【教学课件】第十一章城市经济发展与管理龚勤林.ppt

区 域 经 济 管 理 学,主讲:龚勤林四川大学经济学院,第十一章 城市经济发展与管理,学习目的与要求:了解城市的形成、发展,掌握城市经 济结构与功能，明确城市土地、住宅、城市基础设施以及城市经济管理等问题。,第一节 城市发展与城市经济结构,一、城市的概念与类型 1、城市的概念 城市是以一定的空间为界限的，以非农业人口为主体的，集约人口 与经济活动的复杂社会综合体。,第一节 城市发展与城市经济结构,2、城市的类型（1）根据城市功能划分（2）依据城市规模划分（3）根据地理位置划分（4）依据行政隶属关系划分,第一节 城市发展与城市经济结构,二、城市的形成与发展 1、城市的形成 城市并非伴随人类与生俱来，人类 最早是没有城市的。城市的兴起是人类社 会巨大进步。从历史的范畴观察，城市是 生产力发展，社会分工细化和生产关系变 革的结果，是社会经济发展到一定历史阶 段的必然产物。,第一节 城市发展与城市经济结构,2、早期城市与中世纪城市（1）早期城市的产生与特点 早期城市是简单商品经济发展的产物，产生和存在的时期同奴隶社会的产生与 发展相联系。（2）中世纪城市的主要特征 是一国或地区的商品市场和贸易中 心；政治中心与经济中心分离；生产以 手工业为主，城市人口增长速度很缓慢；对城市管理的法律手段开始产生。,第一节 城市发展与城市经济结构,3、近代城市的特征（1）城市数量增加，规范扩大（2）是城市职能趋向多样化（3）是专业化分工协作得到了长中的发展,第一节 城市发展与城市经济结构,4、现代城市的特征（1）现代城市整体要的集约性（2）现代城市整体结构构的开放性（3）现代城市是高度信息化和 全面网络化的城市,第一节 城市发展与城市经济结构,三、城市化与城市经济特点 1.城市化与城市在区域发展中的作用（1）城市化的含义 随着经济和科学技术的发展，农村分散的人口、劳动力和农业 经济活动不断地进行空间上的聚 集而逐渐转化为城市的经济要素。（2）城市的作用 城市是经济区域的重要组成部 分，是区域经济活动的中心。,第一节 城市发展与城市经济结构,2.城市经济的特点(1)是一种以第二、经三产业为主体的经济(2)是一种密集性和高效性的经济(3)是一种密集性和高效性的经济(4)是一种网络化经济(5)是一种综合性的经济,第一节 城市发展与城市经济结构,四、城市经济结构与不同类型城市功能定位 1、城市经济结构及合理化标准(1)城市经济结构的内涵(2)城市经济结构的合理化标准,第一节 城市发展与城市经济结构,2、城市经济结构优化与 不同类型城市功能定位(1)城市的对内功能(2)城市的对外功能,第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设,一、城市土地经济与管理 1.城市土地的经济特征(1)区位效益性(2)土地利用集约性(3)土地利用方向变更的困难性(4)土地利用价值的可分性(5)边际产出递减性,第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设,2.城市土地的权属关系与土地所有制度(1)土地的产权(2)各国土地所有制度的类型:完全市场模式 非市场模式 国家控制下的市场模式,第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设,3.我国城市土地使用制度存在的问题及改革方向(1)城市土地划拨制度的弊端:土地产权模糊 土地资源浪费 土地配置不当(2)土地使用的新制度:在坚持城市土地国有制的条件下，采取拍卖、招标，协议等方式将土地使用权有偿有限期地出让给土地使用者；土地使用者的土地使用权在使用权限内可转让、出租、抵押或用于其它经济活动，合法权益受国家法律保护，土地使用权期满，土地连同地上的建筑物无偿由政府收回，需要继续使用的，经批准，期限可以延长，同时按当时市场行情补交地价。,第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设,4、城市土地市场的运行模式(1)我国城市土地市场的运行模式：一级市场 二级市场 三级市场(2)城市土地市场管理的内容:土地使用权的出让 土地使用权的转让 土地使用权的出租 土地使用权的抵押 土地使用权的终止,第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设,二、城市住宅经济与管理 1、城市住宅对城市经济发展的作用(1)城市住宅既是城市居民最基本的生存 资料,也是居民生活质量提高的重要标志。(2)住宅的生产和经营是城市经济的重要内容。(3)住宅建设能调整社会关系、影响城市风貌。,第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设,2、城市住宅的供求与消费(1)影响城市住宅需求的因素:城市人口数量、城市人口和家庭的组成、居民收入水平、住宅价格(2)影响城市住宅供给的因素：制约住宅建设因素、住宅存量的变化、住宅供给方式(3)城市住宅消费的特点：耐久性、多功能性、对周围环境的依赖性,第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设,3.我国住房制度改革的必要性(1)投资多元化，造成欠账过多,总量不足.(2)分配制导致贪大求多,苦乐不均.(3)低租金引发畸形消费.(4)福利型加重财政负担，陷入恶性循环.,第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设,4.我国城市住宅规划与管理(1)制定科学的城市住宅发展规划(2)制定科学的城市住宅发展规划,以城市住宅 关联社会为指导思想(3)对城市住宅建设的管理与监督(4)对城市住宅流通的管理与监督(5)对城市住宅消费（使用）的管理与监督,第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设,三、城市基础设施经济与管理 1.城市基础设施的重要性(1)城市基础设施是城市存在和发展的物质条件(2)城市基础设施既直接参与生产,又间接支持生产(3)城市基础设施是城市中心作用的物质保证(4)城市基础设施是衡量城市发展前景的重要标志,第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设,2、我国城市基础设施建设滞后的原因(1)城市基础设施建设存在的主要问题:发展 总体水平滞后、超负荷运行、管理不善(2)城市基础设施建设滞后的原因：传统理论 认识的错误、城市资源的有限性和稀缺性、财政资金不足,第二节 城市发展中的土地、住宅 与基础设施建设,3.城市基础设施经营管理(1)属于城市居民生存所必需的基础设施(2)属于城市居民生活质量提高和企业生产 经营所需的基础设施(3)属于城市公共消费的基础设施,由财政补 贴和国家投资,第三节 城市经济管理,一、城市经济管理的主体与职能 1.城市经济管理的主体 城市经济管理的主体是城市政府，城 市政府既是城市经济管理主体之一，也是 一级行为主体，要求城市政府必须正确处 理局部利益与整体利益的关系,第三节 城市经济管理,2、城市政府经济管理职能（1）制订城市经济社会发展战略（2）搞好城市规划（3）组织协调城市经济发展与管理（4）监督、控制和服务职能,第三节 城市经济管理,二、城市经济管理的现代化目标 1.概述 城市经济管理目标可分为一般目标和特殊 目标，城市经济管理是区域经济管理和国民 经济管理的重要组成部分，区域经济和国民 经济管理的主要目标，城市经济管理的特 殊目标，指的是实现城市现代化与国际化。,第三节 城市经济管理,2.城市现代化标准及应注意的问题（1）城市现代化的长期性和阶段性（2）城市现代化的“地域差”和“时间差”（3）城市现代化的区域性与整体性,第三节 城市经济管理,三、城市经济管理的国际化目标 1、城市国际化 国际城市是指在某一方面的功能突出，超越了国家的界限，在国际交往中发挥重要的作用的城市 2、国际中心城市 国际中心城市是指那些综合功能极强，在世界范围内发挥重大影响的城市。它们是协调，控制全球或区域的经济活动的中枢，是国际经济一体化，全球化的空间产物。,第三节 城市经济管理,四、城市经济管理方法和手段 1、城市经济管理方法（1）整体管理方法（2）目标管理方法（3）层次管理办法,第三节 城市经济管理,2、城市经济管理手段（1）城市规划管理（2）城市财政管理（3）城市立法管理,思考题：,什么是城市、城市的类型有哪些.城市化与城市在区域发展中有什么作用.城市土地有哪些特征.我国城市土地使用制度存在哪些问题,其改革方向是什么.我国城市基础设施建设滞后的原因及其发展方向.试述城市政府经济管理职能、方法与手段。,