（2篇）学习贯彻《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》心得体会（附解读）.docx

学习贯彻关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见心得体会近日召开的中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见，强调要科学合理设计新型电力系统建设路径，在新能源安全可靠替代的基础上，有计划分步躲逐步降低传统能源比重。此举有利于更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全和绿色转型。电力是经济社会发展的血脉。改革开放以来，我国电力系统规模持续扩大、结构持续优化、效率持续提升、体制改革和科技创新不断取得突破。目前，我国电力系统发电装机总容量、非化石能源发电装机容量、远距离输电能力、电网规模等指标均稳居世界第一位，电力装备制造、规划设计及施工建设、科研与标准化、系统调控运行等方面均建立了较为完备的业态体系，为服务国民经济快速发展和促进人民生活水平不断提高提供了有力支撑。当前，气候变化给全人类生存和发展带来严峻挑战。我国是能源消费大国，也是碳排放大国，电力行业占能源行业二氧化碳排放总量的42%左右。推动实现“双碳”目标，能源是主战场，电力是主力军。要加快推进电力行业低碳转型，破解日益增长的电力需求和环境约束之间的矛盾，关键之举在于构建新型电力系统，在不断增加绿色电力供给的同时保障电网安全和电力价格稳定。2021年3月15日，中央财经委员会第九次会议提出构建新型电力系统，为新时代能源电力发展指明了科学方向。党的二十大报告提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快规划建设新型能源体系，为我国能源电力高质量发展提出了更高要求。为完整、准确、全面贯彻落实党中央决策部署，积极践行“双碳”战略，推动构建新型能源体系，电力系统必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念，重点在功能定位、供给结构、系统形态、运行机理、调控体系等领域顺应发展形势、响应变革要求，主动转变。体制机制和技术创新是新型电力系统建设的“双驱动”。一方面，电力系统转型过程中面临诸多改革任务，适应新型电力系统的体制机制亟待完善。随着电力系统转型发展，电力体制改革进入“深水区”，深层次矛盾凸显。电力市场不协调不平衡问题较为突出，满足新型电力系统灵活、高效、便捷互动的市场机制和价格体系亟需完善，适应新能源低边际成本、高系统成本、大规模高比例发展的市场设计亟待创新，各类调节性、支撑性资源的成本疏导机制尚需健全，输配电价、上网电价、销售电价改革有待进一步深化。这都要求我们要进一步健全新型电力系统体制机制。另一方面，电力关键核心技术装备尚存短板，支撑新型电力系统构建的重大技术亟需进一步攻关突破。我国能源电力领域已形成具有较强国际竞争力的完整产业链、供应链和价值链，电力科技整体水平实现从跟跑向并行、领跑的战略性转变，但与高水平新型电力系统建设要求仍有差距。比如，支撑大规模纯新能源的输电技术、适应高海拔地区的输电技术等有待突破。需要加强政策引导，激发创新潜力，促进产学研深度融合，打造新型电力系统多维技术路线，推动能源电力全产业链融通发展。新型电力系统是能源绿色低碳转型的关键支撑，构建新型电力系统是一项复杂系统工程，要破除传统政策机制堵点，推动有效市场和有为政府相结合，加强电力系统全环节、多要素统筹协调管理，激发各方积极性，共同构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。这是对于新型电力系统转型建设的又一次认识、又一次推进，不是第一次、不是最后一次，反映了新型电力系统转型建设的必要性，更反映了其复杂性、艰巨性、长期性、开放性，需要各界持续的探索与努力。1.“新型电力系统”的基本特征是什么？安全、经济、环保、自动化、系统协同，是现代电力系统的要求。随着低碳发展，以“风光”为代表的新能源越来越多，对电力系统提出新要求。“鸭子曲线”演变为“峡谷曲线”，需要从传统的安全“稳定”变为强调“充裕”即更高的安全裕度，需要从传统的供需“平衡”变为更加强调“协同”，即系统元件更主动的社会责任机制；例如随着随机性波动性的新能源占比越来越高，对于控制调节的要求，势必从传统的自动化、信息化，转变为提高“灵活”“智能”等更高水平。那么在“新型电力系统”中，新能源将多到什么程度呢？已有“主流”“主力”“主体”以及“较高比例”等提法，笔者个人人为，结果只有一个，即风电光伏从“新能源”发展为常规能源。实现电力行业低碳转型，风电光伏从“新能源”发展为传统能源，带来最大的变化是什么？就是“稀缺”要变了、政策方向势必也应随之改变。稀缺是产业政策演进的基本动力之一。过去十几年，笔者做过无数“促进新能源发展”“保障新能源消纳”的课题，为什么？因为其稀缺。不论以清洁环保的名义，还是以低碳的名义，都是因为其稀缺性，各种政策扶持具有合理性。而当电力行业实现了低碳转型，在未来的“新型电力系统”中，风电光伏发展为量大价廉的常规能源，肯定就不稀缺了一一届时稀缺的是什么？是为“风光”配套的可调节出力能力。因此，真正适应“新型电力系统”的政策思维，是应把风电光伏真正当作常规能源来看待，除了进一步降低其成本之外，应将更多的政策资源与治理精力，用于研究那些为风电光伏配套的可调节出力能力，以及其产业制度如何设计、如何改革与完善。另外就是，过程问题，如果储能技术无法按照设想而快速进步？如果化石能源过早过快失去投资经营者？如果化石能源价格过高无法为新能源可调节出力能力？在以上情况下，如何为新能源保驾护航？一一好的政策思维，不应只是锦上添花，更需要“极限思维+底线思维”。2.电力产业为什么存在“模式设计”这个问题？供需、价格、竞争等市场机制是现代人类社会运行的底层机制之一，但在绝大多数自发自然的市场行为之外，亦存在需要人为“设计”的市场模式。例如海量多对多交易的股票市场，需要设计和监管；而现在电力系统不仅存在海量多对多交易（双边交易、多边实现），更存在"物理关系PK经济关系”两层皮的问题，存在“安全稳定PK经济高效PK环保低碳”等多元价值目标问题，存在“信息无法对称、决策无法独立、产权无法明晰”的问题，因此需要更复杂的设计与监管。电力产业的运行模式、并非自然自发的经典市场；低碳转型的电力产业，更是需要人为设计。而这个所谓“人为”，随着电力行业百余年发展，早已经从小范围的合作社、企业联盟，上升到“国家公权力+专业独立公共机构”。因此，“电力产业的模式设计”其本质就是公权力的设计，就是政府如何治理产业、如何干预市场的设计，既不能越位，也不能缺位。而进一步说，电力产业的所谓市场，必然是高度有限的，必然是与一揽子行业监管机制相配套的，而不是万能的、全责的。观察近年以来的欧洲能源危机，面对价格暴涨等市场失灵问题，限价限涨幅、暴利税、消费补贴、轮停配给、出口管制、政商谈判、修改市场规则各老牌资本主义国家并未拘泥于市场原教旨主义，各种政府干预手段应使尽使。那么中国作为社会主义国家，在信息与行为高度复杂、价值高度多元化的电力领域，更加合理、更加积极地履行政府职责、显然是我们应有的制度优势。一一这才是“会议强调”的基本逻辑：“要健全适应新型电力系统的体制机制，推动加强电力技术创新、市场机制创新、商业模式创新。要推动有效市场同有为政府更好结合，不断完善政策体系，做好电力基本公共服务供给”。笔者认为，目前中国电力产业模式设计存在如下问题:一是过度迷信市场机制。例如，尖峰电价到底能否吸引投资？什么类型、多大规模的投资？能够引导多少消费者改变行为？用户让峰负荷的损失、其经济价值和社会价值到底如何评价？二是过度依赖政策资源。例如，容量电价到底可以做到多大的规模？目前有没有量化估算？煤机如何与真正的新能源新技术进行政策资源竞争？三是过度抵触公权干预。例如，对于煤价暴涨、市场失灵等情景，政府如何依法干预、履行好应尽的职责？四是忽视市场制度与产业制度的配合。例如，中国特有的国资国企“兜底式”经营模式、低收益情景长期持续经营、逆周期逆市场输出使用价值，对于国家基础设施领域治理的意义？总之，本次深改委会议触及“新型电力系统基本特征”“电力产业模式设计”这两个重要话题，无疑是新型电力系统转型建设的又一次深入与推进，大家在实践中走到哪一步才是更重要的。