《行政处罚》PPT课件.ppt

第六讲 行政处罚,陈斯彬主讲,第一节 行政处罚概述,中国目前是世界上有数的行政处罚大国。行政处罚几乎涉及行政管理各个领域，包括公安、交通、卫生、经济、文教等；绝大部分行政机关都取得了实施行政处罚的权力；法律、法规、规章规定的行政处罚种类达数百种。以北京市为例，年北京市行政机关所实施的处罚达多万次，警告拘留违法行为人万人次，罚款多万元。全国每年的罚款数额更为可观，达数十亿元。行政处罚已成为我国行政机关实施行政管理，维护经济秩序和社会秩序的重要法律制度之一。在建立和完善市场经济体制中正在也必将发挥越来越重要的作用。,警察为什么爱罚款,第一节 行政处罚概述 例：自2002年3月1日起，山西省长治市开展“不文明马甲”行动：对于随地吐痰者，必须在街上穿着写有“不文明”字样的马甲直到抓到另一个随地吐痰者为止。采取这一行动的目的就是培养市民良好的道德风尚和卫生习惯。这一做法引起了群众的不同反映。有人认为，此举效果很好。也有人认为，这反映了不是市民素质低，而是政府有关工作人员素质太低。请从行政法的角度分析行政机关的行为上什么性质的行为。,一、行政处罚的概念和特征1、概念 行政主体针对违反行政管理秩序尚未构成犯罪行为所作出的制裁性的行政行为。2、特征是制裁性行政行为 是外部行政行为是针对尚未构成犯罪的违反行政管理秩序的行为。,二、行政处罚的基本原则1、处罚法定原则2、公开、公正原则3、处罚与教育相结合4、一事不再罚原则解读“一事不再罚原则”,探讨：广州火车站张贴小偷头像,探讨：暗中执法的是与非？,第二节 行政处罚的种类一、法律上的分类警告罚款责令停产停业吊销许可证或执照行政拘留法律、行政法规规定的其他种类,南京禁止农用运瓜车进城，当晚，近40辆运瓜车被堵在南京长江大桥北关卡过不了江。这名瓜农试图闯关。,二、学理上的分类人身罚申诫罚：声誉罚财产罚能力罚行为罚,陕西府谷一农妇因为卖水果的三轮车被城管办人员扣走，找分管副县长。副县长因“工作忙，没空”没有接待，农妇同副县长先后三次发生打骂，各自受伤。之后，副县长报警，公安机关最终向农妇下达行政拘留15天的治安处罚决定书。受伤的农妇就行政拘留提起行政复议并表示要把副县长告到底，手臂被抓伤的副县长拒绝提及此事,劳动教养之葫芦岛事件,没收,张某委托刘某购书，并将一本存在1.3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑15年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的 3000元和存折内的余款，正确的处理方法是：A.没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还刘某 B.没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存折内余款 C.将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某 D.没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还张某,第三节 行政处罚的设定,行政处罚的设定,行政法规,地方性法规,部门规章、地方规章,谁拥有设定权？,法律,1、法律的设定权，全方位的设定权。2、行政法规的设定权，除限制人身自由之外的行政处罚。对法律已经设定的行政处罚，可以具体规定。3、地方性法规的设定权，除限制人身自由、吊销企业营业执照之外的行政处罚。法律、行政法规已经设定的，地方性法规可以作具体规定。,4、部门规章的设定权，原则上无新设权，可以做进一步细化。可以设定警告和一定数额的罚款，数额由国务院控制。5、地方规章的设定权，与部门规章相似。数额由省级人大常委会控制。6、其他规范性文件一律不得设定任何行政处罚。,第四节 行政处罚的主体,1、有行政处罚权的行政机关2、得到法律、法规授权的组织3、行政机关委托的组织问题讨论：第16条规定“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”,如何理解行政处罚法第16条？,热点问题讨论,如何理解行政处罚法第16条？1、关于综合执法机构的规定，为执法机构改革提供依据？2、相对集中行政处罚权试点：南京市城市管理行政执法局挂牌的思考。背景资料：2002年9月15日，南京市城市管理行政执法局挂牌，该局集中行使市容、公安交通管理、工商、规划、园林、市政6个局58项行政处罚权。,六 行政处罚的程序,天桥区城市管理行政执法局委托专业机构设计了一套以城市管理为主题的系列漫画，并推出了造型可爱的城管队员卡通形象，加深市民对城市管理工作的理解。,城管与小贩屡发冲突“猫鼠游戏”凸显不和谐,受伤小贩指称被城管驾车撞翻。,第五节行政处罚的程序,一、程序的重要性天庭上的众神失和了，世界濒临灾难的边缘。谁来调解仲裁呢？血气方刚的容易受水仙女的引诱，老于世故的又不敢对权势直言。天上地下找遍了，也找不到合适的人选。最后，天帝身边站起一位白袍金冠的女神，拿出一条手巾，绑在眼睛上说：我来！众神一看，不得不点头同意：她既然蒙住了眼睛，看不清纷争者的面貌身份，也就不会受他的利诱，不必怕他的权势。因此，程序常常被比喻为正义的蒙眼布。,程序正义的重要性：,有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不够的。一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是乎每周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。后来他们开始推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟障气。然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，互相攻击扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。最后想出来一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，就算不平，也只能认了。,程序的价值,1限制程序义务人的主观随意性2保证选择效率最优助手段3维护和促进手段的正当性4将难度大、成本高的手段、上升为程序，为目的的实现设置壁垒,行政程序的基本要求,安徽淮南许多跑大货车的车主投诉称，每次经过六安城北收费站附近时都被交警处以超重罚款，即使在淮南被罚过之后，路过此处时也要被重复罚款，罚款交警还不许理论，如多讲一句话就加码100元钱。（2006年4月16日北京青年报）漫画/叶绿,二、简易程序（1）适用条件 违法事实清楚、法律依据明确，对公民作出50元以下、对法人或其他组织作出1000元以下罚款或警告的行政处罚。,我国行政执法人员可依行政处罚简易程序进行执法活动，下列选项哪些体现了该程序的特点？（1999年卷一第64题）A可以口头作出处罚决定B可以当场作出处罚决定C可以不表明身份D可以少于两人,刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，李某口头作出罚款200元的处罚决定，并要求当场缴纳。刘某要求出具书面处罚决定和罚款收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。关于该处罚决定，下列哪些说法是错误的？（2002年卷二第75题）A该处罚决定不成立，刘某可以拒绝B该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼C该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼D该处罚决定无效，刘某可以拒绝,行政处罚法第3条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”,（2）具体程序由执法人员出示执法身份证件填写有预定格式和编号的处罚决定书当场交付当事人向所属的行政机关备案效率优先，兼顾公平。,三、一般程序,调查取证,告知、听证,做出处罚决定,执行,立案,法律救济,1、一般程序立案调查取证告知当事人拟作行政处罚的事实和理由以及告之其有申辩的权利听取当事人的申辩作出行政处罚的决定制作行政处罚决定书送达行政处罚决定书,一般行政处罚程序1、原则（1）卫生行政机关实施行政处罚必须事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、适当、公正、公开和处罚与教育相结合的原则。（2）卫生监督机构负责卫生行政处罚案件的受理、立案、调查取证、合议，提出处罚意见。2、管辖（1）区（县）以上卫生监督机构负责查处辖区内的违反卫生法律、法规、规章的案件。（2）上级卫生监督机构可将自己管辖的案件移交下级卫生监督机构处理；也可根据下级卫生监督机构的请求处理下级卫生监督机构管辖的案件。,市民“拍违照片”能否作为处罚证据？,2、听证程序（1）适用条件责令停产停业较大数额的罚款吊销许可证或执照,行政拘留该不该适用听证程序,解读,（2）具体程序立案调查取证告之有要求听证的权利举行听证会作出并制作行政处罚决定书送达行政处罚决定书,国家环保总局副局长潘岳对外通报，圆明园湖底防渗工程听证事宜已经确定，将于2005年4月13日上午在国家环保总局办公楼举行听证会。听证会将以完全向社会公开的形式广泛听取专家、社会团体、公众和有关部门的意见。这将是环境影响评价法实施以来，国家环保总局举行的首场公众听证会。,（3）具体制度主持人：非本案调查人员当事人及参加人：委托代理制度；回避制度一般步骤案卷排他性原则特点：准司法性公开进行公平优先，兼顾效率,四、行政处罚执行的原则主动履行原则复议、诉讼不停止执行原则罚缴分离原则,当场收缴的几种情况,20元以下罚款；不当场收缴事后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当 事人提出的。行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关；行政机关 应当在2日内将罚款缴付指定的银行。,五、行政处罚执行的方式自行执行申请人民法院强制执行,休息一下！,来杯绿叶凉茶,