深化气象标准化改革实施方案.docx

深化气象标准化改革实施方案（征求意见稿）为贯彻落实国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知（国发201513号）以及中国气象局党组关于深化气象改革的意见（中气党组201428号）和中共中国气象局党组关于全面推进气象法治建设的意见（中气党组20151号）有关精神和要求，解决制约气象标准化发展的体制机制问题，充分发挥气象标准化在气象改革发展中的支撑和引领作用，制定本方案。一、改革的必要性和紧迫性气象标准化是国家标准化体系和气象事业发展的重要组成部分，国家推进标准化改革为推进气象标准化的改革和发展指明了方向。中国气象局党组高度重视气象标准化工作，特别是“十一五”以来，气象标准化在组织机构、制度体系、标准体系、工作平台等方面建设取得了明显成效，并在气象业务、服务和管理工作中起着越来越重要的作用。但是，在当前全面推进气象现代化的进程中，从强化公共服务和社会管理、促进职能转变的需求来看，现行的气象标准化体系和机制已不能适应建立现代气象业务体系、新型气象服务体系和气象行政管理体系的需要，面临着一些亟需通过改革解决的问题，主要有：一是标准体系结构不合理，不适应业务现代化、服务社会化、工作法治化的要求。标准体系重点不突出、协调性不足、指导性不够、计划性不强，标准存在缺失老化滞后的现象，在全行业和全社会的认知度和认可度不高，不能很好地起到规范和引领行业发展的作用。特别是公共服务和社会管理领域的标准刚刚起步，有权威、有影响的标准不多；不同领域和层级的标准重复交叉或缺乏衔接配套，“碎片化”严重；标准与实际工作有所脱节，存在需求不明确、计划不合理、难以执行的问题。二是标准的科技支撑不足，制约了标准质量和水平的提升。标准的预研究与科研工作、标准的编制与科技成果转化、标准的实施与科技成果业务化之间尚未有机衔接，与国际、业界通用标准的对接不够，标准科技基础比较薄弱，造成标准质量和水平的先天不足，既拉长了制修订周期，也直接影响了标准的实施应用。三是标准实施应用不好，影响了标准作用和效益的发挥。标准化意识欠缺，没有建立起以标准为依据的工作体系以及相应的标准实施监督机制，强化标准实施的方式方法不多，存在标准“不想用、不会用、不能用”的现象，标准未能融入实际工作环节，没有发挥出应有的作用和效益，同时也导致标准无法在实践中得到检验和改进，影响了标准总体质量的提升。四是标准化协调推进机制不完善，不利于标准化工作效能的提升。标准化的统筹协调机制和相关配套政策措施不到位，主管部门、企业、社会组织以及高层次人才参与标准化的程度不够、积极性不高，气象标准化技术委员会和分技术委员会（以下简称“标委会”）履职能力与实际需求和要求有较大差距，没有形成协同推进标准化工作的合力，存在不重视基础性、系统性工作以及越重要的标准越“难产”的现象。上述问题既制约了气象标准化自身的发展，也影响了标准化支撑气象事业发展的作用发挥，必须根据气象改革发展的新形势和新要求，深化气象标准化的改革。二、改革的总体要求气象标准化改革要紧紧围绕全面推进气象现代化、全面深化气象改革和全面推进气象法治建设的形势和要求，突破部门管理模式、建立社会管理理念，通过落实工作职责、改进管理机制、注重顶层设计、强化科技支撑、促进标准实施与监督等改革措施，建立重点突出、系统协调、先进适用的标准体系，健全职责清晰、运行高效、齐抓共管的标准化管理机制，形成制度完善、广泛参与、协同推进的工作格局，为构建法规、政策、规划、标准有机统一的治理体系奠定基础，更好地发挥标准化在气象改革发展中的基础性和战略性作用。改革的基本原则：一是坚持问题导向、注重实效。要把有效解决突出问题作为改革的出发点和落脚点，加快推动各项改革措施的出台和落地。二是坚持统一管理、分工负责。既要履行好标准化归口管理部门的综合协调职责，更要发挥好主管职能部门在分管领域内组织标准制定、实施及监督的直接管理职责和作用。三是坚持由内转外、突出重点。要把气象标准从注重内部业务技术需求向面向社会、面向行业、面向公众需求转变，使标准在职能转变、市场开放的形势下,为强化事中事后监管和统一行业规范提供支撑和保障。四是坚持多元参与、协同推进。要坚持推进开门制标、开放贯标,建立健全全社会、全行业共同关心、参与和推进气象标准化工作的机制和氛围。三、改革任务和措施（一）改进标准化工作机制1 .明晰并落实标准化工作职责。制定与气象标准化管理规定相配套的标准化职责分工表，并纳入对各单位的年度目标管理考核体系。明确政策法规司负责气象标准化综合协调方面的归口管理职责；明确主管职能司在分管领域负责组织完善标准体系、提出标准项目需求、组织编制重要标准、组织标准实施并监督、组织标准适用性评估等方面的直接管理职责；明确气象相关企事业单位在承担标准制修订、宣贯和执行中的主体职责；明确标委会在归口标准化领域的技术支持和组织协调职责；明确国家级标准化技术支撑机构的标准化研究和业务职责。2 .建立高效权威的统筹协调机制。建立重大标准审定制度。将涉及履行公共服务和社会管理职能以及基本业务技术和布局的关键性、基础性标准（以下简称“重大标准”）作为重大事项纳入中国气象局议事规则，由局长办公会议审定。建立由中国气象局局领导为召集人、各有关职能司负责人以及专业领域知名专家组成的中国气象局标准化协调推进机制，统筹研究和协调气象标准化重大政策、标准体系以及重大标准的制定和实施问题。国家级主要业务服务单位要明确专门的标准化管理机构及工作职责，设置标准化技术负责人和专职标准化管理岗位。省级气象部门要加强对职责范围内标准化工作的组织和管理，在机关职能处室安排专职标准化管理人员，在主要业务服务单位设置标准化技术负责人，同时参照中国气象局各职能部门和单位的职责分工明确和落实相应工作职责。3 .优化标准制修订工作机制。修订气象标准制修订管理细则，建立标准制修订项目分类管理制度。标准制修订分为指令性、指南性和预研究三种项目类别。指令性项目由主管职能司指定项目名称、承担单位和承担人，并负责组织项目承担单位和对应标委会按程序推进标准制修订，归口职能司负责统一立项和报批；指南性项目由归口职能司会同主管职能司编制标准项目申报指南，并统一组织开展项目申报和竞争立项，主管职能司负责在标准征求意见、审查、报批等环节进行业务把关和指导；预研究项目由归口职能司会同主管职能司组织开展立项和验收，成熟可行的预研究成果优先安排转化为标准。建立急需标准制修订快速程序，实行即时立项、即时下达计划以及缩短制修订环节时限等工作机制，纳入快速程序的标准项目按指令性项目方式管理。完善“开门制标”的工作机制，将全行业的企事业单位、科研院校、社会组织纳入气象标准制修订主体范围，鼓励和支持信誉好、实力强、有积极性的社会企业承担气象标准的制修订任务。4 .建立标准化工作问责机制。建立标准项目承担单位和承担人信用记录、通报及问责制度。对不能按要求完成标准制修订、参加编写培训、开展标准解读、宣贯等工作任务的单位和人员记录在案，并定期进行通报；承担单位和承担人有不良信用记录的，视情节纳入标准项目和科研项目申报“黑名单”，采取项目申报评审减分或取消申报资格等惩罚措施。落实标准化工作责任追究制度。对气象标准化工作人员因失职、渎职造成不良后果的，追究其相应责任。对气象相关企事业单位及领导、工作人员不执行标准或执行标准不力造成不良后果和恶劣影响的，追究其相应责任。5 .完善标委会管理机制。制定气象标委会管理规定，加强监督管理，发挥好标委会的技术平台作用。实行“双重领导”机制。主管职能部门对对口标委会具有业务管理职责，负责在分管领域对对口标委会完善标准体系、提出项目计划建议、把好标准质量关、开展标准化技术支持等进行组织管理和指导；归口管理部门负责标委会工作绩效评价、标准制修订程序监督以及标准立项、复审的统一组织等进行综合协调和管理。建立标委会工作绩效评价制度，从标准体系、标准制修订周期、标准质量、发挥专家作用及组织技术活动情况等方面对标委会履职情况进行评价，评价结果定期进行通报，并纳入对标委会秘书处承担单位的年度目标管理考核。改进标委会委员管理，在确保委员分布广泛性和代表性的同时，注重吸纳高层次专家参与；建立标委会委员履职考核机制，对经常不能参与标准征求意见、技术审查、年会活动等工作的委员及时进行调整。（二）完善标准体系6 .加强顶层设计。主管职能部门要紧紧围绕全面推进气象现代化的目标，按照系统性、整体性的要求，组织开展对分管领域标准体系框架的研究和设计，并注重与相关国家基础性标准的有效对接以及气象标准间的有机衔接，提高体系的科学性、协调性和实效性。要按照轻重缓急、权威有效的要求，动态更新标准制修订计划表，强化标准制修订的计划性。归口管理部门要会同主管职能部门改进标准立项机制，强化标准体系的指导作用，从源头上保证标准质量和协调性。7 .突出标准制修订重点。大力推进气象仪器装备、气象信息化、公共气象服务、气象服务市场监管等面向社会的重点领域标准的制修订，为加快政府职能转变、强化事中事后监管提供技术支撑。在气象灾害防御、人影作业、环境气象等气象工作领域，加大强制性国家标准的制修订力度，加快推进急需和关键标准项目的制修订，强化气象标准在行业领域的权威性和强制性。8 .培育发展团体标准和地方标准。鼓励具备相应能力的协会、学会等气象相关社会组织协调有关市场主体共同制定满足气象服务市场和创新需要的团体标准，增加气象标准的有效供给，培育规范行业行为、促进行业自律的有效手段。鼓励省（区、市）气象部门结合本地实际，制修订具有专业特色、对行业标准或国家标准有弥补作用的气象地方标准。技术成熟、适用性好的团体标准和地方标准优先立项转化为行业标准或国家标准。（三）强化标准实施9 .建立以标准为依据的管理工作体系。主管职能部门在制定法规、政策、规划时，要积极引用标准和有效使用标准,把标准作为履行社会管理和公共服务职能的重要抓手。对于标准缺失的，要按照轻重缓急提出立项计划建议；对于标准不适用的，要及时提出修订建议；对于适用的现行标准，要实行推荐性标准强制执行的制度，纳入主管职能部门实施行业管理和业务考核的工作体系，并定期开展标准实施监督检查。10 .建立常态化、制度化的标准宣贯实施机制。气象相关媒体、科普单位以及有关专家在开展气象宣传、科普活动中应主动检索标准、直接引用标准、有效使用标准。积极开展标准化良好行为创建活动，通过“世界标准日”、“质量月”等活动，通过新闻媒体宣传、印发重要标准科普读物等多种形式，营造“知标、学标、用标”的氛围，推进气象标准化知识“进部门、进机关、进基层、进社会、进企业”。发挥行业组织、科研院校、学术团体以及标准化技术组织的桥梁纽带作用，搭建多方共同参与的平台，促进标准有效实施。鼓励和支持标准起草单位及气象相关企事业单位选择各自关注焦点和热点，制作标准宣贯材料、组织开展标准宣传普及活动。11 .推行强化标准执行的有效措施。实施“执行标准清单”制度。气象相关企事业单位应制定“执行标准清单”并实行动态更新，清单纳入单位信息公开范畴，强化标准执行的社会监督。归口管理部门要会同主管职能部门指导和支持基础条件好、领导重视、积极性高的气象相关企事业单位分领域开展气象标准化试点，以试点活动梳理标准需求、完善标准体系、带动标准应用；鼓励和支持开展气象专用技术装备、气象防灾减灾、农产品气候品质等气象认证工作，以标准为抓手探索新的管理方式和服务手段。12 .建立标准实施信息反馈和评估机制。制定标准实施信息反馈和评估管理办法。完善标准实施信息反馈渠道并加大宣传力度，督促和推动气象相关企事业单位、社会组织以及个人在执行和应用标准的过程中及时通过渠道反馈标准中的不适用内容。主管职能部门要组织对分管领域标准的适用性进行定期评估，评估结果要及时通报归口管理部门。归口管理部门要会同主管职能部门及时组织开展标准复审和维护更新，有效解决标准缺失滞后老化问题。（四）强化标准科技支撑13 .强化科研与标准的对接。建立科技计划、气象关键技术集成与应用项目与标准研制紧密结合、互动发展的常态化机制，统筹引导科研项目作为科研成果的重要载体和形式。科研项目主管部门要将形成技术指标、技术要求以及标准草案等标准化成果作为科研立项的重要目标之一以及项目验收的指标之一，并将涉及重大科学问题的基础性、关键性、综合性标准预研究纳入科研项目支持范畴。14 .促进科研成果向标准的转化。已有的科技成果经评价可以形成标准或者与现行标准相关的，经主管职能部门审核同意纳入标准制修订计划。在研的科技项目的阶段性成果可以形成标准的，优先安排标准立项。15 .加强标准研制能力建设。发挥好国家级标准化技术支撑机构的标准化研究职能和作用，建立以其为骨干、气象相关企事业单位、科研院校参加的标准化研究机制，加强标准化研究的协作与资源共享。鼓励和支持国家级业务服务单位、科研院校、重点实验室、工程技术研究中心等有条件的单位利用现有基础设施开展标准实验验证平台建设和符合性测试环境建设，加强标准基础性技术数据采集、研究与开发应用，提升标准研制水平。16 .建立标准与科研工作会商机制。建立标准化归口管理部门和科研项目管理部门每半年一次的定期会商制度，针对标准研制需求，共同研究制定促进科研与标准互动发展的各项政策和办法，对于科研项目和标准项目的立项、进展和验收情况以及科研成果转化等及时进行信息沟通和通报，确保科研项目和标准项目的互相衔接，促进科技成果和标准的推广应用。科研项目管理部门要会同标准化归口管理部门建立科研项目标准化专家库，选聘专家参与涉及标准研制的科研项目的研究与管理。（五）完善配套政策17 .激励更多高层次人才参与标准化。将标准成果作为专业技术职称评审、专业技术岗位评聘以及首席、骨干、英才等拔尖人才评选的条件之一。将标准化课程纳入领导干部、业务骨干和从业资格等各类培训计划。将重大标准纳入气象科技成果转化奖评选、气象科技进步奖评选等相关工作范畴。鼓励和支持业务骨干、科研人员参与标准起草和实验验证，参加标准化技术组织，参与国际标准化活动。18 .加大标准化经费投入。逐步加大对气象标准制修订资金的投入力度，确保在试验、验证、调研等标准研制方面的经费支出。合理增加对标委会运行、标准化研究与服务、标准执行等方面的预算安排，扩大标准化工作覆盖面和影响力。安排专项资金促进气象标准推广使用，实行免费向全社会提供气象行业标准文本的查询和下载，推动气象国家标准文本的免费公开。标准研制经费参照科研经费管理方式，同时要强化规范管理，杜绝违法违规行为的发生。19 .提高气象标准国际化水平。鼓励和支持气象相关企事业单位、科研院校积极参与国际标准化活动，争取承担气象相关国际标准组织技术机构及活动组织或者国际标准制修订工作。加大对相关国际标准的跟踪和转化力度，提升气象标准与国际标准的接轨度。推进优势、特色领域气象标准向国际标准的转化，增强国际标准话语权。四、组织落实（一）第一阶段（2015年8月份前完成），分解气象标准化改革重点任务并形成分工表（暂略）。（二）第二阶段（2016年6月份前完成），各职能司按照任务分工制定完善配套政策制度。（三）第三阶段（2016年下半年），组织对改革措施的落实情况进行监督检查。方案编制说明一、方案的起草背景和编制过程中国气象局党组高度重视气象标准化工作，特别是“十一五”以来，气象标准化在组织机构、制度体系、标准体系、工作平台等方面建设取得了明显成效。当前，气象事业正处于协调推进气象改革发展重点任务的关键阶段，全面推进气象现代化迫切需要发挥标准的支撑和引领作用，加快气象管理职能转变、强化事中事后监管也迫切需要发挥标准的基础性制度作用。但是，现行气象标准化体系和机制已不适应气象改革发展需要，标准化工作中存在的管理“弱”、体系“散”、水平“低”、应用“差”等突出问题既制约了标准化自身发展，也影响了标准支撑气象改革发展的作用发挥。2014年5月20日印发的中共中国气象局党组关于全面深化气象改革的意见将标准纳入深化气象服务体制改革、气象业务科技体制改革和气象管理体制改革的范围，提出要加强气象发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施力度。2015年1月14日印发的中共中国气象局党组关于全面推进气象法治建设的意见更是将标准作为气象法治建设的重要内容，并就强化标准管理提出了具体要求。2015年3月11日，国务院于下发了国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知（国发201513号），郑国光局长批示“请法规司认真研阅，并贯彻到全面推进气象法治建设中去”，于新文副局长批示“请法规司落实好国光同志批示要求，并尽快提出气象部门标准化工作改革方案”。为贯彻落实国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知和中国气象局相关文件精神，按照中国气象局局领导有关批示精神，政策法规司在前期组织标准实施应用调查、开展标准化管理机制研究、梳理职能司标准化工作职责等工作基础上，着手研究深化气象标准化改革的思路和措施，于2015年4月中旬形成气象标准化改革方案（细纲）,并提交“全国气象标准实施研讨会”上进行专题研讨。2015年5月中旬修改形成深化气象标准化改革实施方案（以下简称“方案”）。2015年6月中旬向于新文副局长专题汇报后进一步修改形成目前的方案征求意见稿。二、方案的总体思路和框架内容针对当前气象标准化存在的协同机制不完善、体系结构不合理、科技支撑不足、实施应用不好等突出问题，按照问题导向、注重实效，统一管理、分工负责，由内转外、突出重点，多元参与、协同推进的原则，紧紧围绕气象改革发展的形势和需要，通过落实工作职责、改进管理机制、注重顶层设计、强化科技支撑、促进标准实施与监督等改革措施，更好地发挥标准的基础性和战略性作用。方案共包括四个部分。第一部分说明改革的必要性和紧迫性。主要分析了当前气象标准化工作中存在的四方面突出问题，提出改革势在必行。第二部分阐述了改革的总体要求。提出建立系统协调、重点突出、先进适用的标准体系，健全职责清晰、运行高效、齐抓共管的标准化管理机制，形成制度完善、广泛参与、协同推进的工作格局的改革目标。第三部分针对四方面突出问题提出了五大改革任务和19项具体措施。包括改进工作机制、完善标准体系、强化标准实施、强化科技支撑、完善配套政策等。第四部分提出分阶段有序推进改革和落实改革任务的实施步骤。三、需要说明的问题（一）关于明确和落实工作职责。2007年12月，中国气象局印发的气象标准化管理办法虽然规定了中国气象局内设机构及其他相关单位的标准化工作职责，但已经不符合当前标准化工作的形势和需要。而2013年9月，中国气象局与国家标准委联合印发的气象标准化管理规定则只对中国气象局和国家标准委的标准化职责分工进行了规定。因此，亟需结合新时期的标准化任务和要求，进一步明确和落实相关职能部门和单位在标准化工作方面的管理职责和主体职责，重点是强化主管职能部门在分管领域抓好标准体系建设、强化标准实施及监督等管理职责，促进各司其责、齐抓共管。（二）关于建立高效权威的统筹协调机制。标准的本质是协调一致，越是重要的标准，往往涉及面宽、重视程度高，其协调难度越大。但目前标准制定和实施过程中缺乏权威有效的协调机制，导致一些重要标准“难产”或者不能有效实施，因此需要在中国气象局层面建立统筹协调机制。方案提出建立由中国气象局分管局领导、相关职能司负责人以及领域专家组成的标准化协调推进机制，统筹研究和协调标准化重大事项。同时提出重大标准由局长办公会议审定的制度。为推动各单位切实重视和强化标准化工作，对于国家级主要业务单位、省级部门也相应提出要成立专门机构、设置专门岗位等要求。（三）关于优化标准制修订机制。现行气象标准制修订管理细则对标准项目实行的是指南申报和年度计划，存在标准需求不准确、制修订周期长、主管职能部门作用得不到充分发挥等问题。为使标准化工作最大限度满足实际业务、服务和管理的需要，方案提出增加指令性项目，以强化主管职能部门在重要标准制修订上的主导作用；增加预研究项目，以强化标准的前期研究和储备；建立制修订快速程序，以提高急需标准出台的及时性；完善“开门制标”机制，推动多元主体参与标准制修订。（四）关于完善标委会管理机制。标委会的工作职责决定了其工作成效将直接关系到标准化工作的效率和水平，但是当前气象领域各标委会秘书处承担单位由于重视不足、支持不够，标委会没有发挥出应有作用。因此方案提出要实行“双重领导”的机制，让主管职能部门对对口标委会具有业务管理职能，可以直接组织或指导其开展相关技术活动；提出要建立标委会工作绩效评价制度，加强对标委会履职情况的评价和通报；提出要改进委员管理方式，注重吸纳高层次专家参与并调整履职不到位的委员。（五）关于培育发展团体标准和地方标准。培育发展团体标准是国家标准化改革的重点举措之一，目的是激发市场主体活力、增加标准有效供给。当前气象行业已成立了气象学会和气象服务协会，属于可以组织制定和发布团体标准的社会组织，可以探索通过标准来体现社会组织的地位作用，从而有效实施行业自律和管理。同时，由于我国地域广阔，各地区气候背景及民众生活习性有所不同，气象地方标准具有一定的必要性，是气象标准体系的组成部分和有益补充，也有利于调动和发挥地方气象部门和单位的积极性和作用。而且，先进、成熟、适用的团体标准和地方标准可以作为行业标准和国家标准的储备基础，因此方案提出要培育发展团体标准和地方标准。（六）关于建立以标准为依据的管理工作体系。根据建设、环保等相关主管部门的经验，通过制定、实施标准是实现社会事务最佳秩序和效果的最有效工作方式和手段，这也得到了全社会的普遍关注和广泛认同，标准今后在政府公共服务和社会管理事务中的作用将日益突出。同时，气象标准实施情况调查以及相关标准化调研也说明，标准实施与否的关键在于主管职能部门是否将标准纳入考核。因此方案提出要主管职能部门建立以标准为依据的管理工作体系，要把标准作为履职抓手，这也是强化标准实施应用的重要基础。(七)关于推行强化标准执行的有效措施。制定和公开“执行标准清单”可以促进气象业务服务单位主动检索和应用标准，也有利于强化第三方监督。标准化试点的最主要目的就是强化标准应用，而深圳、苏州等气象标准化试点工作经验也表明，通过试点可以达到全体动员、全员参与标准化工作的目的，是强化标准实施的有效手段。认证是指对产品、服务是否符合标准要求的评定活动，显然也是组织实施标准的重要抓手。因此方案提出要推行“执行标准清单”制度，要鼓励开展标准化试点和认证活动，以进一步促进气象标准的实施应用。（八）关于加强标准研制能力建设。目前国家级的标准化研究和支撑能力较弱，干部学院标准化机构还有待做大做强，一些基础性、综合性的标准化研究工作无人牵头组织。此外，相关气象科研设施和资源还没有与标准研制挂钩，没有对标准研制形成支撑。因此方案提出要加强标准化研究的协作与资源共享，提升标准研制水平。（九）关于激励更多高层次人才参与标准化。目前气象部门的专业技术职称评审已将标准成果作为条件之一，但是专业技术岗位评聘以及首席、骨干、英才等拔尖人才评选尚未全面考虑将标准作为指标；各类培训计划还没有完全将标准化相关内容纳入课程体系；标准还没有参与有关气象科技奖项的评选。因此为激励更多高层次人才参与标准化工作，方案重申或强调了相关支持政策。（十）关于方案的组织落实。标准化改革涉及面广、任务繁重，方案提出要分为三步加以推进和落实。第一步是分解改革重点任务并形成分工表，第二步是各职能部门按照任务分工制定完善配套政策制度，第三步是组织对改革措施的落实情况进行监督检查。