《贸易壁垒专题》PPT课件.ppt

贸易壁垒专题,从1978年对外改革开放初期，截至到2007年，我国外贸总额为21738亿美元，世界排名第3位，出口排名第2位，进出口占全球比重近8%。贸易额从千亿美元迈上万亿美元的大台阶，日本用了30年，德国用了25年，美国用了20年，我国只用了26年。,贸易壁垒主导型式,反规避,反规避（AntiCircumvention）所谓规避，是指一种出口产品在被另一国实施反倾销措施的情况下，出口商通过各种形式减少或避免出口产品被征收反倾销税或被适用其它形式的反倾销措施的行为；例如，出口商通过改变商品的生产地、组装地或产品形态，将产品转移到第三国或进口国国内进行装配，从而改变其产品的原产地，以规避反倾销税。反规避是指进口国为防止国外出口商规避反倾销措施的行为而采取的措施。,保障措施及特保调查,“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。翻开中华人民共和国加入WTO议定书，第16条赫然在目：中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。WTO成员还专门针对中国的纺织品设置了特别保障规则。根据该规则，在2005年至2008年，如中国的纺织品出口对WTO成员国市场造成扰乱，该成员国可临时实行限制，但4年内只能用一次，一次只能持续一年。特保调查是指对上述情况的事件调查。,据商务部统计，截至2008年5月底，已有34个国家和地区发起了637起涉及中国出口产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保调查。,反倾销壁垒连续10年成重灾区,从1979年欧共体对中国出口产品实施了第一起反倾销起以来，截至2007年国外对华启动的贸易救济案件数为804起，其中对华反倾销案件共计713起，占绝对多数。在WTO成员采取的反倾销措施中，平均每7起就有1起针对中国产品，中国已连续10年成为遭遇反倾销措施数量最多的国家，每年受此影响的出口商品达到400亿500亿美元。,中国出口产品遭遇反倾销的重要特点：（1）中国仍然是全球反倾销措施最大的受害国。（2）发达国家对中国出口产品的个案金额急剧上升。（3）发展中国家对中国出口产品采取反倾销措施的案件数量呈上升趋势。（4）涉案产品的种类越来越多，产品结构也出现了新的变化。（5）我国企业主动应诉日益增多，而且已有不少胜诉的案件。,反倾销措施A临时反倾销措施,反倾销条例规定下述关于临时反倾销措施的规则：初裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可以采取下列临时反倾销措施：第一、征收临时反倾销税；第二、要求提供现金保证金、保函或者其他形式的担保。,临时反倾销措施实施的期限，自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过个月；在特殊情形下，可以延长至个月。但是，自反倾销立案调查决定公告之日起天内，不得采取临时反倾销措施。,B价格承诺反倾销条例对于价格承诺规定了下述规则：倾销进口产品的出口经营者在反倾销调查期间，可以向外经贸部作出改变价格或者停止以倾销价格出口的价格承诺。外经贸部亦可以向出口经营者提出价格承诺的建议。但是，任何反倾销调查机关不得强迫出口经营者作出价格承诺。出口经营者不作出价格承诺或者不接受价格承诺的建议的，并不妨碍对反倾销案件的调查和确定。出口经营者继续倾销进口产品的，调查机关有权确定损害威胁更有可能出现。外经贸部认为出口经营者作出的价格承诺能够接受的，经商国家经贸委后，可以决定中止或者终止反倾销调查，不采取临时反倾销措施或者征收反倾销税。中止或者终止反倾销调查的决定由外经贸部予以公告。,C反倾销税终裁决定确定存在实质损害，并在此前已经采取临时反倾销措施的，反倾销税可以对已经实施临时反倾销措施的期间追溯征收。,反倾销税的征收期限和价格承诺的履行期限不超过年；但是，经复审确定终止征收反倾销税有可能导致倾销和损害的继续或者再度发生的，反倾销税的征收期限可以适当延长。,反补贴壁垒市场经济地位“拦路虎”,中国在极短时间里骤然成为世界头号反补贴调查目标国。中国以“非市场经济国家”不受反补贴调查的“金身”已破，随后瞄准我国产业的反补贴炮弹骤然增多。,加拿大成对华实施反补贴第一案：,对华启动反补贴调查重点大事记2004年4月，加拿大对中国烧烤架发起反倾销反补贴合并调查，该案在世界范围内首开对中国产品进行反补贴调查先例。随后，加拿大又对我国紧固件、复合木地板、铜制管件和无缝石油套管等出口产品发起反倾销反补贴合并调查。2006年11月，美国首次对中国出口铜版纸发起反倾销反补贴合并调查，这是美国第一次使用此类贸易保护措施。,反补贴措施A临时措施,反补贴条例规定，对于初裁决定确定补贴成立，并由此对国内产业造成损害的，可以采取临时反补贴措施。临时反补贴措施采取以现金保证金或者保函作为担保的征收临时反补贴税的形式。采取临时反补贴措施，由外经贸部提出建议，国务院关税税则委员会根据外经贸部的建议作出决定，由外经贸部予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。临时反补贴措施实施的期限，自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过个月。但是，自反补贴立案调查决定公告之日起天内，不得采取临时反补贴措施。,B承诺反补贴条例第32条规定，在反补贴调查期间，出口国（地区）政府提出取消、限制补贴或者其他有关措施的承诺，或者出口经营者提出修改价格的承诺的，外经贸部应当予以充分考虑。此外，外经贸部亦可以向出口经营者或者出口国（地区）政府提出有关价格承诺的建议。提是，调查机关不得强迫出口经营者作出承诺。,C反补贴税终裁决定确定存在实质损害，并在此前已经采取临时反补贴措施的，反补贴税可以对已经实施临时反补贴措施的期间追溯征收。,如果下列三种情形并存，必要时可以对实施临时反补贴措施之日前天内进口的产品追溯征收反补贴税：第一、补贴进口产品在较短的时间内大量增加；第二、此种增加对国内产业造成难以补救的损害；第三、此种产品得益于补贴。,反补贴条例第47条规定，反补贴税的征收期限和承诺的履行期限不超过年；但是，经复审确定终止征收反补贴税有可能导致补贴和损害的继续或者再度发生的，反补贴税的征收期限可以适当延长。,保障壁垒美国挥舞“201条款”,截至2005年年底，我国出口产品遭遇的保障措施调查为51起。其中，入世以来最为著名的案件就是美国依照其对外贸易法中的“201条款”于2002年3月对包括中国在内的相关国家采取的进口钢铁采取的保障措施。,什么是201条款,201条款出自美国1974年的贸易法案，是美国根据关贸总协定的“免除条款”，又称“逃避条款”制定的一项国内法规。它和反倾销措施有相同之处，都是美国为保护国内工业而采取的措施。一旦美国企业、某一行业工会或协会认为，由于进口新产品冲击，造成该行业破产增多、失业率大幅升高，就可以要求美国国际贸易委员会展开调查。美国总统、贸易代表办公室和国会相关委员会也可以根据美企业的请求，要求展开此项调查。如果调查确认严重损害成立，美国国际贸易委员会就会提出建议，要求对进口产品采取配额、提高关税等措施，以保护美国企业的利益。是否执行这些措施的决定权掌握在美国总统手中。美国总统须在60天内做出最后决定。但是，201条款又不同于一般的反倾销法规，它具有任意性。所谓的调查也不需要证明进口产品在美国市场的销售是否符合相关贸易法规，也不按各国进口数量的不同加以区别，只要认定美国企业受到的严重损害是因为某种进口产品直接造成，就可以确定实施“惩罚”措施。,技术性壁垒体系庞杂要求苛刻,我国加入WTO以来，出口产品不断遭遇国外技术性贸易壁垒或国外不断变化、日趋严格的技术性贸易措施的限制，2006年中国全年出口贸易因技术性措施造成直接损失达359.2亿美元，技术性贸易保护措施对中国产品出口的限制和影响不可轻视。,出口南非花生技术性贸易壁垒 南非进口税比较低，是理想的出口目的地，而南非是市场的一些技术性贸易壁垒，请中国的食品企业多加留意：关于花生分等级、包装和标识的法规。2004年4月16日，南非农业部制定了关于花生分等级、包装和标志的法规草案。该法规规定，花生（花生仁和花生果）水分含量不得超过7%；出口企业必须向南非政府申请注册代码，花生的所有包装上必须附加标签，标签中应注明南非批准的企业注册代码。但是，国际上通行的花生安全标准为水分含量不超过8.5%，南非此项标准较为苛刻，中国企业即使达到该要求，也会使花生的品质下降（例如脱皮等），影响中国花生在南非的销售。同时，由于申请注册码手续繁琐，对正常贸易造成了拖延。,“337条款”知识产权纠纷“新动向”,随着中国加入WTO，中国企业由劳动密集型向技术密集型转变的进程不断加快。相应地，反倾销、反补贴等传统的关税壁垒已不再是我国对外贸易的主要障碍，而近年来，作为美国知识产权保护的新型武器，美国关税法“337 条款”给我国企业造成了沉重的打击，成为继“特别301 条款”之后中国制造业的更加致命的杀手锏。,“337条款”的主要内容是：“如果任何进口行为存在不公平竞争方法或者不公平做法（主要指侵犯美国版权、专利权、商标权和实用新型设计方案等知识产权），可能对美国产业造成抑制，ITC可以应美国国内企业的申请进行调查。”美国关税法337条款的立法目的在于防止美国产业因进口产品的不公平的竞争而遭受损害，特别是在知识产权方面。,“337条款”将美国进口中的不正当贸易分为两类：一般不正当贸易和有关知识产权的不正当贸易。（1）一般不正当贸易做法指所有人、进口商或承销商将产品进口到美国，或进口后销售过程中的不正当竞争方法和不正当行为。但其构成非法须满足两个条件：一是美国存在相关行业或该行业正在建立过程中；二是其损害达到了一定程度。,（2）有关知识产权的不正当贸易，指所有人、进口商或承销商向美国进口，为进口而买卖或进口后在美国销售属于侵犯了美国法律保护的版权、专利权、商标权、集成电路布图设计权的产品的行为。只要美国存在与该产业相关的行业或正在建立该行业，有关知识产权的不正当贸易做法即构成非法，而不以对美国产业造成损害为要件。美国337调查是指美国针对进口贸易中不公平的竞争行为，主要是知识产权侵权采取的一种措施。美国“337条款”调查可以由厂商向ITC提起，也可以由ITC自行发动。遭遇337调查的企业一旦被裁决侵犯了申请人在美国有效的知识产权，被诉企业将面临驱逐令和制止令。,ITC就“337条款”的裁决包括：（1）有限排除令：将调查涉及的产品排除出美国；（2）普遍排除令：禁止与调查产品同类的产品进入美国，并且涵盖上下游产品。该禁令具有株连的效果，对贸易的影响很大；（3）禁止令：要求侵权企业停止侵权；（4）没收。申请人可以提出以上的若干的救济方法，尤其是有限排除令和普遍排除令没有期限的限制。调查的杀伤力很大，对贸易的影响力不容忽视,“337条款”调查被诉方必须在很短的时间内举证抗辩，双方在抗辩时要邀请有关技术专家作证，开庭前的大量相互披露义务使被诉方的压力很大。虽然“337条款”也受到国际的普遍质疑，但是至今对该条款的争议没有实质进展。,“337调查”对我企业的影响“337调查”对我产品出口造成了威胁 波及同行和上下游产品 起诉理由不断扩大，企业防不胜防 应诉门槛高，很多企业因此而放弃应,绿色壁垒是挑战更是契机,据统计，仅1997年至2002年的5年间，我国出口商品因遭遇绿色壁垒而受阻的商品价值就达400亿美元，近两年中国每年更有近74亿美元的出口商品受到绿色壁垒的不利影响，而且这一数字还将继续往上攀升，尤其以农业产品出口影响最为严重，可见我国企业面对的绿色壁垒越来越严重。,我国对外贸易环境复杂多变：我国低水平、同质化产品出口迅速扩张与国际市场容量有限的矛盾。国内资源无法支撑粗放式外贸增长方式。外贸增长的效益低下使我国蒙受了越来越大的经济利益损失。出口产品中核心技术、自主开发比重过低,不管是反倾销，还是技术性贸易壁垒，或是其他诸如知识产权保护和“特护”限制等等，从中国遭遇的主观深层原因来看，实际是共同的。应对当前国际贸易壁垒的对策，应该从自我做起，并要综合治理，形成一个有机的应对系统，有效的运作机制。这个机制就是政府、行业组织和企业要三位一体，有机开展工作。,