华蓥市自然保护地整合优化方案.docx

华荽市自然保护地整合优化方案一、概况（一）自然生态现状及保护价值1、国土面积与地理位置华鎏市国土面积464平方千米。位于四川盆地东部、川东平行岭谷的华箜山中段西缘至渠江中上游段之间，东接邻水县，南连重庆市渝北区、合川区，西邻岳池县、广安区，北与前锋区接壤。南北长40.75千米，东西宽28千米。地理坐标为北纬30。07，30。281东经106。40'106。54'。2、社会经济华鎏市辖3个街道，8个镇，1个乡，总人口35.35余万人，人口密度为762人/平方公里，城镇人口数量122363人，乡村人口数量231138人,城镇人口占总人数的34.61%,乡村人口占总人数的65.39%。生产总值1675055万元。3、自然资源（1）土地资源华蒙市共有耕地12657.8121公顷，占土地总面积的27.30%（其中基本农田94788.6202公顷，占土地总面积的20.45%）；林地23972.7218公顷，占土地总面积的51.72%；园地1994.4338公顷，占土地总面积的4.30%；草地272.0716公顷，占土地总面积的0.59%。商服用地98.245公顷，占土地总面积的0.21%；工矿仓储用地853.7310公顷，占土地总面积的1.84%,住宅用地3050.0932公顷，占土地总面积的6.58%；公共管理与公共服务用地236.199公顷，占土地总面积的0.51%；特殊用地22.0494公顷，占土地总面积的0.05%；交通运输用地1533.6265公顷，占土地总面积的3.31%；水域及水利设施用地1610.6948公顷，占土地总面积的3.47%；其他地类56.1401公顷，占土地总面积的0.12%。土地利用从比重看，林地比重最大，耕地次之。耕地主要分布在平坝地区、土质较好，自流灌溉，宜种度较高。从空间分布看，林地主要分布在华箜市东部的低山区域，耕地主要分布在华蒙市西部的丘陵区域，建设用地集中分布在经济较发达的丘陵区和平坝区。(2)森林资源华鎏市共有森林面积2.22万公顷，森林覆盖率53.18%,蓄积量152.19万立方米Q华蒙市天然林少，人工林多，森林植被主要植物种类有乔木树种、经济树种、竹类、灌丛草本。东西区域面积比例为42%和58%,森林面积比例为92%和8%,森林大多集中在东部，只有少量在西部，东西部森林分布严重不平衡。(3)植物多样性华蒙山风景名胜区森林植被属亚热带常绿阔叶林区，区内共有蕨类植物24科55属55种；裸子植物9科16属29种；被子植物131科510属1011种。总体而言，华鎏市内草本植物的属、种多于木本植物；木本植物中灌木的属、种多于乔木。主要有：乔木：马尾松、杉木、柳杉、柏木、枫香、喜树、樟树、桢楠、才安树、楠木、樟树、白夹竹等。灌木：山茶、常春藤、臭牡丹、悬钩子、细枝松、八角枫、猗猴桃、荚蓬、火棘、高粱泡、白夹竹、小果蔷薇等。草本：糯米团、繁缕、乌敛莓、头花蓼、接骨草、艾蒿、鱼腥草、过路黄、凤尾蕨、鸯尾、获英、巴茅、紫箕、芒箕、碎米养、羲菜、清明菜、龙牙草等。据调查，风景名胜区内有8种国家重点保护野生植物的分布，分别为：南方红豆杉、喜树、樟树、樟、楠木、润楠、红豆树、华蒙润楠。这些重点保护野生植物主要分布在生态红线内。（4）植被多样性根据植被分区的基本原则和依据，采用植被区、植被地带、植被地区和植被小区四级植被分区单位来划分风景区植被，其植被区划属于：亚热带常绿阔叶林区、川东盆地及川西南山地常绿阔叶林地带、盆地底部丘陵低山植被地区、川东平行岭谷植被小区。经过历史上长期的无序砍伐与以经济发展为目的森林开发（如竹林经营等），华箜山地区的植被已今非昔比。其植被可分为自然植被和人工植被两大类，自然植被包括大面积的纯竹林、次生落叶阔叶林、针叶林和少量的杂灌林，人工植被则由大量的人工林组成Q由于受人为干扰多，华箜山原生植被保存较少，现有植被主要为65%左右的纯竹林、30%左右的次生落叶阔叶林和杂灌林，5%左右人工马尾松等针叶林。植物种类较少，植被类型不多，多样性不高。（5）动物多样性华塞市有两栖纲动物1目5科7属7种，主要有蛙、蟾蛛等；爬行动物1目5科14属14种，主要有蛇、壁虎等；鸟类有17目43科109属156种，主要有白鹭、灰胸竹鸡、雉鸡、珠颈斑鸠、白腰雨燕、家燕、金腰燕、白鹤鹑等；兽类有6目13科25属33种，主要有蝙蝠、老鼠等，风景名胜区野生动物种类多样性比例较低，动物多样性不高。华鎏市有国家11级重点保护动物20种，即黑莺、普通意、大氟苍鹰、雀鹰、松雀鹰、游隼、红隼、勺鸡、白鸭、红腹锦鸡、鹰鹃、东方角鹃、领角鹃、领鹅鹤、斑头鹏鹏、灰林鹃、雕稿、长耳格、短耳格；四川省重点保护鸟类7种，即小髓帽、普通鹭鹤、董鸡、黑水鸡、红翅凤头鹃、鹰鹃和普通夜鹰。据调查，这些保护动物主要分布于生态红线内。(6)主要景观资源总体来说，华蒙市的自然景观是景观的主体，其中喀斯特地貌和峡谷水域为典型景观，自然景观以幽奇的石林、险峻的峭崖、宽阔的水域、幻彩的溶洞、苍翠的森林为主要内容，人文景观构成景观的重要补充，以佛教文化、红色文化和民俗文化为主要内容。自然景观资源主要分布于生态红线内，详见下表。表自然资源构成表大类中类小类代表性资源点分布区域日月星光生态(1)宝鼎日出(2)宝鼎星河红线内虹霞蜃景生态天(1)佛光(2)晚霞红线内景-雷生态自然资石务景观(1)云海红线内冰雪霜露(1)雪淞冰挂(2)高山雪景生态红线内源生态J篆(1)鸡公山红线内地景生态奇峰(1)白岩(2)睡美人(3)舍身崖红线内生态峡谷(1)杨家河一线天(2)南天门红线内洞府(1)狮子洞(2)华严洞(3)老龙洞(4)仙女洞(5)穿子洞(6)玛硫岩刘家洞(7)杨家坪洞(8)神仙洞(9)白石洞(10)老湾阴洞生态红线内石林石景(1)高登山石林(2)千佛坪小石林生态红线内水景泉井(1)九子灵泉生杰红线内湖泊(1)天池湖生态红线内瀑布跌水(1)黑潭瀑布(2)五岔沟瀑布生态红线内华塞山具有悠久的历史。由于山高地险，历来成为兵家争夺之地，三国时有张辉大战张合，近代有华箜山游击队营地。因山体雄伟，峻秀亦成为佛教传播的圣地。据华蒙山志载，自唐至明代，仅宝鼎就有庙宇40多座，著明的有光明寺、白银庵、伏虎寺、崇福寺、黄龙寺等，目前大都被毁。因此市域内现存的人文景观不多。现有的人文景观不管从珍稀度、典型性和多样度上来看均较为单一，缺乏吸引度，可观赏性较差。表1-2人文资源构成表大类中类小类代表性资源点分布区域园现代公(1)天池湖公园生态红线人景园内文建宗教建(1)光明寺(3)黄龙寺(4)宗南堂(5)龙王庙(6)祝生态红线资筑筑圣堂(7)白银庵内源胜迹遗址遗迹(1)德星桥(2)新华社纸厂遗址生态红线内(7)重点保护价值的区域分析华塞市具有重点生态保护价值的区域主要位于生态红线范围内，该区域不论是动植物多样性还是景观价值都远高于生态红线范围外区域。（二）自然保护地现状华箜市共有保护地三个，分别是：华蒙山国家地质公园、华蒙山国家森林公园、华箜山风景名胜区。表13自然保护地现状表名称数类型级别管理机构设立时间设立面积（公顷）占国土面积的百分比四川华箜山国家地质公园1自然公园国家级华箜山国家地质公园管理局2005年558512.04%华蒙山风景名胜区1风景名胜区省级华蒙山风景名胜区管理中心1993年1440031.05%华箜山国家森林公园1自然公园国家级华箜市林业发展中心2002年8091.2517.45%（三）整合优化工作开展情况2019年11月至12月，根据四川省林草局关于开展全省自然保护地摸底评估工作的通知（川林自函（2019）869号）等文件精神，我市康即组织技术力量开展摸底评估工作；2020年5月至10月根据四川省林草局开展自然保护地整合优化工作安排，提出了华差市自然保护地整合优化预案；2022年7月至9月，根据四川省林草局统一安排，提出了华鎏山风景名胜区整合优化预案；2023年3月，根据国家林业和草原局办公室、自然资源部办公厅、生态环境部办公厅关于报送自然保护地整合优化方案的函（办函保字（2023）33号）和四川省林业和草原局四川省自然资源厅四川省生态环境厅关于报送自然保护地整合优化方案的函（川林护函（2023）228号）文件要求，编制经国家专班审查通过锁定范围的华菱市自然保护地整合优化方案。2023年3月15日，华鎏市林业发展中心组织县级相关部门召开华蒙市自然保护地整合优化方案专题会，传达相关文件精神；3月17日编制完成华夔市自然保护地整合优化方案初稿，华箜市林业发展中心组织对方案进行审查，同意该方案。3月18日，华蒙市自然保护地整合优化方案通过华鎏市林业、自然资源、生态环境部门联合审查。3月18日至22日，华菱市人民政府在县级人民政府网站上对自然保护地整合优化方案依法履行公示程序。3月23日，经县人民政府常务会审查同意。二、自然保护地存在主要问题和冲突现状（一）不同类型自然保护地交叉重叠情况华鎏市共有三个自然保护地，分别为华差山国家森林公园、四川华差山国家地质公园与华鎏山风景名胜区。表2-1华箜市自然保护地基本情况统计表名称数量类型级别成立时间面积（公顷）四川华箜山国家地质公园1自然公园国家级2005年5555.19华箜山风景名胜区1风景名胜区省级1993年14571.06华差山国家森林公园1自然公园国家级2002年9298.59三个保护地交叉重叠情况较为严重，三个保护地覆盖总面积15666.56公顷，其中重叠面积占9418.01公顷，重叠率60.12%。表2-2华鎏市三个保护地重叠交叉情况表类型交叉重叠面积（公顷）批复面积（公顷）华釜山国家森林公园8091.25四川华菱山国家地质公园5585华蒙山风景名胜区14400华鎏山国家森林公园、四川华差山国家地质公园重叠3987.17华箜山风景名胜区、华鎏山国家森林公园重叠7395.14华塞山风景名胜区、四川华蒙山国家地质公园重叠5130.83三个均重叠3712.24风景区、森林公园、地质公园总覆盖面积15666.56华鎏山国家森林公园、四川华箜山国家地质公园与华蒙山风景名胜区交叉重叠情况较为严重，三个保护地覆盖总面积15666.56公顷，其中重叠面积占9418.01公顷，重叠率60.12%。华鎏市面积46374.3779公顷，自然保护地总面积占华鎏市总面积的33.78%,几乎涵盖整个华蒙市东部山区。造成高度重叠的原因是华釜山风景名胜区范围过大，占县域的1/3,包含了大部分华差山国家森林公园与四川华差山国家地质公园范围。（二）现有自然保护地内冲突概况1、华箜市自然保护地存在的主要问题（1）保护地面积过大三个保护地覆盖总面积15666.56公顷，华蒙市国土面积46374.38公顷，自然保护地总面积占华箜市总面积的33.78%,几乎涵盖整个华夔市东部山区。风景名胜区规划面积过大，其中有较多的建制镇、村庄，人为活动频繁，村民生产生活区域空间不足，局部区域规划不合理。（2）保护地重叠严重三个保护地交叉重叠情况较为严重，三个保护地覆盖总面积15666.56公顷，其中重叠面积占9418.01公顷，重叠率60.12%。（3）保护地内存在多个合法矿业权三个保护地分别把已设立矿权划入范围内，共有合法矿业权6处，分别为：绿水洞煤矿、广安腾辉水泥有限公司渠江水泥厂老拱桥石灰岩矿、砂岩矿、白果坝石灰岩矿、陈二湾煤矿、林丰煤矿。除早于保护地设立的矿业权外，华蒙山风景名胜区还包含华箜市华轩玄武岩矿，该矿为国家及四川省重点建设项目。（4）保护地内有多个城镇建成区及村庄三个保护地把城市村镇建成区、村庄划入范围内，包含了溪口镇、红岩乡和天池镇等8个乡镇。涉及多个城镇建成区，包括高兴镇、古桥街道古桥社区、红岩乡、禄市镇、双河街道、天池镇、溪口镇、阳和镇。（5）存在与其他县市的边界纠纷华鎏山风景名胜区原总规将部分前锋区区域划入，面积122.66公顷，该区域导致较大的边界纠纷。（6）保护地内历史遗留问题较多，矛盾突出华箜市自然保护地历史遗留问题多，群众反映强烈。保护地内存在多个建制乡镇、村庄及人口密集区，这些区域包含天池镇、红岩乡、观音溪镇、溪口镇的医院、学校、水库以及G42高速公路等民生设施，群众反映强烈，矛盾十分突出，多次上访信访。（7）保护地内存在较多的人工集体商品林华鎏市自然保护地包含较大面积的人工集体商品林，根据现场调查,多个区域的人工集体商品林，划入保护地范围后，村民无法采伐，多年来存在矛盾纠纷。人工集体商品林主要植物种类为马尾松、杉木、柳杉、竹类等。（8）与“三区三线”衔接不合理整合优化前的三个保护地包含城镇开发区及基本农田，与城镇开发边界、永久基本农田、新编制的国土空间规划相冲突、矛盾突出、不能适应当前经济社会发展需求。2、各个自然保护地矛盾冲突现状2.1 华整山国家森林公园（1）交叉重叠华箜山国家森林公园、四川华箜山国家地质公园与华蒙山风景名胜区交叉重叠情况较为严重，三个保护地覆盖总面积15666.56公顷，其中重叠面积占9418.01公顷，重叠率60.12%,重叠情况详见表21。表2-3华箜山国家森林公园重叠情况一览表类型重叠数量重叠面积（公顷）原因华釜山国家森林公园与四川华箜山国家地质公园24698.59森林公园包含地质公园大部分范围华菱山国家森林公园与华菱山风景名胜区28472.71风景名胜区包含全部森林公园范围（2）城镇建成区表24华夔山国家森林公园城镇建成区一览表名称城镇建成区数量（个）总面积（公顷）人口（人）华鎏山国家森林公园5个乡镇1351.1135882（3）村庄和人口表25华蒙山国家森林公园村庄一览表名称村庄数（个）占地面积（公顷）人口数量（人）华菱山国家森林公园43468（4）永久基本农田表2-6华蒙山国家森林公园月K久基本农田一览表名称总面积（公顷）华釜山国家森林公园34.68（5）人工商品林表27华蒙山国家森林公园人工商品林一览表名称总面积（公顷）华釜山国家森林公园429.97（6）矿业权表28华蒙山国家森林公园矿业权一览表名称数量（个）面积（公顷）华鎏山国家森林公园4713.92（7）开发区无（8）工业园区无（9）项目设施无（10）涉及环保督察等专项行动情况2022年中央第二轮生态环境保护督察，涉及“华鎏市古桥街道至红岩乡旅游扶贫道路无风景名胜区准入手续、无林地使用手续违法违规问题:我市已于2022年7月7日发出了处罚决定书（华自资林罚（2022）52、53、54号）。现违法使用林地行为已全部处罚完毕，业主单位正在编制准入报告，上报省级业务主管部门审批，不存在以调代改的情况。2.2 四川华山国家地质公园（1）交叉重叠四川华箜山国家地质公园与华塞山风景名胜区、华箜山国家森林公园交叉重叠情况较为严重，重叠情况详见表2-1。表2-9四川华蒙山国家地质公园重叠情况一览表类型重叠数量重叠面积（公顷）原因四川华菱山国家地质公园与华箜山国家森林公园24698.59森林公园包含地质公园大部分范围四川华差山国家地质公园与华差山风景名胜区24927.27风景名胜区包含大部分地质公园范围（2）城镇建成区表2-10四川华鎏山国家地质公园城镇建成区一览表名称城镇建成区数量（个）总面积（公顷）人口（人）四川华菱山国家地质公园5个乡镇883.3225254（3）村庄和人口表211四川华釜山国家地质公园村庄一览表名称村庄数量（个）占地面积（公顷）人口数量（人）四川华菱山国家地质公园336.7959（4）永久基本农田表2-12四川华箜山国家地质公园永久基本农田一览表名称总面积（公顷）四川华鎏山国家地质公园1.16（5）人工商品林表213四川华鎏山国家地质公园永久基本农田一览表名称总面积（公顷）四川华鎏山国家地质公园252.18（6）矿业权表2-14四川华鎏山国家地质公园矿业权一览表名称数量（个）面积（公顷）四川华菱山国家地质公园13.65公顷（7）开发区无（8）工业园区无（9）项目设施无（10）涉及环保督察等专项行动情况2022年中央第二轮生态环境保护督察，涉及“华蒙市古桥街道至红岩乡旅游扶贫道路无风景名胜区准入手续、无林地使用手续违法违规问题我市已于2022年7月7日发出了处罚决定书（华自资林罚（2022）52、53、54号）。现违法使用林地行为已全部处罚完毕，业主单位正在编制准入报告，上报省级业务主管部门审批，不存在以调代改的情况。2.3 华箜山风景名胜区（1）交叉重叠华箜山风景名胜区与四川华箜山国家地质公园、华箜山国家森林公园交叉重叠情况较为严重，重叠情况详见表2-15o造成高度重叠的原因是华箜山风景名胜区范围过大。表2-15华箜山风景名胜区重叠情况一览表类型重叠数量重叠面积（公顷）原因华蒙山风景名胜区与华蒙山国家森林公园28472.71风景名胜区包含森林公园全部范围华箜山风景名胜区与四川华蒙山国家地质公园24927.27风景名胜区包含地质公园大部分范围（2）城镇建成区表2-16华箜山风景名胜区城镇建成区一览表名称城镇建成区数量（个）总面积（公顷）人口（人）华釜山风景名胜区7个乡镇1335.4547179（3）村庄和人口表2-17华箜山风景名胜区村庄一览表名称村庄数量（个）占地面积（公顷）人口数量（人）华箜山风景名胜区10211.43522（4）永久基本农田表218华塞山风景名胜区永久基本农田一览表名称总面积（公顷）华差山风景名胜区220.66（5）人工商品林表2-19华鎏山风景名胜区日工商品林一览表名称总面积（公顷）华一山风景名胜区1359.78（6）矿业权表219华蒙山风景名胜区矿业权一览表名称数量（个）面积（公顷）华藜山风景名胜区6930.75（7）开发区无（8）工业园区无（9）项目设施涉及南山寺水库3.55公顷。（10）涉及环保督察等专项行动情况2022年中央第二轮生态环境保护督察，涉及“华箜市古桥街道至红岩乡旅游扶贫道路无风景名胜区准入手续、无林地使用手续违法违规问题”。我市已于2022年7月7日发出了处罚决定书(华自资林罚(2022)52、53、54号)。现违法使用林地行为已全部处罚完毕，业主单位正在编制准入报告，上报省级业务主管部门审批，不存在以调代改的情况。三、自然保护地整合优化方案（一）华鎏市自然保护地整合优化结果根据国家专班审查通过后下发的资料，华鎏市自然保护地整合优化结果为：整合优化后，自然保护地数量由原来的3个变为1个（即四川华鎏山国家森林公园），类型为自然公园，面积8346.51公顷，占华箜市国土面积的18.00%o华鎏市自然保护地整合优化后面积8346.51公顷，调出7320.05公顷，无调入面积，调出情况详见表3-1。表3-1调出图斑面积统计表调出归类调出面积（公顷）城镇1453.21村庄52.94永久基本农田35.8矿业权1052.24人工集体商品林1238.79项目设施3.55行政界线122.84其他合计3269.3其中：1边界修正55.52林权纠纷2165.833人口密集875.034整合后孤立细碎图斑264.32合计7320.05（二）华鎏市自然保护地整合优化方案说明1、四川华慈山国家地质公园整合优化方案说明（1）空间整合（身份处置）方案：整体归并到整合优化后的“四川华箜山国家森林公园理由：地质公园优化前绝大部分（85%）位于森林公园内，根据中办国办关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见、四川省建立以国家公园为主体的自然保护地体系实施方案等文件精神，归并到同类型的自然公园内。(2)范围优化整合优化后，四川华鎏山国家地质公园无调入，调出天池湖区域2300多公顷，调出理由为人口密集区。调出后保护区域为天池湖水域，解决了天池湖周边城镇建成区、人口密集区，解决周边群众生活问题。2、华饕山风景名胜区整合优化方案说明(1)空间整合(身份处置)方案：撤销华箜山风景名胜区。理由：华鎏山风景名胜区区划面积过大；与广安市前锋区存在边界纠纷；与华蒙山国家森林公园和华蒙山国家地质公园交叉重叠严重；范围内存在合法矿权；存在建制镇、村庄、人口密集区，存在医院、学校、水库、高速公路等社区民生设施；成片人工集体商品林和个人林权；群众反映强烈的问题。与华鎏市社会经济发展规划不相协调，范围划定不科学不合理,功能分区不清晰不规范问题。经华蒙山风景名胜区总规(1994-2030)中期评估报告论证，可以撤销。(2)范围优化整合优化后，撤销华箜山风景名胜区，与四川华蒙山森林公园重叠部分整合到森林公园，其余部分调出，无调入。调出区域可解决城镇建成区、人口密集区、合法矿权、林权纠纷、历史遗留问题等，解决社会经济发展、民生问题。3、华慈山国家森林公园整合优化方案说明（1）空间整合（身份处置）方案：整合华鎏山风景名胜区、四川华蒙山国家地质公园的范围，增加有保留价值的区域，保持森林公园的完整性和连通性。理由：在原森林公园范围的基础上，调出人口活动密集的区域、人工集体商品林、矛盾冲突大等区域，调入原风景名胜区部分区域以保持自然保护地的完整性和连贯性。森林公园范围已涵盖了风景名胜区的一级、二级保护区域，能满足生态系统保护的要求，满足对主要森林资源、野生动物植物资源、生物多样性的保护要求；森林公园大部分已划入生态红线，以后将按生态红线管控要求管理，撤销风景名胜区不影响生态红线，并且整合优化后范围内的生态环境将得到更高等级的保护措施。保留生态红线后，可以更好的实现国土空间规划及其专项规划的多规合一，为城镇开发区及基本农田预留发展空间。有利于解决华箜市社会经济发展矛盾冲突，有利于解决历史遗留问题促进社会稳定，有利于解决民生问题满足华差人民对美好生活的需求。森林公园范围整合优化方案考虑了当地自然地理现状、森林资源现状、野生动物植物现状、生物多样性等情况，从生态环境评价、风景资源调查评价、区域环境质量评价、区域保护价值等多个方面进行了论证，该范围经专家评审是科学合理的。整合前后对比变化情况：整合优化前面积9298.59公顷，整合优化后面积8346.51公顷，减少714.69公顷，减少比例10.24%。（2）范围优化整合后的森林公园调出区域主要是人口活动密集的区域、人工集体商品林、矛盾冲突大等区域,调出后可以解决周边城镇建成区、人口密集区，解决周边群众生活问题，解决林权纠纷等社会不稳定因素，解决了设立之前就存在的矿业权问题。调入区域均为林地，大部分为公益林地，具有较高的保护价值，不涉及村庄，不涉及矛盾纠纷。(3)管理机构队伍按照“一个保护地、一套机构、一块牌子”的总体要求，华蒙市自然保护地整合优化后只有一个保护地即“四川华鎏山国家森林公园:原华箜山国家森林公园由华鎏市林业局负责资源管理和保护，旅游开发由华鎏市政府统一管理，无编制，无专门经费Q原森林公园内有天池林场和东方红林场，主要负责天然林保护和植树造林工作，林场职工经费由市财政全额保障。整合优化后，拟建立四川华蒙山国家森林公园保护中心，机构隶属县人民政府，机构级别为副科级，在华蒙市林业发展中心加挂四川华蒙山国家森林公园管理中心牌子，依托原天池林场和东方红林场管护人员组建,增加机构编制和人员。四、影响和效益评价（一）整合优化方案生态效益评价1、对生物多样性保护价值的影响华蒙市天然林少，人工林多，主要植物种类有人工马尾松、杉木、柳杉、柏木、白夹竹等。自然保护地整合优化后将部分保护价值低的天然次生林和人工集体商品林调出，森林质量不会降低，可更高效的对人工集体商品林及国有公益林加强监督管理，有序采伐和更新造林，采取有效措施绿化、彩化、美化及保护0华蒙市已对古树名木、重点保护植物挂牌保护，调整不影响对树木的保护。南方红豆杉、喜树、棒树、樟、楠木、润楠、红豆树、华差润楠等8种国家重点保护野生植物分布在生态红线内森林公园范围。根据华蒙市野生动物植物调查结果，有国家11级重点保护动物20种,四川省重点保护鸟类7种，这些保护动物主要栖息于生态红线内。整合优化将带来更强的管控措施，这些野生动植物在森林公园内将得到更有效的保护。2、对自然景观及文化保护价值的影响经调查分析，华箜市自然景观资源主要集中在整合优化后的森林公园范围内，天景主要集中在宝鼎区域，地景主要集中在宝鼎、高登山石林区域，水景主要集中在天池区域，整合优化后自然及人文景观将更为集中，更利于管理利用。3、对生态区位重要性的影响华箜市的自然保护地所在区域不涉及重点生态功能区和禁止开发区,调出区域内没有国家级重点保护野生动植物、地方特有种或极小种群的迁徙通道或扩散廊道，也不处于动植物区划的关键或较重要演化交汇地带上,因此，调出区域所处的生态区位重要性低，整合优化对生态区位的重要性不会造成负面影响。（二）整合优化方案经济效益评价整合优化后，减少永久基本农田35.8公顷，减少矿业权6处，面积1052.24公顷，减少村庄52.94公顷，减少城镇建成区1453.21公顷，减少人口五万余人，减少人工集体商品林1238.79公顷。将永久基本农田、矿业权、城镇村庄、集体商品林、历史遗留问题等区域调出，有利于华塞市社会经济发展，促进国土空间规划的落实；有利于解决历史遗留问题促进社会稳定，有利于解决民生问题满足华蒙人民对美好生活的需求。（三）整合优化方案社会效益评价通过整合优化，解决了长期以来的历史遗留问题，以前合法成立的矿业权，因处于风景名胜区不能正常营业，人工集体商品林和个人林权因处于保护地范围不能采伐经营等问题，造成集体上访、林权纠纷。整合优化后这些问题将迎刃而解，利于社会稳定，化解舆情风险。（四）调入调出区域的影响评价华箜市森林植被为天然次生林和人工林，调出区域由于长期的砍伐和开发，生态系统受到一定的破坏，自然性和典型性较低，保护价值不高。而且人为活动频繁，不利于生态系统保护。调出区域景观多样性低，不具有重要、特殊、省级保护价值和地方代表性作用，其景观典型性低，景点较少，景观价值不高，调出不会对自然保护地的景观价值造成负面影响。调出区域乔木野生种质资源种类少、遗传多样性价值低，生物多样性底低。调出区域人口密集，人为活动频繁，野生动物几乎不在此区域出没。华差市主要财政收入来源于采矿业、制造业、农业。调出区域将促进华蒙市玄武岩、石灰岩等多种矿产的开采，对社会经济发展起到较大的促进作用，有利于当地乡村振兴，有利于产业转型升级。华鎏市自然保护地涉及多个城镇开发区及村庄，老百姓世代在此范围内频繁从事农业、林业种植活动，人为活动频繁，社会干扰影响大。建制镇和居民点调出，有利于社区居民生产生活的多样化发展，有利于提高当地居民的生活质量，有利于对生态环境的保护。整合优化后无调入区域。五、相关意见和承诺（一）对非国家战略资源的矿业权等评估意见我市对整合优化方案中拟调出的非国家战略资源的矿业权、工业企业、重大项目、建设用地、人口密集区、矛盾冲突地块等（见下表），我市明确意见为继续调出。调出归类调出面积（公顷）城镇1453.21村庄52.94永久基本农田35.8矿业权1052.24商品林1238.79项目设施3.55行政界线122.84其他合计3269.3其中：1边界修正55.52林权纠纷2165.833人口密集875.034整合后孤立细碎图斑264.32合计7320.05以上调出涉及大大小小几百个地块，涉及面积7320.05公顷。调出地块符合国家自然保护地整合优化规则，调出对自然保护地的保护价值无重大影响，符合自然保护地的完整性、连通性原则。（一）是否涉及环保督察专项整治等问题2022年中央第二轮生态环境保护督察，涉及“华箜市古桥街道至红岩乡旅游扶贫道路无风景名胜区准入手续、无林地使用手续违法违规问题我市已于2022年7月7日发出了处罚决定书（华自资林罚（2022）52、53、54号）。现违法使用林地行为已全部处罚完毕，业主单位正在编制准入报告，上报省级业务主管部门审批。调出后我市将继续加强监管措施,争取在2023年内整改到位。我市承诺不会“以调代改工坚决彻底整改。