《规划实务》PPT课件.ppt

1,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座,城市规划实务邱 跃2008年10月24日,2,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,第一节 城市规划实务概述一、城市规划实务的一般概念二、城市规划实务考试的目的三、城市规划实务考试的方式四、规划实务考试辅导的目的五、规划实务考试辅导的方法六、往年考试应试情况的分析,3,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,一、城市规划实务的一般概念 城市规划实务是指注册城市规划师所从事的实际业务工作，包括规划制定、实施管理、监督检查三大方面。,4,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,二、城市规划实务考试的目的 城市规划实务科目考试的目的是:考核应试 人员综合运用城市规划原理、城市规划相关知识、城市规划管理与法规的能力，理解、把握技术标准规范和国家政策的能力，以及在实际工作中综合分析与协调的能力。,5,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,三、城市规划实务考试的方式 没有选择题和判断题，全部由试卷式的简答题组成。一般均由7道题组成，每题15分10分。,6,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,四、规划实务考试辅导的目的 以应试为目的，通过辅导，争取在短时间内达到复习效果，以备迎接考试，取得较好成绩。,7,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,五、规划实务考试辅导的方法 围绕考试大纲进行讲解，以应试答题为目标，通过实例分析讲评，实战型，务实型。分为基本内容辅导，模拟试题评析解读，模拟试题练习解答，应试常见问题即答题要点等4部分。,8,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,六、往年考试应试情况的分析本科平均参考人数6500人左右，约三分之二设计人员，三分之一管理人员等。其中老考生占一半以上。本科得分最高76分，平均52分，通过率四分之一左右（4科中排名第二，最低原理十分之一、最高法规三分之一），老考生通过率为新考生的十倍。4科总通过率不到十分之一，其中北京、上海排名第三、四。,9,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,第二节 城市规划实务考试大纲分析 一、考试大纲的基本内容 二、需要掌握的基本内容 三、需要熟悉的基本内容 四、往年试题分布的情况,10,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,一、考试大纲基本内容城乡规划的制定与修改：规划的组织（2条），方案的评析（10条），规划的审批（1条），规划的修改（1条）。城乡规划的实施管理：规划条件的拟定（1条），许可证件的核发（4条），行政许可的变更和延续（3条），规划条件核实（1条）。监督监察与法律责任：监督检查（1条），违法用地和建设查处（2条），法律责任（1条）。,11,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,二、需要掌握的基本内容城乡规划方案的评析：城镇体系规划与发展布局方案，城镇总规与控规，居住区修规与村庄规划，项目选址与总平面图；城乡规划的实施管理：规划条件的拟定，选址意见书的核发；城乡规划的监督检查：违法建设的界定及查处程序。,12,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,三、需要熟悉的基本内容城乡规划编制：规划编制的内容和原则，规划审批的程序要求，规划修改的条件和程序，道路交通等专项规划方案的评析；城乡规划实施：规划许可证核发的程序和要求，设计条件和项目设计方案变更的程序要求，规划条件核实；规划监督检查：监督检查的相关工作内容，法律责任的相关内容。,13,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,四、往年试题分布的情况,14,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,第三节 城乡规划的制定与修改 一、城乡规划的组织 二、城乡规划的审批 三、城乡规划的修改,15,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,一、城乡规划的组织建设部、省政府-全国、省域城镇体系规划市政府-城市总体规划市规划主管部门-城市控规县政府-所在地镇总体规划县规划主管部门-县政府所在地控规、重要地块修规镇政府-镇总体规规，控规，重要地块修规乡镇政府-乡规划、村庄规划,16,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,二、城乡规划的审批国务院-全国和省域城镇体系规划，直辖市、省政府所在地和国务院确定的城市总体规划省政府-一般城市总体规划市政府-县政府所在镇总体规划，城市控规县政府-一般镇总规，所在镇控规，乡村规划（省域城镇体系规划，城市、县、镇政府组织编制的总体规划，上报审批前应先经本级人大审议。乡镇政府组织编制的乡、村规划上报审批前应经村民代表会议讨论同意。城市控规，镇控规批准后报本级人大备案。）,17,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,三、城乡规划的修改（一）修改省域城镇体系规划、城市、镇总体规划的条件：1、上级政府制定的规划变更提出修改要求的；2、行政区划调整确需修改规划的；3、国务院批准重大建设工程确需修改规划的；4、经评估确需修改规划的；5、规划审批机关认为应当修改规划的其他情形。,18,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,三、城乡规划的修改（二）修改省域城镇体系规划、城市、镇总体规划的程序：1、组织编制机关对原规划进行总结，并向原批准机关报告。2、修改强制性内容的，先提出专题报告经同意后方可修改。3、修改后按原审批程序报批。修改控制性详细规划的程序：1、先论证、征求规划地段厉害关系人意见、提出专题报告经原审批机关同意后再编制修改方案。2、控规修改涉及总体规划的应先修改总规。,19,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,三、城乡规划的修改（三）修改乡、村规划的程序：1、经村民代表会讨论同意后报上级政府批准。修改近期建设规划的程序：1、报原审批机关备案。修改修规、总平面图的程序：1、采取听证会等听取利害关系人的意见。依法补偿原则：1、在发放一书三证后因修改给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。,20,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,第四节 城乡规划的实施管理 一、规划条件的拟定 二、规划行政许可证件的核发 三、规划行政许可的变更和延续 四、规划条件核实,21,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,一、规划条件的拟定1、规划条件的作用：国有土地使用权出让合同的组成部分，建设单位和设计单位编制工程设计方案的依据，规划主管部门审查方案、核发建设工程规划许可证、对建设工程进行监督核实的依据，2、规划条件的依据：控制性详细规划3、规划条件的内容：地块位置、使用性质、开发强调、配套设施等约二十余项。,22,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,二、规划行政许可证件的核发（一）选址意见书的核发：1、意义和作用：建设项目选址管理是城乡规划实施的首要与关键环节。作为法定审批项目和划拨土地的前置条件。2、适用范围：有关部门批准、以划拨方式提供国有土地使用权的项目，建设单位应当向规划主管部门申请核发。3、核发程序：依申请做出，具体程序由各省市自治区细化。,23,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,二、规划行政许可证件的核发（二）建设用地规划许可证的核发：1、意义和作用：对城乡建设用地进行规划管理，是建设用地符合城乡规划要求的法律凭证。2、适用范围：划拨方式和有偿出让方式取得建设用地的。3、核发程序：划拨方式由建设单位执选址意见书、批准文件、建设工程设计方案申请；有偿方式由建设单位执土地使用权出让合同、批准文件、建设工程总平面图申请。,24,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,二、规划行政许可证件的核发（三）建设工程规划许可证的核发：1、意义和作用：确认建设活动符合规划要求，确保建设主体的合法权益；接受监督检查时的法定依据；城建档案的重要内容。2、适用范围：除规划乡村集体土地以外的所有建设项目。3、核发程序：建设单位或个人执批准文件、土地证明文件、设计方案进行申请。,25,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,二、规划行政许可证件的核发（四）乡村建设规划许可证的核发：1、意义和作用：保证建设工程符合乡、村规划；为土地管理部门职能提供法律依据；维护建设单位的合法权益。2、适用范围：在乡、村规划区内的集体用地上建设的乡镇企业、乡村公共设施和公益事业项目。3、核发程序：建设单位向乡镇政府提出申请，审核后，报市县政府规划主管部门。涉及占用农用地的应先办理转用手续，再申请办理乡村规划许可证。,26,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,三、规划行政许可的变更和延续规划条件的变更：1、变更的原则：一般情况下不得变更，确需变更的，应当符合控规要求，涉及控规调整的，应当先依法调整控规。2、变更的程序：建设单位提出申请，规划部门审核，并将变更的条件公示，通报土地部门。有偿使用土地的，办理相应手续。规划许可证的变更：1、原则程序同上，特别要注意听取利害关系人的意见，通报项目批准部门、土地部门。,27,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,四、规划条件核实1、意义和作用：是城乡规划实施监督检查中最重要的、不可忽视的环节。是对建设活动是否遵守规划许可的要求所必须的一项措施。2、核实的程序：在建设工程竣工验收之前，进行现场审核，符合的要核发核实证明，不符合的要及时依法提出处理意见。未经核实或核实不合格的，依法不得组织竣工验收。,28,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,第五节 城乡规划的监督检查与法律责任 一、城乡规划的监督检查 二、违法用地和违法建设的查处 三、监督检查的法律责任,29,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,一、城乡规划的监督检查1、监督检查的目的：从法律上明确城乡规划的监督管理制度，进一步强化对城乡建设的引导调控作用，促进城乡建设健康有序发展。2、监督检查的体系：人大监督、行政监督、公众监督、规划部门监督。3、监督检查的内容：上级政府及规划部门对下级的工作监督监督和实施情况的监督；人大通过听取报告、调查、质询等方式对规划工作的监督；公众通过公示、听证等方式对规划编制实施进行监督。规划部门对违法建设的监督。,30,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,二、违法用地和违法建设的查处1、查处程序：要求有关单位提供有关文件资料并进行复制，核实规划条件；要求有关单位做出解释和说明，执证进入现场进行勘测，确认违法事实；责令停止违法行为；做出行政措施，并依法公开。2、处理措施：向任免机关提出对违法建设工作人员的处分建议；责令停止建设；罚款；没收；限期拆除并处罚款，县以上政府责成有关部门查封现场、强制拆处；构成犯罪的依法追究刑事责任。,31,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,三、监督检查的法律责任1、应组织编制规划而未编的，责令改正、通报批评、依法处分。2、越权或不按规定核发许可，应发而未发的，应公布总平面图而未公布的，未听取利害关系人意见的，不查处违法建设的，责令改正、通报批评、依法处分。3、对违法建设的，可以责令停工，限期改正并处以工程造价5%以下罚款，没收并处工程造价10%以下罚款，限期拆除，查封施工现场，强制拆除。4、对竣工验收六个月后未报送竣工验收资料的处一万元以上五万元一下罚款。,32,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,第六节 城乡规划方案评析 一、城镇体系规划评析 二、城市总体规划评析 三、城市总体规划评析 四、居住区规划的评析 五、建设项目规划选址 六、乡村庄规划的评析 七、监督检查案例评析,33,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,一、城镇体系规划评析 市域城镇体系规划的强制性内容 1、区域内必须控制开发的的区域 2、区域内区域性重大基础设施的布局 3、涉及相邻城市地区的重大基础设施的布局,34,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题1某市位于我国南部沿海丘陵地区，盛产水果、海产品，风景旅游资源丰富，部分山体列入国家自然保护区。东湾为水产资源保护区，沿海分布大量的红树林、湿地、沙滩及礁石。外商根据东、西两个海湾均具有建深水港的良好条件和市场、区位等其他因素的综合考虑，计划在该市投巨资兴建大型石化项目。据此，该市编制了以发展石化工业和旅游业为主的市域城镇体系规划，其要点如下：等级结构：分为A、B、C、D四级。A为市域中心城市；B为市域副中心城市；C为重点发展城镇；D为一般城镇。职能结构：C1、C2、C3、C4、C5以发展石化工业为主要职能；D13、D14、D15以发展旅游业为主要职能；其余均为综合职能。交通：考虑到东湾现状基础设施和城镇依托条件较好，规划拟在东湾进行局部填海建设深水港码头。为促进市域协调发展，规划建设环状高速公路网和若干条一、二级公路，以加强各城镇之间的联系。根据以上说明及规划示意图，请指出港口选址、石化工业布局及高速公路选线存在什么问题，并说明主要理由和提出改进意见。,35,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题1,36,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,二、城市总体规划评析 城市总体规划布局的主要内容 1、城市布局结构方面 2、城市市政基础设施和公共服务设施方面 3、社会、经济构成方面,37,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题2某平原地区城市，20002020年总体规划拟定为以轻型工业和商贸为主的地区中心城市。城市建设用地向南和向东发展。规划2020年城市人口50万人。城市建设用地为62平方公里（包括开发区在内，不包括城市发展备用地。工业开发区原定用地范围为16平方公里，5年来已建成1.5平方公里，另有约2.5平方公里已投入基础设施）。该总体规划方案（如示意图）经评审认为：城市性质、人口规模、城市建设用地发展方向、路网骨架基本合理，但对城市建设用地规模、城市商业中心和城市环境提出了重要修改意见。试就上述三个方面的最主要问题进行分析，并提出相应的最主要调整措施。,38,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题2,39,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题3图示为一组团式布局的港口城市总体规划方案示意图。该城市规划人口规模为60万人。港口所在组团为西区（省道以南为新发展区），东、北两个组团为新建区。有两条省道与该城市联系，其中一条为过境高速公路，另一条省道系以该城市为起迄点的一级公路，通往省内其他地区。试就总体规划方案示意图评析其铁路、公路及组团间联系通道等主要交通设施布局存在的问题。,40,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题3,41,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,三、居住区规划的评析 居住区规划的主要内容 1、规划结构 2、配套服务设施 3、道路交通 4、绿地景观 5、竖向管线,42,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题4北方某小区详细规划方案（如图所示）总用地14.2公顷，试指出本小区规划方案中存在的问题。,43,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题4,44,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,五、建设项目规划选址 规划选址的主要要求1、拟选址地点、用地规模、用地性质是否符合总规和控规。2、拟选址地点是否符合相关保护控制和五线管制要求。3、建设项目是否符合环保、防疫等要求。4、建设项目选址是否符合城市防灾和公共安全等要求。5、建设项目选址是否妥善处理相邻关系。,45,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题5某小城市依山临河而建。城北为风景区（含北山水库），该风景区按规划保护较好。水库库容属中型，用作灌溉和城市水源，南河水源丰富，西河为水库泄洪道。沿河的人工堤岸能满足城区防洪要求。为发展旅游和完善市政设施等，该市初步拟定建设如下项目（如示意图）：1.在西河的河滩地开发建设游乐中心及度假村；2.水厂在原址扩建；3.在北山风景区东入口南侧建旅游宾馆；4.在东溪村西南侧建田园式度假村；5.在城东北山脚下建2000立方米汽油库；6.在城区东南建污水处理厂。在上述六项建设项目的规划布局上有不同看法。请你指出有哪几项在环境、安全和风景区保护方面存在什么问题？,46,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题5,47,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,六、乡、村庄规划评析 乡、村庄规划的主要内容 1、确定各类设施内容。2、确定总体建设规模。3、确定各类用地布局。4、确定防灾防疫设施。5、提出村庄景观设计。6、提出建设时序和投资。,48,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题6某村为新农村规划建设试点村。建设目标：建成为生产发展，生活富裕，公共服务设施齐全，环境整洁的新农村。该村位于城市边缘，所处地区由于城市整体生态环境需要而规划为限建区。总人口1900人，村域总面积1.8平方公里，规划村庄建设用地面积39公顷。村庄西、南部邻城市道路，根据上位规划要求预留了路边绿化隔离带。村东南角现状是一处弃置地，在村委会要求下，为发展该村经济，规划为村办工业用地。村南保留一所与邻村共用的小学。村西南的商业用地为该村已建有的一家餐厅、酒店。附图为该村村庄用地规划方案图，试分析该村庄用地规划中的不妥之处。,49,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟题6,50,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,七、监督检查案例评析 违法用地、违法建设的界定 1、无证（用地、建设、乡村建设、临时）2、违证（用地、建设、乡村建设、临时）3、逾期（临时过期、各类许可过期）4、越权（超越权限发证）,51,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题7某市近郊区的某村，采用引资的方法改造旧村。该村拟先占用耕地1.5公顷，然后还耕2.5公顷，准备建设住宅20000平方米，建成后与投资单位按比例分成，双方签定了合同。合同规定，该村负责办理用地、建房的各项审批手续。该村经村民委员会研究同意了该合同，又报经乡政府批准。该工程刚一开工就受到了城市规划行政主管部门的查处，责令立即停工，听候处理。请说明该工程受到查处的原因。,52,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,全国注册城市规划师 执业资格考试模拟试题二,53,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题二（1）请指出：该规划在区域协调发展、城镇及产业布局、交通等方面的中的不合理之处，简要提出改进意见。,54,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题二（2）试评析道路网结构的不合理之处。,55,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题二（3）请补充规划条件。,56,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题二（4）请对图示方案进行审核，提出存在问题。,57,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题二（5）,58,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题二（6）,59,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,模拟试题二（7）某区政府大力开展旧城改造工作。建设单位对城市中心区旧城危房地段拆迁后，进行住宅建设，该地块用地面积约22700平方米，用地性质为住宅，总建设规模为58000平方米，建筑高度控制不超过18米。区政府主要领导根据地区发展需要，决定沿街的建筑性质调整为高层商业及办公楼，另外，整个项目的总建筑规模调整为87000平方米。区土地部门与建设单位签定了国有土地出让合同，土地用途为住宅。区规划局经请示区领导同意，为该项目直接核发了建设工程规划许可证。当该地块两栋住宅已封顶，商业办公楼已建设到地下1层部分，市规划巡查执法部门在检查中发现了该项目的有关建设情况，责令建设单位立即停工，听候处理。请问该项目为什么会受到查处？市规划部门应如何处理？,60,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,第七节 规划实务考试应试分析 一、城乡规划方案评析重点 二、城市规划实务应试要点 三、关于考试中存在的问题,61,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,一、城乡规划方案评析重点（一）市域城镇体系规划评析重点 1、等级结构；2、空间布局；3、资源利用 4、环境保护,62,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,一、城乡规划方案评析重点（二）城市总体规划方案评析重点 1、目标定位 2、发展规模 3、用地布局 4、基础设施 5、空间管制,63,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,一、城乡规划方案评析重点（三）乡、村庄规划方案评析重点 1、建设目标 2、用地布局 3、配套设施,64,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,一、城乡规划方案评析要点（四）居住区规划方案评析重点 1、布局结构 2、道路交通 3、建筑选型 4、环境塑造,65,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,一、城乡规划方案评析重点（五）规划选址方案评析重点 1、需求分析 2、供给分析 3、方案比选,66,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,二、城市规划实务应试要点 1、熟练掌握法规内容 2、熟练掌握法定程序 3、熟练掌握审题要领 4、认真进行文字组织,67,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,三、关于考试中存在的问题 1、审题问题 逐句审读，读懂要求；认真看图，查找问题。2、答题问题 对应问题要求，形成答题思路。3、文字组织 综合梳理，分清主次。,68,全国注册城市规划师执业资格考试辅导讲座城市规划实务,谢 谢 大 家！,