《行政制度下》PPT课件.ppt

第五章 国家行政制度,一、概述二、国家行政组织制度三、国家行政领导制度四、国家行政决策制度五、国家行政监督制度 六、国务院,中南海新华门,国务院,（一）概述 地位,宪法规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”,组成与任期 国务院的组成在中华人民共和国建国以来几经变化。,（一）概述,建国初期,54年宪法,75年宪法,78年宪法,82年宪法,国务委员是1982年上半年国务院机构改革中为减少副总理的人数而设置的。国务委员的地位相当于副总理级。国务委员既可以兼任部长或委员会主任，也可以是专职委员。,国务院总理人选由国家主席提名，国务院其他组成人员，由国务院总理提名，均须经全国人大决定后，由国家主席任免。在全国人大闭会期间，国务院的部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选，由总理提名，全国人大常委会决定，国家主席任免。,职权 根据现行宪法规定，国务院具有十八项职权，大体上可以概括为以下六个方面：,(1)行政立法权。,2009年，国务院为加强了事关民生的立法，制定了中华人民共和国食品安全法实施条例、流动人口计划生育工作条例、全民健身条例、保安服务管理条例、彩票管理条例等，修订了旅行社条例等。,职权 根据现行宪法规定，国务院具有十八项职权，大体上可以概括为以下六个方面：,(1)行政立法权。(2)行政提案权。,2009年，为完善国家有关制度，推动相关工作不断发展，国务院向全国人大常委会提交了中华人民共和国驻外外交人员法（草案）的议案、中华人民共和国人民武装警察法（草案）的议案、中华人民共和国保守国家秘密法（修订草案）的议案、中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案）的议案等。,职权 根据现行宪法规定，国务院具有十八项职权，大体上可以概括为以下六个方面：,(1)行政立法权。(2)行政提案权。(3)行政领导权。(4)监督权。(5)人事权。(6)全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。,（二）国务院的行政机构,1、九“增”六“减”的轨迹,49年：35个（1万人）,52年：42个（2.3万人）,54年：64个,56年：81个（5.2万人）,59年：60个（3.5万人）,65年：79个（4.1万人）,70年：32个（1万人）19,74年：42个,75年：76个（2.3万人）,81年：100个（4.9万人）,82年：61个（3.2万人）,86年：72个（5.28万人）,88年：66个（4.48万人）,92年：86个（3.7万人）,93年：59个（3.3万人）,98年：29个（1.6万人）,国（政）务院内设机构增减曲线图,课堂小讨论：如何看待国务院机构增减曲线图?,2003年机构改革：,根据国务院机构改革方案，除国务院办公厅外，国务院组成部门共有28个。,改革的目的：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革的目标：逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点：深化国有资产管理体制改革；完善宏观调控体系；健全金融监管体制；继续推进流通体制改革；加强食品安全和安全生产监管体制建设。,机构改革涉及个方面：深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会；完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会；健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会；继续推进流通管理体制改革，组建商务部；加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构；将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会；不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。,（二）国务院的行政机构 九“增”六“减”的轨迹 当前国务院的组成,当前国务院组成,国务院组成部门（27个）,国务院直属机构（16个）,国务院直属事业单位（17个）,国务院部委管理的国家局（20个）,（三）国务院及其部、委的行政立法,“各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。”2010年政府工作报告,依法行政与行政立法 依法行政是依法治国的一个极为重要的组成部分，一个关键问题。,依法行政,执法主体的设立及其职权的设定要有法律依据,2003年8月，中华人民共和国行政许可法通过，并于2004年7月起施行。行政许可法对中国各级政府落实依法行政要求，推进行政审批制度改革，进一步繁荣发展市场经济，产生了强有力的促进作用。2004年3月，国务院发布了全面推进依法行政实施纲要，明确提出要全面推进依法行政，建设法治政府。,依法行政,执法主体的设立及其职权的设定要有法律依据,执法行为必须合法,海南三亚工商局的“奇招”是否合法?,依法行政,执法主体的设立及其职权的设定要有法律依据,执法行为必须合法,执法程序必须符合法律要求,宪法第89条规定：“国务院可以根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。”第90条规定：国务院“各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。”,所谓行政立法，简言之，即“为行政立法”或曰“为规范行政而立法”。,国务院的立法与全国人大及其常委会的立法 区别：第一，国务院制定的行政立法，必须根据宪法，不得与宪法、法律相抵触。第二，国务院行政法规所规定的内容较法律具体。第三，国务院的行政法规，其稳定性不如全国人大及其常委会所制定的宪法、法律。国务院的行政法规较灵活，可及时制定，又便于修改、撤销。第四，国务院的立法在效力上不同于全国人大及其常委会制定的宪法和法律。另外，在使用名称等方面，也有区别。,立法权限 1982年宪法正式将行政法规限定为国务院所制定的具有法律效力的规范性文件。,行政立法权限,行政法规国务院制定,行政规章国务院各部委制定,立法法规定：行政法规可以就下列事项作出规定：为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。,地方性规章可以就下列事项作出规定：为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；属于本行政区域的具体行政管理事项。,全国人民代表大会及其常务委员会根据实际需要，可以作出决定将应该由法律规定的部分事项，授权国务院先制定行政法规，但有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。经全国人大常委会授权并批准的国务院行政法规，其效力相当于全国人大常委会制定的法律。,宪 法,自治条例,单行条例,特别行政区基本法,行 政 法 规,部门行政规章,省级行政规章,较大市行政规章,法律（基本、其他）,省级地方性法规,较大市地方性法规,特别行政区法律,A,B,C,D,（特别行政区政府）,（自治机关）,（人 大）,（政 府）,中央,地方,国务院紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，为保障经济社会全面协调可持续发展提供有力的法制保障，2009年，国务院制定公布行政法规共21件；备案的地方性法规、规章1331件，分别在中国政府法制信息网上和中华人民共和国新法规汇编中登载目录或者刊发全文。2009年，为进一步扩大行政法规草案公开征求意见的范围，研究建立社会公众参与政府立法的交流、协调、表达机制，24件行政法规草案全文在中国政府法制信息网上公布，广泛征求社会各方面的意见。,除公开征求意见外，国务院坚持对每部法律、行政法规草案，都组织召开专家论证会，有的立法项目召开管理相对人座谈会，还有的立法项目召开国际研讨会，邀请外国专家、企业以及国际组织的代表对草案进行论证。,2004年国务院在全面推进依法行政实施纲要中明确提出，“规章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估”。,国务院法制办立法后评估,立法后评估通俗地讲就是“立法回头看”，它区别于执法检查，关注的是立法中的制度设计合不合理、立法内容有没有针对性、规定的条款操作性强不强以及立法的实施效果好不好等问题。通过对这些问题的评估，能够比较全面、准确地把握行政法规的实际运行状况，对行政法规进行必要的修改、补充或废止，提供客观依据。,广东省人民政府令,第127号广东省政府规章立法后评估规定已经2008年11月28日广东省人民政府第十一届20次常务会议通过，现予发布，自2009年3月1日起施行。,省长 二八年十二月二十二日,宁夏银川市法制办开展高污染燃料控制办法立法后评估工作（2010-03）为全面了解2005年9月23日银川市政府颁布的银川市高污染燃料控制办法（以下简称办法）的实施情况，评估立法成效,检验立法质量。近日，银川市法制办会同银川市环保局开展了办法实施情况立法后的评估工作。这次评估的主要目的是通过对办法合法性、合理性、时效性、协调性以及立法技术等方面的评估，分析其实施效果和存在的主要问题，评价其在对控制环境污染，改善空气质量等方面所起到的作用，总结立法经验和不足，为规章的修改完善提供基础素材和理论依据，提高立法质量和立法水平。,分类 国务院的行政法规根据内容与名称的不同，可分为“条例”、“规定”和“办法”三种。,“条例”是国务院发布的最高级别的行政法规，具有严格的条文形式，一般是对某一方面的行政工作作较为全面、系统的规定。非经正式撤销或者特别修改，国务院其他任何决定、命令、行政措施、指示等均不能与其相冲突。,废弃电器电子产品回收处理管理条例（2011年1月1日起施行）中华人民共和国审计法实施条例（2010年5月1日起施行）全民健身条例(2009年10月1日起施行)流动人口计划生育工作条例(2009年10月1日起施行),浙江省职工基本养老保险条例,国务院发布的“规定”，是对某一方面的行动所作的部分规定。“规定”的规格要比“条例”低一些，有许多的“规定”实际上是对规章的补充和具体化。由于“规定”也是各部委规章常用的名称，因此，为区别于各部委规章的“规定”，国务院发布的“规定”均冠有“国务院”字样。,国务院关于经营者集中申报标准的规定(自2008年8月3日起施行),国务院发布的“办法”往往是对某一类行政事务作比较具体的规定。例如，1993年1月20日国务院发布的中华人民共和国货币出入境管理办法，凡涉外的，均冠以“中华人民共和国”字样。,外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法（2010年3月1日起施行）,国务院各部委的规章，根据其不同内容及名称可分为“实施细则”、“规定”、“办法”等三种。,“实施细则”一般为执行法律和国务院的行政法规而制定发布的。如国家经济委员会与全国总工会曾联合发布的合理化建议和技术改进奖励条例实施细则，就是为了执行国务院发布的合理化建议和技术改进奖励条例而制定发布的。,“规定”与“办法”，一般是主管部门根据国家法律和国务院的行政法规，结合本部门或本行业的实际情况而制定颁布的具体规定和实施办法。,香港、澳门特别行政区医师在内地短期行医管理规定自2009年3月1日起施行（中华人民共和国卫生部令第62号）软件产品管理办法自2009年4月10日起施行（中华人民共和国工业和信息化部令第9号）,程序 编制立法规划,程序 编制立法规划（分五年规划和年度计划两种）起草（由国务院各主管部门分别负责起草）协商和协调（征求有关部门和专家学者的意见）审定（国务院法制局审查阶段、国务院审议阶段）发布（总理和相关部委行政首长签署发布令）备案,2010年3月报送国务院备案的法规规章情况 2010年3月份，国务院法制办公室收到地方和部门报送国务院备案的法规规章66部。其中，地方性法规15部，地方政府规章36部，国务院部门规章15部。,效力 行政法规和部门规章的效力可从以下三个方面加以考察：时间上的效力 空间上的效力,中华人民共和国海关对外国企业、新闻等常驻机构和常驻人员进出口物品的管理规定第10条规定：“本规定不适用于经济特区。”,效力 行政法规和部门规章的效力可从以下三个方面加以考察：时间上的效力 空间上的效力 对 人 的效力,中华人民共和国国务院令第516号 现公布国务院关于废止部分行政法规的决定，自公布之日起生效。总理 温家宝 二八年一月十五日,为了更好地适应加快建设法治政府、全面推进依法行政的要求，国务院对截至2006年底现行行政法规共655件进行了全面清理。经过清理，国务院决定：一、对主要内容被新的法律或者行政法规所代替的49件行政法规，予以废止。（目录见附件1）二、对适用期已过或者调整对象已经消失，实际上已经失效的43件行政法规，宣布失效。（目录见附件2）,