《消防法培训》PPT课件.ppt

消防法规培训,葛运城注册安全工程师二0一二年四月十九日,目前消防安全形势随着我国经济社会快速发展，消防工作面临的新情况、新问题日益增多，火灾风险和防控难度不断加大，公共消防安全基础建设与经济社会发展不相适应，消防安全保障能力与人民群众的安全需求不相适应，公众消防安全意识与现代社会管理要求不相适应的问题还比较突出，我国消防安全形势依然严峻，总体上仍处于火灾易发、多发期。据统计，2006年至2010年，全国共发生火灾79.3万起，死亡7202人，受伤4501人，直接财产损失72亿元，其中一次死亡10人以上的群死群伤火灾23起，造成353人死亡。,目前消防安全形势,消防安全基础建设滞后的问题仍很突出，主要表现在：一是消防安全责任制不落实。有的地方、部门对消防工作重视不够，投入不足，管理不到位，措施不落实；一些单位存在重效益、轻安全的倾向，日常管理混乱，制度不落实，消防设施和器材维护保养不善，火灾隐患整治不力。,目前消防安全形势,二是公共消防设施“欠账”严重。一些地方消防规划落实不到位，消防站、消防供水、消防车通道等公共消防设施建设滞后。目前，全国地级以上城市消防站“欠账”30%，市政消火栓“欠账”26.5%，农村公共消防设施奇缺，难以适应灭火救援需要。,目前消防安全形势,三是消防专业力量不足。全国目前仍有167个县（市、区、旗）未设公安消防监督机构，292个县（市、区、旗）没有消防专业力量，已有消防监督机构也大多未达到国家最低人员配备标准；乡镇一级没有消防机构，失控漏管的现象十分普遍。,目前消防安全形势,四是公民消防安全意识不强。一些群众消防法制观念和消防安全意识不强，尤其是进城务工人员和农村留守老人、儿童等弱势群体缺乏基本的防火灭火和逃生自救常识；一些单位消防安全责任人、管理人和消防控制室人员、电（气）焊工未经培训上岗，消防安全素质较低，有的甚至违法、冒险作业，导致火灾频发。据统计，近几年我国80%的火灾都是由人为因素引起的。,目前消防安全形势,五是火灾隐患大量存在。随着我国经济社会快速发展，新材料、新技术、新工艺、新产品广泛应用，公共娱乐场所、高层和地下建筑、石油化工企业不断涌现，火灾隐患明显增多，整治后反弹的问题仍很突出，致使火灾发生几率和防控难度相应增大。上述问题如不及时加以解决，火灾多发、高发的势头将难以遏制，人民群众生命财产安全和经济社会发展也将难以保障。,十二五”时期消防工作的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施，,“五大原则”和“一个目标”。“五大原则”：一是坚持政府主导，不断完善社会化消防工作格局；二是坚持改革创新，努力完善消防安全管理体制机制；三是坚持综合治理，着力夯实城乡消防安全基础；四是坚持科技引领，大力提升防火和灭火应急救援能力；五是坚持以人为本，切实保障人民群众生命财产安全。“一个目标”：到2015年，消防工作与经济社会发展基本适应，消防法律法规进一步健全，社会化消防工作格局基本形成，公共消防设施和消防装备建设基本达标，覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐步完善，公民消防安全素质普遍增强，全社会抗御火灾能力明显提升，重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。,主要措施,切实强化火灾预防加强消防安全源头管控；建立建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制 强化火灾隐患排查整治；要严格落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度，严格火灾高危单位消防安全管理；人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位，严格建筑工地、建筑材料消防安全管理；加强消防宣传教育培训；,主要措施,着力夯实消防工作基础完善消防法律法规体系；强化消防科学技术支撑；加强公共消防设施建设；大力发展多种形式消防队伍；规范消防技术服务机构及从业人员管理；提升灭火应急救援能力；,主要措施,全面落实消防安全责任全面落实消防安全主体责任；依法履行管理和监督职责；切实加强组织领导；严格考核和责任追究,消防法规,1、届人大常委会通过修订通过消防法20090501实施2、公安部106号令建设工程消防监督管理规定3、公安部107号令消防监督检查规定4、公安部108号令火灾事故调查规定20090501实施5、公安部令第109号社会消防安全教育培训规定20090601实施6、公安部令第39号公共娱乐场所消防安全管理规定实施7、日公安部61号令机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定 2002年5月1日实施8、2010年11月4日河南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第38号公布自2011年1月1日起施行河南省消防条例,消防规范（2010年5月31日发布6月1日实施）1、DB 41/6232010桑拿洗浴场所消防安全管理规范 2、DB 41/6242010公共娱乐场所消防安全管理规范3、DB 41/6252010宾馆饭店消防安全管理规范4、DB 41/6262010 商场、市场消防安全管理规范5、DB 41/6272010社会单位消防安全“三会三化”建设规范,中华人民共和国消防法解读,新修订的中华人民共和国消防法于2008年10月28日经第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过，并将自2009年5月1日起施行。,消防法的修订和颁布实施，对加强我国消防法治建设，推进消防事业科学发展，维护公共安全，促进社会和谐，具有十分重要的意义。真正学习、领会新消防法的精神实质是贯彻、实施好这部法律的基础。下面，着重就新消防法的主要内容进行解读。,第一部分：消防法修订的背景和过程,现行的消防法自1998年9月1日施行以来，有力地推动了我国消防法治建设、社会化消防管理、公共消防设施建设以及消防监督执法规范化、提升政府应急救援能力、火灾隐患整改等方面的工作，对预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，发挥了重要作用。,近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，现行消防法的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。主要表现在以下四个方面：一是对消防工作责任主体规定不够全面，责任不够完善和清晰，制约和影响了消防工作责任制的落实，不适应消防工作社会化的需要。,二是对消防监督管理制度的设置不适应形势需要，计划经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关消防机构监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰，不适应转变政府职能的要求。,三是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用。,四是对违反消防法规危害公共安全的行为规定不全，处罚力度不够，缺乏必要的强制措施，不能有效消除和制止违反消防法规行为和严重危及公共安全的火灾隐患。,2002年6月，全国人大常委会对现行消防法实施情况进行执法检查后，提出了“修改消防法，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系”的建议。,2002年10月，公安部正式启动消防法修订工作，以进一步明确和完善各责任主体的消防工作职责、改革消防监督管理制度、加大消防执法力度、完善执法监督机制作为修订工作基本思路。,在深入调研，广泛征求地方政府、有关职能部门、企事业单位、专家学者及各级公安机关意见的基础上，反复修改，数易其稿，形成了中华人民共和国消防法（修订草案送审稿），于2006年4月报请国务院审议。国务院法制办收到修订草案送审稿后，在广泛征求意见的基础上，经进一步修改后，2008年3月，中华人民共和国消防法（修订草案）经国务院常务会议讨论通过，报全国人大常委会审议。,全国人大常委会于2008年4月、6月两次审议、修改了消防法修订草案。并广泛征求社会各界意见，进一步修改后，消防法修订草案于2008年10月28日经第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过。,第二部分：消防法修订的重大变化,消防法的修订，从我国消防工作实际出发，认真总结了消防工作经验并借鉴国外成熟做法，深入贯彻科学发展观，坚持以人为本、安全发展的原则，以消防工作社会化为主线，进一步明确了消防安全责任制，加强和改革了消防监督管理制度，建立健全了防范火灾风险的市场调节和社会服务机制，进一步完善了消防执法和应急救援工作规定，健全完善了消防执法监督机制，着力保障和改善民生，促进和谐社会建设。,修订后的消防法共7章74条，其主要修订变化内容有八个方面：,（一）确定了新的消防工作原则。即“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”。消防工作属于社会公共安全事业，政府是社会公共安全事业的管理者，应当担负起领导责任；专门机关是法律和政策的执行者，应当依法管理消防事务；消防安全关系全体社会单位和千家万户的利益，需要社会多方面参与其中，这是我们对消防工作的规律性认识。,但在一些社会单位和群众中长期存在着这样一种观念：消防工作是消防机构的事，只要自己的单位或家庭不发生火灾，消防与己无关，造成消防意识淡薄，消防安全措施不到位。现行消防法关于“消防工作坚持专门机关与群众相结合的原则”规定，虽然也强调了消防工作的群众性，但“专门机关”的突出地位在一定程度上强化了人们“与己无关”的观念。,“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，新消防法确立的消防工作原则，符合消防工作规律，有利于协调公安消防机构、政府其他职能部门与社会各单位之间的关系，建立并落实各方面的消防安全责任制，有利于调动公民参与消防安全建设的积极性。,（二）进一步明确各个责任主体消防安全责任。消防法进一步明确了各消防安全主体的法定责任。一是明确和完善了各级人民政府在消防规划及公共消防设施、消防装备建设，消防宣传教育，消除重大火灾隐患，发展多种形式的消防力量，建立火灾应急救援体系等方面的法定职责。二是明确了政府有关部门在各自的职责范围内，及时督促整改火灾隐患、做好消防工作的职责。,三是明确和完善了机关、团体、企业、事业等单位消防安全的具体职责，明确了单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。四是明确了建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。五是明确了产品质量监督部门、工商行政管理部门和公安机关消防机构对消防产品的质量监管职责。,（三）改革消防监督管理制度。根据转变政府职能的要求和市场经济条件下消防工作的规律、特点，修订后的消防法对消防监督管理制度进行了改革。一是改革了建设工程消防监督管理制度，规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和特殊建设工程，由公安机关消防机构实行消防设计审核和消防验收制度，对其他建设工程的消防设计和消防验收实行备案、抽查制度。,二是加强了消防监督检查制度，规定公安机关消防机构对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查；明确了公安派出所日常消防监督检查和消防宣传教育的职责。三是明确了消防产品监督管理制度，规定国家对消防产品实行强制性产品认证制度，对新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，按照规定进行技术鉴定。,产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构依法加强对消防产品质量的监督检查。四是在明确规定举办大型群众性活动的消防安全要求的同时,取消了举办大型群众性活动的消防行政许可。,（四）加强农村消防工作。根据建设社会主义新农村的要求，修订后的消防法规定，地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。同时，对乡镇消防规划、消防力量建设、农村消防宣传教育等工作提出了明确要求。,（五）完善社会消防技术服务机制。按照转变政府职能、加强公共服务的要求，为规范和促进消防技术服务工作的健康发展，修订后的消防法完善了社会消防技术服务机制，规定消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格，依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防安全技术服务，并对服务质量负责；明确了消防技术服务机构出具虚假、失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任，保障社会化消防安全管理和技术服务工作依法、规范开展。,（六）加强应急救援工作。根据经济社会发展对保障和改善民生、完善应急救援机制的需要，修订后的消防法在总则中明确消防法立法目的之一是“加强应急救援工作”，并进一步强化了公安消防队和专职消防队应急救援建设和保障措施，明确了地方人民政府应当针对本行政区域内的特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，并为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障；规定了公安消防队、专职消防队依照国家规定组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力，承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。,（七）加大对危害公共消防安全行为的查处力度。为切实保障消防法的顺利实施消防法取消了一些行政罚限期改正的前置条件，完善了应予行政处罚的违反消防法规行为，调整了处罚种类，明确了罚款数额，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为设定了拘留处罚，增强了法律威慑力；并规定对消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构，出具虚假、失实文件，情节严重的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。,（八）加强对消防执法工作的监督。按照有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究的要求，修订后的消防法专门增加了“监督检查”一章，规定县级以上地方人民政府应当对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查；公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收、消防安全检查，,不得收取费用，不得利用职务谋取利益，不得为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的销售单位、品牌或者消防技术服务机构、消防设施施工单位，切实做到公正、严格、文明、高效；规定公安机关消防机构及其工作人员执行职务，应当自觉接受社会和公民的监督。,第三部分：新消防法具体内容浅析,一、完善消防安全责任体系 消防安全责任是消防工作的核心内容，由于消防工作涉及到各业各业、千家万户，因此，消防工作的社会责任也是多元化的，每一个责任主体的责任是有限的。新消防法重点内容之一，就是进一步强化各个责任主体的消防安全责任，建立覆盖全社会的消防安全工作责任机制。,1、政府消防工作职责。消防法第三条规定，国务院领导全国的消防工作，地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。这是关于各级人民政府消防工作的原则规定。一是在宏观规划方面，规定各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应；地方各级人民政府应当将包括消防安全,布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。二是在火灾预防方面，规定各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识；对已经设置的生产、储存和装卸易燃易爆危险品的工作、仓库和专门车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站、不再符合消防法规定的，组织、协调有关部门、单位限期解决，消除安全隐患；,在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。三是在农村消防工作方面，规定地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。乡镇人民政府、,城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。四是在消防组织建设方面，规定各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援能力；组织有关部门制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。,五是在灭火救援方面，规定公安消防队、专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害或者事故的应急救援工作，由县级以上人民政府统一领导；根据扑救火灾的紧急需要，有关地方人民政府应当组织有关人员、调集所需物资支援灭火；对单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，火灾发生地的人民政府应当给予补偿。,六是在执法监督方面，规定地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查；对公安机关报告的城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患情况，及时核实并组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改；对公安机关报请的对经济和社会生活影响较大的责令停产停业意见，依法决定并组织有关部门实施。,2、行政主管部门消防工作职责。新消防法的规定主要体现了两层意思：一是具有行政审批和执法职能的部门，必须依法履行职责。二是其他部门、系统、行业要依据有关规定，将消防工作与本部门、系统、行业与其他工作同部署、同落实、同检查、同考评，保证自己部门、系统、行业的消防安全。,（1）公安机关消防机构职责。公安机关消防机构作为政府实施消防行政管理的具体职能部门，为了实现预防火灾和减少火灾危害，切实保护人身、财产安全、维护公共安全，维护社会良好的消防管理秩序这一目标，需要做的工作有很多，消防法中明确公安机关消防机构的职责或者说授权公安机关消防机构应当做的事情主要有：一是开展消防宣传教育，规定公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。,二是实施消防监督管理，规定公安机关消防机构应当依法确定消防安全重点单位，实施建设工程的消防设计审核、消防验收、备案抽查，公众聚集场所投入使用（营业）前消防安全检查、消防产品监督检查、消防监督检查、火灾事故调查、消防行政处罚，并依法实施临时查封、传唤等措施，依法实施强制执行；对经济和社会生活影响较大的责令停产停业，提出意见并由公安机关报请当地人民政府依法决定。,三是灭火救援方面，规定公安消防队承担火灾扑救工作，依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；统一组织和指挥火灾现场扑救，优先保障遇险人员的生命安全；根据扑救火灾的需要，调动指挥专职消防队参加火灾扑救工作。四是队伍建设方面，规定公安消防队应当按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援实战能力；对新建立的专职,消防队予以验收，对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导。五是廉政建设方面，消防法规定，公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查，做到公正、严格、文明、高效；不得收取费用，不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取利益，不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的销售单位、品牌或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。,同时，修订后的消防法规定公安机关消防机构及其工作人员执行职务，应当自觉接受社会和公民的监督；公安机关消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。,（2）有关行政主管部门的消防工作职责。新消防法第四条第二款规定，“县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作。”这是消防法关于有关行政主管部门消防工作职责的原则规定。具体消防工作职责的规定主要有：一是规定了教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。,二是明确了建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可。三是规定了产品质量监督部门、工商行政管理部门应当按照职责加强对消防产品质量的监督检查；对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照中华人民共和国产品质量法的规定从重处罚。,四是规定了县级以上地方人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。同时，消防法规定，“建设、产品质量监督、工商行政管理等其他有关行政主管部门的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分”。,3、单位消防安全责任。单位是社会消防管理的基本单元，单位对消防安全和致灾因素的管理能力，反映了社会消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形势。修订后的消防法进一点强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。消防法关于单位的消防防安全的规定主要有：,一是在总则中规定，任何单位都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务；任何单位都有参加有组织的灭火工作的义务；机关、团体、企业、事业等单位应当加强对单位人员的消防宣传教育。二是规定了机关、团体、企业、事业等单位的消防安全职责：（1）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；,（2）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设备消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；（3）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；（4）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（5）组织防火检查，及时消除火灾隐患；,（6）组织进行有针对性的消防演练；（7）法律、法规规定的其他消防安全职责。三是规定消防安全重点单位除履行单位消防安全职责外，还应当履行下列特殊的消防安全职责：（1）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；（2）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；（3）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；,（4）对职工进行岗位前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。四是规定同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。五是规定任何单位不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者,占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。六是规定任何单位都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警；发生火灾，必须立即组织力量扑救，邻近单位应当给予支援；火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。,七是规定被责令停止施工、停止使用、停产停业的单位，应当在整改后向公安机关消防机构报告，经公安机关消防机构检查合格，方可恢复施工、使用、生产、经营。同时，消防法还规定，任何单位都有权对公安消防机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举、控告。,（4）公民在消防工作中的权利和义务 公民是消防工作重要的参与者和监督者。修订后的消防法关于公民在消防工作中权利和义务的规定主要有：一是任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务；任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。,二是任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道。,三是任何人发现火灾都应当立即报警；任何人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警；严禁谎报火警。四是火灾扑灭后，相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。五是任何人都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举、控告。,二、强化农村消防工作 近年来，我国60%以上的火灾和60%以上的火灾伤亡发生在农村和乡镇。切实做好农村消防工作关系到农村的经济发展和农村稳定，关系到广大农民的切身利益。党中央、国务院一直高度重视农村消防工作，特别是2006年以来连续3年的中央1号文件中，都强调要加强农村消防工作，地方各级人民政府也不断加大农村消防工作力度，农村消防工作得以快速发展。,但是，农村消防安全形势仍然非常严峻，火灾起数、损失和人员伤亡居高不下，村庄消防安全问题突出。修订后的消防法从消防工作全局出发，适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，作出了加强农村消防工作的新规定：一是明确了地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。,二是将现行消防法中的“城市规划”修改为“城乡规划”，规定“地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造”。一字之差，“城”“乡”并重，体现了对农村消防工作的高度重视。,三是针对农业收获季节火灾多发的实际，规定在农业收获季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。四是在规定乡镇人民政府指导、支持和帮助村民委员会开展群众性的消防工作的同时，对村民委员会的消防工作内容作了具体规定，明确村民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查，加强消防,宣传教育，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。各级政府要以消防法为依据，切实加强农村的消防规划，消防基础设施建设，建立健全农村消防组织和消防法规制度，广泛开展消防宣传教育。提高农民的消防安全意识和消防安全素质，增强农村抗御火灾的能力。,三、消防承担应急抢险救援任务 当很多人印象中的消防员还仅仅是“灭火员”时，消防队伍的许多工作其实早已在灭火之外。在交通事故、重大灾害事故等事件面前，消防官兵同样彰显出英雄本色。数据表明，消防队伍实际承担的其他灾害事故的抢险救援工作任务量，已超过了火灾扑救的任务量。,同时，考虑到公安消防部队在现役体制、器材装备、训练管理等方面的优势，以及近年来公安消防部队应急救援工作成效显著，特别是在汶川特大地震灾害救援中的突出作用，新消防法在总则中就明确立法目的之一就是“加强应急救援工作”，进一步加强公安消防部队和政府专职消防队的应急救援能力建设及必要的保障措施。,一是各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，加强消防组织建设，建立多种形式的消防组织，加强火灾预防、扑救和应急救援人才的培养，鼓励、支持推广使用先进的应急救援技术、设备。二是县级以上地方人民政度应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，应当为应急救援工作提供人员、装备等保障。,三是公安消防队、政府专职消防队依照国家规定参加以抢救人员生命为主的应急救援工作。四是公安消防队、政府专职消防队由县级以上人民政府统一领导，按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作，充分发挥火灾扑救和应急救援的能力；赶赴应急救援现场的消防人员、调集的消防装备和物资，需要铁路、水路或者航空运输的，有关部门应当优先运输。,五是对因参加应急救援受伤、致残或者死亡的人员，给予相应的医疗、抚恤资金。四、鼓励推行火灾公众责任保险 新修订消防法充分考虑我国国情，借鉴国外的通行做法，第一次将火灾公众责任保险写入法律。规定：国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险，鼓励保险公司承担火灾公众责任保险。,近年来，许多地方发生群死群伤火灾事故后，善后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给群众生产生活造成困难，给社会带来不安定因素，也给政府带来巨大压力。火灾公众责任保险是以被保险人因火灾对第三者造成伤害所依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。保险公司在承保前对保险标的火灾风险进行严格评估，出具火灾风险及消防安全状况评估意见书，根据承保条件和风险评估状况厘定费率水平；,承保后定期对保险标的的消防安全状况进行了检查，及时指出不安全因素和隐患，并提出书面整改建议。对被保险人未按约定履行消防安全责任的，保险公司增加保费或解除保险合同；对被保险人加强消防安全管理，保险标的的危险程度明显减轻的，保险公司降低或退还相应保费。火灾公众责任保险对于利用市场手段平抑火灾风险，辅助社会管理具有积极作用。,五、加强多种形式消防力量建设 消防力量是消防安全的保障。多种形式消防力量的发展，为保卫经济建设的全面、协调、可持续发展，保障人民群众安居乐业发挥了重要作用。消防工作实践证明，建立多种形式消防力量，是由我国国情决定的，是发展和保障民生的重要基础，是全面建设小康社会的必然要求。修订后的消防法全面继承并发展了现行消防法中有关建设多种形式消防力量的规定。,一是明确了建立多种形式的消防力量的总体要求。修订后的消防法规定,“各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力”。二是区分城市、乡镇，明确建设不同形式消防力量的要求。修订后的消防法规定,“县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队，,并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作”。三是针对一些特殊的单位，规定“建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作：（1）大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口；(2）生产、储存易燃易爆危险品的大型企业；(3）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地,（4）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业；（5）距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。四是规定“机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作”。,六、加大对消防违法行为惩治力度 1、增加了应予行政处罚的违法行为，解决了现行消防法对违反消防法规的行为规定的不全、不严密，一些违法行为得不到及时制止、纠正和依法惩处的问题，维护了法律的严肃性和权威性。新消防法新增的消防违法行为主要有：（1）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；,（2）建筑工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建设单位未依法将设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的；（4）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的;；（5）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的;(6）工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的;,（7）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；（8）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；（9）生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；（10）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；（11）阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的；（12）在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的;,（13）擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的；（14）人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的；（15）消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假、失实文件的。这些行为，有的是消防工作机制调整后带来的新情况，有的是社会经济发展新形势下出现的新问题，也有的是近年来重特大火灾事故教训的突出反映，有的还比较突出，危害性较大。,因此，新消防法规定对这些行为应当给与相应的行政处罚。在行政处罚的种类上，增加了责令停止执业（吊销相应资质、资格），对一些严重违反消防法规的行为，特别是危害公共安全的行为，增设了拘留处罚。2、调整了行政处罚的种类。设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业（停止施工、停止使用）、没收违法所得、责令停产执业（吊销相应资质、资格）六类行政处罚增加了,对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为 增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。3、进一步明确了行政处罚的主体。（1）消防法规定的行政处罚，消防法另有规定的外，由公安机关消防机构决定；（2）拘留处罚由县级以上公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法规定的程序决定；（3）责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请当地人民政府依法决定；,（4）生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，有产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照中华人民共和国产品质量法的规定从重处罚；（5）消防技术服务机构出具虚假失实文件，情节严重或者给他人造成重大损失的，有原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。,4、取消了一些消防行政处罚责令限期改正的前置条件。根据消防工作实践，修订后的消防法取消了现行消防法有关违反建设工程消防设计审核、消防验收、公众聚集场所开业前消防安全检查规定等行为的行政处罚前限期改正的前置条件，有利于从源头上消除火灾隐患，改善城乡消防安全条件，有利于依法严肃查处危害公共消防安全的行为，更好地保护人身、财产安全，维护公共安全。,5、具体规定了消防行政处罚的罚款数额。综合考虑各地经济发展状况以及违反消防法规行为的危害程度，分别规定了罚款处罚的具体数额。6、增加了消防行政强制措施的规定。修订后的消防法在继承现行消防法中有关强制措施的基础上，根据消防执法工作实践，增加了临时查封措施。,修订后的消防法关于消防行政强制措施的规定主要有：一是规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，责令停止执业（吊销相应资质、资格）一类行政处罚，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。,二是规定对下列行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担：（1）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；（2）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；(3）占用、堵塞、封闭消防车通道或者有其他妨碍消防车通行行为的；（4）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的。,三是规定对逾期不执行公安机关消防机构作出的停产停业、停止使用、停止施工决定的，由作出决定的公安机关消防机构强制执行。对责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请当地人民政府依法决定，由本级人民政府组织公安机关等部门实施。,新消防法强化了有关法律责任的规定，为加强消防监督管理工作提供了更加有力的法律武器，对依法惩治危害消防安全的行为，维护公共安全，具有重要意义，这符合依法治国的要求，也是完善消防法制的需要。,第四部分：近几年河南重特大火灾及近两年全国重特大火灾案例分析,案例一：郑州天然商厦“1.20”火灾,1995年1月20日，8时15分，郑州天然商厦发生特大火灾，经济损失2096余万元。着火原因：电线短路。,2000年3月29日凌晨，焦作市山阳区天堂音像俱乐部发生火灾，死亡74人，着火原因：一顾客用电暧器取暖烤燃可燃物。,案例二：焦作天堂音像俱乐部“3.29”火灾,案例三：洛阳东都商厦“12.25”火灾,2000年12月25日，洛阳东都商厦发生火灾，造成309人死亡，经济损失800多万元。着火原因：因电工王成太违章电焊引起。,2005年3月5日2时36分，河南省郑州市敦睦路针织批发市场发生特大火灾，造成12人死亡。,案例四：郑州市敦睦路针织批发市场“3.5”火灾,这家市场拥有几十家商户，因为不符合防火要求，当地公安消防机构曾先后三次提出整改火灾隐患，责令停业，并申请当地法院强制执行，两次报告地方政府要求其停业，但该市场并未落实整改措施，隐患依然存在，直至发生火灾。这场特大火灾显示，某些存在火灾隐患又不下决心及时整改的单位，迟早会发生灾难的。,全国重特大火灾一：新疆乌鲁木齐德汇国际广场大火,2008年1月2日20时许，乌鲁木齐市钱塘江路德汇国际广场突发大火，烧了60个小时，死5人，