《北京经济技术开发区住所“零材料”改革工作方案（试行）（征.docx

附件1.北京经济技术开发区住所“零材料”改革工作方案（试行）为贯彻落实中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见北京市市场监督管理局关于印发进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案的通知要求，更大程度推动住所信息标准化、获得便利化、材料精简化、管理规范化，结合北京经济技术开发区（以下简称“经开区”）实际，制定本方案。一、工作目标进一步推动释放住所资源，提升区域住所资源透明度，实现住所信息及时可得，提升市场主体办事便利度；进一步优化营商环境和深化“放管服”改革，营造宽松便捷、规范有序、多元共治的市场准入准营环境，激发社会投资和市场活力；进一步规范住所审查管理，通过数据核验等手段，实现虚假地址的源头防范和治理；进一步发挥数字政务底座支撑作用，更大程度推动办事材料精简；进一步构建“政府+产权人+市场主体”的多元共治模式，推进政府与市场信息双向传递和管理服务双向互动，推动“有效市场”与“有为政府”高效结合。二、实施范围（一）定义住所“零材料”改革，是指通过与产权人（管理人）共治，推动地址数据汇聚和核验，精简办事材料，市场主体在办理登记注册和其他许可备案事项时，实现不动产权证书（房屋所有权证）、租赁合同、方位图（位置图）等各类住所或经营场所证明文件免于提交。（二）实施范围对象范围：在亦庄新城225平方公里全域范围开展改革试点，首批纳入试点的地址原则上不超过25个，产权人（管理人）按照自愿原则进行申报。结合改革推进情况，逐步扩大对象范围。事项范围：准入领域，实现登记事项全覆盖；准营领域，选取高频办理、涉及住所（经营场所）证明材料的事项，开展改革试点工作。结合实际办理情况，实施动态调整。三、重点任务（一）自主申报，搭建“亦址通”标准化地址库1 .自主申报+信用承诺。按照自愿原则，产权人（管理人）通过线上线下方式，向审批部门提交住所（经营场所）证明文件，并对地址及地址使用的真实性、合法性进行信用承诺。2 .地址信息“双核验"通过线上线下核验相结合的方式，最大程度确保地址信息的真实性。采取线上核验的，通过数据对接，对申报地址进行线上真实性核验；采取线下核验的，审批部门对产权人（管理人）提交的住所证明文件进行线下人工“核验”，核对原件后留存签章的复印件。3 .形成标准化地址库。通过沉淀积累地址申报数据，形成“亦址通”标准化地址库，并不断丰富。地址库包含产权人（管理人）的姓名（名称）、证件号（统一社会信用代码）、产权证号、用途、坐落、面积、测绘图等不动产权证记载的全部信息；根据具体事项办理要求可以归集使用期限、实际使用地址和面积、用途等产权人（管理人）与市场主体达成的使用协议相关信息。（二）流程优化，实施住所“零材料”1 .提供地址选择一站式服务。进一步释放区域住所资源，在北京市政务服务网（经开区政务网站）上线“住所'零材料改革专区”，对外展示标准化地址信息，匹配形成地址的全景地图。除传统获取地址信息方式外，市场主体可以在“经营空间超市”中按需选择。2 .实施住所“零材料”。在政务服务网对外展示标准化地址信息，市场主体可以点击“住所零材料改革专区-市场主体入口-经营空间超市”按需检索。产权人通过“亦址通”地址库授权后，系统生成带有唯一二维码的住所使用说明。市场主体在办理登记注册和其他许可备案事项时，无需提交各类住所（经营场所）证明文件。（三）数据赋能，依法开展审批工作1.住所材料智能推送。“亦址通”地址库生成住所使用说明后，相关数据自动推送至气窗通、一网通办”等业务审批平台。审批部门依据住所使用说明开展审批、存档等相关工作，不再要求市场主体另行提交相关证明文件。申报的住所（经营场所）信息未经过核验或核验不通过的，原则上不适用住所“零材料”改革办理。2 .住所信息标准规范。在“亦址通”地址库中对地址信息进行标准化配置（明确具体的楼号、楼层等），确保市场主体登记注册的住所或经营场所与“亦址通”地址库中的地址信息保持一致，推动住所管理标准化、规范化。（四）审管联动，构建多元共治的市场准入准营环境1.强化信息化支撑。以地址信息为基础，推动“亦址通”标准化地址库与大数据平台、企业链、一张图对接，实现地址在线核验，提升审批服务质量和效率。通过“审管执信”一体化平台，实现住所（经营场所）数据在审批、监管、执法部门间推送。强化数据应用，对于同一地址出现暴增式办理或存量超出合理户数等情况，实施风险预警。3 .加强事中事后监管。市场主体办理相关事项使用的地址存在虚假情况的，政府依法予以撤销；产权人（管理人）存在责任的，该地址的证明文件不再适用“零材料”。加强审批与税务、监管和执法部门协同，监管部门结合“双随机、一公开”工作，对市场主体实施分级分类管理。市场主体出现过虚假承诺行为的，原则上不适用住所“零材料”改革。监管、执法和税务部门负责对移交的违法线索进行依法处理。4 .构建“政府+产权人+市场主体”多元共治模式。以“标准化地址”为切入点，加强政企互联互动，实现地址库应用与园区“微治理”相结合。加强数据共享，逐步完善政策发布、风险提示、数据分析等功能，为园区等产权人开放市场主体准入、变更、注销等全生命周期基本信息，开展异动信息提醒，实施政策信息定向推送。产权人（管理人）要主动反馈入驻市场主体经营异常等风险提示信息和意见建议，督促市场主体做好年报公示等相关工作。市场主体要按照使用性质和约定用途使用地址，出现经营变动情形时及时向产权人（管理人）进行反馈。四、保障措施（一）加强统筹协调。行政审批局负责统筹推进改革试点，制定改革实施方案并组织实施，协调解决改革中遇到的重点难点问题。监管、执法、税务部门结合各自职责，按要求做好事中事后监管工作。政务服务中心配合做好窗口受理、政策咨询、宣传引导等工作，共同推动改革落地。（二）依法有序推进。改革过程中，要认真做好地址信息核查和相关审批工作，对改革任务做好专题研究。要按照时序稳步推进各项改革任务，不断总结改革创新经验，确保改革举措落到实处。（三）注重宣传引导。利用线上线下各种形式，做好改革政策的宣传、解读和培训，运用通俗易懂的宣传方式，扩大改革政策的知晓度，最大程度释放改革红利。附件：1.首批纳入住所“零材料”改革事项清单2 .住所“零材料”流程图3 .地址申报承诺书首批纳入住所“零材料”改革事项清单序号事项名称.主项事项名称子项改革前住所材料改革后住所材料1企业设立、变更、注销登记公司设立登记住所使用说明、不动产权证书（房屋所有权证）/公司变更登记分公司设立登记分公司变更（备案）登记合伙企业变更登记合伙企业分支机构设立登记合伙企业分支机构变更（备案）登记个人独资企业设立登记个人独资企业变更（备案）登记个人独资企业分支机构设立登记2个体工商户设立、变更、注销登记个体工商户变更（备案）登记住所使用说明、不动产权证书（房屋所有权证）/3农民专业合作社设立、变更、注销登记农民专业合作社（联合社）变更登记住所使用说明、不动产权证书（房屋所有权证）/农民专业合作社（联合社）分支机构设立登记农民专业合作社（联合社）分支机构变更（备案）登记4劳务派遣经营许可劳务派遣经营、变更、延续、注销许可不动产权证书（房屋所有权证）、租赁协议/5人力资源服务许可人力资源服务许可审批（新申请）不动产权证书（房屋所有权证）、租赁协议/6出版物零售单位和个体工商户设立、变更审批出版物零售单位设立不动产权证书（房屋所有权证）、租赁协议、地理位置图/出版物零售单位变更出版物零售企业分支机构备案出版物零售单位设立（个体工商户）出版物零售单位变更（个体工商户）7设立出版物出租企业备案设立出版物出租企业备案不动产权证书（房屋所有权证）、租赁协议、地理位置图/8动物诊疗许可证核发新申请动物诊疗许可证审批不动产权证书（房屋所有权证）、租赁协议/9普通地下室使用登记备案普通地下室使用登记备案不动产权证书（房屋所有权证）、租赁协议/住所“零材料”改革工作流程图（一）产权人地址申报流程图（二）市场主体办理审批业务流程图地址申报承诺书房屋所有权人姓名/名称证件号/统一社会信用代码联系人联系电话产权证号房屋坐落套内建筑面积建筑面积房屋性质/权利性质规划用途地址备案范围（楼栋/单元号/层数等）使用期限年月日年月日提交材料清单（原件需签章，复印件需签章并查验原件）：口1.地址申报承诺书原件；口2.住所使用相关文件（不动产权证、房屋所有权证或其他证明文件）复印件；口3.产权人授权他人管理地址的，提交授权文件和被授权人身份证明材料的复印件；口4.委托代理人办理地址申报的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件。申请人承诺本申请人已阅读北京经济技术开发区住所“零材料”改革工作方案（试行），知晓应承担的法律责任，所申报的住所（经营场所）信息符合规定并郑重作出以下承诺：1.申请人对申报地址已依法取得使用权，符合规划用途、建筑安全、环境保护、安全生产以及国家安全等要求，符合国家对相关行业的特定要求。2 .申请人对申报地址的真实性、合法性、安全性和有效性负责，申报的地址信息与实际一致。3 .申请人对通过住所（经营场所）标准化系统出具的住所使用说明的真实性、合法性、安全性和有效性负责，符合国家对相关行业的特定要求，符合相关审枇要求。4 .对营业性娱乐场所、互联网上网服务营业场所等法律、法规、规章对住所（经营场所）有特定条件规定的，遵守有关法律、法规、规章的规定。5 .主动反馈入驻市场主体经营异常等风险提示信息和意见建议，督促市场主体做好年报公示等相关工作。以上内容其实、合法、有效，若违背以上承诺，相关法律后果及责任由本申请人承担，并自愿接受相关行政管理部门的约束和惩戒.年 月日产权人（管理人）签字（盖章）：附件2.北京经济技术开发区住所“零材料”改革工作方案（试行）（征求意见稿）的起草说明为进一步优化营商环境，降低市场主体制度性交易成本，结合北京经济技术开发区（以下简称“经开区”）实际，制定了北京经济技术开发区住所“零材料”改革工作方案（试行）（征求意见稿）（以下简称工作方案），现将有关情况说明如下：一、制定背景及依据为贯彻落实中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见北京市市场监督管理局关于印发进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案的通知要求，更大程度推动住所信息标准化、获得便利化、材料精简化、管理规范化。通过开展住所“零材料”改革，持续优化营商环境和深化“放管服”改革，营造宽松便捷、规范有序、多元共治的市场准入准营环境。二、主要内容工作方案共4大部分，附件3项。对住所“零材料”的目标、实施范围、重点任务、保障措施进行了规范，明确了首批纳入住所“零材料”改革事项清单。（一）定义住所“零材料”改革，是指通过与产权人（管理人）共治，推动地址数据汇聚和核验，精简办事材料，市场主体在办理登记注册和其他许可备案事项时，实现不动产权证书（房屋所有权证）、租赁合同、方位图（位置图）等各类住所或经营场所证明文件免于提交。（二）目的和意义一是推动住所证明材料免于提交，降低市场主体办事和交易成本。二是进一步释放住所资源，提升区域住所资源透明度，实现住所信息及时可得。三是建立地址资源库，通过线上线下地址核验，源头防范虚假地址。四是以住所管理为切入点，推进政府与市场信息双向传递和管理服务双向互动，推动“有效市场”与“有为政府”高效结合。（三）实施范围对象范围：在亦庄新城225平方公里全域范围开展改革试点，首批纳入试点的地址原则上不超过25个，产权人（管理人）按照自愿原则进行申报。结合改革推进情况，逐步扩大对象范围。事项范围：准入领域，实现登记事项全覆盖；准营领域，选取高频办理、涉及住所（经营场所）证明材料的事项，开展改革试点工作。结合实际办理情况，实施动态调整。（四）改革内容一是产权人（管理人）申报，搭建“亦址通”标准化地址库。按照自愿原则，产权人（管理人）通过线上线下方式自主申请，向审批部门提交住所（经营场所）证明文件，并对地址及地址使用的真实性、合法性进行信用承诺。审批部门通过线上数据对接+线下人工核验相结合的方式，最大程度确保地址信息的真实性。根据具体事项办理要求，沉淀积累地址申报数据，形成“亦址通”标准化地址库，并不断丰富。二是流程优化，推行住所“零材料”。在政务服务网对外展示标准化地址信息，市场主体可以点击“住所零材料改革专区-市场主体入口-经营空间超市”按需检索。产权人通过“亦址通”地址库授权后，系统生成带有唯一二维码的住所使用说明。市场主体在办理登记注册和其他许可备案事项时，无需提交各类住所（经营场所）证明文件。三是数据赋能，依法开展审批工作。“亦址通”地址库生成住所使用说明后，相关数据自动推送至“e窗通、一网通办”等业务审批平台，审批部门依据住所使用说明开展审批、存档等相关工作，不再要求市场主体另行提交相关证明文件。对地址信息进行标准化配置（明确具体的楼号、楼层等），确保市场主体登记注册的住所或经营场所与“亦址通”地址库中的地址信息保持一致，推动住所管理标准化、规范化。四是加强审管联动，强化信息化支撑。以地址信息为基础，推动“亦址通”标准化地址库与大数据平台、企业链、一张图对接，实现地址在线核验，提升审批服务质量和效率。通过“审管执信”一体化平台，实现住所（经营场所）数据在审批、监管、执法部门间推送。加强事中事后监管，明确撤销登记和不适用改革的情形，加强审批与税务、监管和执法部门协同。构建“政府+产权人+市场主体”多元共治模式，审批部门为产权人提供信息定向推送和异动提醒，产权人向审批部门反馈市场主体异动及意见建议，督促市场主体做好年报公示等相关工作，市场主体向产权人反馈经营变动情形，实现多元共治。（五）附件内容为首批纳入住所“零材料”改革的事项清单、住所“零材料”改革工作流程图、地址申报承诺书。首批选取“企业设立、变更、注销登记”“劳务派遣经营许可”“出版物零售单位和个体工商户设立、变更审批”“动物诊疗许可证核发”等事项纳入住所“零材料”改革。住所“零材料”改革工作流程图从产权人地址申报、市场主体办理审批业务两个环节展现具体办事流程。产权人（管理人）按照自愿原则，通过线上线下方式向审批部门提交地址申报承诺书和住所（经营场所）证明文件时，对申报的地址及地址使用的真实性、合法性进行信用承诺。三、编制情况围绕住所“零材料”改革工作，北京经济技术开发区行政审批局开展深入调研，多次进行研究调度，形成了工作方案。