交通建设工程施工安全监督.ppt

交通基础建设工程施工安全监督管理湖北省交通厅工程质量监督局二九年三月十二日咸宁,一、前言二、主要依据和工作原则三、建设单位安全生产条件和责任四、设计单位安全生产条件和责任五、施工单位安全生产条件和责任六、监理单位安全生产条件和责任七、监督机构督查工作程序八、法律责任,主要内容,一、前言,1、交通基础设施建设作为高危行业，具有建设规模大、里程长、工期紧、施工工艺复杂、地质地形复杂等特点，施工队伍庞大、参建人数众多、施工作业点多、投入的设备多，决定了施工现场危险源和安全隐患相对较多，给安全管理带来很大难度。2、全省交通建设工程事故仍然时有发生，教训深刻。（2007年，发生7起事故，死亡12人；2008年，发生5起，死亡8人。两年来，发生2起较大事故，影响较大。）,形势严峻！!,1、国家法律、行政法规、部门规章的强制性要求2、和谐社会、以人为本、实践科学发展观的需要3、参建单位的诚信、企业形象4、企业生存、经济效益保障,安全管理极其重要！,一、前言,二、主要工作依据和原则,中华人民共和国劳动法 中华人民共和国刑法生产安全事故报告和调查处理条例国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定安全生产违法行为行政处罚办法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国公路法 中华人民共和国港口法中华人民共和国建筑法中华人民共和国民法通则中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国消防法 建筑安装工程安全技术规程民用爆炸物品安全管理条例建筑施工企业安全生产许可证管理规定 小型露天采石场安全生产暂行规定,主要依据,其他依据,中华人民共和国安全生产法（主席令第70号2002-11）建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号2004-2）安全生产许可证条例（国务院令第397号2004）公路建设监督管理办法（部令2006年第6号）公路水运工程安全生产监督管理办法（部令2007年第1号）公路水运工程质量安全督查办法（交质监发200852号）,二、主要工作依据和原则,安全第一，预防为主，综合治理,严格依据法律 突出行业特点明确监管要求 落实主体责任细化量化规定 实现责权一致立足当前实际 适度超前引导建立长效制度 逐步规范提高,三、建设单位安全生产条件与责任,1、严格履行基建程序（质量安全监督手续、施工许可）2、招标时，明确项目安全作业环境及安全生产费用,三、建设单位安全生产条件与责任,3、贯彻落实安全设施“三同时”的有关规定,安全生产法第24条规定，“建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”,三、建设单位安全生产条件与责任,4、督促相关单位严格落实“两项达标、四项严禁、五项制度”“两项达标”：施工人员管理达标（一线人员用工登记、施工安全培训记录、安全技术交底记录、施工意外伤害责任保险等符合有关规定）；施工现场防护达标（一线人员个人防护措施、施工现场安全防护措施等符合有关规定）。“四项严禁”：严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地；严禁违规进行挖孔桩作业，钻孔确有困难的不良地质区，设计单位要进行专项安全设计并按设计变更规定，经批准后实施；严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工；严禁违规立体交叉作业。“五项制度”：施工现场危险告知制度；施工安全监理制度；专项施工方案审查制度；设备进场验收登记制度；安全生产费用保障制度。,三、建设单位安全生产条件与责任,5、签订安全生产合同（承诺书）6、成立安全领导小组，落实安全专职管理人员7、制定安全管理制度和突发事件应急预案8、落实隐患排查治理工作，定期组织检查与考核，督促整改落实9、及时报送有关资料（计划、月报、预案等），配合事故调查处理,四、勘察设计单位安全生产条件与责任,勘察单位：查明地质隐患，提出防治建议设计单位：注明安全要点，提出专项措施。对不能满足安全作业的，按程序及时出具修改方案或变更图纸,五、施工单位安全生产条件与责任,（一）安全生产条件（必须具备）,1、安全生产许可证2、三类人员证件（证件分类）3、特种作业人员持证（有效性）4、特种设备检验合格，并登记5、从业人员岗前教育、培训、考核,五、施工单位安全生产条件与责任,（二）建立健全安全生产保证体系,1、成立安全生产领导小组及专职机构2、足额配备符合工程需要的专职安全管理人员3、制度建立（学习、培训、会议、检查、整改、奖惩、交底、费用管理、隐患排查治理、事故报告及处理）4、安全生产合同，层层签订责任制，明确职责5、操作规程6、安全管理工作计划、目标7、落实安全生产费用（1%）,横向到边纵向到底,五、施工单位安全生产条件与责任,（三）方案编制及报批,A、施工组织设计中的安全保证措施B、施工现场临时用电方案编制C、本合同段的危险源调查、分析、评估及监控措施方案D、危险性较大的工程编制专项施工方案，经技术负责人、监理工程师审查批准后严格实施。（必要时组织专家论证）E、应急救援预案的编制及演练计划,五、施工单位安全生产条件与责任,（三）方案编制及报批,应编制专项施工方案的危险性较大工程包括：（1）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；（2）滑坡和高边坡处理；（3）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；（4）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；（5）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；（6）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；（7）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；（8）爆破工程；（9）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；（10）其他危险性较大的工程。,五、施工单位安全生产条件与责任,（三）方案编制及报批,专项施工方案的内容必须包括：（1）工程概况；（2）编制依据；（3）危险源及相关措施；（4）安全技术设计，包括一般规定和要求、构造要求、设计计算；（5）施工要求；（6）质量检查与验收；（7）安全管理；（8）应急预案。,五、施工单位安全生产条件与责任,（三）方案编制及报批,应急救援预案应包括综合突发事件、设施损毁、自然灾害、交通事故、纠纷、火灾、公共卫生、特种设备及大型临时设施等等方面，完整的预案应包括12大要素：（1）适用范围（行政、事件）；（2）法律依据；（3）指导思想；（4）工作目标（定性、定量）；（5）职能分工；（6）组织机构；（7）启动条件与分级；（8）操作要求；（9）物资储备；（10）责任与奖惩；（11）秘密等级；（12）文本格式（条款式，必须附表、附图）。,五、施工单位安全生产条件与责任,（四）施工现场管理,1、施工环境管理：安全氛围生活、办公、施工区域分开设置（工区、民工驻地建设位置及条件）设备、器具、物品堆放整齐便道、便桥正常使用，应急通道畅通现场取土坑、泥浆池、桩孔等有效防护休工、工序交接、暂时停工时的安全措施对重大及特别重大隐患实行动态监控，挂牌督办，跟踪治理，逐项销号,五、施工单位安全生产条件与责任,（四）施工现场管理,2、现场作业管理：作业人员佩戴符合要求的安全防护用品，知晓所从事工种的安全操作规程高空作业、地下作业、交叉工程作业的临边防护必须有效隧道作业的防护、监控量测、气体检测、通风、照明、超前钻探等，弃渣场选址、施工方案、监测管理水上作业的救生器材齐备，临时渡口、船舶满足安全管理规定夜间施工、特殊季节施工、边施工边通车等应有可靠的安全保障,五、施工单位安全生产条件与责任,（四）施工现场管理,3、施工机具管理：场内所有设备应有检测合格记录、标示（大型特种设备须经检验合格，大型支架、模板搭设须经审查和验收）电器设备的防雨、漏电保护措施施工机具使用记录齐全，定期检查、维修，保持良好工作状态，及时淘汰、更新,五、施工单位安全生产条件与责任,（四）施工现场管理,4、施工用电管理：施工用电必须做到三级配电两级保护、一机一闸一触保，配电房必须有可靠的 防水、防雷、防潮、防小动物、绝缘等措施电线架设、配电箱设置必须符合要求，不得私拉乱接，不得以铜丝代替保险丝,五、施工单位安全生产条件与责任,（四）施工现场管理,5、消防安全管理：建立消防管理制度油库、发电机房、配电房、木工房、仓库、宿舍区等重点防火部位落实责任人，制定可靠的安全保障措施消防器材配备齐全，设置合理，定期检定，保持完好状态,五、施工单位安全生产条件与责任,（五）安全资料管理,A、规范管理，及时收集B、落实专人、专室、专柜C、资料整齐，签字齐全。建立特种设备、作业人员、检查、整改、经费、培训、隐患排查登记治理销号、事故报送、事故处理等各类台帐D、各种记录资料必须完善：作业人员及管理人员的教育培训、交底、会议、学习、检查、整改、复查、奖惩、经费使用、危险源辨识、专项方案、设备检验检查及使用维修保养、应急演练、安全日志、意外保险、隐患排查治理登记销号等，安全管理相关图片、影像资料,基本要求,施工安全技术资料归档目录（仅供参考）1、安全管理资料2、脚手架及“三宝、四口”、“五临边”管理资料3、高边坡、模板工程管理资料4、机械设备管理资料5、施工用电管理资料6、文明施工管理资料7、消防管理资料8、工会劳动保护管理资料,五、施工单位安全生产条件与责任,（五）安全资料管理,1、安全管理资料 安全生产管理规章制度；安全保证体系、机构、人员名单；各工种安全技术操作规程；安全生产指标（工程项目经营管理责任书）；专职安全员、安全主任任命书；施工组织设计及专项安全施工组织设计；安全管理目标；安全责任目标的分解；安全责任目标考核制度、考核记录；分部（分项）工程安全技术交底；定期安全检查记录、安全隐患排查治理记录；持证上岗人员名册及证件复印件；现场安全标志、标语统计表；违章处罚情况记录；工伤事故档案；安全日常教育、新工人入场三级教育记录；新工人入场三级登记表；新工人入场三级教育考试卷；班前活动记录；危险源辨识；应急救援预案；其他资料。,五、施工单位安全生产条件与责任,2、脚手架及“三宝、四口”、“五临边”管理资料 脚手架搭设方案；脚手架计算书；脚手架搭设安全交底记录；高出作业安全防护设施（临边、洞口等）验收记录；“三宝”及安全网、扣件等的合格证；其他资料。3、高边坡、模板工程管理资料 边坡支护施工方案；边坡施工临边防护措施；边坡施工排水措施；边坡施工防止临近建筑物危险沉降措施；边坡支护变形观测记录及毗邻建筑物、重要管线和道路沉降观测记录；模板工程施工方案；现浇混凝土模板支撑系统计算书；根据混凝土输送方法制定的针对性安全措施；现浇混凝土模板支撑检查验收记录；拆模申请批准表；其他资料。,五、施工单位安全生产条件与责任,4、机械设备管理资料 机械设备管理人员及操作人员名单；现场机械设备一览表；大型设备安装、拆卸方案及安装队伍资格证；机械设备安装、操作交底记录；中、小型机械安装验收记录；机械设备管理制度；各种机械安全操作规程；设备运转记录；其他资料。5、施工用电管理资料 临时用电施工组织设计或安全用电技术措施和电气防火措施；临时用电安全技术交底；临时用电工程检查验收表；接地（重复接地、防雷）电阻值测定记录（每月测一次）；电工工作日记；定期检（复）查表；总配电箱、配电箱、开关箱管理责任分工表；施工用电管理规定；其他资料。,五、施工单位安全生产条件与责任,6、文明施工管理资料 文明施工领导小组人员名单；治安保卫制度、措施、责任分解；现场门前“五牌一图”设置内容及位置；现场卫生责任制；现场急救措施；现场急救药品和急救器材登记表；经培训的急救人员名单和证件；防粉尘、防噪声措施；防止泥浆、污水、废水外流或堵塞下水管道和排水管道措施；宿舍消暑和除蚊虫叮咬措施；施工不扰民措施；炊事员名册及体检合格证；食堂卫生许可证；其他资料。,五、施工单位安全生产条件与责任,7、消防管理资料 消防领导小组名单；三级防火责任人名单（公司、项目、班组）；三级防火责任书；消防年度计划、年终总结；各种防火制度、措施；工地重点防火部位及消防器材放置平面图；消防器材登记表；义务消防队人员名单；工地动火申请表；工地消防教育和演习记录；工地消防检查、整改记录；消防器材月检记录卡；其他资料。8、工会劳动保护管理资料 项目部劳动保护监督检查小组和班组劳动保护检查员名单；年度劳动保护工作计划、检查、总结资料；项目部、班组劳动保护委员会（小组）、检查员责任制；工程现场工会劳动保护工作记录；工程现场自我救护组织；劳保用品发放登记表；意外伤害保险；其他资料。,五、施工单位安全生产条件与责任,六、监理单位安全生产条件与责任,1、依照法律、法规及安全技术标准实施安全监理，承担相应的监理责任2、编制安全生产监理计划，明确安全监理机构、人员、职责及监理方法3、审查施工组织设计中的安全保障措施及危险性较大的工程部位、工序的安全专项保证方案是否符合强制性标准（以下八个方面）,六、监理单位安全生产条件与责任,是否建立健全安全管理和安全保证体系的组织机构是否制定施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关规定是否制定施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施施工场地布置是否符合有关安全要求生产安全事故应急救援预案的制定及重点部位、重点环节源监控措施和应急预案施工人员安全教育计划、安全交底安排安全技术措施费用的使用计划,六、监理单位安全生产条件与责任,4、审查应急救援预案是否切实可行，并督促演练5、核查“三类人员”、特种作业人员、特种设备的持证情况6、加强安全检查，特别是危险性较大的工程要加强巡视，做好记录7、对发现的问题或隐患，督促整改，落实到位8、填写监理日志、监理月报9、做好安全档案资料管理,七、监督机构安全督查工作程序,1、宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律、法规，按照法定权限制定工程安全生产管理规章和技术标准；2、依法对从业单位（包括建设、勘察、设计、施工、监理、检验检测、安全评价等单位）安全生产条件实施监督管理，组织施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的考核管理工作；3、建立工程安全生产应急管理机制，制定重大生产安全事故应急预案；4、建立从业单位安全生产信用体系，作为交通行业信用体系建设的一部分，对从业单位和人员实施安全生产动态管理；,（一）主要职责,七、监督机构安全督查工作程序,5、受理工程安全生产方面的举报和投诉，依法对工程安全生产实施监督检查和相应的行政处罚；6、依法组织或者参与调查处理生产安全事故，按照职责权限对工程生产安全事故进行统计分析，发布工程安全生产动态信息。7、指导下级交通主管部门开展工程安全生产监督管理工作；8、组织工程安全生产技术研究和先进技术推广应用；9、开展工程安全生产经验交流，普及安全生产知识；10、法律、法规规定的其他职责。,（一）主要职责,七、监督机构安全督查工作程序,（二）安全生产监督检查,权力,1、要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料；2、进入被检查单位施工现场进行检查；3、纠正施工中违反安全生产要求的行为，依法实施行政处罚。,地点,1、现场驻地；2、施工作业点（面）；3、危险品存放地；4、预制厂、半成品加工厂；5、非标施工设备组装厂。对易发生生产安全事故的危险工程及施工作业环节（重大及特别重大隐患部位）应当进行重点监督检查。,七、监督机构安全督查工作程序,内容,1、从业单位安全生产条件的符合情况；2、施工单位安全生产三类人员和特种作业人员具备上岗资格情况；3、从业单位执行安全生产法律、法规、规章和工程建设强制性标准的情况；4、从业单位对安全生产管理制度、安全责任制度和各项应急预案的建立和落实情况；5、安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员的设置和履行职责情况；6、员工的安全教育培训情况；7、其他应当监督检查的情况。,（二）安全生产监督检查,七、监督机构安全督查工作程序,督查的具体内容安全生产管理行为,1、建设单位：合同工期；安全生产费用；安全生产制度；应急救援与保障措施；资质条件。2、监理单位：安全监理责任制；安全监理计划；施工组织设计及专项施工方案审查；督促隐患整改；安全监理台帐和日志。3、施工单位：安全生产费用；安全生产制度；三类人员证书；风险管理；施工组织设计、专项方案和临时用电方案；特种作业人员持证；施工设备；消防和危险品管理；施工驻地。,（二）安全生产监督检查,七、监督机构安全督查工作程序,督查的具体内容安全生产现场管理,1、通用部分：现场布置和防护；临时用电；模板、支架及脚手架；施工机具；垂直升降设备；起重作业；高处作业；基坑作业；水上、水下作业。2、公路工程专用：高边坡；桥梁；隧道。3、水运工程专用：打桩、挖泥；沉箱出运与安装。,（二）安全生产监督检查,七、监督机构安全督查工作程序,处理,1、从业单位存在安全管理问题需要整改的，以书面方式通知存在问题单位限期整改；2、从业单位存在严重安全事故隐患的，责令立即排除；3、重大安全事故隐患在排除前或者在排除过程中无法保证安全的，责令其从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；4、建设单位违反安全管理规定造成重大生产安全事故的，对全部或者部分使用国有资金的建设项目，暂停资金拨付；5、建设单位未列建设工程安全生产费用的，责令其限期改正并不得办理监督手续；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工并通报批评。对监督检查中发现的安全问题或隐患，监督机构应及时向被检查单位发送湖北省公路水运工程施工安全检查整改通知书，要求对安全管理中存在的问题限期整改。被检查单位应当立即落实处理决定，并将整改结果书面报检查单位。责令停工的，应当经复查合格后，方可复工。,（二）安全生产监督检查,七、监督机构安全督查工作程序,（1）监督机构应当建立从业单位信用档案，并将监督检查情况和处理结果及时登录在安全生产信用管理系统中。从业单位整改不力，多次整改仍然存在安全问题的，监督机构将其列入安全监督检查重点名单，登录在安全生产信用管理系统中，并向有关部门通报。对存在重大安全事故隐患但拒绝整改或者整改效果不明显或者发生重特大安全事故等不再具备安全生产条件的，监督机构应当向安全生产许可证颁发部门通报，建议暂扣或者吊销安全生产许可证，同时向有关资质证书颁发部门建议降低资质等级。（2）监督机构可委托具备国家规定资质条件的机构对容易发生重特大生产安全事故的工程项目和危险性较大的工程施工进行安全评价和监测。（3）监督机构应当健全内部管理制度，加强对监督管理人员的教育培训，提高执法水平。监督管理人员应当忠于职守，秉公办事，坚持原则，清正廉洁。与监督检查对象有利害关系的监督人员，应当回避。（4）监督机构应当建立举报制度，及时受理对公路水运工程生产安全事故或者事故隐患以及监督检查人员违法行为的检举、控告和投诉。,（三）其他监督管理工作,八、法律责任,（一）安全生产法 第六章法律责任（第77条第95条）。,关于监督管理部门，明确指出：负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降低或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（1）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；（2）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；（3）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。,八、法律责任,（一）安全生产法,关于生产经营单位，明确指出：生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产负全面责任，未履行安全生产法规定的安全生产管理职责的，责令限期整改；逾期未改正的，责令生产经营单位停业整顿。导致事故发生的，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给与撤职处分或二万元以上二十万元以下的罚款。生产经营单位主要负责人接受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者处分之日起，五年内不得担任任何经营单位的主要负责人。,八、法律责任,（二）建设工程安全生产管理条例 第七章法律责任（第53条第68条）。,八、法律责任,（三）刑法（2006年6月修订并以主席令第51号公布实施）,1、将刑法第134条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”,八、法律责任,（三）刑法,2、将刑法第135条修改为：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”,八、法律责任,（三）刑法,3、将刑法第139条后增加一条，作为第139条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”,谢 谢！,