《行政执行》PPT课件.ppt

第六章 行政执行,一、行政执行概述二、行政执行的前提三、行政执行的手段及其方式四、行政执行的权力保障及对权力的控制,.行政执行的含义,从公共行政的科学管理的意义理解，行政执行是指按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动。从公共行政的法制管理的意义理解，行政执行是指行政机关依法对国家和社会事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程，即通过执行、适用规范行政管理活动的法律、法规，实现行政决策目标，完成行政管理任务的全部行政活动和过程。简言之，行政执行即为行政执法活动。,.行政执行的分类,从科学行政的角度研究，行政执行根据不同任务，一般分为两类：.例行性、经常性的行政执行.特别性、紧急性的行政执行从法制行政的角度划分，可依行政执行对相对人权利义务所引发的直接后果而分为以下四类：.行政决定，具体形式主要有行政许可、行政奖励、行政命令和行政处罚四种。.行政检查，又称行政监督检查.行政处置，又称即时强制.行政强制执行,3.行政执行的特点,目标性。行政执行以实现决策目标为宗旨。实务性。行政执行是一个具体处理公共事务的过程，是实践性的活动。服务性。行政执行的根本目的是为社会提供公公服务和公共产品。灵活性。行政执行必须实事求是，具体情况具体分析，务实地解决执行中出现的问题。,二、行政执行的前提,决策合法、正确符合国家政策、法律、法令和计划规定；符合法定程序，走规范化、制度化道路，防止随意性；本身正确，具有可行性。要尊重客观事物发展的规律性。物质条件充足物力：设备齐全；财力：经费到位组织措施落实组织结构、人员配备、职位和权责划分、工作程序、办事制度等完善和健全，能够联结成有机整体。思想教育工作领先一是指向管理者自身，二是指向被管理者。,三、行政执行的手段及其方式,1.行政手段（1）行政手段的含义和特点。行政手段又称行政指令性手段，行政干预是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、组织、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。一是权威性。行政手段是以国家权力为基础的，它强调下级服从上级的权威性。二是强制性。由于行政手段的性质是指令性的，它要求令行禁止。三是垂直性。行政手段往往是通过行政指令的传达影响、左右下级，而这种传达是按行政系统的层级纵向垂直传达的。,（2）行政手段的方式和作用及其局限性,A.行政手段的方式：多种多样。B.行政手段的作用及其局限性。行政手段的运用能够使国家的政策、法律和上级的意图迅速地向下贯彻，有利于行政管理活动的集中统一。另外，行政手段的运用还能使上级针对下级的工作情况，及时地、灵活地发出各种指令，从而使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理，尤其是对一些突发事件的处理，更显示出行政手段的快捷强制的优点。但是，行政手段也有其局限性，主要在于它缺乏平等、协商的民主精神，它以强制性的指令命令下级的结果，必定使下级处于被动的状态，使下级的积极性和主动性受到压抑，并且容易对上级产生过分的依赖。同时，行政手段也容易导致个人专断、家长制、一言堂等不良作风的蔓延。由于行政手段是以垂直方向传达的，在指示、命令的下行传达过程中容易忽略横向的协调，形成条块之间的矛盾，造成条块分割，反过来制约系统的高度统一。,2.经济手段,(1)经济手段的含义和特点。A.经济手段的含义经济手段是指行政机关根据客观经济规律和物质利益原则，运用经济杠杆来调节政策执行过程中的各种不同的经济利益之间的关系，以促进行政执行顺利实施的方法。所谓经济杠杆是指以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点，把某个单位或个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具。从根本上说，是利用各部门及其活动的经济利害关系来制约相互间的活动的行政执行行为。它是通过利益诱导进行间接管理的办法。,B.经济手段的特点,一是利益性。经济手段的核心是物质利益，它以物质利益为基础，将人们对物质利益的要求转化为动力。二是有偿性。经济手段要求人们获取经济利益要以劳动的付出为代价，而经济利益的获得又是社会或国家通过管理者对人们付出劳动所作的补偿。三是平等性。经济手段承认各社会组织之间和公民个人之间获得经济利益的权利是平等的，它鼓励各社会组织之间、公民个人之间在权利平等的基础上，就如何通过有效的劳动或工作去获得更多物质利益开展竞争。四是间接性。经济手段与行政手段不同，它对组织和个人行为的调节和影响，并不采取直接干预的方法，而是通过对物质利益的调节来间接发生影响，靠物质利益的变化来支配组织和个人的行为。,（2）经济手段的优点及其局限性。,经济手段的方式主要表现为制定经济计划、财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收人分配政策等。由于经济手段是以经济杠杆为工具，以物质利益为核心的管理，行政机关向被管理者定期或不定期地发出的经济信息，使被管理者接受并据此调整自己的行为，因此，决定了经济手段具有充分发挥被管理者的自主性，使其产生内在推动力等优点。但是，经济手段作用的范围仅仅集中在经济行政管理方面或与经济有连带关系的方面，对于行政管理其他方面的作用有限。同时，经济手段是强调以物质利益为核心的，如果掌握运用不当，容易对意识形态和政治领域产生副作用。,3法律手段,（1）法律手段的含义和特点。法律手段是指国家行政机关依照法定职权和程序，把国家的各种法律、法令和法规贯彻到行政管理活动中的方法。一是权威性。法律手段是以法律法规为管理手段或工具的。法律作为统治阶级意志的集中表现，并通过法定程序上升为国家意志，因而比行政手段更具权威性。这种权威性是普遍的权威性。二是强制性。运用法律手段实施行政管理，是行政机关的行政立法行为和行政执法行为，这种行为以国家强制力为后盾。也就是说，运用法律手段实施行政管理，任何组织和个人都必须接受。,三是规范性。所谓规范性是指它对般人普遍适用，对其效力范围内的所有组织和个人具有同等的约束力。同时，法律法规作为评价不同人们行为的共同标准，其用语必须是十分规范的，不允许出现模棱两可、含混不清，不能发生歧义。不同层次的法律法规不得互相冲突，坚持法规服从法律，法律服从宪法的原则。四是稳定性。所谓稳定性是指行政法律、法规一经国家立法机关、行政机关颁布，就将在一定范围和一定时期内生效，具有相对的稳定性，任何机关、团体和个人都不能擅自修改和废除，也不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。（2）法律手段的作用及其局限性,4.思想教育手段,（1）思想教育手段的含义和特点。思想教育手段是指通过开展思想教育工作，来引导被管理者按其预定目标努力完成行政任务的方法。思想教育手段作为一种以人为中心的人本主义的管理方法，它的本质是运用非强制性的手段，诱导行政主体和被管理者自觉自愿地去贯彻执行行政决策，以充分调动人的积极性，发挥人的潜能。一是渗透性。思想教育手段的特点就在于通过耐心细致的思想教育，通过摆事实、讲道理，使管理者的意图、要求和行政管理的原则渗透到被管理者的思想中，再通过被管理者的思想支配其行动。,二是应变性。思想教育手段的运用并没有固定的模式，也没有固定的程序，管理者可以而且应该根据不同的时间、地点和不同的对象、事件，随机应变地采取不同的思想教育方式。三是多样性。思想教育手段的方法是多种多样的，既有以正面灌输为主的说理；又有侧面启发式的提醒；既有热情的鼓励，又有严肃的告诫；既有公开的表扬，又有婉转的批评；既有整体的教育，又有个别的谈心。四是潜缓性。思想教育手段是通过影响、改变人们的思想去支配人的行为，因此，它只熊是通过春风化雨、润物无声的方式潜移默化地发挥作用。,（2）思想教育手段的作用及其局限性。,思想教育手段常见的方式有：制造舆论、说服教育、协商对话等。思想教育手段通过循循善诱的力式，促使人们正确地进行行政执行行为，不仅可以节省大量的人力、物力，而且更重要的是这种行为是出自心悦诚服的自觉自愿，所以能够持久和牢固。但是，思想教育手段也不是万能的，它对行政管理的作用是间接的、缓慢的，它仅仅限于解决人们的观念和认识问题，属于软管理的范畴。同时，思想教育对于那些拒不接受教育或素质低下、自觉性不强、自控能力差的少数人，所收到的效果就微乎其微。因此，必须要有严格的纪律和规章制度与之相配合。,四、行政执行的权力保障及对权力的控制,行政执行的权力性质(1)行政执行本质上是国家行政机关行使行政权的过程行政执行的权力源自国家行政权。行政权在不同国家机关的行使中表现为各种不同的行政职权。可见，行政职权是行政权的转化形式，其主要内容包括七个方面：行政命令权、行政许可确认权、行政强制执行权、行政处罚权、行政处分权、行政检查监督权。（2）行政执行的权力内容大部分没有制裁性行政执行的权力内容的一般特点是主动管理性，大部分没有制裁性（除行政处罚和处分权外）。制裁性不等于强制性。行政执行具有拘束强制力，是迫使相对人服从管理，履行义务，保证执行的落实，实现预期管理状态。拘束、强制本身不是制裁，只有不接受拘束、抗拒强制才会发生制裁后果。即使是行政强制执行或即时强制（又称行政处置），也不属于法律制裁行为。前者是督促的性质，后者是预防、制止的性质。,行政执行的权力保障,它是指运用国家行政权力排除对行政执行的抵抗或妨碍。（1）必要性无权力便无法进行管理。行政机关享有权力是基于捍卫国家意志，谋求公共利益，维护公共秩序，增进公共福利的需要。当公共利益与公民、社会组织的利益（甚至是合法利益）发生冲突时，行政机关的权威和行政权力往往会受到挑战。因此，为了有效地行使管理职权，保障法律、法规贯彻执行，国家必须通过宪法和法律为特定行政机关设定采取行政强制措施权（包括即时强制和行政强制执行）和行政处罚权，这三者都是行政执行的权力保障。,（2）具体措施,.行政上的即时强制（行政处置）它指国家行政机关及其公务员为阻止或排除正在妨碍或将要妨碍行政管理活动顺利进行的危害国家和社会利益等突发事件的发生和蔓延而采取的紧急执法行为；是确保行政调查顺利进行和行政处理决定有效执行的一种强制措施。它具有紧迫性、即时性和直接强制性的特点。即时强制可以从不同的角度进行分类：按其所要制止的危害事实的性质的不同来划分，可分为对违法事实的强制和对非违法事实的强制两类；按即时强制对象的不同来划分，可分为对人（或组织）的强制和对物的强制两类；按即时强制的直接目的的不同来划分，可分为预防性强制和制止性强制两类。,.行政强制执行它是基于公民、法人或其他组织不履行法律、法规规定的义务，由行政机关依法采取强制手段迫使其履行义务的行政执行行为。它具有强制性和保障性的特点。.行政处罚它指享有行政处罚权的行政机关依法对违反法律或行政管理规定，尚未构成犯罪而应当承担行政责任的行为实施制裁的行政执法行为。,3.对行政执行权力的控制,它是指通过法律手段来对行政权的行使实行有效的制约和监督，其目的是阻止和抑制行政权的专断，以维护被管理者的合法权益不受非法和不当行政行为的侵害。必要性：.行政权力是一种支配社会和他人的力量。.行政权力是一种强制他人服从的力量。（单向性）.行政权的支配力和强制力孕育着权力的任意性腐化性。,对行政权力的法律控制,.严格规制行政权的存在与行使必须有宪法和法律根据权力法定；任何行政活动都必须以宪法和法律为根据；行政权的行使不得侵犯公民、组织的合法权益。.确定行政权行使的合理性原则主要体现为应该加强对行政自由裁量权行使的控制，法律对其要求是：必须符合法律的目的和意图，不违背大多数人的公平正义观念，合情合理和客观适度，无损或尽量减少损害国家和人民的利益。.完善行政法制监督行政法制监督是控制、制裁行政违法和行政不当的特殊手段。通过检查、监督、审查，对于不依法和不适当作出行政行为和实施行政管理，都要使其承担法律责任。,