《预算公开化》PPT课件.ppt

打破政府对预算信息的“垄断”预算透明度分析,财税学院 朱碧娇 2008100069,一、预算透明化相关背景知识（一）列举我国预算存在的一些不透明的现象前两年，央视新闻调查节目主持人柴静在自己的博客中称，新闻调查正在制作关于各地豪华超标政府楼与公共设施的节目，向网友征集图片与线索。,广东省佛山市顺德区政府大楼，照片没照全，里面很豪华，面积大，对面的广场比天安门广场还要大。,呼和浩特市政府大楼夜景，据说这个宏伟工程总投资3.2亿元，至今仍欠债三千余万元。,云南红河州新政府大楼，该县是至今也没有解决温饱问题的边疆贫困县。,湖北一个县的政府大楼，据说是挪用三峡工程迁移老百姓的安置费。,美国科罗拉多州州政府，这楼是1907年建的。,从最直观的角度来看，显然是政府在花钱上受到的制约不够。为什么会这样？关键在于我们的财政体制不健全，预算体制不健全，预算对于老百姓而言是看不见更摸不着的东西。,（二）预算透明度的相关概念政府预算透明度是指及时、全面、准确地披露与政府预算相关的所有信息，使政府预算信息的需求者能及时获取和了解所需信息。预算透明度的核心要求即预算信息披露的全面、及时、系统。,政府预算“外行看不懂,内行说不清”,一些人大代表近年来在两会上经常提出“看不懂预算报告”“预算不透明”等意见,呼吁要进一步加强对财政预算执行情况的审查监督。老百姓了解预算情况缺乏途径；预算报告对于老百姓而言是一纸天书。,二、必要性分析：为什么预算需要透明化（一）由预算本身的性质所决定 政府预算作为一种政府活动的财务计划，其资金来源于社会公众，是社会公众基于对公共品的需要，政府作为提供公共品的主体，本质上是整个社会的代理机构，承担着公共受托责任。政府预算的透明是公众作为委托者对自己的受托者政府的资源的使用情况提出的要求，是政府这个受托者所应尽的责任。,（二）公共财政首先需要公开化中国的公共财政目标，最早是在1998年的全国财政工作会议上，由当时的财部部长项怀成提出的。当时他指出在未来几年内将初步搭建起我国公共财政的基本框架；预算是国家年度的收支计划，公共财政就必然要求预算的公开化、透明化。,公共财政是公共部门为市场提供服务的政府分配行为，其实就是对纳税人的钱的分配，因此如何分配理所当然要对纳税人有个交代。公开财政不仅是公共财政的本来要求，也是公共财政的一种监督手段。,（三）实现预算国家的需要预算国家首先由中国文化论坛理事，香港中文大学政治与公共行政系教授、清华大学公共管理学院长江讲座教授王绍光提出。把“预算国家”定义为拥有现代预算制度的国家。,什么叫现代预算?现代预算必须是经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。它不仅仅是财政数据的记录、汇集、估算和汇报，而是一个计划。这个计划必须由行政首脑准备与提交；它必须是全面的、有清晰分类的、统一的、准确的、严密的、有时效的、有约束力的；它必须经代议机构批准与授权后方可实施，并公之于众。拥有这种预算体制的国家，才可以被称作预算国家。,预算国家有两个特点：一个是财政统一，另一个是预算监督。在财政统一方面，中国预算制度面临最大的问题是，缺少一个覆盖所有政府收支的、完整统一的公共预算。,以2004年为例，全国非税收入规模大约为100523亿元，相当于同期全国财政收入的398。其中中央政府收入约为1627亿元，占本级财政收入的112，省及省以下各级政府收入共约8996亿元，占本级财政收入的748。这些钱分散在千千万万个账户里面，没有统一起来，很难控制。,就预算监督而言：人民代表大会会期短、议程多，政府提交人代会审查的预算草案报告过于笼统，没有“款”、“项”、“目”的具体内容，尤其是在支出中常常可以看到“其他”、“特费”之类含糊的项目，造成“看不清”的问题，使人民代表们难以对预算草案进行深入审查。,三、打破政府预算信息垄断，提高预算透明度（一）不应否定预算透明化方面的进步1.看得懂：预算细化 财政部提早预算编制时间 从2007年6月就启动了2008年预算编制工作，这是历年来最早的一次，过去预算编制时间只有4个月，2007年已经延长到9个月，目的就是希望预算单位能够更细致、精确地编制预算,增加全国人大预算工作委员会向全国人大报送预算的部门数量 全国人大预算工作委员会还要求从2008年起，进一步增加向全国人大报送预算的部门数量。为此，财政部在去年11月初以急件方式发出2008年中央部门预算编制补充通知，明确提出，增加报送全国人大审议的部门10家，这样，将有50个中央部门的预算接受人大审查。,2004年广东省的“阳光财政”迈出了“解密”的第一步,公开并细化了了省政府预算。广东省人大代表审议的是一个非常细化的预算草案,这份预算草案多达540页,涉及114个部门,结算到每一个项目,并列出一个明细表来,细到政府部门购进一台电脑的型号、价格等都一一列出。基本实现了省级部门预算的细化编制。,上海徐汇区,从2005年“五一”开始，预算执行要网上评估 除涉及个人隐私、国家机密等特殊情况外,一切政府文件都必须公开。预算执行要网上评估,行政事业单位每个月要在政府内部公开网上自评预算公开情况,每个季度还要由财政部门进行汇总,纳入年度绩效评估。在徐汇区内部的网站上,所有的机关干部,都可以看到每个单位每个月的预算调整情况怎么样,预算执行情况又是怎么样的。,2.财政部与人大的接触：主动接受人大监督去年10月，财政部派一名副部长前往全国人大，汇报关于2007年超收收入的使用计划，希望得到全国人大的支持。财政部也提出了将超收收入用于八个方面的想法，希望得到全国人大的支持。八个用钱的地方分别是，教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、食品安全、解决历史遗留问题、减少赤字、适当增加预算稳定调节基金。此后，财政部还数次与预工委和财经委进行沟通讨论，将这个初步安排变成数字化的计划。,（二）政策建议 提高我国预算的透明度的方法手段可以很多，如技术手段的改进，政府预算报告的改革，配套的法制建设，转变政府角色等。这里主要阐述通过预算制度体系的改革来增加我国政府预算的透明度。,1理清各级政府间的财权与事权（1）税收在各层级政府间的合理划分 可以考虑将现有的房产税、城镇土地使用税和城市房地产税合并为房地产税，作为地方政府税收收入的主要来源。,（2）各级政府间事权的划分 考虑减少政府层级，将地方政府划分为省、县两级别。（3）规范转移支付 将转移支付的测算方法、标准核定以及各个环节都要公开，使每级政府都明确自己的权利和责任，并能根据转移支付做好支出计划。,2.预算周期的改革（1）延长预算审批的时间，强化预算审批的作用 我国预算的审查时间过短，只有一个月时间。比起德国的四个月，美国的八个月，显然审查时间太短。（2）要使预算审批真正起到审查预算的作用，还要强化预算审批人员的专业素质。,（3）改革预算起止时间 将预算年度改变为每年的4月1日到次年的3月31日；4月份开始新的财政年度正好是过完传统春节，然后全国人民代表大会召开，通过下一个财政年度的预算，执行新的预算，这样的程序更符合人们的习惯。,