职业卫生技术服务机构认可规范监管.ppt

1,职业卫生技术服务机构 认可规范监管,单位名称：安徽省安全生产监督管理局报 告 人：赵 敏联系电话：0551-62999537,2,主要内容,职业卫生技术服务机构的概念与定义 职业卫生技术服务机构的资质认可 职业卫生技术服务机构工作规范 职业卫生技术服务机构监督检查规定,3,一、职业卫生技术服务机构的概念与定义,4,(一)、职业卫生技术服务机构的定义,职业卫生技术服务是依法设定的职业卫生技术服务机构为预防和控制职业病危害向政府、用人单位、劳动者、社会提供的技术性服务工作。广义上的职业卫生技术服务包括职业卫生检测、评价，职业健康监护，职业病诊断与治疗等内容。狭义上的职业卫生技术服务只包括职业病危害因素检测、评价，建设项目职业病危害预评价、控制效果评价和用人单位职业病危害现状评价。,5,法律依据 中华人民共和国职业病防治法 年月日修定,第十九条 职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价由依法设立的取得国务院安全生产监督管理部门或者设区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照职责分工给予资质认可的职业卫生技术服务机构进行。第二十七条。职业病危害因素检测、评价由依法设立的取得国务院安全生产监督管理部门或者设区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照职责分工给予资质认可的职业卫生技术服务机构进行。第二十八条 职业卫生技术服务机构依法从事职业病危害因素检测、评价工作，接受安全生产监督管理部门的监督检查。安全生产监督管理部门应当依法履行监督职责。,6,职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法国家安全生产监督管理总局令 第50号,第三条 本办法所称职业卫生技术服务机构，是指为建设项目提供职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价，为用人单位提供职业病危害因素检测、职业病危害现状评价、职业病防护设备设施与防护用品的效果评价等技术服务的机构。第四条 国家对职业卫生技术服务机构实行资质认可制度。职业卫生技术服务机构应当依照本办法取得职业卫生技术服务机构资质；未取得职业卫生技术服务机构资质的，不得从事职业卫生检测、评价等技术服务。,7,6,法定许可(不取得资质，不能开展服务)专业性、技术性强 目的性强（预防和控制职业病危害）提供的主体多元（事业单位、协会、国有、民营）兼顾营利性和公益性,(二)、职业卫生技术服务机构的特点,8,7,专业性、技术性强的主要表现形式 专业素质高的技术人员 完善的实验室基础条件 必要的仪器设备 较强的检测能力 较高的评价能力 完善的质量控制体系,9,8,职业卫生技术服务是职业病防治工作的一个关键环节，在用人单位预防、控制、消除职业病危害，监管部门监测职业病危害、现场监督执法、查处职业危害事故等方面发挥着不可替代的作用。,(三)、职业卫生技术服务机构的主要作用,10,用人单位,劳动者,履行保护健康义务,主张保护健康权利,在职业病防治中有关法律关系,11,主要作用1.职业卫生技术服务是政府行政部门依法履行职业卫生监管职责的必要手段（支撑）,建设项目职业卫生“三同时”审批（源头控制）；用人单位职业卫生监管（过程管理）；职业病事件查处（责任追究）；监督监察和督促用人单位提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素监测结果等资料(职业病人保障）。,12,主要作用2.是落实国家职业病防治规划（20092015年）的必然要求,工作场所职业病危害监测率达到70%以上；粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80%以上；可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到60%以上；建设项目职业病危害控制效果评价率65%以上；职业病防治监督覆盖率比2008年提高20%以上；严重职业病危害案件查处率达到100%。(到2015年14项定量指标以上6项指标需要技术服务提供支持),13,主要作用3.是用人单位加强职业卫生管理重大举措,落实职业病危害工程控制和个人防护措施；健全工作场所职业危害因素监测及评价制度；优先采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料；执行和落实国家和行业职业卫生标准；建立并实施职业病防治的规章制度、操作规程；加强作业场所职业卫生现场管理；建立、健全职业病危害事故应急救援预案等。,14,主要作用4.是依法维护劳动者职业健康权益的重要保障,职业病防治法第四十条明确规定了劳动者享有职业卫生保护的七项权利，其中第（三）、第(四）项权利与职业卫生技术服务机构有着直接联系：(三)了解工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施；(四)要求用人单位提供符合防治职业病要求的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品，改善工作条件。,15,(四)、职业卫生服务机构的分级,鉴于我国职业危害分布的行业和领域广泛，中小企业数量庞大的情况，为了便于向各类企业提供高效便捷的职业病危害因素检测等职业卫生技术服务，特别是加强对中小企业的职业卫生监管，办法将职业卫生技术服务机构的资质分为甲级、乙级和丙级三个等级，分级审批：国家安全生产监督管理总局：甲级机构省(直辖市、自治区)安全生产监管局：乙级机构市(辖区的市)安全生产监管局：丙级机构煤矿安全监察机构依照本办法对为煤矿服务的职业卫生技术服务机构实施资质认可及管理。,16,二、职业卫生技术服务机构的资质认可,17,（一）资质认可的规范性文件,1.关于印发职业卫生技术服务机构资质认可条件评审项目标准及认可工作程序的通知（安监总安健201288号）2.国家安全监管总局办公厅关于加强职业卫生技术服务机构资质管理的通知（安监总厅安健201286）3.安监总局职业健康司关于印发职业卫生技术服务机构专业技术人员培训考核办法的通知（安健函201276号）4.国家安全监管总局办公厅关于做好当前职业卫生技术服务机构资质延续工作的通知（安监总厅安健201358号）5.关于印发职业卫生技术服务机构丙级资质认可条件及技术评审项目和标准的通知（安监总厅安健2013112号）6.国家安全监管总局办公厅关于职业卫生技术服务机构资质认可有关事项的通知（安监总厅安健2013151号）职业卫生技术服务机构资质认可技术评审手册（2012年版）规范资质认可技术评审工作的程序、内容和判定标准，保证技术评审过程和结果的科学、公正、公平,18,安徽省安全生产监管局关于机构资质认可和监管文件,关于我省职业卫生技术服务机构规范发展的指导意见(皖安监健2012106号)关于开展职业卫生技术服务机构资质延续工作的通知(皖安监健函2012408号)关于职业卫生技术服务机构资质延续与年度评估检查情况通报(皖安监健函2013207号)关于开展职业卫生技术服务机构丙级资质认可工作的通知皖安监健201375号 关于印发职业卫生技术服务机构乙级资质认可工作程序的通知(皖安监健201427号)关于明确我省乙级和丙级资质职业卫生技术服务机构服务范围的通知（皖安监健函2014100号,19,关于明确我省乙级和丙级资质职业卫生技术服务机构服务范围的通知（皖安监健函2014100号）服务范围 取得我省颁发资质的丙级机构，只能根据认可的业务范围在其所在的设区的市行政区域内从事乙级机构服务范围内下列职业卫生技术服务活动：（一）非省人民政府及其投资主管部门审批（核准、备案）、非跨省辖市行政区域且投资不到2亿元的建设项目的预评价、控制效果评价；（二）年销售收入不到3亿元且员工数不到500人的用人单位的现状评价、职业病危害因素检测。,20,范围两大类、三级,行政许可法定四要素,权限国家/省/市安全监管部门,程序受理/技术评审/批准,条件(8+6+7/X)X=99/99/88,21,第二环节,第一环节,第三环节,第四环节,申请与受理,技术评审,报批与批准,资质变更与延续,（一）资质认可程序,（以乙、丙级机构为例，下同）,22,申请与受理(针对乙、丙级机构),资质认可机关(省、市安全生产监管局)根据发展计划公布辖区内接受机构申请的时间和指标；申请单位在规定时间内提交职业卫生技术服务机构资质申请表等申请材料，要求真实、完整；资质初审机关(市、县/区安全生产监管局)根据时间、指标情况决定是否接受申请，并根据基本条件符合情况决定是否受理，并填写资质初审机关审核意见(附录3)；乙级机构，市安全生产监管局作为资质初审机关；丙级机构，县/区安全生产监管局作为资质初审机关；,23,申请与受理(针对乙、丙级机构),资质认可机关收到经初审机关审核后的职业卫生技术服务机构资质申请材料后，进行复核。符合要求的，委托技术评审专家对材料进行技术审核；不符合要求的向申请单位出具审批意见书（附录5），并写明不予许可的原因。市安全生产监管局作为资质初审机关；对申报乙级资质材料进行审核；县/区安全生产监管局作为资质初审机关；对申报丙级资质材料进行审核。鉴于国家总局，以及省局(2014 27号)、(2013 75号)对乙级和丙级资质的“申请材料”内容多、要求高，建议各地可以委托有关专家给予必要的指导。,24,技术评审(1)包括：申请材料技术审查和现场技术考核,技术评审专家组对申请材料进行技术审查，填写职业卫生技术服务机构资质认可申请资料审查意见表，审查合格，建议组织现场技术评审；审查不合格的，资料退回资质认可机关；现场技术考核时间、专家组成员由资质认可机构确定并提前通知被评审单位；现场技术评审专家组备齐现场技术考核所需的考核盲样、考核试题、有关资料和表格，采取严格的保密措施。,25,技术评审(2),现场技术评审由资质认可机关任监督员、组织和聘请的技术评审专家、辖区(市或县/区)安全生产监管局任观察员，共同严格按程序完成。现场技术考核结论分为“通过”、“整改后通过”、“整改后复审”和“不通过”。对“整改后通过”和“整改后复审”的，下达现场技术考核整改通知单。申请单位按照专家组指定的时间完成整改，并提交整改报告，专家组受认可机关委托进行复核或现场复审，提出意见，并将现场考核记录、现场技术考核报告及其他资料完善后提交给资质认可机关。,26,报批与批准,根据专家组技术评审报告及结论，经综合审查并报局领导审定后，资质认可机关作出是否批准的决定。决定予以许可的，10个工作日内凭相关手续到省政务服务中心安监局窗口领取职业卫生技术服务机构资质证书；资质认可机关报国家安全监管总局或省局备案。决定不予许可的，由资质认可机关向申请单位下达审批意见书。资质认可机关在省/市安全监管局政府网站上公告获得资质证书的单位，接受社会监督。,27,（二）资质认可条件,基本条件(括号内为丙级资质要求条件)1.具有法人资格；2.注册资金500(300)万元以上，固定资产400(200)万元以上；3.工作场所面积不少于400(200)平方米；4.有健全的内部管理制度和质量保证体系；5.有不少于20(10)名经培训合格的专职技术人员；6.专职技术负责人和质量控制负责人应当熟悉本专业业务，不得外聘，具有相关专业高级技术职称，从事相关专业工作3(1)年以上，并经培训合格。；7.具有与所申请资质、业务范围相适应的检测、评价能力；8.法律、行政法规、规章规定的其他条件。,28,（三）评审条件与内容判定,1.组织机构（含法人资格、注册资金、固定资产、部门岗位设置等14项）2.人员（专业技术人员的界定，20人的分布，卫生工程、公共卫生、工程技术人员及现场笔试等15项）3.工作场所及实验室（面积、布局安全要求，档案室等7项）4.仪器设备（数量、精度、计量检定及管理9项）5.检测能力（32项化学因素、6项物理因素、盲样检测、检测报告及实际操作能力等22项）6.评价能力（评价能力、评价报告抽查、评价过程、模拟评价及卫生工程人员 测试考核等20项）7.质量管理体系(4个层次质量管理体系文件及其运行和记录等12项)技术评审项目共99项(乙级)，其中否决项8项，关键项34项，一般项57项 共87项(丙级)，其中否决项7项，关键项29项，一般项51项,29,(四)资质变更与延续,资质变更包括：1.增加业务范围；2.单位名称变更的；3.注册地址变更的；4.法定代表人变更的；5.机构分立、合并。申请单位应向资质认可机关提出申请资质变更，并填写职业卫生技术服务机构资质变更申请表国家安全监管总局办公厅关于职业卫生技术服务机构资质认可有关事项的通知（安监总厅安健2013151号）规定：进一步简化乙级和丙级机构资质变更的有关手续。职业卫生技术服务机构资质证书变更页,30,附件 职业卫生技术服务机构资质证书变更页 机构名称：淮南市职业病防治所证书编号：(皖）安职技字2012第B-0012变更事项：法定代表人变更前：朱长道 变更后：徐海滨 变更核准机关（盖章）2014年 月 日,31,资质延续：,职业卫生技术服务机构资质证书有效期届满前3个月，申请单位应向资质认可机关申请资质延续，并填写职业卫生技术服务机构资质延续申请表现有乙级机构资质变更与延续不受申请时间、指标限制，参照资质认可工作程序执行。,32,三、职业卫生技术服务机构工作规范,33,(一)、规范发布的背景,落实总局领导“以创新思维提出创新的管理办法”有关指示精神；职业卫生技术服务机构监管机制、基础规章亟待完善；总局50号令第三十条施行说明（ZW-FZ-2013-001）。机构人员素质、工作质量良莠不齐，无统一规范的工作流程；恶意竞争、弄虚作假、拼凑报告、租借资质、挂证虚聘、商业贿赂、违规备案等违法违规行为时有发生；用人单位对职业卫生技术服务工作认知度差、企业主体责任不落实。,34,(二)、规范发布的目的,从业行为规范；资质条件、保持与维护规范；工作过程规范；质量管理与质量控制规范；依法依规开展工作。,35,(三)、规范发布的意义,规范职业卫生技术服务机构从业行为；提高职业卫生技术服务工作质量；真正落实职业病防治“预防为主、防治结合”的方针，保护劳动者身心健康；促进职业卫生技术服务事业健康发展。,36,(四)、规范的主要内容,第一条 目的 规范技术服务机构从业行为，提高工作水平和质量,第二条 技术服务机构及其专业技术人员行为准则-6个坚持 坚持遵纪守法 坚持社会效益第一 坚持诚实守信原则 坚持优质服务理念 坚持公平竞争的市场规则 维护行业形象和信誉 坚持廉洁从业，恪守职业道德 承担保密义务,第三条 专业技术人员要求必须经过培训合格；必须满足评价工作需要；现场采样检测每个检测项目必须2人以上(检测与复核)评价项目应包含相应专业工程、公共卫生技术人员项目负责人应有3年经验和中级职称。,37,(四)主要内容(2)对机构的要求(第四、五条),1.业绩要求 应当积极开展职业卫生技术服务工作，确保年度检测、评价服务数量，通过实践提高能力和水平。,2.建立服务机构评价报告信息网上公开制度(在法律允许范围内)，公开内容：建设单位信息；项目信息；现场调查与检测技术人员、时间信息；建设项目；(单位)职业病危害因素和检测结果；评价结论与建议；专家评审意见。将每一个职业病卫生技术服务机构及技术人员的服务业绩、能力水平、企业职业病危害情况，以及为劳动者的贡献都放在阳光下晒晒。,38,(四)主要内容(3)对机构的要求(第六、七、八条),3.服务机构应当独立完成职业卫生检测、评价技术服务，只能有限度的外委：甲级机构：小于样品总量的30%乙级和丙级机构：小于样品总量的20%条件：被服务单位书面同意；委托双方书面协议。,4.建立健全职业卫生技术服务质量管理体系，并覆盖和满足检测、评价过程对质量的要求；实行技术服务责任制，明确和落实相关负责人的责任。5.机构应当通过人员、工作场所及实验室和仪器设备的不断改善，提高其管理水平和检测评价能力,39,(四)主要内容(4)对服务机构开展工作过程的规范要求(第九十二条),1.签订技术服务合同并进行规范的合同评审 符合国家法律规范标准要求 具备资质条件和人员技术能力 收费合理 2.向被服务单位提供证明材料 技术服务资质证书影印件，该项服务技术人员姓名、专业背景、资格证书、承担工作,3.建立收集资料及审核制度 确保被评审单位提供技术资料真实有效。4.职业卫生调查与工作日写实 现场调查内容与过程 应按照规范实施；记录信息规范、全面、完整，并有陪同人员签字确认；现场调查应含相关行业工程技术人员；应留有可靠影像资料。,40,(四)主要内容(5)对服务机构开展工作过程的规范要求(第十三条),对职业病危害因素识别应当全面、客观、准确，包含：列入职业病危害因素分类目录的；,国家(或国外)已颁布职业接触限值的；国家已颁布职业卫生检测标准方法的；其他可能危害劳动者身体健康的。,41,(四)主要内容(6)对服务机构开展采样工作过程的规范要求(第十四、十五条),现场采样、检测必须满足工作场所空气中有害物质监测的采样规范(GBZ159)之外，还规定了八项要求，确保不得偷工减料，不得弄虚作假：比如：优先个体采样、短时间采样必须反映不同时段浓度；矽尘和不明成分的粉尘必须进行游离二氧化硅分析；成份不明的有机物应做定性分析；原始记录必须记录采样时工况条件，不得随意涂改，必须有陪同人员签字；现场采样点应有影像证据等。,应制定可靠的现场采样、检测计划，并保证采样、检测过程规范进行。,42,(四)主要内容(7)对服务机构开展检测工作过程的规范要求(第十六),为检测样品可靠流转进行了规定:保证标识唯一、状态良好；无污染、无损坏、无丢失；接收、流转受控，记录完整；有时限要求的样品，必须在规定时限内完成样品交接和测定 有异常、损坏、超过保存期的样品必须重新采样。,43,(四)主要内容(8)对服务机构开展检测工作过程的规范要求(第十七条),为现场检测和实验室测定结果可靠进行了严格规定，在满足GBZ/T160、GBZ/T189和GBZ/T192.即：检测方法选用准确 实验环境、设备满足要求 标准物质、化学试剂、试验用水符合标准与规范要求 实验过程信息记录全面、清晰、完整、规范，并审核、签字；数据处理符合要求，数据转换过程应有记录，不得人为干预随意舍弃数据。,44,(四)主要内容(9)对服务机构开展检测工作过程的规范要求(第十八条),对服务机构实验室质量控制的要求,还应：采用空白分析、重复检测、比对、加标、控制样品分析、质量控制图等方法确保过程受控、结果可靠；还应更多的参加实验室间比对、能力验证等外部质控手段提高和证实自己的能力。,45,4.主要内容(10)对服务机构开展评价工作过程的规范要求(第十九条),特别要求(除按照法律、法规、标准执行外)：1.对未作检测或评价的职业病危害因素应说明理由，及对劳动者健康的影响；2.对标注致癌、致敏，经皮肤吸收的化学物品应特别提示，做好工程控制措施和个人防护；3.外包工、劳务派遣工均应纳入评价范围；4.开展控评或再现状评价，外委检测应20%；5.开展控评或再现状评价，应对职业病防护设施进行检测，评价其防护效果。,46,(四)主要内容(11)对服务机构评价工作过程质量控制的规范要求(第二十条),1.如实编制评价方案，并进行技术审核；2.按照法规标准和作业指导书编制符合要求的报告书，附件详实、准确；3.应建立报告审核程序文件，并切实分级校对、审核、批准，留有校核和修改痕迹记录；4.评价报告编号规范、唯一，按要求打印、签发；5.评价报告及原始资料完整归档、保存；6.认真、合理对待委托单位的异议，及时分析和回复，做好记录。(不仅限此),47,(四)主要内容(12)对检测与评价报告书的规范要求(第二十一、二十二条),1.对职业病危害检测报告作了12项规定，与我省关于规范职业病危害因素定期检测工作的通知(皖安监健函2013337号)是一致的；对评价报告要求符合有关规定(法规、规范文件和标准)2.建立健全职业卫生服务技术档案，至少包括8个方面内容；,48,(四)主要内容 重要责任(第二十三条),职业卫生技术服务机构在开展服务的过程中发现问题，应当积极的帮助用人单位，指导其落实各项整改措施，做好整改工作，促进用人单位在职业病防治工作有明显的进步。,49,四、职业卫生技术服务机构监督检查规定(报审稿)2013.10.,50,(一)、总 则,目的：为进一步提高监督检查效率和效果促进职业卫生技术服务机构（简称技术服务机构）依法、依规从业。依据：根据中华人民共和国职业病防治法、职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法(50号令)等有关法律、法规、规章制度，制定本规定。（总局50号令第三十七条施行说明（ZW-FZ-2013-002）。适用范围本规定适用于设区的市级以上安全生产监督管理部门，设区的市级以上安全生产监督管理部门要按照法定管理权限和分工，履行对技术服务机构的监督检查职责,51,(二)、监督检查的内容 1.技术服务机构资质条件符合性,（1）组织机构健全，有独立法人资格 注册资金和固定资产不低于相应资质条件要求。计量认证证书在有效期内。质量管理部门、评价部门、检测检验部门等部门设置健全，并有部门负责人任命文件。技术负责人、质量控制负责人质量监督员、设备管理员、内审员、样品管理员、档案管理员、评价人员、检测人员、授权签发人等岗位设置健全，并有相应职责规定。有经费保障措施及台账。,52,1.技术服务机构资质条件符合性,(2）所有专职技术人员要经培训合格，持证上岗，不得外聘，且不得同时在两个以上（含两个）职业卫生技术服务机构从业。经培训合格的专职技术人员数量总数不能少于资质条件要求。检测、评价、职业卫生工程、公共卫生和工程技术等专业的人员数量、职称、工作经历等要满足资质条件要求。其中，技术负责人技术职称和工作经历要满足资质认可条件要求。,53,1.技术服务机构资质条件符合性,(3)工作场所总面积、检测实验室、档案室使用面积不低于资质条件要求(4)实验室布局合理，整洁有序，管理制度健全检测工作场所的水、电、气布局符合安全卫生要求，实验室防尘防毒设施及相应的警示标识有效。实验室防污染、防火、控制进入等安全措施配有齐全。实验室内的温度、湿度、通风、气压、空气中的悬浮微粒物以及气体污染等环境条件要符合检测要求，对环境条件要进行有效、准确的监测、控制并记录。,54,1.技术服务机构资质条件符合性,（5）仪器设备的种类、数量、性能、量程、精度不低于资质条件和工作需要，并运行良好 仪器设备全部进行计量检定或校准，并贴有相应状态标识，无计量检定规程的仪器设备，要有相应校验方法并进行定期校验，检定周期内进行期间核查。仪器设备要有完整的操作规程，并建有档案，有验收、检定校准、使用和维修等记录资料。进口仪器设备说明书的使用方法部分有中文译文。仪器设备放置场所固定、合理，便于操作。精密仪器和加热设备要隔离放置。,55,2.技术服务机构服务过程的规范性,（1）合同规范 每项职业卫生技术服务项目都与用人单位（建设单位）签订合同（协议、委托书），每项合同均有评审记录，合同登记规范，保管完善。（2）初步现场调查规范 要按评价类型、评价目的、评价范围，搜集的相关资料齐全，要进行初步现场调查，调查内容要全面并有记录，调查后要形成评价方案，对方案进行技术审核，保证评价单元划分合理，确保评价组专业人员的构成、评价范围、评价方法以及职业卫生调查与检测等内容，符合评价项目的实际需求以及相关标准的技术要求，职业病危害评价质量控制措施及要点清晰、明确。类比企业的初步现场调查，依据自然环境状况、生产规模、生产工艺、生产设备、生产过程中的物料与产品、职业病防护措施、管理水平等方面要与拟评价建设项目具有良好可比性。,56,采样前要对工作场所进行现场调查，以正确选择采样点、采样对象、采样方法和采样时机等，调查内容包括各种原副材料、产成品的种类、数量、纯度、杂质及其理化性质等，工作流程、劳动者的状况，工作地点空气中有害物质的产生和扩散规律、存在状态、估计浓度和工作地点的环境条件等，每次现场调查相关记录要清晰、准确、全面。现场调查后要制定采样计划，确定职业病危害因素检测的项目、方法、检测点、检测对象和样品数等；确定所需检测的职业病防护设施及其检测的项目、方法等；确定建筑卫生学检测的方法、仪器、条件、频次、检测点设置等内容。,2.技术服务机构服务过程的规范性(3)采样和现场检测过程规范,57,2.技术服务机构服务过程的规范性(3）采样和现场检测过程规范,现场采样和检测要满足职业卫生评价要求，样品要有唯一识别系统和状态标识，样品的采集、接收、流转、保存和安全处置要有程序。现场采样和检测记录信息要规范、清晰、完整，样品采样时段要在正常工作状态和环境下进行，要将空气中有害物质浓度最高的季节选择为重点采样季节，要将空气中有害物质浓度最高的工作日选择为重点采样日，要将工作日内空气中有害物质浓度最高的时段选择为重点采样时段。采样对象要包括不同岗位的、接触有害物质浓度最高和接触时间最长的劳动者。,58,2.技术服务机构服务过程的规范性（4）实验室检测规范,使用的检测方法要准确，检测作业指导书规范，并能有效运行。检测样品有唯一识别系统和状态标识，标准物质、标准溶液及化学试剂的配制标识与使用记录符合有关要求。检测报告原始记录要健全。,59,2.技术服务机构服务过程的规范性（5）评价规范,要按照划分的评价单元，针对其存在的各类职业病危害作业工种（岗位）及其相关工作地点，科学评价职业病危害。评价目的、依据、范围、方法正确，评价内容完整，工程分析全面、到位，职业病危害因素识别与分析全面、准确，危害程度评价和健康影响评价科学、准确，职业病危害防护设施评价准确，职业卫生管理措施建议有效可行、具有针对性，评价过程管理要严密、可溯源，评价结论完整、准确。对评价报告要进行内部审核、技术负责人审核和质量负责人审核的内部三级审核，确保评价报告的规范性与科学性。,60,3.技术服务机构管理和科学性（1）质量管理和质量控制,要建立质量管理体系，包含管理手册、程序文件、作业指导书和记录表格四层文件，文件要完整、规范、操作性强，文件内容要覆盖评价与检测的主要作业活动，满足有效控制职业卫生技术服务活动的要求。质量控制要针对技术服务活动各环节，包括文件控制、记录控制、不符合工作控制以及内部审核、管理评审、纠正和预防措施等，各项控制制度要建立健全，落实到位，并有控制过程记录，保证全过程可控、可溯源。,61,3.技术服务机构管理和科学性（2）档案和记录管理,所有技术服务委托文件(合同、协议或委托书)，合同评审记录，评价、检测的方案、计划及审核记录，相关原始记录（现场调查记录、采样记录、实验室分析记录及原始谱图等），技术报告及审核记录等均要存入档案。原始记录要实时记录，包含足够的信息，检验结果能溯源。所有存档法律法规标准、立项文件和技术资料（设计文件、类比检测资料等）等资料齐全，现行有效。档案存放规范、分类清晰、查找方便，档案室环境整洁，配有灭火器材。要有防止原始数据记录与报告损坏、变质和丢失的措施。运用计算机与信息技术或自动设备系统对检测数据、信息资料进行采集、处理、分析、记录报告或存储时，要有保障其安全性、完整性的措施。,62,3.技术服务机构管理和科学性（3）个体防护用品管理,职业卫生技术服务机构要为专业技术人员提供必需的个体防护用品，对专业技术人员进行安全培训。个体防护用品要有购买、领取发放、使用、保管等制度和台账。,63,4.技术服务机构行为的合法性,（1）技术服务机构及其人员对其在技术服务活动中所知悉的国家秘密、商业秘密和技术秘密负有保密义务，有相应保密措施。（2）技术服务机构要经过资质认可后方可开展职业卫生技术服务活动，不得伪造、变造、转让或者租借资质证书。（3）技术服务机构所申报项目要取得省级及以上人民政府计量行政部门颁发的计量认证证书，不得超出资质证书业务范围从事技术服务活动。（4）技术服务机构所出具的职业卫生技术报告的格式、内容必须满足职业卫生评价通则、导则等法规标准的要求，报告信息要完整，没有缺项，不得出具虚假或者失实的职业卫生技术报告。,64,4.技术服务机构行为的合法性,(50)技术服务机构要由本机构经培训合格的专职技术人员独立完成职业卫生检测、评价等技术服务，不得转包职业卫生技术服务项目。(6)技术服务机构要按照有关标准、规范要求进行检测、评价，不得擅自更改、简化职业卫生技术服务程序和相关内容。(7)技术服务机构要不受任何组织和个人的干预和影响，保持公正性，不得采取不正当竞争手段，故意贬低、诋毁其他职业卫生技术服务机构。,65,(三)监督检查方式1.计划监督检查,对技术服务机构的监督检查实行年度计划检查方式，年初要制定监督检查计划，确定监督检查对象，本年度进行续展的技术服务机构，除出现违法违规行为外，当年不列入检查对象。计划监督检查要与年度评估检查相结合，计划检查的技术服务机构可不再进行年度评估检查。国家安全监管总局和省级安全监管局计划检查的技术服务机构可委托下一级安全监管局进行。,66,(三)监督检查方式2.重点监督检查,对技术服务机构职业卫生“三同时”检测评价报告累计三次未通过审核审查的，要进行重点监督检查，及时发现问题，进行纠正和处理。同时，对发生职业病危害事故单位，要重点溯源检查为其开展职业卫生服务活动的技术服务机构，作出科学、客观、真实判断。,67,(三)监督检查方式,3.专项监督检查针对技术服务机构资质服务过程中出现的严重违法违规行为，集中对某项问题进行监督检查，什么问题突出就彻底解决什么问题。4.举报监督检查从领导批示、群众来信或举报投诉、部门反馈等方面，获取技术服务机构违规违法线索后，要及时进行检查，公布检查结果。同时，要建立和畅通举报投诉受理渠道，加大举报投诉奖励，调动举报投诉积极性。,68,(四)监督检查程序,1.确定监督检查对象根据计划、重点、专项和举报等监督检查方式，确定监督检查对象，拟定监督检查计划。,69,2.检查的准备,（1）信息准备 要了解监督检查技术服务机构的基本情况，工作开展情况，以及掌握的备案信息、以往检查信息、问题整改情况、行政处罚履行情况等。（2）文件准备 主要包括确定重点检查内容、文书准备和证件准备。根据技术服务机构的常见问题、以往的监督检查记录和本次监督检查的目的来确定检查的重点内容，备齐可能需要填写的空白文书和已经填写完成的文书，携带检查文件和执法证件等。（3）人员准备 形成能够胜任监督检查工作的人选，保证具有监督检查资格的人选在两人以上，可以聘请有关专家参加。（4）装备准备 要携带记录检查情况的图像、声音记录设备，并确保其状态良好。,70,3.实施监督检查,监督检查人员到达目的地后，要向技术服务机构告知监督检查目的、性质、内容等相关信息，听取技术服务机构有关监督检查内容实施情况介绍后，开始实施监督检查。要保证监督检查工作的合法性，保障技术服务机构的权利，技术服务机构要有经身份核实的陪同人员，陪同人员履行解释和监督职责。监督检查可分为文件、档案、记录等文字资料检查和工作场所、实验室、仪器设备、个体防护用品等现场实地检查两部分。,71,4.形成监督检查记录,监督检查活动结束后，要完成监督检查笔录的制作，并向技术服务机构陪同人员呈现笔录和其他记录，同时听取技术服务机构陈述或申辩。记录包括文字记录、图片记录、语音记录、影像记录，检查记录由技术服务机构陪同人员核对无误后，监督检查人员和陪同人员要在笔录上逐页签名确认。,72,5.公布监督检查结果和提出整改意见,在公布监督检查结论前，要听取技术服务机构对当前监督检查结论的陈述和申辩。对技术服务机构提出的事实、理由和证据，要进行记录、复核。技术服务机构提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。公布监督检查结果后，要提出相应整改意见，下达整改指令，明确整改时限，履行法律程序。在开始监督检查前和监督检查结论做出后，必须告知技术服务机构法律赋予他们的权利和义务，如行政复议权，行政诉讼权，以及陈述，申辩和听证的权利。对于下达的整改指令，要对整改情况及时进行跟踪，并形成跟踪检查结论。,73,(五)监督检查处理,给予警告，限期整改；情节严重的，要撤销其相应资质。,要责令立即停止开展技术服务，依据相关规定进行处罚，整改验收合格方可继续从业。,要责令立即停止开展技术服务，依据相关规定进行处罚，整改验收合格方可继续从业。,没收违法所得，依据相关规定进行处罚，整改验收合格方可继续从业；情节严重的，要撤销其相应资质。,技术服务机构资质条件不符合,技术服务机构技术服务过程不规范,技术服务机构技术服务管理混乱,技术服务机构技术服务行为违法,74,(六)附 则,75,谢谢,单位名称：安徽省安全生产监督管理局报 告 人：赵 敏联系电话：0551-62999537,