XX县林长制“一长两员”监管暨年度绩效考核办法.docx

XX县林长制“一长两员”监管暨年度绩效考核办法第一章总则第一条为切实加强森林资源保护，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步推深做实“林长制”工作，强化专职护林员（以下简称“护林员”）队伍的建设和管理，充分激发护林员工作履职尽责的积极性,保障护林员合法权益,根据中华人民共和国森林法、XX省林长制条例、国家林草局建档立卡贫困人口生态护林员管理办法、XX县林长制实施工作方案、XX县林长巡林工制度等有关规定,结合我县实际，制定本办法。第二条本办法所称“一长两员”是指全县林长制森林资源网格化管理体系中的县乡村组四级林长、乡（镇）级监管员和乡（镇）聘用专职护林员。第三条本办法所称专职护林员是指由个人自愿申请，乡（镇）、国有林场等审核，从事林长制工作护林巡护、森林资源保护等工作的专职人员。第四条专职护林员建设和管理按照实行乡镇聘用，乡镇（场）村使用、监管，县林业局监管审核、年终考核，按年终考核结果，县财政将报酬工资统发到乡（镇）的体制机制，确保护林员有效规范聘用、管理、考核，实现护林员履职尽责到位。第五条县人民政府将根据实际工作需要安排必要经费，用于为护林员购买人身意外伤害保险、购置简易巡护装备、建立巡护信息系统和劳务报酬等支出。可以统筹整合生态公益林、天然林和上级下拨的森林防火等补助资金，主要用于护林员的管护劳务报酬支出，全县专职护林员人均年工资3万元测算。各地应制定相应的护林员绩效考核办法，根据履职情况发放劳务报酬，原则上年劳务报酬总额的70%为专职护林员基础工资，年劳务报酬总额的30%为年度监管绩效考核报酬，由县林业局用于全县护林员绩效考核奖罚统筹。第二章护林员选用第六条专职护林员实行一年一聘，选用坚持“自愿、公开、公正、公平、择优”原则，选聘应当包括公告、申报、审核、公示、聘用等程序，由本人提出申请，经所在村村民委员会初审推荐，报乡镇（场）审核，在当地村、组公示五个工作日无异议的，报经县林长办公室批准选用。第七条专职护林员应同时具备以下条件（一）遵纪守法，责任心强，具有较强的森林保护意识，愿意从事护林工作，能正常履行护林职责。（二）身体健康，能胜任野外巡护工作，原则上年龄在1865周岁的本村常住村民。（三）在当地群众基础好，具有一定的文化程度，能正确使用林长通APP,敢于制止、举报各种破坏森林资源的违法行为。（四）现任村两委成员不得兼任护林员。在同等条件下，建档立卡脱贫户、边缘户、低收入人员、复退军人等要优先选用。专职护林员聘用应做到“六个”禁止，一旦发现，随时解聘并扣发护林员全年工资：（一）严禁聘用乡镇干职工、村两委干部（含聘干）人员为护林员；（二）严禁一个护林员工资分发2人及2人以上领取；（三）严禁聘用经常不在家的挂名护林员；（四）严禁聘用18岁以下65岁以上人员为护林员；（五）严禁聘用老弱病残无法胜任巡山工作的人员为护林员；（六）严禁聘用无法胜任巡山工作的关系户、缠访闹访上访户、按抚户人员为护林员。第八条护林员因以下原因不能履行管护责任或本人提出解除管护劳务协议的，应当予以解聘。（一）身体健康原因；（二）违反管护劳务协议、考核不合格的；（三）受到司法机关刑事处罚的；（四）因移民搬迁远离管护区域，不适合继续巡护任务的；（五）其他原因不能承担巡护任务的。对解聘的人员，应当明确原因，办理解聘手续，由乡镇（场）通知村民委员会和本人。第三章履职和监管第九条县林长办公室负责护林员的监督管理、业务培训和履职考核相关依据等工作。第十条乡镇（场）负责对护林员聘用、队伍组织、管理、监督和档案建设等工作，同时参与绩效考核。第十一条县级林长负责督促、指导责任区内林业资源保护发展任务，并按时按质完成；每季度通过巡山及平台查看、调研等方式，督促指导责任区域林业资源保护发展工作，发现并协调解决林业资源保护发展存在的问题。乡级林长负责在责任区内组织开展林业资源保护发展工作;组织实施森林资源源头管理，及时发现、制止并（协调）处理辖区内各类破坏林业资源的违法犯罪行为，对责任区内林业资源保护发展工作负总责。负责监管员、护林员队伍的日常管理,落实源头管理责任，完成专职护林员上报事件的查处工作。村、组级林长主要负责在责任区内组织开展林业资源保护发展工作；及时发现、制止责任区内破坏林业资源行为，并立即向上级林长报告，监督管理辖区内专职护林员履职尽责落实情况。第十二条监管员负责责任区内所有护林员的日常管理和监督；及时发现、制止责任区内破坏林业资源行为，并立即向县林长办公室或乡级林长报告。协助乡级林长完成专职护林员上报事件的查处工作并及时在林长通APP平台处理，确保辖区内专职护林员上报的有效事件查处率。第十三条护林员主要职责和义务（一）宣传、贯彻林业政策及法律法规。（二）开展日常巡护：重点防火期、节假日、特殊时期按要求的巡护路长、巡护时长坚持每天巡山；其他时期按巡护路长、巡护时长的要求坚持连续2天巡山一次，掌握责任区内森林、湿地和草地等分布情况，对重点地段、珍稀树种等要重点管护。（三）对责任区内发生的乱占滥用林地（湿地、草地）、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物（经批准的除外）、乱采滥挖野生植物、种植和加工毒品等违法行为以及森林火情火灾排查（及时扑灭）、林业病虫害防治等情况要及时发现、及时制止和及时在林长通APP平台上报并上传相关影像资料，确保有效事件上报率。（四）维护责任区内各种林业服务标识设施，对发生的破坏林业宣传牌、标志牌、界桩、界碑等设施的行为，要予以制止，并及时上报。（五）积极协助、主动配合各级林业主管部门开展森林资源调查和查处各种破坏森林资源案件等工作。（六）按时参加县级林业主管部门和乡镇（场）组织的学习、培训和会议。第十四条护林员实行培训上岗制度。县林长办公室、乡镇（场）要开展护林员上岗前培训，每年对在岗护林员培训不少于2次。护林员岗位培训以县或乡镇（场）为单位组织实施。县林长办公室负责编制培训教材、业务授课和指导护林员APP使用等。第十五条县林长办公室要结合森林资源管护需要和管护任务，合理设置护林员日常巡护起止路线。护林员非重点防火期、非特殊时期须连续2天至少巡山一次，每次巡山2小时以上，不同巡护路线里程2000米以上；重点防火期（或节假日、特殊时期）须每天至少巡山一次，每次巡山46小时以上，不同路线里程4000米以上。第十六条监管员要根据林长制巡护信息系统中护林员的履职情况，每个月向乡镇（场）提出对护林员的履职考核意见。对外出打工、代为护林等履职不到位的护林员，村、组级林长或监管员要及时报乡镇（场）和县林长办公室并及时更换。第四章考核和奖惩第十七条县林长办公室要会同乡镇（场）制定乡村组级林长、监管员、护林员管理考核制度和事件管理处理制度。第十八条各级林长要根据责任区域森林资源保护发展重点期工作需要和森林资源变化情况，定期开展巡林工作。根据XX省林长制条例要求，县级林长巡林每季度不少于1次，乡级林长巡林每月不少于2次，并留有巡山视频照片；村、组级林长不定期开展巡林。发现乡、村“一长两员”有履职不到位的，县林长办公室不定期进行督导或下发整改督办函，予以全县通报,直至由县级林长对相关乡镇林长进行约谈，督促整改落实。第十九条监管员要加强对护林员履职情况的日常监管，定期抽查护林员的履职情况，及时对履职不到位的护林员进行约谈提醒。监管员负责的辖区内发生3起以上履职不到位的护林员，县林长办公室要予以全县通报，并约谈相关监管员。第二十条专职护林员履职不到位发生以下情形的，乡（镇）与县林长办双向互相书面告知，并按以下措施在拨付乡（镇）护林员统筹绩效劳务报酬中，兑现绩效奖惩，符合解除劳务协议的及时解除，涉及有违法违纪行为的，按有关规定依法依纪处理。1.护林员巡护辖区年度内发生1起乱占滥用林地（湿地、草地）10亩（不含10亩）以下（公益林、天保林5亩以下）未及时发现上报或制止的，每例扣除护林员年度绩效报酬200元，累计达3例及以上的，同时由乡镇解除劳务协议；乱占滥用林地（湿地、草地）达10亩（公益林、天保林达5亩）的未及时发现上报或制止的，1例扣除护林员年度绩效报酬300元，累计达2次及以上的，同时由乡镇予以解除劳务协议；2 .护林员巡护辖区年度内发生森林火灾，过火面积在3亩以下的，未及时发现上报或扑灭的，每次扣除护林员年度绩效报酬100元；过火面积在3亩-15亩（不含15亩）、15亩-50亩、50亩-TOO亩、100亩以上的，未及时发现上报，每例分别扣除护林员年度绩效报酬200元、300元、400元、500元，累计达5次及以上的，同时由乡镇予以解除劳务协议；3 .护林员巡护辖区年度内，发生乱砍滥伐林木蓄积量在1方-T5方（不含15方）的，未及时发现上报或制止的，扣除护林员年度绩效报酬100元，累计达3次及以上的，同时由乡镇予以解除劳务协议；单次乱砍滥伐林木蓄积量达15方及以上的，未及时发现上报或制止的，扣除护林员年度绩效报酬300元，同时由乡镇予以解除劳务协议；4 .护林员巡护年度内，按月次统计发现有效巡护未达标（达标率95%以上），每月次扣除护林员年度绩效报酬100元，累计5月次未达标，同时由乡镇予以解除劳务协议；护林员巡护年度内，按季次统计智慧平台事件上报处理率，每缺1季次扣除护林员年度绩效报酬100元；对在特殊巡护考核期，护林员通报一天次未巡山、扣绩效报酬100元，通报二天次未巡山，扣绩效报酬200元，通报三天次未巡山，则由乡镇予以解除劳务协议；若由于县智慧平台出现问题除外，自身手机问题直接与县联通公司对接及时维修。5 .护林员巡护辖区年度内被省、市级通报批评或月通报全市排位后十名的，每例次扣除护林员年度绩效报酬300元，累计达2次及以上的，同时由乡镇予以解除劳务协议；6 .除以上处理措施外，护林员巡护辖区年度内发生其他轻度非法破坏森林资源的，未及时发现上报或制止的，1次全县通报批评，2次及以上扣除护林员年度绩效报酬50元/例次；累计达5起及以上，同时由乡镇予以解除劳务协议；7 .护林员年度内12月次有效巡护达标率均在95%以上（不含95%）的，给予奖励500元/年；护林员年事件上报有效处理率达100%的，给予奖励300元/年；护林员年度内被省、市级单独通报表扬的每例次分别给予奖励500元、300元，月次通报全市排位前十名的，每例次给予奖励300元；护林员在省、市、县年度单独评比中，获得“优秀”荣誉的，分别给予奖励100O元、600元、300元。第二十一条护林员考核要充分结合县级林业局、县林长办、乡镇（场）和村两委的考核意见，由乡村结合平时工作成绩及上级林业部门、县林长办提供的有关问题进行打分（具体评分细则待定），最后由县林长办评定考核等级。对护林员年度考核分优秀（比例占10%）.良好（比例占20%）.合格（比例占60%以上）、不合格（比例占5%10%）等四个等次。年度考核为“优秀”等次的，给予奖励500元，并予续用和表彰；对年度考核不合格的护林员，扣除绩效劳务报酬500元并不再予以续用。第二十二条护林员巡山手机费用有限（52元/月），手机仅用于巡山护林，不得挪作他用，如遇手机问题需及时报告并主动送联通公司维修，同时使用自己个人手机应急巡林，不得以巡山手机临时问题而影响正常巡林。护林员在巡护中发现的破坏森林资源等事件，要通过林长通APP或电话及时上报，事件处理实行分级处置，县级林业主管部门和乡镇（场）要根据各自权限在规定时限内完成问题处置。事件处置完成率列入全县林长制工作年度考核的重要内容。第二十三条县林长办公室要定期和不定期向林长提供林长责任区域森林资源清单和林长工作提示单，协助县级林长完成巡林任务；对乡、村、组级林长开展森林资源保护发展和护林员选用、履职、考核等工作进行监督指导。每年对护林员履职情况随机抽查不少于2次，抽查结果要及时通报，责令相关单位整改。第二十四条县林长办公室每年组织开展林长制工作的调研、督导和考核，对在森林资源保护方面存在的主要问题定期以专报的形式向县级总林长、副总林长报告；对发生较大破坏森林资源案件、问题整改拖拉或推诿的乡镇，报县级林长同意后，予以全县通报或约谈乡级林长。第五章责任追究第二十五条在选用过程中，发现未按规定进行公示、公告，对审核把关不严，选送不符合条件人员或提供虚假材料等行为，责令乡镇（场）或村委进行整改，并对相关责任人进行问责。第二十六条在履职监管中，对护林员出现冒名顶替、外出务工、未按规定正常履职、脱岗吃空饷等行为，责令乡镇（场）按规定对护林员进行处理，并对相关责任人进行问责。第二十七条对护林员发现上报的事件，未及时处理或处理不到位，责令县林业主管部门或乡镇（场）及时整改，按照管理权限追究相关单位和人员的责任。第六章附则第二十八条国家、省级有关法规、政策和文件对护林员管理有规定的，从其规定。第二十九条本办法由县林长办公室负责解释，自2023年1月1日起施行。