应急管理体系研究.ppt
突发公共事件应急管理体系研究,第1章 绪论,1.1 课题的来源1.2 课题的研究意义1.3 国内外相关研究综述1.4 研究内容与研究方法,第2章 政府公共应急管理的理论基础,2.1 危机管理理论2.2 危机预警理论2.3 危机处理理论2.4 危机管理体系,第3章 政府突发公共事件应急管理体系比较分析,3.1 我国政府应急管理体系的现状3.2 国外政府应急管理体系的比较分析,第4章 我国政府应急管理体系的设计,4.1 构建政府突发公共事件应急管理体系的原则以人为本，减少危害。居安思危，预防为主。统一领导，分工协作。依法规范，加强管理。快速反应，协同应对。依靠科技，提高素质。,第4章 我国政府应急管理体系的设计,4.2 突发公共事件应急管理体系的构成要素及内容4.2.1 构成要素（1）人的要素（2）物质要素（3）经济要素,第4章 我国政府应急管理体系的设计,4.2.2 主要内容4.2.2.1 应急组织结构,第4章 我国政府应急管理体系的设计,4.2.2.2 应急机制建设的任务和目标政府应急建设的主要任务包括两个方面：一是要按照统一指挥、分工协作、协调行动的要求明确应急管理的机构、应急机构的职责划分和各个机构之间组织架构；二是要合理设定一整套应急响应的流程和措施，形成运转高效、反映快速、规范有序的应急行动程序。,第4章 我国政府应急管理体系的设计,政府应急机制建设的目标，是建立一整套统一、协调、高效和规范的突发事件应急机制，提高政府全面应对公共危机的能力。,第4章 我国政府应急管理体系的设计,4.2.2.3 应急行动程序,第4章 我国政府应急管理体系的设计,4.2.2.4 保障体系1、保障体系的构成：保障体系包括通讯与信息保障、现场救援和工程抢险保障、应急队伍保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、物资保障、经费保障、社会动员保障、紧急避难场所保障、技术储备与保障，以及其他保障等12个方面。,第4章 我国政府应急管理体系的设计,2、保障机制的特点：保障机制渠道多样化。信息系统保障以本部门通讯、计算机网络为主体，强调上下贯通，物资保障一方面提出本部门建立相关应急储备物资要求，另一方面提出其他部门负责相关事项的原则。从实际预案的编写来看，仍然没有摆脱应急主管部门给相关部门布置任务的模式，不同应急主管 部门要求不同，同一相关配合部门的保障职责较零散，很难形成高效、完整的体系。,第4章 我国政府应急管理体系的设计,4.3 我国政府应急管理体系的构想设计（1）国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。（2）建立优化应急连动机制，整合各类资源。（3）政府应急预案在应急体系中起着关键作用。（4）建立科学、完善的应急体系和实施规范有序的标准化运作程序，是实现应急救援目标的根本保证。（5）法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。,第4章 我国政府应急管理体系的设计,4.3.1 设立中央政府公共突发事件应急管理机构的思路4.3.1.1成立应急机构的经济学分析,第4章 我国政府应急管理体系的设计,4.3.1.2 全国设立一个统一的应急管理机构比现行的分工管理机制更有效率,第4章 我国政府应急管理体系的设计,4.3.1.3 应急机制设计应该以最小的成本把最多的危机事件纳入管理范围,第4章 我国政府应急管理体系的设计,4.3.1.4 应急管理机制设计应该通过控制成本的方法达到净收益最大化,第4章 我国政府应急管理体系的设计,4.3.2 设立中央政府应急管理机制的构想4.3.2.1 标准化的操作4.3.2.2 标准化的规划4.3.2.3 标准化的保障4.3.2.4 标准化的财政,第4章 我国政府应急管理体系的设计,4.3.3 地方政府设立应急管理机制的构想（1）信息综合（2）应急指挥（3）资源保障,第4章 我国政府应急管理体系的设计,4.4 突发公共事件应急管理体系运行的模式及实施（1）国务院统一领导（2）分类别分部门管理,第4章 我国政府应急管理体系的设计,4.5 加强政府应急管理建设需要重点解决的问题（1）健全应急体制，加强专业协作。（2）加强预警机制，完善应急预案。（3）健全协调机制，提高应对能力。（4）整合资源，加强应急保障。（5）加强宣传教育，构建社会应对网络。,第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析,5.1 建立合理的危机处理组织系统 5.1.1 应急指挥系统的组织设计（1）决策指挥中心值班室（2）应急指挥中心的下属机构,第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析,5.1.2 应急管理的基本需求及信息系统建设任务（1）日常指挥控制与重大任务指挥控制（2）大任务项目的管理功能,第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析,5.2 形成灵活、透明的系统运行机制,第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析,5.3 明确的部门分工（1）政府救助实行归口管理，统一组织、动态实施的原则。有关部门进行调查核实，及时向市政府提交相关报告，经市政府批准后，适时启动救助机制，统一组织实施救助相关工作。（2）司法部门应适时启动相关机制，依法实施法律援助。（3）建立贵阳市应急专项资金，并列入每年财政预算。建立健全与社会主义市场经济相适应的经常性社会救助制度，鼓励企事业单位、个人和其它组织捐助并参与社会救助。发放捐赠款物，应坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序，并向社会公开，接受社会和捐赠者的监督。,第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析,（4）社团组织依法广泛动员和开展互助互济和经常性的捐赠活动，加强与国际组织的交流与合作，强化市慈善总会、红十字会的职能作用，积极吸纳国际非政府组织捐赠救助款物。（5）民政部门负责全市救灾捐赠活动，捐赠款物由民政部门管理，由监察等部门实施监督，由审计部门进行审计。（6）卫生部门开展心理咨询援助，逐步建立市突发公共事件心理援助的专门机构，增强人民群众应对突发公共事件的社会心理承受能力。,第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析,5.4 增强保险意识保险机构应加强灾害保险工作，充分发挥灾害保险在减灾工作中的重要作用，及时开展理赔工作。,第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析,5.5 非常时期的非常手段（1）依靠省通信管理局组织制定并实施通信保障计划，明确参与部门的通信联络方式，组织建立多手段、多路由、反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信保障体系。加强重要通信设施、线路及装置的管理。（2）发生突发公共事件，一旦本地或长途干线通信中断，由应急机动通信保障队伍迅速建立机动通信，保障应急指挥的通信需要，并积极组织对通信故障区域的通信恢复和故障通信设施的抢修。必要时，请求调用全省通信资源，或对通信资源的使用进行限制，优先保障党、政、军等重要场所的通信。,第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析,（3）市交通局负责公路保畅计划的制订和实施，市交警部门要及时对现场进行交通管制，根据需要组织开设应急救援“绿色通道”。（4）市辖区内现有的公园、广场、校舍、人防工程均为突发公共事件的紧急避难场所，由市发改委、建设局、人防办、教育局、林业绿化局等部门规划紧急避难场所的布局，一旦发生应急事件需要紧急避难，主要职责部门必须及时设立应急避难标志，并进行有效管理和维护。,第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析,5.6 贵阳市应急信息系统的架构5.6.1 指挥决策数据仓库（1）C3I指挥控制模块（C3I即communication（通讯）、command（命令）、control（控制）和intelligence（情报）四个英文单词的缩写，同时也直观地表示了应急系统的构成要素）,第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析,（2）突发事件管理模块（3）重大任务/工程管理模块（4）决策及规划管理模块,第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析,5.6.2 加强应急信息系统与其他系统的整合与接口工作（1）系统整合的原则（2）应急信息系统整合的基本方式（3）基本接口需求（4）决策指挥一体化信息平台（5）指挥大厅的建设（6）指挥车的建设（7）掌上数字终端设备,第6章总结与展望,本课题的一个创新点正是为了提升危机管理理论的实用价值，探讨危机管理理论和政府实施公共突发事件应急管理之间的切入点，通过拟建政府公共突发事件应急管理的管理体系，系统化实现公共突发事件应急管理理论的实际应用，将危机预警与危机处理并举，克服了通常“重补救、轻防范”的被动管理趋势，对进一步完善政府公共突发事件应急管理理论、制定切实有效的应急预案提供理论和实证。,谢谢!,
