924第六章 行政组织.ppt

,第六章 行 政 组 织 第一节 行政组织的概念、类型 第二节 行政组织理论的发展 第三节 行政组织的目标、结构和体制 第四节 非正式组织,第一节 行政组织概述 一、组织和行政组织的概念 1、组织的含义组织的特征：静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境和心态的组织意识。组织的分类：国家组织、企业组织、事业组织、群团组织、政党组织(还可划分为行政组织与非行政组织、营利组织与非营利组织）2、行政组织的含义（1）广义的行政组织（2）狭义的行政组织,二、行政组织的构成要素 1、目标要素 2、制度要素 3、人员要素 4、物质要素 5、观念要素 三、行政组织的特征 1、政治性 2、社会性 3、合法性 4、权威性,.0,四、行政组织的类型：1、领导机关；2、职能机关；3、辅助机关；4、直属机关；5、派出机关 五、行政组织与其他社会组织的关系行政组织与其它社会组织（非行政组织）的区别：（1）组织管理对象不同；（2）组织活动的依据不同；（3）组织服务社会的内容不同；（4）组织活动的目的不同,第二节 行政组织理论的发展 一、西方行政组织理论的演变（一）古典行政组织理论1、T.W.Wilson的行政组织理论：被誉为行政学奠基人、代表作行政学之研究(1887)、有关行政组织的主要思想、历史地位2、F.W.Taylor的“科学管理”组织理论 3、H.Fayol的一般行政组织理论 4、M.Weber的官僚制组织理论：“组织理论之父”、主要著作、合理合法的职权观点、官僚科层组织结构的特征、历史地位,5、L.Gulick&L.F.Urwick的行政组织理论：代表作组织理论概述(1937)、组织管理的7项要素、组织管理的8条原则、历史地位（二）新古典组织理论1、M.P.Folltt动态管理组织理论：代表作动态的行政管理(1941)、组织的协调理论、人本主义组织理论的先驱2、E.Mayo的人际关系组织理论3、C.I.Barnard的组织要素与平衡理论：组织与管理（1948）、组织是一个协作系统、组织三要素理论、非正式组织理论、组织平衡的思想、权威来自接受的思想、“巴纳德的革命”,（三）现代组织理论H.A.Simon的决策过程组织理论：决策理论学派创始人、管理行为管理组织决策过程的研究、决策过程组织理论（组织影响论、目标论、设计论、平衡论）F.E.Kast&J.E.Rosenzweig的系统权变组织理论：组织与管理系统方法与权变方法、组织是一个开放系统、组织的整体系统观、组织的权变观念,二、马克思主义的行政组织理论（一）马克思主义创始人的构想1、政府官员由群众直接选举和进行监督，政府和官员应是人民的“公仆”；2、社会主义行政组织应是巴黎公社“议行合一”的组织形式；3、社会主义的政府应是“廉价政府”；4、马克思主义认为，政府只应有“为数不多的重要职能”，主张实行“大社会”、“小政 府”。,（二）列宁关于社会主义行政组织的理论1、行政组织要精简高效；2、行政组织要实现民主管理；3、克服行政组织中存在的官僚主义现象；4、行政组织活动要实现科学化。（三）我国的行政组织理论1、坚持共产党对行政组织的领导；2、实行民主集中制原则；3、坚持精干效益原则；4、注重行政组织的作风建设；5、强调思想教育作用和改善思想教育方法。,第三节 行政组织的目标、结构和体制 一、行政组织的目标 1、组织目标的含义和类型 2、“手段目的链”3、目标的制定 4、目标管理,二、行政组织的结构（一）行政组织的纵向结构 1、管理层次与管理幅度的关系 2、层次管理的原理（二）行政组织的横向结构 1、职能部门化 2、区域部门化 3、行业和产品部门化（三）行政组织纵向、横向结构的统一,三、行政组织体制 1、首长制和合议制 2、集权制和分权制 3、完整制和分离制 4、层级制和职能制 5、矩阵组织体制,第四节 非正式组织一、非正式组织的表现形式及其特征 1、非正式组织的定义 2、非正式组织的特征 a、背景上的共同性 b、形式上的不稳定性 c、人员构成上的不确定性 d、组织类别上的共生性 e、组织行为上的激烈性、f、领导人物的天然性,二、非正式组织的形成原因 1、满足社交、友谊等人类群居生活的需要 2、寻求理解和认同，取得保护和帮助 3、维护、争取和实现既得利益 三、非正式组织的影响 1、有利影响 2、不利影响 四、如何对待非正式组织 1、了解它们 2、接纳它们 3、影响它们,