《贺竞超交换生》PPT课件.ppt
我国财政收入分析,政务学院 贺竞超（交换生）,主要内容：,财政收入的基本知识：,概念：财政收入，是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。财政收入表现为政府部门在一定时期内（一般为一个财政年度）所取得的货币收入。意义（1）财政收入是财政支出的前提，无收入，谈何支出。（2）财政收入是实现国家的职能的财力保证，无收入 就失去了提供公共管理与服务的动力。（3）财政收入是正确处理各方面物质利益关系的重要 方式。,来源：http:/l,财政收入的分类 国际上对财政收入的分类，通常按政府取得财政收入的形式进行分类：（下表）,来源：,其它学者建议的分类方式（仅供参考）,财政收入分为直接收入、间接收入；财政收入分为预期外收入和预期收入；财政收入分为经常收入和临时收入两类；财政收入强制性收入和自由收入；财政收入公经济收入和私经济收入等。,来源：,比较科学合理的分类,原则：一 鉴于不同的征集方式以及通过各种方式取得的收入所占比 二 来源为标准，可以恰如其分反映国民经济活动。,资料来源http,我国公共财政规模和结构,我国地方财政收入增长图,我国地方财政收入2005-2010,一上两图均来源 http:/219.235.129.58/viewReport.do?method=display#,中国和世界平均水平及主要发达国家财政收入占GDP百分比之比较（2003-2008）OECD,中国和主要发展中国家财政收入占GDP比较（2003-2008）OECD,以上两表数据参考国统库：,改革开放三十年来，地方财政收入与中央财政收入的变化趋势（1978-2008）（每个时期取平均）,以上资料参考：,2007年全国财政收入结构以及税收收入结构。,侯 东哲，侯东圣在浅析中国超收收入问题一文中认为我国预算收入的种种问题既有内部人员的主观制度性缺失，也有客观专业性不足。主张在治理财政收入方面可以转换视角。针对性的从部门内部组织控制入手，用科学管理或行为管理的方法提高财政收入组织计划的的规范性和专业性。他们认为：,预算收入规模的确定,来源于对预算年度收入的预测,然而囿于既定预测人员的能力和预测方法的精确程度,加之经济活动的不确定性,预算收入与实际收入出现不符属正常现象其次是主观因素,编制预算的各级部门存在一些内在动机。编制预算的过程中故意低估财政预算收入,从而人为造成财政收入超预算增长。因此他们建议：事前预防;提高预算编制的科学性,避免财政收支的大起大落,努力做到防患于未然。事中调整;针对预算执行过程中出现的新情况,灵活运用调节措施,使编制预算时没有考虑到的问题在预算年度内分散化,避免大的波动 事后监督,保证财政收入的使用和评估机制透明，即时，客观，民主。,侯 东哲 侯东圣。浅析中国超收收入问题。财经研究10036067(2009)010083,而我认为相关学者从结构性财政收入问题的视角入手剖析，也很中肯。以下便是我的总结。,财政收入增长过快，超过GDP。而且超过增值税，所得税等税收增长；很多税种实质上操作不当时，轻则，财政收入的政策效率低下，重则会影响经济运行，如消费税影响CPI指数拔高，造成通胀预期高企，从而扰乱经济活动，干扰经济信息之真实，造成国名经济动荡。分税制改革后，底层基本财政缺乏保障，造成：1地方层级财政关系混乱，转移支出缺乏监督机制，寻租普遍 2土地财政泛滥，难以节制监管，税种模糊 3地反政府举债受限制，不可持续,说道收入制度的具体问题和不足，以下观点我们多少早有耳闻。他们无不建立在功能性财政收入病症的视角上，进行评析，如：,而中国社科院财贸所研究员陈松东在其财政收入的国际比较和借鉴一文中认为当前我国财政收入的问题主要是结构不科学，不合理。与其经济发展速度及社会进步程度之比时凸显不成熟。,第一，游离于预算外的收入相比发达市场经济国家比重较大。其二，财政收入中，税收收入比重还是较发达市场经济国家较小。其三，所得税比重依然偏大（20%左右），流转税比重偏大(60%左右)，这与发达国家正好相反（60%的20%）这充分说明潜在风险个别税种的严重依赖加剧了财政收入波动的风险具有自动稳定器之称的所得税，尤其是累进税率的个人所得税比重过低，从而削弱了税收的自动稳定功能作为调节个人收入，维系社会公平的个人所得税比重过低，不利于收入的公平分配，从而掣肘其缩小收入差距的重要功效，调控结果乏善可陈。因此作者建议第一，（一）调整税收与非税收入结构 我国目前的非税收入占财政收入的比重大约，要减少非税收入，相应增加税收收入比重。其中有五点，,第 一，按照转变政府职能和逐步建立公共财政的需 要，取消政府实施公共管理和提供普遍性公共服 务收取的管理费，所需经费由财政预算统一安排。将体现市场经营行为的服务性收费，转为经 营收费，所得收入依法征税。将政府为支持 某些重点产业和重点行业发展设立的具有税收性 质的政府性基金或专项收费改为相应的税收。保留政府向社会实施特定管理或提供特殊服 务以及对国有资源有偿使用收取的必要费用，并 实行规范化的财政管理。择机出台燃油税 将各类统筹保险基金改为社会保险税；文化 教育方面的收费及其附加、基金，改为文化教育 税。各类资源性收费，如矿产资源管理费等 并入资源税；环保收费、基金，如排污费等，改为环 境保护税。合并城市房地产税、房产税，并将 房地产开发建设环节的部分收费纳入，建立统一 的物业税。,第二，（二）提高所得税和财产税比重。1 开征社会保障税和资本利得税。2 开征遗产赠与税。3 整合城市房地产税、房产税，开征统一规范 的物业税。4 开征空地税。,陈颂东财政收入的国际比较和借鉴中国社科院财贸所 100836,鉴于当前我国部门财政收入信息缺乏一定透明度，其内部收入报表，会计，账户核查不具备充分的公信力，因此上海交通大学国际与公共事务学院,郭俊华,肖林教授建议参考英国公共财政收入审核“WGA”制度，建立一套适合我国的兼质量明晰，信息透明的收入会计制度。,作者只在建议政府部门（其它公共管理部门）财务出纳内部，建立专业性，公开性的会计，审计委员会。实现决策和考核评估的公正透明。,HM Treasury.Whole of Government Accounts,当然，从广义上讲，我国财政收入中的主要问题还是如下，但是我认为痼疾的解决应该尝试从微观，部门，人员组织的其它学科理论路径进行探索和试错，综合整合各种有利于制度化，程序化，透明化，可监督的规则设计，收入问题的完善倚马可待。（完）谢谢,参考书目及资料来源：,黎民王芳略论我国非税收入管理中的问题及其原因与对策(武汉大学,湖北武汉430072)贵州社会科学Social Sciences in Guizhou 总199 期 2 0 0 6 年1 月贾康.转轨时代的执着探索M.北京:中国财经出版社.2003(7)财政部财政科学研究所吕旺实王美桃2012 年财政收入增长超GDP 增长的预测以及对财政收入超速增长的再认识财政收入为什么大幅度超GDP 增长研究之三The Reform of Intergovernmental Fiscal Relations in China*马骏 Asian Econoniic Journal 1995.Vol Y No 31马金华地方政府债务:现状、成因与对策*1006-0863(2011)04-0090-05孟祥松.地方政府举债与风险防控的会计学思考 J.中国城市经济,2010(8).高培勇公共财政:概念界说与演变脉络3兼论中国财政改革30 年的基本轨迹高培勇来源：HM Treasury.Whole of Government AccountsEB/OL.(998-07).http:/陈颂东财政收入的国际比较和借鉴中国社科院财贸所 100836侯 东哲 侯东圣。浅析中国超收收入问题。财经研究10036067(2009)010083http:/http:/219.235.129.58/viewReport.do?method=display#http:/219.235.129.58/viewReport.do?method=display#http:/http/以及中国统计年鉴、中国财政年鉴、OECD、世界银行数据库相关资料。,
