杭州市级层面突发事件应急预案总体架构.docx

杭州市级层面突发事件应急预案总体架构杭州市突发事件应急专项预案及其指挥机构、主管部门预案类型序号预案指挥机构主管部门自然灾害1杭州市防汛防台抗旱应急预案杭州市防汛抗旱指挥部市林水局2杭州市森林火灾应急预案杭州市森林消防指挥部3杭州市气象灾害预警应急预案杭州市气象灾害防御工作领导小组市气象局4杭州市农业生物灾害应急预案杭州市农作物生物灾害应急指挥部市农业局5杭州市地震应急预案杭州市抗震救灾指挥部市科委6杭州市突发地质灾害应急预案杭州市突发地质灾害应急指挥部市国土资源局7杭州市城区防汛防台应急预案杭州市城区防汛防台指挥部市城管委8杭州市城区抗雪防冻应急预案杭州市城区抗雪防冻应急指挥部事故灾难9杭州市矿山事故应急预案杭州市矿山事故应急指挥部市安全监管局10杭州市危险化学品故事应急预案杭州市危险化学品事故应急指挥部11杭州市建筑施工突发事故应急预案杭州市建筑施工突发事故应急指挥部市建委12杭州市地铁工程突发事故应急预案杭州市地铁工程突发事故应急指挥部市地铁集团13杭州市区突发燃气安全事故应急预案杭州市市区突发燃气安全事故应急处置领导小组市城管委14杭州市区供水突发事故应急预案杭州市区供水突发事故应急领导小组15杭州市城市桥梁隧道突发事件应急预案杭州市城市桥梁隧道突发事件应急指挥部16杭州市城市污水系统运行突发杭州市城市污水系统运预案类型序号预案指挥机构主管部门事件应急预案行突发事件应急指挥部17杭州市火灾事故应急预案杭州市火灾事故指挥部市公安消防局18杭州市管网天然气供应应急预案杭州市管网天然气供应应急领导小组市发改委19杭州市大面积停电事件应急预案杭州市大面积停电事件应急领导小组市经信委20杭州市突发环境事件应急预案杭州市突发环境事件应急指挥部市环保局21杭州市大气重污染应急预案杭州市大气重污染应急指挥部22杭州市突发饮用水水源污染事故应急预案杭州市突发饮用水水源污染事故应急指挥部23杭州市突发辐射环境污染事件应急预案杭州市突发辐射环境污染事件应急指挥部24杭州市重大道路交通事故应急预案杭州市重大道路交通事故应急指挥部市公安局交警局25杭州市（内河）水上交通事故应急预案杭州市（内河）水上交通事故应急指挥部市交通运输局26杭州市港口危险货物事故应急预案杭州市港口危险货物事故应急指挥部27杭州市城市轨道交通运营突发事件应急预案杭州市城市轨道交通运营突发事件应急指挥部28杭州市铁路公路旅客滞留突发事件应急预案杭州市铁路公路旅客滞留突发事件应急指挥部29杭州市城区公共汽车客运突发事件应急预案杭州市城区公共汽车客运突发事件应急指挥部30杭州东站枢纽地区突发公共事件总体应急预案杭州东站枢纽地区突发公共事件应急指挥部江干区政府31杭州市西湖水上突发事件应急预案杭州市西湖水上应急指挥部杭州西湖风景名胜区管委会32杭州市突发农业生产事故处置预案杭州市突发农业生产事故应急指挥部市农业局公33杭州市突发公共卫生事件应急杭州市突发公共卫生事市卫生计生预案类型序号预案指挥机构主管部门共卫生事件预案件应急指挥部委34杭州市突发公共事件医疗卫生救援应急预案杭州市突发公共事件医疗卫生救援应急指挥部35杭州市流感大流行应急预案杭州市流感大流行联防联控工作领导小组36杭州市食品安全突发事件应急预案杭州市食品安全突发事件应急指挥部市市场监管局37杭州市药品（医疗器械）安全突发事件应急预案杭州市药品（医疗器械）安全突发事件应急指挥部38杭州市突发重大动物疫情应急预案杭州市突发重大动物疫情应急指挥部市农业局社会安全事件39杭州市大规模恐怖袭击事件应急预案杭州市大规模恐怖袭击事件应急指挥部市公安局40杭州市处置劫持民用航空器事件应急预案杭州市处置劫持民用航空器应急指挥部41杭州市高校及中小学校园突发公共事件应急预案杭州市高校及中小学校园突发公共事件应急指挥部市教育局42杭州市市场价格异常上涨事件应急预案杭州市市场价格异常上涨事件领导小组市物价局43杭州市金融突发公共事件应急预案杭州市金融突发公共事件应急指挥部市金融办44杭州市处置成品油市场供应异常波动应急预案杭州市成品油供应协调领导小组市商务委45杭州市粮食安全应急预案杭州市粮食安全应急指挥部46杭州市涉外突发事件应急预案杭州市涉外突发事件应急指挥部市外侨办（市港澳办）47杭州市涉台突发公共事件应急预案杭州市涉台突发公共事件应急指挥部市台办48杭州市处置群体性事件应急预案杭州市处置群体性事件应急指挥部市委维稳办49杭州市群众来市异常上访事件杭州市群众来市异常上市信访局预案类型序号预案指挥机构主管部门应急预案访事件应急指挥部50杭州市失业应急预案杭州市失业应急指挥部市人力社保局51杭州市密集人群拥挤事故应急预案杭州市密集人群拥挤事故应急指挥部市公安局52杭州市处置大规模民族宗教突发性事件应急预案杭州市处置大规模民族宗教突发性事件应急指挥部市民族宗教局应急保障53杭州市消防战勤保障应急预案杭州市消防战勤保障应急指挥部市公安消防局54杭州市通信网络保障应急预案杭州市通信网络保障应急指挥部市经信委55杭州市突发公共事件新闻发布应急预案杭州市突发公共事件新闻发布领导小组市委宣传部56杭州市自然灾害救助应急预案杭州市减灾委员会市民政局57杭州市区突发公共事件生活必需品应急供应预案杭州市区生活必需品应急供应工作领导小组市商务委58杭州市突发公共事件人员防护保障行动方案杭州市突发公共事件人员防护保障行动指挥部市民防局注：1.本表以外未明确主管部门的突发事件的预防和处置工作，由有关职能部门负责。2.在应急处置工作中，市政府根据需要，可对本表所列的应急主管部门作出调整或补充。3.随着应急管理体制的健全和实际情况的变化，突发事件的种类及其响应的应急主管部门将不断补充、调整和完善。杭州市突发事件应急组织体系注：*杭州市突发事件应急管理委员会成员单位包括以下部门（单位）：市委政法委、市委宣传部、市发改委、市经信委、市建委、市旅委、市教育局、市科委、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力社保局、市国土资源局、市规划局、市住保房管局、杭州西湖风景名胜区管委会（市园文局）、市交通运输局、市农业局、市林水局、市商务委、市文广新闻出版局、市体育局、市卫生卫计委、市环保局、市市场监管局、市质监局、市城管委、市安全监管局、市外侨办、市法制办、市金融办、市人防办、市应急办、市西博办、杭州文广集团、市公安局交警局、市公安局特警支队、市公安消防局、国网杭州供电公司、市邮政管理局、市气象局、市国安局、杭州检脸检疫局、杭州电信公司、杭州移动公司、杭州联通公司、市城投集团、市地铁集团、市总工会、团市委、市科协、市红十字会、武警杭州市支队。*杭州市突发事件应急联动机构包括以下部门（单位）：驻杭中央和省垂直管理部门、省应急主管部门、武警部队、民兵预备役部队及相邻地市应急联动部门。附件4杭州715¾发事件应急行动组及基本职能组名基本职能1综合协调组及时向上级部门和领导汇报突发事件动态，传达上级部门和领导指示精神，协调专业应急机构或事件主管单位、专家和专业救援队伍以及相关单位开展工作等。2宣传舆情组组织有关单位起草新闻稿、开展新闻报道、分阶段新闻发布，统筹协调突发事件事发地区政府（管委会）或相关部门的新闻发言人第一时间发布基本信息，引导公众舆论，及时处置负面舆情等。3医疗救护组组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科医救、卫生防疫等。4治安救助组组织警力对突发事件危害地区和危险源实施警戒，维持社会治安，实行交通管制，疏散和撤离受灾人员等。5工程抢险组组织抢修被损坏的公共交通、通信、供水、供电、供气等基础设施，开展工程抢险、加固和清理现场等。6后勤保障组根据专业应急机构或突发事件主管单位以及现场指挥部要求，组织生产、配送、调拨、监管、征用、运输各类应急物资等。7涉外联络组当突发事件涉及港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到港澳台或境外，以及处置过程中涉及港澳台或境外的，及时向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报，协商或处理相关事宜等。8环境处理组快速查明主要污染源、污染种类以及污染影响，在职责范围内及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监控等。9善后处理组安置受灾人员生活、处理死难人员尸体、接受和管理社会各界捐赠、协调灾后重建等。10调查评估组根据具体突发事件性质及工作需要，事发时及时跟进调查事件诱因、处置单位履行职责情况并提出奖惩、损失评估和援助范围等方面的意见等。注：各应急组负责人可根据实际处置工作需要，增减相关应急行动组的参与单位。杭州市突发事件的应急处置运行流程图突发事件先期处置（“110”社会应急联动）事发地政府.公安指挥中心、市有关部门.事发单位.消防梆 队等,信息收集区县（市）政务.管叁会及有关部门、全事业单位，社会组织和个人会商研判专及应急指挥机构会同事发地政府（管委会）信息报告事发地政府.管委会、各市关部门具或税项案应 区级市专预响求,应 国级省响一级响应 特别立大及 空大突发事 件,在上飒 党委.政府 的统一领导 下，由市应 急委启动市 一级响应；设总指挥都.主要领导任指乔长二俄响应跨区域.哈部门校大突发事件；相关部门报请市应急委决定；设总指挥部，市分管你导任然挥长:级响应 一般及较 大突发事 件：启动警成喻应，做好信息工作,关注 事息，做 好响应升 圾府各市应急办 （市委、市 政府依班军）电话: 85251105传真： 85251106省委、省政府假班室电话：87052221传真: 87052222省应急办870529721370571870指示传达向各家政舟,管委会、各部门传达省市领导的工作指示,警发布、信息发布与通报区县（市）政府.管叁余，专项应急主管部门.新闻宣传主管部门.市预警信息发布中心后期处Bt）i急工作部门、注：表示信息上报；表示指示传达；信息发布与通报；贯穿应急处JL全流程.联动部门及其职责分工序号部门职责分工1市委政法委指导全市社会治安综合管理、维护社会稳定工作，预防突发重大群体性事件发生；负责指导和协调重大群体性事件的应急处置工作。2市委宣传部负责组织协调新闻媒体，指导突发事件事发地区政府（管委会）相关部门适时报道发布突发事件预警及救助信息，及时向社会通报工作动态。3市信访局配合有关单位缓解社会矛盾，确保信访渠道畅通，方便失业人员咨询、投诉，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。4市发改委负责管网天然气供应的应急管理；及时了解突发事件进展，并及时向省发改委报告，争取基础设施恢复重建专项资金补助；指导全市突发事件后期处置基础设施恢复重建工作。5市经信委负责突发大面积停电事件的应急管理；组织协调救援装备、医用防护和消杀用品、药品和医疗器械等生产供应；负责指导、协调和监督各基础电信运营企业做好突发事件应对的通信保障工作。6市建委负责建筑施工突发事故的应急管理；指导房屋和市政基础设施的重建等工作；指导全市避灾安置场所建设与协调工作。7市旅委负责协调、指导旅游安全管理、旅客紧急救援、保险监督等工作。8市教育局负责高校及中小学校园突发事件的应急管理和宣教工作；指导受突发事件影响地区学校及时转移师生工作；恢复正常教育教学秩序，做好灾后学校重建规划方案及其相关修建工作。9市科委（市地震局）负责地震的应急管理；负责针对突发事件应对的技术难题，整合科技资源，组织科技攻关，及时将既有相关科研成果迅速投入应用；协同组织抗震救灾行动，负责地震监测、灾害情报收集与评估。10市民族宗教局负责大规模民族宗教突发性事件的应急管理；指导和配合涉及民族宗教的突发事件的应急处置和善后工作。11市公安局负责密集人群拥挤事故、大规模恐怖袭击事件、杭州市处置劫持民用航空器事件、重大道路交通事故、火灾事故等突发事件的应急管理；负责社会治安工作，协助组织相关群众的紧急转序号部门职责分工移；指导和协助事发地公安机关维护治安秩序，打击各类违法犯罪活动，确保重点目标安全和社会稳定；做好交通疏导、管制以及相关工作，确保救灾物资运输畅通；组织消防队伍、特警实施防灾救灾相关工作。12市民政局承担市减灾委办公室的日常工作，负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施；必要时，吸收其他部门和单位参加救灾工作。负责申请、分配和管理自然灾害生活救助资金并监督检查使用情况；开展灾情核查和报送工作；指导灾区灾民转移安置和受灾群众基本生活救助工作；指导灾区实施因灾倒损房屋的恢复重建；依法组织救灾捐赠工作；指导民政救灾物资储备库的建设和管理，做好灾民基本生活保障物资的储备、补充和更新工作；会同相关部门指导避灾安置场所建设与管理工作；开展防灾减灾知识宣传教育活动。13市财政局负责安排市级突发事件应对资金预算；负责资金的筹措、拨付和监督检查工作。14市数据资源局依托杭州市公共数据共享平台，为应急工作部门提供数据共享服务，为应急管理提供决策支持；协助做好市应急指挥平台的建设、运营和维护工作。15市人力社保局负责发生重大失业事件的应对工作。16市国土资源局负责地质灾害事件的应急管理；拟定突发地质灾害应急预案并组织实施应急处置；组织地质灾害监测、预报（警），为救援提供技术保障，指导重大地质灾害应急调查和应急治理工程。17市规划局负责为应急处置工作提供测绘与地理信息服务和保障。18市住保房管局负责组织房屋现场调查和房屋安全鉴定；台风、洪汛、雪灾期间指导各区建设局（房管局）做好危房抢修工作。19杭州西湖风景名胜区管委会（市园文局）负责西湖景区内自然灾害、森林防火、游客安全等突发事件的应急处置工作。20市交通运输局负责（内河）水上交通事故、港口危险货物事故、城市轨道交通运营突发事件、铁路公路旅客滞留突发事件、城区公共汽车客运突发事件等突发事件的应急管理；负责突发事件应对的公序号部门职责分工路水路应急运输保障工作，组织协调救灾物资的紧急运输，指导受灾地区开展公路抢修保通工作，组织开展管辖水域水上搜救工作；负责向船户转发气象和水利部门发布的风暴潮等水上灾害预警信息。21市农业局负责突发重大动物疫情、农业生物灾害等突发事件的应急管理；指导和协调重大农作物病虫草鼠害、动物疫病防治应急处置工作，帮助、指导灾后农业生产恢复；参与涉农涉渔船舶、车辆的交通事故应急救援和调查处理工作。22市林水局负责防汛防台抗旱、森林火灾等突发事件的应急管理；组织、协调、监督、指导全市防汛防台抗旱和水利工程抢险，监测、发布汛情和旱情信息，对主要河流、水库进行调度，做好应急水资源调配，组织指导灾后水利设施的修复；负责重大林业有害生物灾害以及森林火灾的监测和防控。23市商务委负责成品油市场供应异常波动、粮食安全事件等突发事件的应急管理；负责组织和协调商贸（粮食）企业参加抢险救灾工作；组织协调救灾食品、饮用水等生活必需品的应急供应工作；协调安排涉事区域必要的粮油应急供应。24市物价局负责市场价格异常上涨事件的应急管理；加强灾区市场价格应急监测，必要时依法采取价格干预措施，开展价格监督检查，严厉打击各类价格违法行为。25市文广新闻出版局在突发事件发生时，及时插播防灾救灾紧急公告；负责指导相关地区广播、电视系统设施的恢复重建工作26市体育局负责提供水上救生、攀岩等专项人员的信息；提供现有公益性体育场馆作为应急避难场所（馆）。27市卫生计生委承担疫情联防联控机制办公室、突发公共卫生事件应急指挥部办公室工作；负责抢救伤病员，保障医疗急救设施和医院绿色通道的开通；实施疾病控制和卫生监督等应急措施，预防和控制传染病的发生和流行，保障城镇出厂水安全；开展疾病监测，对灾区可能发生的传染病进行预警；组织精神卫生专家开展心理援助工作；负责组织全市开展爱国卫生运动。28市环保局负责环境事件、大气重污染事件、饮用水水源污染事故、辐射环境污染事件等突发事件的应急管理；负责组织对事发区域的环境污染情况进行监测、分析并提出污染控制建议。序号部门职责分工29市市场监管局负责药品（医疗器械）安全事故、食品安全事故的应急管理工作；积极鼓励、支持个体私营经济发展，对失业人员和高校毕业生从事个体就业和自主创业的，及时办理登记注册手续，并提供开业指导及相关政策法规和信息咨询服务；充分发挥民间商会作用，鼓励和支持非公经济发展，增加就业岗位，吸纳更多劳动者就业。30市质监局负责电梯困人故障的应急救援调度和指挥，组织维保单位实施救援。31市城管委负责城区防汛防台、抗雪防冻、突发燃气安全事故、供水突发事故、桥梁隧道突发事件、污水系统运行突发事件的应急管理工作。32市安全监管局负责生产经营单位的生产安全事故、危险化学品事故、矿山事故等突发事件的应急管理；组织协调其他突发事件引发的工矿商贸领域重特大生产安全事故应急救援管理工作。33市统计局负责对突发事件相关统计工作的业务指导，协助建立和完善相关统计制度；协助做好数据分析评估。34市外侨办负责涉外突发事件的应急管理；负责国外及港澳特别行政区政府及民间团体、个人对我市灾后重建资金、物资捐赠的协调联络工作。35市台办负责涉台突发事件的应急管理；授权负责台胞捐赠款物的审批和管理工作。36市法制办负责审核应急管理相关地方性法规、政府规章草案；负责应急管理相关市政府行政规范性文件的合法性审查工作；会同有关部门负责对应急处置政府信息公开实施情况的考评工作。37市金融办负责金融突发事件的应急管理；协调在杭保险监管部门督促保险公司进行防灾御险及后期处置的理赔工作。38市人防办根据政府的号令发布防灾警报，利用人防指挥通信设施、应急疏散场所为政府组织抢险救灾提供必要的保障，配合做好人口疏散工作。39市应急办负责汇总、上报应急救援信息，传达省、市领导的批示和指令；配合专业指挥机构协调有关部门和单位，积极发挥社会应急救援队伍的作用。40市会展办配合全市重大会展、节庆活动期间的突发事件应对处置工作。41市公安局交警局负责交通事故处置，第一时间对各类突发事件事故现场及周边道路进行交通疏导和管制，避免城市交通出现“大范围、长时序号部门职责分工间”的拥堵。42市公安局特警支队参与处置群体性事件、暴力恐怖犯罪案（事）件、严重暴力犯罪案件，履行重大活动的安全保卫、重要内外宾警卫及跨区异地维稳、抢险救灾等职责；担负社会面治安机动防控和应急处突、查处“黄赌毒恶”等违法犯罪、服务群众等工作。43市公安消防局负责综合性应急救援队伍的管理，承担地震灾害、建筑施工事故、道路交通事故、空难事故、恐怖袭击和群众遇险等事件中以抢救人员生命为主的抢险救援任务。协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染事故、核辐射事故和突发公共卫生事件的抢险救援工作。44国网杭州供电公司负责组织电力线网及设施的抢修、恢复和供应；根据需要采取切断电源、架设临时供电线路、提供应急电源等措施，为救援工作提供保障。45市邮政管理局负责行业安全生产监管、统计等工作；保障邮政通信与信息安全。46市气象局履行杭州市预警信息发布中心职能，负责突发事件预警信息的全媒体发布工作；负责提供灾害性天气的监测、预报、预警信息，对台风、暴雨（雪）、冻害、干旱、大风（龙卷风）、雷电、冰雹等气象灾害提出防御对策与建议；做好应急管理气象保障服务。47市国安局负责杭州市国家安全工作；负责收集境外反华势力、敌对势力及间谍情报机关利用突发事件进行幕后插手、煽动、炒作等渗透破坏活动的相关情报信息，并按职责分工，开展相关工作。48杭州检验检疫局负责实施出入境动植物及其产品和其他检疫物的检验检疫与监督管理，实施动植物疫情的预防与紧急处置措施；负责实施出入境卫生检疫、传染病监测和卫生监督，负责口岸传染病的预防、卫生安全保障，以及突发事件的应急处置工作。49杭州萧山国际机场负责机场突发事件的应急救援和先期处置，为应急救援人员、物资、装备的空中运输提供保障。50杭州铁路办事处负责铁路突发事件应急救援和先期处置，为应急救援人员、物资、装备的铁路运输提供保障。51杭州电信公司、杭州移动公司、杭州联负责事故现场的应急通信保障，确保救援指令、信息传递畅通；受有关部门委托，向公众发布相关应急信息和温馨提示。序号部门职责分工通公司52市城投集团负责组织协调城市供水、供气、排水、公交等设施的抢险工作。53市商旅集团负责重点抗灾抢险队伍所需食品等物资的调运和供应。54市地铁集团在地铁突发事件中，负责组织施工单位先期开展现场施救，疏散、撤离相关人员，控制事态发展；负责组织营运单位进行先期处置，抢救人员、疏散乘客、排除故障，切断危险源，控制事态发展，避免和减少人员伤亡、财产损失。55杭州文广集团受有关部门委托，向公众发布相关应急信息和温馨提示。56团市委积极发挥共青团组织和志愿者组织的生力军作用，配合协助有关部门参与社会治安综合治理和突发事件应急处置；通过宣传教育提升青年学生和志愿者自救互救意识和能力，鼓励和指导相关组织开展应急救援志愿工作。57市科协负责组织突发事件应对的科技交流和科普宣传工作，协调各类学会对突发事件应急管理的研究工作。58市总工会配合有关部门做好关停破产企业或突发事件中职工权益维护工作；指导召开职代会审议企业裁员方案，做好释疑解惑工作；督促裁员企业保障职工的合法权益，按规定清偿职工债务。59市红十字会负责协助政府开展人道主义救援行动。根据自然灾害灾情及有关响应程序，及时发出呼吁，依法接受国内外组织和个人的捐赠；依法组织和指导全市各级红十字会开展灾害救援工作，及时向灾区群众和受难者提供急需的人道救助；依法开展应急救护知识普及和技术培训工作，提高灾区群众自救互救能力；做好应急预案制订、救援队伍建设、救灾物资储备等各项备灾救灾工作；参与灾后重建工作。60市慈善总会开展慈善捐赠款物的接收，参与救助工作。61省高速交警总队杭州支队根据突发事件的影响程度，实施交通管制，设置和解除封道措施；负责事故现场交通指挥协调、伤员抢救、群众疏散撤离、现场控制，并对事故现场进行勘察；协助当地政府及专业部门开展救援；及时通告通行路段及行车注意事项。62杭州警备区在市内出现重大突发事件时，根据需要，协调驻杭部队、组织民兵预备役以及所需装备、器材参加救援和重建工作。63武警杭州市支队在市内出现重大灾情或突发事件时，根据需要，组织市特种专业应急救援队及其他应急力量参加救援工作，维护社会稳定，协助政府转移危险地区群众。序号部门职责分工64其他部门根据部门职责和党委、政府的具体部署开展相关工作。