《高校保卫》PPT课件.ppt

第八章 高校保卫 孟博伦,教学目的和要求 使学生能够了解高校保卫工作的的性质、特点和作用,高校保卫工作的基本原则和任务,以及高校保卫措施；提高学生学习的兴趣及自觉性，增强学生把理论知识同生活实际相结合的能力。重点和难点 高校保卫工作的因素,保卫的任务,基本要求及措施，能够理解与掌握这些知识点。,第一节 国内外高校安全保卫现状 目前我国己进入一个事件频发时期，高校作为一种社会公共组织当然也不能置身事外，为了保障学校师生生命、财产安全，必须进行安全保卫。而在发展我国的学校安全保卫这条道路上，我们不仅需要探索与创新，国外安全保卫的有效做法及经典案例也是我们应该学习和借鉴的有效武器，只有这样我们才能够尽快建立并完善属于中国特色的高校安全保卫机制。,一、国外学校安全保卫（一）美国学校安全保卫策略 1美国学校安全保卫的政策 2美国学校安全保卫的计划和行动框架。3“9.11”后的美国学校安全保卫,见闻：美国高校后勤服务特点,美国是世界上经济发达、科技水平先进、教育事业成功的国家。由于经济实力强劲，第三产业比率高达70%以上，办学理念超前，社会化服务高度发达，美国高校的后勤服务虽然也包括很多内容，但学校承担的后勤管理服务只是小部分，大部分由社会承担。美国为数众多的普通高校和社区高校一般不设宿舍、食堂、医院、书店等和其他服务设施，这些机构一般是由其周边的社区或一些企业经营，如此可以减少学校的教职工人数，减轻学校的财政负担，还可以避免许多人事上、经济上的负担和麻烦。而且，还在一定范围内为当地社区提供人员就业的机会和牧业管理的收入，密切了高校与地方的关系。由此也决定了美国高校后勤管理服务的多元化、社会化，有别于德、法等国高校的社会化统一模式。,（一）住宿管理及服务。,在美国，比较正规的、私立的大学一般有学生宿舍，像普林斯顿大学、斯坦福大学、康乃尔大学、耶鲁大学、哈佛大学、宾夕法尼亚大学、威斯康星大学、密歇根大学等都设有学生公寓和食堂。根据条件和环境及服务质量，收费的高低差别很大。在一般的高校学生宿舍中，大多兼设学生自助餐厅，可容纳10002000学生同时用餐；还设有洗衣房，内设投币运转的自动洗衣机；设有公共卫生间、洗澡间、计算机房和各类娱乐、自修、报刊阅览等场所。,为了保证宿舍能更好地为师生服务，美国的高校一般都定有严格的管理制度，如要求住宿的学生必须向宿舍主管部门递交申请，查阅有关的信息咨询材料，商谈房价，住双人间的学生要寻求合适的合居伙伴，现场观查，并最终与宿舍管理部门订立合同，包括租房双方的责任义务等，在按时交纳房租的基础上认真履行协约。一般宿舍管理的制度包括安静时间制度，会客及客人留宿制度，家电及电器使用制度，禁止吸毒、赌博、饲养动物、携带枪支的制度，公共场所不得吸烟的制度，安全与保卫制度，21岁以下不得饮酒的制度，清洁卫生制度等。涉及宿舍生活管理的方方面面。在斯坦福大学，校内校外均有宿舍，可供大学生、研究生和已婚家庭的学习者居住。据统计，该校约有90的本科生和约50的研究生在学校宿舍居住。由于斯坦福校园大、建筑多，只要愿意，学生就可以住学生宿舍。普林斯顿大学的学生宿舍称作“书院”，与英国的牛津、剑桥颇为相似。其中心建筑纳索堂高不过四层，但却可容纳全校师生在此上课、食宿、祈祷和休闲，是非常幽静的学习环境。,（二）安全保卫与交通。,由于美国的许多正规大学校园较大，不少校园与社会融为一体，我们走访的斯坦福大学等都没有校园围墙，所以学校对安全保卫非常重视。我们可以看到许多高校都有校警在校内巡逻，在有的大学，师生若想夜晚返家，只需拨个免费电话，就会得到校警帮助专程护送返家。在学校的宿舍区，学生进入宿舍楼必须将学生证塞入磁卡机，因为在学生交足了住宿费之后，学校的宿舍管理部门即在学生的学生证磁条上制作了密码，以此可以防范许多不安全的因素。学生本人若忘带证件，必须填写情况说明单，并须找出证明人，方可进入宿舍。多次违反规定者会受到警告或罚款的处分。凡有来客，必须先通过传话机或特定的电视监控频道与住宿的人联系，然后再经过严格细致的登记手续，方可进入。会客完毕后，还须将会客条交还给传达室，值班人员才会开启铁栏杆放行。外来者参观或有特殊情况者在学校察看，须持有通行证，但通行证未写明的地方，仍不能去。保卫人员各司其职，严格照章办事，不讲一点情面。在一些新高校或新建学生宿舍的高校，宿舍楼或公寓有的也不设门岗，而是用包括自动对话机的密码箱所代替，学生的亲友来探望，只要知道其住房号码，便可与之取得联系。,为了防患于未然，保证师生在校的人生安全，宿舍楼和教学科研的建筑内都装有报警器的自动装置，用于防火、防盗和突然事件。学校还利用学校简介、闭路电视等宣传防火、防盗等安全知识，告诫学生在危险情况下如何安全撤离，减少损失。在美国大学，几乎每个学生都有自己的汽车，作为交通工具购买汽车是既省时又方便的最佳选择了。特别在一些缺少或没有住宿条件的大学中，没有汽车上学便困难重重。面对“汽车王国”的这一现实，美国的每一所大学都必须建有占地相当大的停车场，并有相应的加油站、修理厂等作为配套设施。这些设施有的属于学校的财产，有的则属于相应的专业服务机构和公司。除了私人汽车外，在一些大学校园内还开有校内班车，按固定的时间和线路送师生到校内的主要建筑去学习和工作。为此，在停车场管理、校车管理及相关服务方面，不少高校都配有专门人员或承包给相应的服务机构。,（三）后勤服务经费问题。,在美国高校，办学经费除用于常规的教学、科研外，有相当大的比例是用于后勤服务的。在高校的预决算中后勤是必不可少的专项。从维持和发展的角度思考，美国的高校经费一般都将“基础加发展因素”作为常规的计算模式，即在考虑经费预决算中既考虑学校的现状，又考虑发展和变化的因素，涉及校产折旧、老化、维修、发展的具体因素，也涉及到学生业源、教职员工工资，校际竞争、环境影响、周边关系、经济形势、社会发展带来的各种挑战等其他因素。在筹集经费中，除了学费、住宿费和面向校内师生常规服务的收费外，不少有教学科研实力的高校还在日益增加社会服务中加大了所谓的“间接成本”的费用。如在接受某此企业或政府的科研项目时，将水、电、气、暖、通讯、电脑服务、建筑物使用、校园使用、图书情报服务、行政管理服务等被按比例打入成本之中。其理由是接受这些额外的研究与合作项目，高校的后勤及相关部门都要为其服务国，并有可观的损耗。当这类服务的预算一经通过，“直接成本”由直接操作者使用；“间接成本”则交高校后勤部门统一管理掌握和使用。“间接成本”不仅为高校后勤提供了可靠的经费来源，也使管理人员的地位随之提高，责任更到位。,在经费的管理上，高校一般是有明确的分工和层次的，但管理的严格和专项费用的支出也是非常明确的。通过制度化的规定和财会电算化，经费的使用有了正常的秩序和较高的效率，对付款、报账、报销、用款期限、主管签字、扣税、预算分析与审批、审计、制度财务报表和定期上报等，均有详细规定，并严格照此执行。在与相关机构和企业的合作中，合同契约的制定非常重要。将各自的责、权、利划分清楚后，便定期进行预决算和审计，根据实体和项目运转的情况和赢利的大小分配所获得利益。不仅如此，为了提高高校后勤及财务管理和水平，在美国高校的评估内容中，财物管理的水平也是排列评估的主要内容之一。有效的财务管理与优质的后勤服务不仅为高校赢得声誉，还可带来更多的生源和财源，促进其不断地发展。,三、启示：体会与思考,（一）美国的科学技术、文化教育及生产规模均居世界领先水平，是世界最强国，其高校后勤在管理体制及运作方式呈现出高度的社会化及多元化，无统一固定模式，只承担部分学生的住宿及餐饮，后勤相对简单，对学校压力较小，不牵涉学校领导的大量精力，大大减轻了学校财政负担。美国凭借经济实力对高校的高投入，使高校可以承担后勤一定的服务成本，如房屋设施及水电的费用，确保了餐饮的公益性，比社会餐饮便宜，师生得到实惠，但总体对师生的服务量不大。（二）美国高校无明显大门及围墙，与社会紧密相融，大量的后勤服务由发达的社会第三产业承担了，后勤服务早已不是学校关注的焦点，后勤服务容纳力及质量水平与学校的发展规模及稳定关联不高。校园典雅，建筑富有不同的风格及文化特色，不少名校有教堂，多为哥特式建筑，注重体现各校文化特征，普遍重视绿化。在后勤住宿及餐饮方面设施精良，管理及服务人员素质较高，运作规范，对学生的教育及成长十分有利。学生的关注点不在后勤，能自我管理，遵守校规，尊重后勤人员的劳动。,（三）美国高校借助发达的社会服务业，同时充分利用大学校自身办后勤的优势和资源，本着市场调节、市场竞争、实事求是的原则，即谁办后勤有利于学校和师生，就将后勤交给谁，给予同等的政策支持，使学校大为超脱，有效提高了后勤管理服务水平和经济效益。（四）结合我国实际，我国是“穷国家办大教育”，政府财力有限，高校无力包办后勤。但可以借鉴美国经验，对高校餐饮等公益性服务实行免税政策，并可以参考美国做法，“企业如给学校赠款，或设立奖学金等，酌情降低其所得税税率；鼓励吸引社会团体、企业参与学校后勤服务经营，形成高校后勤由社会参与举办的格局。”只要政府不收税，学校不收或少收租金，政策稍作调整，我国的高校后勤服务即可实现一定幅度的公益性。,（二）日本的安全教育宣传 日本的全民安全教育对于我国人民的安全意识培养也有着重要的借鉴价值。日本的经验提醒我们增强安全意识、锻炼应急技能和善于识别事件对于任何一个处在当今飞速发展的社会中的人来说，都是必备的能力。而我国的高校也应该学习日本的方式，通过广泛宣传、学习讨论等各渠道向学生和教师灌输事件防范的意识，使师生对不可预料的事件事件始终保持高度警觉、并持续关注，真正做到防微杜渐，同时也要善于发现和识别那些潜在的、细小的事件隐患，真正做到预防在先。有条件的学校也可以效仿日本开设常见事件的应对课程，并定期进行一些有针对性的安全防治演习，这样对提高师生的应急反映能力十分有效。,二、国内高校安全保卫（一）国内高校安全保卫现状 1经费投入 2保卫人员 3保卫模式 4保卫部门工作条件 5现行体制的优点,（二）高校突发事件特点 1大学生犯罪人数增多 2大学生突发事件高发 3大学生犯罪以盗窃为主 4涉及大学生死亡事件频发 5大学生有心理问题人数多 6大学生网络安全问题严重 7高校防火和防恐怖任务重,教育部在清华进行高校突发事件应急演练 2006年8月31日上午，教育部在清华大学举办高校突发公共事件应急演练，刚入学的2006级3300余名新生参加了演练活动。教育部副部长李卫红在演练开幕式上讲话指出，高校要深入贯彻落实国务院关于全面加强应急管理工作的意见精神，加强突发公共事件应急演练工作，检验和完善高校应急预案，增强广大师生公共安全意识和防灾避险的能力，提高应急处置工作水平。教育部党组高度重视学校的安全工作。,目前，全国教育系统已经基本建立起突发公共事件应急预案体系，形成包括教育部总体预案、各省区市教育部门预案、各级各类学校预案的体系格局。李卫红强调，提高应对突发公共事件能力，是构筑广大青年学生安全健康成长环境和办好让人民满意教育的重要保证。当前，全国教育系统安全稳定的总体形势是好的，但影响高校安全稳定的因素依然存在。“居安思危，思则有备，有备无患”，要把各种可能出现的问题尽可能估计得充分一些，切实将应急管理的常态和非常态工作相结合，扎实做好应对突发公共安全事件的各项准备工作。李卫红要求，各地教育部门和高校要切实把应急管理摆上学校工作的重要位置，完善应急管理体制和应急工作机制，健全领导责任制和责任追究制度。要建立健全矛盾纠纷和校园安全稳定隐患的排查机制，加强校园安全稳定队伍和基础设施建设，构筑以校园110指挥中心为枢纽,集人防、物防和技防于一体的校园安全防控体系。充分发动师生、依靠师生做好应急管理工作，加强学校基层基础工作，形成人人参与的学校应急管理工作格局。要充分发挥校园各类宣传教育阵地的作用，举办形式多样、丰富多彩的应急管理科普宣传教育活动，把公共安全知识普及到全体学生。要充分发挥高校人才资源和理论研究优势，积极开展理论研究和实践探索，为推动应急管理提供理论支持和工作指导。要把开展突发公共事件应急预案演练形成制度、坚持每年演练，不断总结经验，查找问题，全面提高高校应急管理水平。,教育部举行这次高校突发公共事件应急演练结合了清华大学2006级新生安全教育，演练活动由北京市委教育工委协办和清华大学承办。演练活动第一阶段是在清华大学综合体育馆对新生进行公共安全知识培训，观看治安防范宣传教育片。然后以会场发现不明爆炸物为突发情况，组织学生进行防爆疏散演练。第二阶段是在清华大学紫荆学生公寓进行了火灾疏散演练，北京市消防专业队伍和清华大学学生义务消防队员进行了灭火表演。整个演练活动设计了防爆和火灾的仿真模拟现场情景，启动声光报警、现场控制、疏散引导、抢险救护、通讯联系等应急工作程序，对应急指挥系统、应急救援队伍和学生实施自救互救等方面进行了演练。演练现场气氛紧急逼真，演练过程紧张有序，活动取得圆满成功。国务院应急管理办公室、公安部等部门、北京市有关部门及有关高校负责人出席并观摩了此次演练，有关部门负责同志在演练座谈会上讲话，对演练作指导和讲评。演练活动结束后，出席观摩的各有关部门和高校负责同志还参观了清华大学学生区接报警分控中心和学生公寓安全防范设施。,高等教育是实施科教兴国战略的基础。高校担负着培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设的重要任务，既是全社会的人才库和思想库，又是基础学科和现代科学技术研究的中心。由于高校特别是重点高校的这种特殊地位，决定了其保卫工作必须按照重点要害单位的标准与规格进行实施。,第二节 高校与高校保卫的特点,一、高校的特点(一)人才荟萃，技术密集(二)处于知识创新和技术创新的前沿(三)以大学生为学校主体(四)要害部位多(五)具有一定的社会化特征,二、高校保卫工作的特点(一)具有明显的时间规律性(二)大学生自防意识薄弱(三)国内安全保卫重点(四)现有保卫工作机制难以适应高校保卫工作的需要三、高校保卫的主要任务,第三节 高校后勤社会化与周边环境治理,一、高校后勤社会化(一)高校后勤社会化的含义(二)高校后勤社会化的内涵,二、后勤社会化对高校保卫工作的影响(一)对管理理念的冲击和影响(二)对管理内容的冲击和影响,三、高校治安存在的主要问题(一)盗窃案件问题突出(二)侵犯师生安全的打架斗殴甚至暴力犯罪活动持续多发(三)容易出现群体性事件(四)校园周边治安环境直接影响校园治安管理(五)计算机违法现象趋于普遍,四、加强高校及周边治安环境整治(一)构建面向21世纪的校园文化，建设文明的校园社区(二)全面落实社会治安综合治理方针，建立科学的防控体系(三)加强高校公安机构建设和高校保卫组织的队伍建设,校园内高校新生怎样保安全,新生开学，在努力学习的同时还应该注意校园安全。昨日,河北省裕华警方发布预警提示高校新生入学后的注意事项。宿舍内慎重用火用电蜡烛、吸烟、违章用电、使用“热得快”、焚烧杂物都可能引发火灾。如某校一名女生在宿舍里焚烧信件等物，因火焰大，点燃了蚊帐，引起火灾，损失近2000元。同时，还要注意不要在宿舍或走廊内焚烧杂物，那是非常危险的，如果人离开而火未灭，或是火太大无法控制，极易引起火灾。,夜间外出注意安全根据以往发生的案件，受害学生大多在夜间学校的操场偏僻处遭遇抢劫，在搏斗中受到伤害。警方提醒，在遇到抢劫财物等突发事件时，如果力量悬殊，且周围没有求助人员，一定要首先考虑自身生命安全，将财物交给对方，然后伺机报警。不要不惜自身安全，与犯罪分子搏斗，致使犯罪分子狗急跳墙进行暴力侵害。同时，同学们外出时，最好有多人做伴，夜间要早些返回，特别是女生不要独自到偏僻处，不要边走边打电话，以防被抢劫。,谨防各种推销骗局例如，某大学学生小兰的宿舍来了两个陌生的女青年,自称是某文具公司的市场主管,代表公司来打广告，现要找校园代理人员，只要交400块的产品成本费就可以把她们带来的价值4000多元的文具留下出售。小兰宿舍四人都被说动了，就每人100元凑钱留下了那批文具。待两人走后她们发现文具的质量很差，制作粗糙，根本收不回本钱，而那两个女人再也没露过面。对于这种找上门的“好事”最好别相信。骗子往往预备了质量好和劣质的两种产品行骗。,一、大学生违法犯罪的特点(一)大学生违法犯罪的广泛性(二)大学生违法犯罪的突发性(三)大学生违法犯罪的团伙性(四)大学生违法犯罪的高智能性(五)女大学生违法犯罪的严重性,第四节 大学生违法犯罪预防与高校稳定,二、大学生违法犯罪预防(一)保护性预防(二)疏导性预防(三)堵塞性预防(四)抢救性预防(五)惩戒性预防,三、高校稳定(一)维护高校稳定的重要意义(二)影响高校稳定的因素(三)维护高校稳定的主要措施,四、影响校园稳定的政治敏感性事件工作预案主要内容政治敏感期是指在校大学生面对国际、国内一些政治性事件或校内的突发事件作出特殊反应，有可能引发不稳定因素的特殊时间段，属时间范畴。（一）敏感期特殊要求（二）敏感期内基本要求（三）工作原则1坚决贯彻落实上级党委的指示精神，结合实际做好工作。2注意把握工作分寸。3建立责任追究制度。,一、当代大学生犯罪的特点：（一）犯罪数量增加 据调查，大学生犯罪案件数量及犯罪人数自1999年起开始上升。2001年比1999年增加了54.5，2002年较之2001年又增加了97.1。(二)类型多样化 大学生犯罪多以财产型和伤害型为主，但同时出现了一些新类型案件。大学生犯罪开始向多样化和智能化发展，犯罪手段比一般犯罪表现出高智能、高技术性以及高隐蔽、高危害性。比如大学生卢某就利用“黑客”软件，盗取某公司上网账号和密码，不仅自己使用，而且还向好友传播，给该公司造成经济损失达几万余元；还有某些博士硕士利用所学科学知识研制冰毒，从事毒品交易活动等等。,（三）犯罪主体范围扩大。在前几年，犯罪大学生多出自民办大专院校，而现在来自重点大专院校甚至名牌院校的犯罪大学生较往年明显增多。据上海一项关于“校园犯罪”的调查，在犯罪的51名大学生中有16人来自重点院校，占了总数的31%。在大学生犯罪中，其中不乏博士生和硕士生，例如在2001年大学生犯罪案件抽样调查28件34人中，就有硕士研究生2件2人。法官在调查中还发现，女大学生犯罪也在增加，在2002年67名犯罪大学生中，女大学生有11人，其中盗窃10人。,二、当代大学生犯罪的原因：（一）市场经济冲击、改变大学生的思想价值观。在市场经济条件影响下，物质利益已经不再被人们视为是“拜金主义”和“思想腐化”的反映，这块昔日烫手的“山芋”反而成为现代社会生活中的“重头戏”。有些人甚至把物 质利益作为衡量个人成败得失的尺度。而许多检察官在办理“校园犯罪”案件时也发现，正是社会上这种盲目追求物质利益的不良风气刮进了校园，动摇了“象牙塔”内众多学子纯洁上进的思想，使得他们的价值观发生了错位。对物质享受的过分追求诱发和刺激了大学生们去进行偷盗、抢劫、诈骗等违法犯罪活动；有的大学生甚至抛弃了个人的基本道德，出卖肉体出卖灵魂。据调查，女大学生盗窃，除了少数是因为经济窘迫所致外，绝大多数是因为虚荣心过强，受社会不良习气的影响，喜欢攀比，贪图享乐造成的。来自江苏农村的朱某2001年考取上海一所大学后，看到同寝室同学穿着时髦、生活用品奢侈，而自己仅有家里每月寄来的零花钱，起先只是羡慕，后来发展为失落，便趁寝室无人或学校放假，盗窃同学的银行存折、信用卡等，提取现金后购买手机、手表等，后被法院判处拘役5个月。,再如当前社会上日益盛行的大学生“陪聊”、傍款和卖淫等现象，都说明了市场经济不仅带来了经济的繁荣，也给大学生的思想和价值观带来了前所未有的冲击，使得他们的价值观发生了改变和错位。,（二）大学生心理不成熟。大学生正处于青年时期，其生理和心理都迅速走向成熟但还没有成熟。他们感情丰富，心理起伏大，易冲动，自控能力差；他们没有走向社会却渴望走向社会；他们缺乏社会阅历和人生经验，但社会却纷繁复杂，所以，如果没有正确引导的话，大学生很容易误入歧途，走上犯罪的道路。主要有以下几种情况。1、心理脆弱，无法应对挫折。大学生犯罪，主要原因有自控力较差，心理脆弱，无法应对挫折。大学生中独生子女是绝大多数，远离父母独立生活之后，对挫折没有准备，一旦遇到比较大的事件，容易产生过激行为。如大学生吕某强制猥亵妇女一案，吕某与女朋友在热恋之中突然失恋，面对突如其来的感情打击，吕某难以接受，某日凌晨恰好遇见被害人，一时无法抑制心中的冲动，便起了歹意。,还有一些大学生因出身贫寒，或有某些缺陷，一方面对家庭和社会不满、仇视，另一方面敏感自卑，自我调控能力差，无法应对社会的一些不公和挫折，对人生悲观，以至于不能自拔，最终走向极端。最典型的案例莫过于今年年初发生的震惊全国的浙大学生凶杀公务员案了：今年22岁的周一超是浙江大学农业与生物技术学院农学系应届毕业生，2003年1月，周一超报名参加嘉兴市秀洲区政府招收9名乡镇公务员的考试。笔试排名第三，面试后总成绩排名第五。4月未收到录取通知书的周购买了菜刀和水果刀，来到区人事劳动社会保障局511办公室。他询问经办人干某后得知自己体检结果为“小三阳”，不合格，而另一位手指残疾考生则属合格类，认为别人动用了关系，录取不公平，一怒之下用水果刀将干某刺成重伤，并在激愤中将干某同办公室的张某刺死。结果，因造成一死一重伤的严重后果、杀人手段残忍及受害者并无过错，被嘉兴市中级人民法院一审判处死刑，剥夺政治权利终身。,2、心理迷乱，情绪失控。随着高校扩招步伐的逐渐加快，大学生失业现象也日益频繁，许多大学生的自我预期值开始下降。他们不再拥有昔日大学生身为少量“社会精英”的自豪，而是对前途充满渺茫，这就使他们极易产生消极颓废心理，导致心理迷乱，情绪失控，失足犯罪。比如学生黄某，因某日心情烦躁，感觉前途无望，遂在同宿舍其他同学去上课的情况下，偷了同宿舍女孩每人一件东西。黄某说，她就是将盗窃作为排解自己心情的一种手段。再如清华大学学生刘海洋用浓硫酸泼大熊猫一案，北京某高校学生马忠义携带仿真枪绑架案，都是因心理迷乱，情绪失控诱发的犯罪。“这是出于一种犯罪变态心理。”中国法学会副会长陈光中教授，在听说了近期的几起大学生犯罪事件后说。他指出，随着时代的发展，社会思想的变化，使得青年一代的观念也大大不同于从前。“他们的思想受多方面因素的影响，导致颓废、自私等各种不良现象的出现，甚至以此为起点开始走向犯罪。”而据前两年对全国17.6万名大学生抽样调查，发现心理疾病患者高达20.23。可以说心理迷乱，情绪不稳是青年学生典型的心理疾病，也是当代大学生失足的又一大诱因。,3、对法律藐视的心态。法官在调查中发现，不懂法不是大学生犯罪的主要原因，犯罪的大学生大多对法律条文的规定有大致的了解，有的甚至攻读法律专业。在犯罪大学生中，有的学生明明晓得那样做是违法的，但心存侥幸，认为自己手段比较高超，不会被查获，所以不惜铤而走险，以身试法，这是一种藐视法律的心态。4、性心理不健康。大学期间，大学生的生理迅速走向成熟，开始对性充满了好奇和渴望。从青春期开始的逐渐性成熟以及性意识的增强必然使这些刚刚成年的年轻人关注异性。这本无可厚非。但是，如果不引导他们形成良好、正常的性道德观念，再加上受到各种暴力、色情文化的不良影响，就有可能在神秘感、好奇心的驱使下产生性犯罪行为。如当今校园里发生的多起奸杀命案中就不乏此类情况。据反映，某些高校还存在男大学生偷看淫秽书籍、录相不过瘾，偷偷招妓甚至集体招妓的现象。这是大学生性心理不健康的体现，也是走向犯罪的一个开端。,（三）不良社会文化的影响。近年来，一些领域道德失范，拜金主义、享乐主义、个人主义滋长，封建迷信活动和黄赌毒等丑恶现象泛滥，文化事业受到消极因素的严重冲击，危害大学生身心的东西屡禁不止，使大学生的认知产生偏差。有些大学生由于意志比较薄弱，很容易接受外界的影响，而对于不良现象和行为，也往往缺乏辨别能力而跃跃欲试。随着自我意识的增强，他们非常重视自己能否得到同龄伙伴的承认和赞许，并把它看得比父母、师长的评价还要重要。一些武侠、言情小说、影视片人物，特别是带有传奇色彩的“黑社会”人物对他们起着极坏的影响，诱导大学生走上违法犯罪之路。另外法制教育的不健全、以及电子游艺厅、黑网吧的侵袭，都是产生大学生犯罪的不良社会因素。（四）学校教育体制不健全。从学校方面的因素来看，学校教育体制存在缺陷。学校教育观的偏颇、教师素质问题以及校园暴力都会给青少年的成长带来极为不利的影响。比如学校只抓升学率而忽略对学生人生观和思想品德的教育等都会对学生的健康成长带来破坏性的影响。此外，一些学校对大学生的思想政治教育和法律政策教育形式单调，内容僵化，针对性不强，导致一些大学生接受教育的效果不理想。特别是学校招生规模逐年扩大，而校方对学生的管理却未加强，存在重 知识输入而轻思想品德的塑造，缺乏科学的管理机制，有的学生夜不归宿、逃课旷课、赌博醉酒等也无人过问。由于未做到防微杜渐，导致个别学生自觉性越来越差，自我控制能力越来越弱，很容易突破道德的防线而走上犯罪歧途。,五）家庭教育方面的缺陷。大学生犯罪家庭方面的原因，主要是由于家庭不适当的教育方法和教养方式造成的不良影响。比如，在高考指挥棒的指挥下，有的家长往往只重视智力教育，而忽略了对子女健康 人格的培养。在教养的方式上多采取简单、粗暴的家长制手段。这种消极的教育方式，容易使子女形成敏感多疑、自卑易怒、偏执敌对等不健康的品质，也可称之为人格障碍。当子女考入大学后，有的家长又将精力转移到经济支持上，而对其现实表现和心理成长关注不够。一旦子女犯罪，他们才感到惊讶和后悔。反之，有一些家长则从小对孩子宠爱有加，把孩子当“小祖宗”，对他们的要求无条件一一满足，尤其在他们进入大学后，更是对其放纵。这些大学生往往以自我为中心，优越感强，受不得丝毫委屈，一旦心理失衡，就用暴力解决问题，很容易走上犯罪道路。据专家分析，处于溺爱型家庭、打骂型家庭、放任型家庭、失和型家庭等“问题家庭”的大学生较之正常家庭的孩子更容易犯罪。原因就是缺乏适当的教育方法和健康的教育方式。所以社会在研究“问题大学生”时，也不应忽略了其背后的“问题制造者”，家庭教育是影响大学生犯罪的一个极其重要的因素。,三、减少大学生犯罪的途径（一）处罚 大学生犯罪后受到相应的处罚，这不能不说是一种减少犯罪的最直接的途径。它的作用有两个：一方面通过罚款或者监禁等处罚大大减少和控制了犯罪大学生再次犯罪的可能性，另一方面对其他的大学生也起到了一定警示和预防犯罪的作用。但对于这一办法的实施和效果，理论界却持有不同的态度，主要有三种观点。有的人认为：年轻人犯罪，特别是罪行不太严重的初次犯罪，采用定罪判刑的方法效果并不理想。相反，如果施之以教，在他们认识到自己的行为给社会造成了危害并具有悔改之意后，采用暂缓起诉的方法，给他们一次改过自新的机会，让他们在正常的环境中学习和生活，效果可能更好。实际上，鉴于犯罪的大学生在学校大多表现良好，在他们触犯法律后，校方也大多希望司法机关从轻处理。被害人向司法机关写函，有的坚决要求不追究嫌疑人的刑事责任，有的要求从轻处理犯罪嫌疑人。本着上述意见的观点，前不久，南京市浦口检察院刚成立的全国首家在校大学生犯罪预防中心推出一项新举措，对一些具有可塑性的学生的犯罪行为做出暂缓不起诉决定，而是通过帮教，公平、公正地处置犯罪的在校大学生。同时制定了在校大学生犯罪后处理实施意见，使对在校大学生犯罪后的处置有章可循，并加强与高校的协调、联系，共同做好在校大学生犯罪预防、处置工作，从而降低在校大学生犯罪率。此消息一出，立刻遭到了许多人的反对，认为这一举措与宪法中法律面前人人平等的原则相抵触，有悖于司法公正。有些人甚至认为：这实际是法律纵容大学生犯罪，在为社会培养“犯罪精英”，如果全国都实行这种法律，那么高科技犯罪将会越来越多。这些反对者指出：对大学生犯罪应该一视同仁，对他们宽容就意味着践踏法律的公平和公证。作为大学生，他们学知识的能力更应该懂得是非好坏，更应该知道什么是违法犯罪的行为。现在法律对他们的犯罪行为法外开恩，认为大学生犯罪是一种失足行为，人才难得，所以法律要对他们采取宽容政策，这只能起到纵容作用。犯罪事后痛悔的人比比皆是，法律从来不会因为犯罪者的痛悔而改变它的原则.而有的法律界人士则认为，法律规定是无情的，一些硬性的条文是不允许人们人为操作的，达到一定数额标准、一定情节就构成犯罪。但如果能够具体问题具体分析，既不突破法律界限，又能做到有所创新、突破，同时兼顾公平、公正、公开，这自然是最佳的解决途径，而这个问题亟待社会各界研究。,在实践中，法院采取的态度是：依法尽量适用缓刑。为了挽救失足，使他们完成学业，有的法院除了将大学生犯罪放在少年法庭审理外，在量刑时对大学生也尽量适用非监禁刑。比如从2002年海淀法院审结的犯罪大学生被判处缓刑的占41.8。但是，从目前审理的案件情况看，这一比例并不高。法院在实践中也体会到，缓刑适用率不高的一个主要原因是一些高校基于其校规管理的考虑，对违法犯罪的大学生不分情况，一律开除。这对家在外地的大学生来说，即使在主观上具备了适用缓刑的条件，但因为其所在高校的排斥而丧失了适用缓刑的客观条件，法院只能对其适用监禁刑。笔者认为，南京市浦口检察院的新举措大有可借鉴之处，而反对者则有把问题简单化地“贴标签”倾向。因为，首先暂缓起诉制度符合刑罚个别化的刑事理论，有助于刑罚功能的实现。在以前，刑罚往往是对犯罪的机械的反对，不大注意刑罚的实际效果。而在现代社会，刑罚的重心已由犯罪转移到犯罪人，适用刑罚时注重对犯罪人的教育改造，以防止犯罪人再犯罪为宗旨。刑罚由注重过去到注重将来成为刑罚演变的共同趋势之一；其次，对社会来说，任何犯罪都是一种损失，而法律的责任不光是惩罚犯罪，更要预防犯罪，减轻损失。从处罚上看，犯罪大学生多数是被单处以罚金，少数被处刑罚。从法律角度来看，这些学生有的的确无逮捕的必要，他们改过的几率很大，但学校往往对学生一开了之，实际上有不负责任的嫌疑。而检察机关采取这种让学生先完成学业再说的措施，应该说是一种理智的选择。毕竟学习的机会来之不易，社会培养一个大学生也不容易。而在不起诉不大影响甚至有利于对一个人的改造时，为什么不可以选择不起诉呢？况且，暂缓起诉制度还具有诉讼经济效益价值，降低了司法资源的投入和消耗。当然，对犯罪案件适用暂缓起诉应有所选择，仅适用于主观恶性不深、可改造性大、没有造成严重社会危害、能真诚悔罪的初犯，而对那些主观恶性深、劣迹斑斑、屡教不改的顽固分子，则不予适用，要采取相应的刑事处罚。,（二）预防 正确道德观和良好行为习惯的养成，并非是一朝一夕之功，也绝非权力所能奏效。所以预防是减少大学生犯罪的最有效的途径。预防大学生犯罪是对人才的珍惜，是对社会的责任。每个大学生犯罪案件都是个人、家庭、学校或者社会等多方面原因综合作用的产物，是社会多方面消极因素的综合体现。因此减少和预防大学生犯罪，需要社会各界的广泛关注和全社会的共同努力，才能取得明显效果。预防大学生犯罪与预防其他犯罪具有相似性，最根本的措施还在于防范于未然，针对其犯罪原因，实行综合治理，形成一种有利于大学生全面发展的环境，才能收到治本的效果。1、首先，应加强对大学生政治素质的教育培养，增强其公德意识，引导大学生正确认识社会，树立正确的人生观价值观。杨叔子院士说“育人要育有人性的人”。大学生正处在人生成长的关键时期，大学期间对于一个人世界观、人生观和价值观的形成至关重要。让大学生能够学到现代科学知识、技能和理论的同时，对他们进行有效的道德素质教育，提高他们的道德水平，教会他们为人之道，使他们真正成为心智与人格全面发展的有用之材，是高校教育中一个不容忽视的课题。2、加强对大学生的心理引导,培养良好的心理素质。针对大学生心理发展不够成熟的特点，学校要有意识地开展心理健康知识讲座、开设心 理咨询机构，减少一些不必发生的悲剧。帮助大学生形成健康向上的心理，当前尤为重要的是：A）引导大学生控制情绪，消除其人格障碍，学会宽容，提高大学生承受和应对挫折的能力。B）注意引导大学生建立和谐的人际关系。大学生要放弃偏激和自卑心理，笑面人生，热情生活，多交朋友，使自己的心理常常处于轻松愉快之中。C）注意引导大学生正确处理恋爱与性问题。当前在校的大学生应该树立正确的恋爱观，应该以友情为重，不应过早确立恋爱关系。学校应该加强他们的性教育和性道德的教育，建立大学生心理健康中心，并利用它指导和帮助大学生以严肃的态度对待爱情，正视恋爱关系，保持稳定的情绪及健康的心理。,3、多形式强化对大学生的法制教育，增强大学生法律意识。学校要采取多种形式，进行全面教育。这就要求我们的学校首先要高度重视对学生的法制教育，要从刚入校门着手，结合道德品质与行为规范教育，结合校园内的案例讲危害，向学生灌输正确的人生观、世界观。尤其是针对大学生中许多人不知法、不懂法、缺乏法律意识的现象，我们强调要强化法制教育，使大学生知法、懂法、守法，指导大学生正确理解权利与义务的关系，在履行义务的前提下，合法行使自己的权利，帮助大学生形成遵法守法、依法办事、同违反宪法、法律以及破坏法制的行为斗争的思想意识。4、加强校园内的内部管理。预防犯罪首先必须保证良好的校园生活环境，保证校园是一个学习知识的场所，切实抵制社会不良文化的进入。因此要加强和改进高校的学生管理，尤其是集体宿舍的管理，采取针对性措施健全管理约束机制，建立预防大学生犯罪的网络；配合有关执法部门综合整治，排除校园周围不健康因素对大学生的影响和干预。通过建立一整套的安全防范管理体系，最终从体制上杜绝违法犯罪现象。5、司法机关的积极协助。司法机关对大学生犯罪应实行教育、感化、挽救的方针，坚持惩罚与教育相结合的原则，以法律效果为基础，以政治效果为原则，以社会效果为目的，采取人性化的帮教手段，挽救这些失足青年，使他们能够重新成为社会的有用之才。对罪行并不严重的且有悔改之意的，应采取微罪不诉或建议法院单处罚金的方法，给他们一次改过自新的机会，往往会收到更好的效果。司法机关也应该有重点地与大学定期联系，帮助学校建立良好的校园环境，同时加强校内的司法宣传教育。6、家长有针对性的引导。学校对大学生的引导是整体上的、普遍性的引导，而对大学生有针对性、个别性的引导则要靠家长了。因此，家长要注重对自己孩子的了解，加强与孩子的沟通，在配合学校教育的前提下，有针对性的加以引导，努力为孩子营造一个积极健康、温馨和谐的成长环境。此外，政府职能部门则应力所能及地为大学排忧解难。要切实采取可行的措施，优化社会大环境以及校园环境，加强教育领导，社会各界共同努力，把大学生犯罪率降到最低限度。,预警机制可以从组织、制度两个方面进行构建。一、组织保障是基础高校突发事件管理中预警的组织构建（一）组织框架及部门职责（二）人员素质要求及结构配备（三）培训与装备,第五节 构建转型期高校突发事件预警机制,二、制度是关键高校学生突发事件管理中预警的制度构建（一）高校学生突发事件信息的监测与识别 1信息的获得 2信息的管理 3 信息的评估,（二）高校学生突发事件处理预案的制定 1 处理预案的内容2教育（1）突发事件知识教育。（2）突发事件意识教育。,（三）演习（四）预案的更新,主题：关注高校安全 劫匪藏树林专抢女生防范为先！广州高校劫匪夜藏树林专抢女生 保安受质疑(图)时间：2006年04月17日04:19 劫匪往往潜藏在校园隐蔽树林中瞄准独行女生下手，图为模拟现场。郗慧晶/摄 2006年4月7日晚，机场路广州中医药大学办公楼四楼起火，一年轻女博士被发现全身赤裸离奇死在办公室内，广州警方立即派遣大批精兵强将侦察该案，一周后犯罪嫌疑人熊某被抓获归案。这起轰动全广州城的案件曝光后引起社会广泛关注，人们不禁要问，事发的广州中医药大学地处广州中心城区，而且事发地点楼下就有保安，不法之徒为何能轻易攻破学校的保安防线？广州其他高校的治安状况又如何？,“校园劫匪”频抢独行女生 陈晶(化名)是广州石牌某高校的一名大二学生，一周前她遭到两名持刀男子抢劫，至今还让她心有余悸。小陈告诉记者，当晚大约10时50分，她上完晚自修以后独自回宿舍。当走到1号楼斜对面的大路上时,两名男青年突然从旁边的小树林里冲出，一个从