《权分立资料》PPT课件.ppt

美国的三权分立制,国会,最高法院,政府,美国的三权分立制,国会圆顶大厦是美国参众两院的办公场所,白宫是美国总统的办公场所和官邸,美国联邦最高法院,三权分立原则作为一种学说，最先由英国资产阶级思想家洛克（JohnLocke）提出。在封建专制独裁统治下，皇帝或国王的权力至高无上，总揽立法、行政、司法大权。17世纪，英国发生资产阶级革命。1689年10月英王威廉接受了权利法案，1701年6月签署了王位继承条例。这两个法案确立了英国以三权分立为原则的君主立宪政体。洛克在已经存在的政治现实基础上，提出了立法权和执行权（行政权）的分立，并指出，立法权高于行政权，他讲的立法权和执行权分别指国会和英王。因此，洛克所谓的分权，就是分掉代表封建贵族的国王特权，把立法权、司法权一项项夺过来，在当时的历史条件下，他的分权理论在政治上具有显著的进步意义。,“三权分立”简介：,孟德斯鸠(Charles-Louis de Montesquieu)进一步发展和完善了洛克的分权学说，主张必须建立三权分立的政体，按照立法、行政、司法三权分立的原则组成国家。他说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”“当立法权和行政权集中在同一机关之手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律”美国建国初期的政治家、宪法学家汉密尔顿（Alexander Hamilton）提出了具有完整意义的“三权分立”和制衡理论。他的“三权分立”和制衡理论,成为当时美国立宪的基本原则之一,历史回眸：美国三权分立制的理论和实践溯源,回顾所学的历史知识：美国选择三权分立制这一政体，是由什么条件决定的？,（1）历史条件：资产阶级革命取得胜利，分权制衡制取代封建专制。,（2）具体国情：松散的美国邦联需要强有力的行政机构；饱受殖民统治之苦的美国人希望通过增强司法独立保障公民权利。,（3）国家性质：国体决定政体，美国作为资本主义国家必然选择分权制衡制度。,按照美国宪法，奥巴马提出经济刺激计划，需要通过怎样的法定程序呢？,2009年2月10日美参议院通过8250亿美元的经济刺激计划细节方案关键性程序投票。2月14日美众议院批准总额为7870亿美元经济刺激计划。,2009年1月15日，奥巴马团队向美国国会提出了8250亿美元的经济刺激计划细节方案。,2009年2月17日美国总统奥巴马签署了旨在帮助美国经济摆脱衰退的总额为7870亿美元经济刺激计划。,掌握立法权，制定法律。,由选民直接选举产生，只对选民负责。不受行政机关的干预。,总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。,掌握行政权，实施法律，组织政府。,由选民间接选举产生，直接对选民负责。不对国会负责。,国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)。,掌握司法权，审查法律。最高法院有终审权和违宪审查权。,联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。,法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。,三权如何“分立”填表,国会不批钱，政府要关门 1995年11月，美国国会与白宫在“平衡预算”问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的“第一圣诞树”的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。,行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准。,一个案例：,美国女植物人生死升级为政坛争斗，引发三权分立大讨论！,1990年，美国人特丽；8年后，丈夫向法官申请对妻子实施安乐死；开始了七年的官司生涯，特丽身上的多条喂食管多次拨出，又被插回,2001年，佛罗里达法庭第一次判定拨去特丽喂食管，后被州政府干预，重新插上喂食管。,2003年，佛罗里达法庭再次判定拨去特丽的喂食管。,佛罗里达州长杰布布什决定介入，州议会通过特丽法案干预法院判决，特丽被再次插回喂食管。,2005年，美国国会表示关注，但3月18日佛州法庭第三次判定拨去特丽喂食管。,美国国会3月19日达成一项议案，要求重新为她插入进食管，美国总统布什中断休假为特丽签署救命法案，特丽父母请求法院强制执行.,3月2124日，美国地区法庭、巡回上诉法庭和联邦最高法院先后驳回了为特丽恢复进食管的请求,佛罗里达州最高人民法院判决丈夫胜诉,州长增加了一个特殊的司法讨论会讨论一项能让他干预类似泰丽这样的案例,为了推翻法庭判决，父母向州长求助,佛州议会参议院和众议院举行特别会议，通过了这一法案，授权布什可以推翻法院的判决，而布什也马上签署了这一法案,法院表示临时议案违宪,返回,2005年9月，联邦最高法院两名大法官同时空缺：大法官奥康纳辞职，首席大法官伦奎斯特突然病故，这为布什提供了难得的机遇，其精心打造的“保守帝国”呼之即出。联邦最高法院在美国政治舞台上有着举足轻重的地位，而真正操纵最高法院，代表行使权力的则是九名大法官：他们披着黑色法官袍服、正襟危坐、不苟言笑，一经当选即连任终身，地位显赫。对于总统而言，提名大法官是件可遇而不可求的事。毕竟，总统一任只有四年，即使连任也只有八年，而大法官则是终身制。,布什提名联邦最高法院首席法官人选2005年 9月5日，美国总统布什（右）在华盛顿白宫提名约翰罗伯茨（左）为美国联邦最高法院首席法官人选。美国联邦最高法院拥有最高司法权，由1名首席法官和8名法官组成，均由总统提名经参议院批准任命，如无失职行为，将终身任职。,1998年12月19日美国众议院举行全体会议，以简单多数通过了弹劾总统克林顿的两条理由在与其有关的绯闻案中“作伪证”和“妨碍司法”。克林顿从而成为美国历史上第二位遭弹劾的总统。但美国参议院在对克林顿总统弹劾案的最终表决中，以45票赞成对55票反对和50票赞成对50票反对的表决结果，否决了众院去年12月通过的指控克林顿“作伪证”和“阻碍司法”的两项弹劾条款。这样，克林顿成为美国历史上遭众院弹劾但未遭参院定罪和罢免的第二位总统。(众议院提出弹劾案,参议院审判弹劾案),总统任命联邦法官,最高法院可宣布总统法令违宪,总统可否决国会通过的法律,国会以三分之二多数通过总统否决的法律,总统任命的司法官员必须经参议院确认,最高法院可宣布法律不合宪法,三 权 分 立,互 相 制 衡,三种权力的相互制衡、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约 三种权力相互制约，保持权力平衡,国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度。,称为“三权分立制”,1、美国三权分立制的基本框架（示意图）2、对美国三权分立制的基本评价（框架图）,本课小结,总统（行政）,国会（立法）,联邦法院（司法）,分权制约平衡,三权分立制,进步性,局限性,反对封建专制；维护资产阶级民主,效率低下；难以在政治实践中真正贯彻；资产阶级内部协调的一种工具。,美国国家权力运行规则 三权分立,什么是三权分立,三权分立原则是由美国国情和阶级实质决定的,三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡,三权的相互制衡,立法权属于国会，又受到总统和法院的制约,行政权属于总统，又受到国会和法院的制约,司法权属于法院，又受到国会和总统的制约,三权分立的利弊,三权分立的积极作用：反对封建专制；维护资产阶级民主制；调节资产阶级内部利益,三权分立的本质是资产阶级民主制度,3个特点,3个弊端,3种权力、3个中央机关,三权分立的弊端：广大人民与权利无缘；三大国家权力机关相互扯皮；三权分立在实践中难以真正贯彻,最高法院 违 宪 审 查 选 举 选民,同意,负 责,任 命,违 宪 审 查,人事、财政、弹劾、否决,选举,负 责,否决,国会,总统,众议院司法委员会表决通过弹劾总统条款,如超过/的议员赞成弹劾，该议案即呈参议院,由联邦最高法院首席法官主持审理过程，名参议员为弹劾法庭的法官，听取控辩双方的辩论和有关证人的证词,在控辩双方盘问证人和辩论结束后，联邦最高法院首席法官就弹劾指控按姓氏字母顺序一一点名询问每个参议员，后者只能回答“有罪”或者“无罪”。如果有/以上的参议员，就任何一项指控回答“有罪”，总统即被弹劾；如果被认定为“无罪”，总统可以继续完成其任期。,在美国历史上，总统的弹劾程序共启动过三次，即约翰逊案（1865年至1869年）尼克松案（1969年至1974年）克林顿案（1992年至2000年）,国会通过奥巴马经济刺激方案2009年1月20日，奥巴马在最高法院首席大法官约翰罗伯茨主持下宣誓就任美国第44任总统。1月28日，众议院通过了奥巴马总额为8 190亿美元的经济刺激方案，但没有一位共和党众议员对该方案投支持票。该方案在参议院由于38名共和党参议员和路易斯安那州民主党参议员玛丽兰德里欧投票反对未获通过。这为美国新政府经济政策蒙上了阴影。在得知方案未获通过后，奥巴马公开谴责国会延迟通过经济刺激方案是“不可原谅和不负责任的”。,2009年2月9日，奥巴马在当晚举行的就任后首次白宫新闻发布会上表示，他会继续寻求党派合作，推动国会通过经济刺激方案。他强调，鉴于美国当前面临的严峻形势，没有时间允许国会像以往一样“玩政治游戏”。从1月底到2月中旬，奥巴马经济刺激方案在国会一直难产，民主党和共和党围绕这份计划展开了激烈的拉锯战。直到2月14日，该方案才最终在参众议院获得通过。不过，一些经济学家担心，现在才推出这套方案已经太迟，因为奥巴马正式签署经济刺激方案后，还需要再等一个月，才可见到资金在经济体系内流动。,阅读背景材料，回答：(1)上述材料反映了美国实行什么样的政治制度？作为美国总统的奥巴马为什么会在多个场合敦促国会通过经济刺激方案？,答案：美国实行三权分立的政体，国会、政府、法院三权分立又相互制衡。材料中奥巴马在大法官的主持下宣誓就职体现了行政权和司法权的相互制衡，“救市”方案的出台则体现了立法权和行政权之间的相互制衡。从方案的执行情况看需经历较长的时间，说明美国的三权分立制在实施过程中由于权力机关之间的制约导致效率低下。美国宪法将立法权授予国会，行政机关要依法行事；行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。奥巴马经济刺激方案如果得不到国会的支持，其方案就不具有法律效力，也得不到所需经费。,(2)结合材料说明美国政府与国会之间的关系的实质和这种制度的消极作用。,答案：材料中美国政府与国会的关系反映的是美国的三权分立制度。实质：美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度，它有效地调节了资产阶级内部各集团的利益，维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。,消极作用：首先，由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响，所谓分权和制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制；其次，三权分立的一个必然结果就是三大权力机关之间相互扯皮，导致效率低下；再次，三权分立的原则在政治实践中难以真正贯彻。,解析：该题考查美国的三权分立制。三权分立原则是美国政体的基本原则，必须根据这一原则来理解美国国会、政府、法院三者的关系，以此了解其本质。,