《宏经经济政策》PPT课件.ppt

,第六章 宏观经济政策,宏观经济学的任务是要说明国家为什么必须干预经济，以及应该如何干预经济，即要为国家干预经济提供理论依据与政策指导。本章就在前面介绍的宏观经济理论的基础上，介绍宏观经济政策。,第一节 宏观经济政策的目标和工具,一、宏观经济政策目标,宏观经济政策指的是国家有计划地运用一定的政策工具，调节控制宏观经济的运行，以达到一定的政策目标。国家宏观调控的政策目标，一般包括充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡等四项。,充分就业,充分就业就是要消灭非自愿失业，使失业率维持在社会可允许的范围之内，能为社会所接受。经济增长是达到一个适度的增长率，这种增长率既要能满足社会发展的需要，又是人口增长和技术进步所能达到的。,物价稳定,物价稳定是维持一个低而稳定的通货膨胀率，这种通货膨胀率能为社会所接受，对经济也不会产生不利影响。,国际收支平衡,国际收支平衡则是既无国际收支赤字又是无国际收支盈余。因为国际收支赤字或盈余，都会对国内经济发展带来不利的影响。上述四种经济目标是互相联系的，往往是存在矛盾的。这就要求政策制定者或者确定重点政策目标，或者对这些政策目标进行协调。,二、宏观经济政策工具,宏观经济政策工具是用来达到政策目标的手段。在宏观经济政策工具中，在不考虑对外经济交往的情况下，常用的有需求管理和供给管理政策。,需求管理,需求管理是通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。这也是凯恩斯主义所重视的政策工具。需求管理是要通过对总需求的调节，实现总需求等于总供给，达到既无失业又无通货膨胀的目标。需求管理包括财政政策与货币政策。,供给管理,供给管理是要通过对总供给的调节，来达到一定的政策目标。供给管理包括控制工资与物价的收入政策，指数化政策，改善劳动力市场状况的人力政策，以及促进经济增长的增长政策。,第二节 财 政 政 策,一、财政政策的内容与运用,财政政策意指一个国家的政府为达到既定目标对财政收入、财政支出和公债作出的决策。财政收入基本上来自各种租税，大体分为财产税、所得税和货物税。财政支出包括政府公共工程支出、政府购买以及转移支付。,财政政策就是要运用政府开支与税收来调节经济。具体来说：在经济萧条时期，总需求小于总供给，经济中存在失业，政府就要通过扩张性的财政政策来刺激总需求以实现充分就业。扩张性财政政策包括减税与增加政府支出。因为减税，可以使个人或公司留下较多的收入，从而消费和投资将增加。这样，总需求水平就上升，有助于萧条的克服。同样，增加政府支出，也使总需求提高，有助于克服萧条。,在经济繁荣时期，总需求大于总供给，经济中存在通货膨胀，政府则要通过紧缩性的财政政策来压抑总需求以实现物价稳定。紧缩性财政政策包括增税与减少政府支出。因为这时增税，可以使个人或公司留下的收入较少，从而消费和投资将减少。这样，总需求水平就下降，有助于消除通货膨胀。同样，减少政府支出，包括减少公共工程开支、政府购买、政府转移支付等，也有助于消除通货膨胀。,二、自动稳定器与积极的财政政策,某些财政政策由于其本身的特点，具有自动地调节经济，使经济稳定的机制，被称为自动稳定器或内在稳定器。具有自动稳定器作用的财政政策，主要是个人所得税、公司所得税，以及各种转移支付。,个人所得税和公司所得税有其固定的起征点和税率。当经济萧条时，由于收入减少，税收也会自动减少，从而就抑制了消费与投资的减少，有助于减轻萧条的程度。当经济繁荣时，由于收入增加，税收也会自动增加，从而就抑制了消费与投资的增加，有助于减轻由于需求过大而引起的通货膨胀。,各种转移支付，包括失业补助与其他福利支出，有其固定的发放标准。当经济萧条时，由于失业人数和需要其他补助的人数增加。这类转移支付会自动增加，从而抑制了消费与投资的减少，有助于减轻萧条的程度。当经济繁荣时，由于失业人数和需要其他补助的人数减少。这类转移支付会自动减少，从而抑制了消费与投资的增加，有助于减轻由于需求过大而引起的通货膨胀。,这种自动稳定器自动地发生作用，调节经济，无需政府作出任何决策，但是，这种自动稳定器调节经济的作用是十分有限的。它只能减轻和缓和经济波动，不可能消除波动。,举例来说，若边际消费倾向为0.75，这使自发消费增加1美元时消费需求一上来就会增加0.75美元，通过乘数作用，收入最终可增加4美元（因为乘数K1=KG=1/（10.75）=4)，而有了税率为0.2的比例所得税，则自发支出（比方说投资或政府支出）增加1美元时，消费需求一上来只增加0.6美元0.75（1美元0.2美元），通过乘数作用，收入最终可增加2.5美元因为乘数K1=KG=1/10.75(10.2)=2.5。可见，增加1美元自发支出时，有了比例所得税，总需求增加幅度变小了，从4美元变为2.5美元。,因此，尽管某些财政政策具有自动稳定器的作用，但要消除经济波动，仅靠自动稳定器不够，仍需要政府有意识地运用积极的财政政策。积极的财政政策是指政府密切注视经济的变动趋势，审时度势，主动采取变革收入或支出的财政政策。当认为总需求水平过低，即经济出现衰退时，政府应采取扩张性的财政政策，即通过削减税收，增加支出或双管齐下来刺激经济；反之，当认为总需求水平过高，即出现严重通货膨胀时，政府应采取紧缩性的财政政策，即通过增加税收或减少支出，以抑制过热的经济势头。究竟什么时候采用膨胀性财政政策，什么时候采用紧缩性财政政策，应由政府对经济形势加以分析权衡，相机抉择，以逆经济风向行事。,三、功能财政与公债,上述相机抉择，以逆经济风向行事财政政策是凯恩斯主义的财政思想，这是一种功能财政。功能财政思想是对传统的预算平衡思想的否定，这种财政思想主张财政预算不在于追求政府收支平衡，而在于追求无通货膨胀的充分就业。为实现这一目标，预算可以是盈余，也可以是赤字。当均衡收入低于充分就业水平时，政府有义务实行膨胀性财政政策以实现充分就业。如果预算起初是盈余，政府可减少盈余甚至造成赤字，如起初预算是赤字，政府可允许有与日俱增大的赤字。反之，当存在通货膨胀缺口时，政府应实行紧缩性财政政策。总之。按功能财政思想，政府应当关心经济比关心预算平衡为重。这种功能财政思想就是权衡性财政政策的指导思想。,按功能财政政策，预算可能要赤字，也可能要盈余，但多数情况下是赤字。在经济萧条时期，财政政策是减少税收和增加政府支出，这样就必然出现财政赤字。为了弥补赤字，通常要依靠发行公债。公债并不是直接卖给公众或厂商，因为这样可能会减少公众与厂商的消费和投资，使赤字财政政策起不到应有的刺激经济的作用。公债由财政部发行，卖给中央银行，中央银行向财政部支付货币，财政部就可以用这些货币来进行各项支出，刺激经济。中央银行购买的政府公债，可以作为发行货币的准备金，也可以在金融市场上卖给出。,凯恩斯主义经济学家认为，通过发行公债实行赤字财政政策，这不仅是必要的，而且也是可能的。这是因为：第一，债务人是国家，债权人是公众。国家与公众的根本利益是一致的。政府的财政赤字是国家欠公众的债务，也是自己欠自己的债务。第二，只要政府不垮台，债务的偿还就是有保证的，不会引起信用危机。第三，债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务，弥补赤字。这就是所谓的“公债哲学”。,三、挤出效应和财政政策效果,财政政策的挤出效应是指，政府开支增加所引起的私人支出减少，以政府开支代替了私人开支。这样，扩张性财政政策的刺激经济的作用就被减弱。,政府开支增加之所以会引起的私人支出的减少，这是因为政府支出增加会引起利率上升，而利率上升会引起私人投资与消费减少。可以用IS-LM图形来说明。,在图9-1中，当IS曲线为IS0时，IS0与LM相交于E0，决定了国民收入为Y0，利率为i0。政府支出增加，即自发总需求增加，IS曲线从IS0向右上方平行移动为IS1，IS1与LM曲线相交于E1，国民收入为Y1，利率为i1。在政府支出增加，从而国民收入增加的过程中，由于货币供给量没变，（也就是LM曲线没有变动），而货币需求随国民收入的增加而增加，所以 引起利率上升。这种利率上升就减少了私人投资与消费，即一部分政府支出的增加，实际上只是对私人支出的替代，并没有起到增加国民收入的作用。这就是财政政策的挤出效应。从9-1中还可以看出，如果利率仍为i0不变，那么国民收入应该增加为Y2。Y1-Y2就是由于挤出效应所减少的国民收入增加量。,财政政策挤出效应的大小，从而财政政策效果的大小同样可以通过IS-LM图形看出。当LM曲线斜率不变时，IS曲线越平坦，则挤出效应越大，财政政策效果越小，如图9-1，而IS曲线越陡峭，则挤出效应越小，财政政策效果越大，如图9-2中Y0Y1显然大于图9-1中的Y0Y1。,LM形状不变，IS形状对财政政策效果的影响,1、IS陡峭（红线，d小，小），移动IS曲线，政策效果大（Y0Y2）2、IS平缓（黄线，d大，大），移动IS曲线，政策效果小（Y0Y1）,O,Y,r,LM,r0,Y0,Y2,Y1,E,E,r0、Y0相同，右移的距离EE相同，但效果Y0Y2Y0Y1,当IS曲线斜率不变时，LM曲线越平坦，则挤出效应越小，财政政策效果越大，如LM曲线越陡峭，则挤出效应越大，财政政策效果越小，同学们可自行画图说明之。LM曲线越平坦，财政政策效果较大，是因为LM较平坦说明货币需求对利率变动较敏感，即利率较小的变动就会引起货币需求较大的变动，或者说货币需求较大的变动才引起利率较小的变动，因而政府支出增加引起货币需求增加时，只引起利率较小幅度上升，因而私人投资被排挤较少，这样，国民收入增加就较多，即政策效果较大，而LM较陡时，财政政策效果就较小。,IS形状不变，LM形状对财政政策效果的影响,1、LM陡峭（k大、h小），移动IS曲线，政策效果小（Y3Y4）2、LM平缓（k小、h大），移动IS曲线，政策效果大（Y1Y2）从图上可以看出，Y1Y2Y3Y4，而IS移动的距离是相同的。,O,r,Y,LM,IS1,IS2,IS3,IS4,Y1,Y2,Y3,Y4,一般认为，经济较热，通货膨胀率较高时，人们对经济前景普遍看好，即使增税或削减政府支出，私人消费和投资需求仍旺盛，因而紧缩财政的效果较差，只有靠边紧缩的货币政策才会对抑制总需求从而降低通货膨胀率有明显效果。相反，在经济不景气时，扩张的货币政策对刺激经济效果甚微，主要只能靠扩张财政政策才能拉动经济走出低谷或衰退。,第三节 货 币 政 策,一、货币政策机制,宏观货币政策起作用的主要机制是通过货币供应量的增减促使利息率的升降，从而影响投资和总需求。所以，要了解凯恩斯主义货币政策的机制就必须弄清两个问题：第一，货币量如何影响利率；第二，利率如何影响投资和总需求。,凯恩斯主义之所以认为货币量可以调节利息率，是以人们的财富只有货币与债券这两种形式的假设为前提的。在这一假设之下，债券是货币的唯一替代物，人们在保存财富时只能在货币与债券之间作出选择。持有货币无风险，但也没有收益；持有债券有收益，但也有风险。人们在保存财富时总要使货币与债券之间保持一定的比例。如果货币供给量增加，人们就要以货币购买债券，债券的价格就会上升；反之，如果货币供给量减少，人们就要抛出债券以换取货币，,债券价格=债券收益/利息率这就是说债券价格与债券收益的大小成正比，与利息率的高低成反比。所以货币量增加，债券价格上升，利息率就会下降；反之，货币量减少，债券价格下降，利息率就会上升。,利息率的变动会影响投资和总需求，因为:利息率下降会降低投资者贷款所付的利息，从而降低投资成本，增加投资的收益。同时利息率的下降也会使人们更多地购买股票，从而股票价格上升，有利于刺激投资。此外，利息率的下降也会鼓励人们更多地消费。相反，利息率的上升就会减少投资和消费。,二、货币政策工具,在凯恩斯主义的货币政策中，中央银行能够使用的政策工具主要的是：公开市场业务、调整贴现率以及改变法定存款准备率,1.公开市场业务,公开市场业务是指在金融市场上，中央银行卖出或买进有价证券，其中主要是各种政府债券。买进或卖给出有价证券是为了调节货币供应量。买进有价证券，把货币投入市场，从而增加货币量。卖出有价证券，使得货币回笼，从而减少货币供给量。,2.调整贴现率,贴现是商业银行向中央银行的贷款方式。当商业资金不足时，可以用客户借款时提供的票据到中央银行要求再贴现，或者以政府债券或中央银行同意接受的其他“合格的证券”作为担保来贷款。再贴现与抵押贷款都称为贴现。商业银行向中央银行进行这种贴现时所付的利息率就称为贴切现率。中央银行降低贴现率，使商业银行得到更多的资金，这样就可以增加它对客户的放款，放款的增加又可以通过银行创造货币的机制增加流通中的货币供给量，降低利息率。相反，中央银行提高贴现率，使商业银行资金短缺，这样就不得不减少对客户的放款或收回货款，贷款的减少也可以通过银行创造货币的机制减少流通中的货币供给量，提高利息率。,3.改变法定存款准备率,准备金率是商业银行吸收的存款中用作准备金的比率，准备金包括库存现金和在中央银行的存款。中央银行变动准备金率则可以通过对准备金的影响来调节货币供给量。假定商业银行的准备率正好达到了法定要求，这时中央银行降低准备率就会使商业银行产生超额准备金，这部分超额准备金可以作为贷款放出，从而又通过银行创造货币的机制增加货币供给量，降低利息率。相反，中央银行提高准备率就会使商业银行原有的准备金低于法定要求，于是商业银行不得不收回贷款，从而又通过银行创造货币的机制减少货币供给量，提高利息率。,除了上述三种主要工具外，中央银行还有其他一些次要的货币政策工具。例如，道义上的劝告，即中央银行对商业银行的贷款、投资业务进行指导，要求商业银行采取与其一致的作法。这种劝告没有法律上的约束力，但也能起作用。,三、货币政策的运用和效果,在不同的经济形势下，中央银行要运用不同的货币政策来调节经济。在萧条时期，总需求小于总供给，为了刺激总需求，就要运用扩张性的货币政策。其中包括在公开市场上买进有价证券，降低贴现率并放松贴现条件，降低准备率等等。这些政策可以增加货币供给量，降低利息率，刺激总需求。,在繁荣时期，总需求大于总供给，为了抑制总需求，就要运用紧缩性的货币政策。其中包括在公开市场上卖出有价证券，提高贴现率并严格贴现条件，提高准备率等等。这些政策可以减少货币供给量，提高利息率，抑制总需求。,2.货币政策的效果分析,但是，同财政政策一样，在不同的情况下，货币政策的效果，即变动货币供给量对总需求的影响是不同的。货币政策的效果同样可从IS和LM曲线的斜率中加以分析。,在LM曲线斜率不变时，IS曲线越平坦，LM曲线移动（由于实行变动货币供给量的货币政策）对国民收入变动的影响就越大；反之，IS曲线越陡峭，LM曲线移动对国民收入变动的影响就越小，如图9-3（a）和（b）所示。,LM形状不变，IS形状对货币政策效果的影响,1、IS陡峭：d小、小，移动LM（货币政策），政策效果小（Y1Y2）。2、IS平缓：d大、大，移动LM（货币政策），政策效果大（Y1Y3）。如右图，LM移动同样的距离，但是Y1Y2Y1Y3,O,r,Y,LM0,LM1,IS0,IS1,Y1,Y2,Y3,在IS曲线不变时，LM曲线越平坦，LM曲线由于货币供给量变动时，国民收入的变动就越小，即货币政策的效果就越小；反之，则货币政策的效果就越大。如图9-4（a）和（b）所示。,从图9-4（a）和（b）看，由于货币供给增加量相等，因此LM曲线右移距离相等（即个图形中的EE亦即Y0Y3的长度相等），但图（a）中Y0Y1小于图（b）中Y0Y2，其原因是同样的货币供给量增加时，若货币需求利率弹性较小，则利率下降较少，若利率弹性较大，则利率下降较多，因而在图（a）中，利率只从r0降到r1，下降较少，而在图（b）中，利率则从r0降到r2，下降较多。,IS形状不变，LM形状对货币政策效果的影响,1、LM陡峭（红线）：k大，h小，移动LM，政策效果大2、LM平缓（黄线）：k小，h大，移动LM，政策效果小初始状态相同（r0、Y0），LM右移距离相同（EE），但Y0Y1Y0Y2,O,Y,r,r0,Y0,Y1,Y2,E,E,IS,总之，一项扩张的货币政策如果能使利率下降较多（LM较陡时就会这样），并且利率的下降能对投资有较大刺激作用（IS曲线较平坦时就会这样），则这项货币政策的确良效果就较强；反之，货币政策 的效果就较弱。,3.货币政策的局限性,西方国家实行货币政策，常常是为了稳定经济，减少经济波动，但在实践中也存在一些局限性：第一，从反衰退的作用看，由于存在所谓流动性陷阱，因此，在通货膨胀时期实行紧缩的货币政策可能效果比较显著，但在经济衰退时期，实行扩张的货币政策效果就不明显。那时候，厂商对经济前景普遍悲观，即使中央银行松动银根，降低利率，投资者也不肯增加贷款从事投资活动，银行为安全起见，也不肯轻易贷款。这样，货币政策 作为反衰退的政策，其效果就甚微。,进一步说，即使从反通货膨胀看，货币政策的作用也主要表现于反对需求拉上的通货膨胀，而对成本推进的通货膨胀，货币政策的效果就很小。因为物价的上涨若是由工资上涨超过劳动生产率上升幅度引起或由垄断厂商为获取高额利润引起，则中央银行想通过控制货币供给来抑制通货膨胀就比较困难了。,第二，从货币市场均衡的情况看，增加或减少货币供给要影响利率的话，必须要以货币流通速度不变为前提，如果这一前提不存在，货币供给变动对经济的影响就要打折扣。,第三，货币政策作用的外部时滞也影响政策效果。中央银行变动货币供给量，要通过影响利率，再影响投资，然后再影响就业和国民收入，因而，货币政策 作用要经过相当长一段时间才会充分得到发挥。,货币政策在实践中存在的问题远不止这些，但仅从这些方面看，货币政策作为平抑经济波动的手段，作用也是有限的。,第四节 财政政策和货币政策的混合,政策选择和需求结构,财政政策和货币政策都可以调节总需求，还会对总需求结构发生不同的影响。例如，若经济处于萧条状态，政府可用扩张性财政政策，也可用扩张性货币政策。但用扩张性财政政策的话，会使利率上升，排挤私人投资，尤其是受利率影响大的住宅投资，而使政府购买和消费在总需求结构中比重增加。,相反，若用扩张性货币政策，则会使利率下降，投资增加。相反，若用扩张性货币政策，则会使利率下降，投资增加。再说，说扩张性财政政策而言，不同的扩张项目也会带来不同的影响。若增加政府购买，则除了会使政府购买在总需求结构中比重上升，消费也会增加，但私人投资则受到抑制。若用减税或增加转移支付，则增加的一上来就是私人消费。若采用投资补贴政策，则不但消费会增加，投资也会增加。,可见，政府在决定选择哪一种政策时，首先要考虑主要是要刺激总需求中那一部分。如果萧条主要是由私人投资不足引起的，则宜用货币政策或投资补贴。如果主要应刺激住宅投资，最好用货币政策；如果主要是要刺激其他私人投资，则也许用投资补贴办法更为有效；如果主要是要刺激消费，则可用减税和增加转移支付,财政政策和货币政策的混合使用,由于财政政策和货币政策会对国民收入和利率产生不同影响，对总需求结构产生不同影响，因此，对总需求调节时，常常需要把两种政策搭配起来使用。财政政策和货币政策的搭配方式不同，产生的政策效果不同，适用的经济环境也不同。,1.扩张性财政政策和紧缩性的货币政策混合,会使总需求减少扩张性财政政策和紧缩性的货币政策混合会导致利率的上升，产生“挤出效应”。当经济萧条但又不太严重时可采取这种组合，一方面用扩张性的财政政策，另一方面用紧缩性的货币政策控制通货膨胀。,2.紧缩性财政政策和紧缩性的货币政策混合,紧缩性财政政策和紧缩性的货币政策混合会使总需求减少，国民收入水平下降，导致国民经济发展缓慢，甚至开始衰退，当经济发生严重通货膨胀时，可采用这种组成合，一方面用紧缩性的财政政策刺激需求，另一方面用紧缩性的货币政政策提高利率，抑制通货膨胀。,3.紧缩性的财政政策和膨胀性的货币政策混合,紧缩性的财政政策和膨胀性的货币政策混合会引起利率的下降，投资增加，总需求减少。当经济出现通货膨胀但又不太严重时，可采用这种组合，一方面用紧缩性的财政政策压缩总需求。另一方面用膨胀性的货币政策，降低利率，刺激投资，歇止经济的衰退。,4.扩张性的财政政策和膨胀性的货币政策混合,扩张性的财政政策和膨胀性的货币政策混合会引起总需求增加，从而促使经济的复苏、高涨。当经济严重萧条时，可采用这种组合，一方面用扩张性的财政政策增加总需求。另一方面用膨胀性的货币政策降低利率，减少“挤出效应”。,如何选用财政政策和货币政策的混合，不仅取决于经济因素，而且取决于政治等因素。因为财政政策和货币政策作用的结果，会使国民生产总值的组成比例发生变化，从而对不同阶层和不同集团的利益产生不同的影响。,第五节 供 给 管 理 政 策,上面介绍的主要是以需求管理为基础的凯恩斯主义的财政政策和货币政策。凯恩斯主义在二次世界大战后的20多年实践，使西方国家经济走过了一段黄金发展时期，但是，6070年代以来，西方国家出现了高失业率与高通货膨胀率同时并存的“滞涨”局面，这使凯恩斯主义陷入于一种难以解脱的困境，单纯地从需求方面来考虑是无法解释通货膨胀与经济停滞不前、失业率增高同时发生这种现象的。正是在这种情况下，自70年代以后，西方经济学家重视了总供给对经济的影响，分析了供给对通货膨胀的影响（即成本推动的通货膨胀理论），以及劳动市场结构对失业的影响。根据这种分析，他们提出了包括收入政策、人力政策、经济增长政策等供给管理政策。,一、收入政策工资与物价管制,收入政策是通过控制工资与物价来制止通货膨胀的政策，因为控制的重点是工资，故称收入政策。根据成本推动的通货膨胀理论，通货膨胀是由于成本增加，特别是由于工资成本的增加而引起的。因此，要制止通货膨胀就必须控制工资增长率。但有时，政府为了不让工会提出增加工资的要求，也采取管制物价的措施。但对物价的限制与对工资增长率的限制相比，前者是次要的，后者是主要的。收入政策一般有三种形式：,1.工资物价冻结,政府采用法律手段禁止在一定时期内提高工资与物价。这种措施一般是在特殊时期采用的。但在某些通货膨胀时期，也可以采用这一强制性措施。这种措施在短期内可以有效地控制通货膨胀，但它破坏了市场机制的正常作用，在长期中不仅不能制止通货膨胀，反而还会引起资源配置失调，给经济带来更多困难。所以一般不宜采用这种措施。,2.工资与物价指导线,政府为了制止通货膨胀，根据劳动生产率的增长率和其他因素，规定出工资与物价上涨的限度，其中主要是规定工资增长率，所以又称“工资指导线”。工会和企业要根据这一指导线来确定工资增长率，企业也要根据这一规定确定物价上涨率。如果工会或企业违反规定，政府就要以税收或形式进行惩罚。这种作法比较灵活，在70年代以后被西方国家广泛采用。,3.税收刺激计划,以税收为手段来控制工资的增长。具体作法是：政府规定货币工资增长率，即工资指导线，以税收为手段来付诸实施。如果企业的工资增长率超过这一指导线，就课以重税。如果企业的工资增长率低于这一指导线，就给以减税。但这种计划在实施中会遇到企业与工会的反对。,二、人力政策,由于劳工市场结构不协调而造成的失业，被称为结构性失业。如前所说，它是失业与职位空缺并存条件下的失业。政府的人力投资（人力政策）被认为可解决失业与职业空缺的矛盾，因为这将使不适应雇主要求的工人和失业者有机会重受训练，或迁移到适宜于他们就业的地点所以，人力政策也可称就业政策，是一种旨在改善劳动市场结构，以减少失业的政策。其中主要有：,1.人力资本投资,由政府或有关机构向劳动者投资，以提高劳动者的文化技术水平与身体素质，适应劳动力市场需求。从长期来看，人力资本投资的主要内容是增加教育投资，普及教育。从短期来看，是对工人进行在职培训，或者对由于技术不适应而失业的工人进行培训，增强他们的就业能力。,2.完善劳动市场,失业产生的一个重要原因是劳动市场的不完善，例如劳动供给的信息不畅通，就业介绍机构的缺乏，等等。因此，政府应该不断完善和增加各类就业介绍机构，为劳动的供求双方提供迅速、准确而完全的信息，使工人找到满意的工作，企业也能得到他们所需要的工人。这无疑会有效地减少失业，尤其是降低自然失业率。,3.协助工人进行流动的政策。,劳动者在地区、行业和部门之间的流动，有利于劳动的合理配置与劳动者人尽其才，也能减少由于劳动力的地区结构和劳动力的流动困难等到原因而造成失业。对工人流动的协助包括提供充分的信息，以及必要的物质帮助与鼓励。,三、经济增长政策,长期来看，影响总供给的最重要因素还是经济潜力或生能力。因此，提高经济潜力或生产能力的政策经济增长政策就是供给管理政策的重要内容。促进经济增长的政策是多方面的，其中主要有：,1.包括增加劳动力的数量和质量，,劳动力的增加对经济增长有重要的作用。劳动力包括数量与质量两个方面。增加劳动力的数量的方法有提高人口出生率，鼓励移民入境，等等。提高劳动质量的方法则是以上所讲的增加人力资本投资。,2.资本积累，,资本的增加可以提高资本劳动比率，即提高每个劳动力的资本装备率，发展资本密集型技术，利用更先进的设备，以提高劳动生产率。资本的积累主要来源于储蓄，因此，应该通过减少税收，提高利息率等途径来鼓励人们储蓄。从各国的经验看，大凡储蓄率高的国家，经济增长率也高。例如德国、日本等经济发展迅速的国家，储蓄率都是比较高的。,3.技术进步,技术进步在现代经济增长中起着越来越重要的作用。因此，促进技术进步成为各国经济政策的重点。其中主要的措施有：第一，国家对全国的科学技术发展进行规划与协调。例如，美国在1976年成立的科学技术政策办公室，就是在总统领导下进行这一工作的。第二，国家直接投资于重点科学技术研究工作，例如美国的原子弹、阿波罗登月等都是直接由政府投资进行的。第三，政府采取鼓励科学技术发展的政策措施。诸如重点支持工业企业的科学研究，以取得直接经济效益；支持大学与工业企业从事合作研究，促进科研与生产的结合；实行技术转让，加速科技成果的推广，等等。第四，加强对科技人才的培养。其中包括加强与改革中小学基础教育；发展各种职业,4.计划化与平衡增长等。,现代经济中各个部门之间是相互关联的，各部门之间协调的增长是经济本身所要求的。在以私有制为基础的资本主义经济中，这种各部门之间的平衡增长，要通过国家的计划化或政策指导来实现。国家的计划与协调要通过间接的方式来实现。因此，各国都要制定本国经济增长的短期、中期与长期计划，并通过各种经济政策来实现。在西方各国计划中，法国与日本是比较成功的。,复习思考题：,1.宏观经济政策的目标是什么?这些目标之间有什么矛盾？应该如何协调？2.财政政策的内容是什么？在不同时期，应该如何运用财政政策？3.什么是自动稳定器？具有自动稳定器作用的财政政策主要有哪些？4.什么是积极的或权衡的财政政策？为什么除了运用具有自动稳定器作用的财政政策还必需运用积极的财政政策？5.什么是功能财政思想？凯恩斯主义经济学家为什么主张运用赤字财政政策？,6.什么是挤出效应？挤出效应的大小是由什么决定的？试用IS-LM模型说明之。7.什么是凯恩斯主义的货币政策？其主要工具有哪三种？它们是如何调节货币量的？8.在不同时期，如何运用凯恩斯主义的货币政策？货币政策的效果与IS-LM曲线斜率有什么关系？试用图形说明之。,9.为什么财政政策和货币政策常常需要搭配起来使用？简要说明不同的搭配方式所产生的不同效果和适用的不同的经济环境。10.什么是收入政策？它有哪几种形式？11.什么是人力政策？主要的有哪几种？12.什么是经济增长政策？主要的有哪几个方面？13.计算题:习题十六第4、5、1013题。,习题十六第4题。(1)由三部门经济收入恒等式Y=C+I+G可知：Y=300+0.8YD+200+G当Y=0.2Y时,YD=Y-T=Y-0.2Y=0.8Y此时Y=300+0.64YD+200+G即0.36Y=500+G当Y=2000(10亿美元)时,政府购买必须是G=0.36Y-500=0.362000-500=220(10亿美元)BS=T-G=0.2Y-220=0.2 2000-220=180(10亿美元)预算盈余180(10亿美元),(2)当政府支出不变为G=220(10亿美元),T=0.25Y时,其均衡收入由Y=C+I+G可知:Y=300+0.8(1-0.25)Y+200+220=720+0.6Y故Y=1800(10亿美元),即为所求均衡收入故BS=T-G=0.25 1800-220=230(10亿美元)这时预算盈余增加。,第5题在三部门经济中政府购买支出的乘数为：KG=1/1-b（1-t）=1/1-0.8（1-0.25）=2.5当政府支出减少200亿美元时,收入和税收均会减少,为:Y=KGG=2.5（-200）=-500(亿美元):T=tY=0.25（-500）=-125(亿美元)于是预算盈余增量为：BS=T-G=-（-200）=75(亿美元)这说明当政府减少支出200亿美元时，政府预算将增加75亿美元，正好与当前预算赤字相抵消，这种支出的变化能最终消灭赤字。,第10题（1）（a）由IS曲线Y=950-50r和LM曲线Y=500+25r联立求解得，950-50r=500+25r，解得均衡利率r=6，将r=6代入Y=950-50r得均衡收入Y=950-506=650将r=6代入I=140-10r得投资I=140-10 6=80同理我们可用同样方法求（b），由IS曲线和LM曲线联立求解得，500+25r=800-25r，故均衡利率为r=6，代入IS曲线得均衡收入Y=800-25r=800-256=650，代入投资函数得投资I=110-5r=110-5 6=80,（2）若政府支出从50增加到80时，对于（a）和（b）而言，其IS曲线都会发生变化，首先看（a）这种情况：由Y=C+I+G知IS曲线将为Y=40+0.8Y(Y-T)+140-10r+8=40+0.8(Y-50)+140-10r+80,代简整理得IS曲线为：Y=1100-50r，与LM曲线联立得方程组Y 1100-50r 和Y=500+25r，该方程组的均衡利率 r=8，均衡收入为Y=700，同理我们可用同样方法求（b）Y=C+I+G=40+0.8Y(Y-50)+110-5r+80,化简整理得新的IS曲线为：Y=950-25r，与LM曲线Y=500+25r 联立可解得均衡利率 r=9，均衡收入Y=725。,（3）收入增加之所以不同，这是因为在LM斜率一定的情况下，财政政策效果受IS曲线斜率的影响。在（a）这种情况下，IS曲线斜率绝对值较小，IS曲线比较平坦，其投资需求对利率变动比较敏感，因此当IS曲线由于支出增加而右移使利率上升时，引起的投资下降也较大，从而国民收入水平提高较少。在（b）这种情况下则正好与（a）情况相反，IS曲线比较陡峭，投资对利率不十分敏感，因此当IS曲线由于支出增加而右移使利率上升时，引起的投资下降也较少，从而国民收入水平提高较多。,第11题,（1）由C=90+0.8Yd，T=50，I=140-5r，G=50和Y=C+I+G可知IS曲线为：Y=90+0.8YD+140-5r+50=90+0.8(Y-50)+140-5r+50=240+0.8Y-5r,化简整理得：Y=1200-25r，由L=0.2Y,M=200和L=M,知LM曲线为：0.2Y=200,即Y=1000，这说明LM曲线处于充分就业的古典区域，故均衡收入为Y=1000，联立得1000=1200-25r，求得均衡利率 r=8，代入投资函数I=140-5r=140-5 8=100。,（2）在其他条件不变的情况下，政府支出增加20将会导致IS曲线发生移动，此时由Y=C+I+G可得新的IS曲线为：Y=90+0.8YD+140-5r+70=90+0.8(Y-50)+140-5r+70=260+0.8Y-5r,化简整理得：Y=1300-25r 与LM曲线为：Y=1000，这说明LM曲线处于充分就业的古典区域，故均衡收入为Y=1000，联立得1300-25r=1000，由此均衡利率 为 r=12，代入投资函数得I=140-5r=140-5 12=80而均衡收入仍为Y=1000。,（3）由投资变化可以看出，由政府支出增加时，投资减少相应份额，这说明存在“挤出效应”。由均衡收入不变也可看出，LM曲线处于古典区域，即LM曲线与横轴Y垂直，这说明政府支出增加时，只会提高利率和和完全挤占私人投资，而不会增加国民收入，可见这是一种与古典情况相吻合的完全挤占。,第12题,（1）由C=60+0.8Yd，T=100，I=150，G=100和Y=C+I+G得IS曲线为：Y=C+I+G=60+0.8YD+150+100=60+0.8(Y-T)+150+100=60+0.8（Y-100)+150+100=230+0.8Y化简得：Y=1150，由L=0.2Y-10r,M=200和L=M,得LM曲线为：0.2Y-10r=200,即Y=1000+50r，由联立得均衡利率 r=1150，均衡利率r=3，投资为常量I=150。,（2）若政府支出增加120，则会引致IS曲线发生移动，此时由Y=C+I+G可得新的IS曲线为：Y=C+I+G=60+0.8YD+150+120=60+0.8(Y-100)+150+120，化简得：Y=1250，与LM曲线Y=1000+50r联立得均衡收入Y=1250，均衡利率 为 r=5，投资不受利率影响仍为常量I=150。,（3）当政府支出增加时，由于投资无变化可以看出不存在“挤出效应”。这是因为投资是一个固定的常量，不受利率变化的影响，也就是投资与利率变化无关，IS曲线是一条垂直于横轴的直线。,第13题,在利率保持不变的情况下，政府支出的增加不会引起私人投资的挤出，此时在支出乘数的作用下，均衡收入增加量为Y=KgG=1/（1-b）G=1/（1-0.5）10=20亿美元。随着收入的增加，货币的交易需求增加，为保持原来的利率水平不变，则须增加货币供给量，且货币供给增加量必须等于货币交易需求增加量，故应增加的货币供给量为：M=L=k Y=0.5 20=10亿美元。,