《教育管理体制》PPT课件.ppt

第三章 教育管理体制,1,第一节 教育管理体制概述,一、教育管理体制的含义二、教育管理体制的制约因素三、教育管理体制的功能四、正确认识教育管理体制的意义,2,一、教育管理体制的含义1.体制:生物器官的配置形式;国家机关、企事业单位的组织制度,3,国务院(28个)：外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、国防科工委、民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动保障部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署。,4,2.教育管理体制:教育管理体制是一个国家在一定的政治、经济和文化制度基础上建立起来的对教育事业进行组织管理的各项制度的总和，它涉及教育系统的机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制等方面，其外延包括以教育领导体制、办学体制和投资体制为核心的一系列教育制度。,5,二、教育管理体制的制约因素,1.国家的政治体制制约2.社会经济状况的制约3.受本国教育和文化传统的影响4.受国际改革潮流的影响5.与管理主体有关,6,三、教育管理体制的功能,1.领导和指挥的功能2.权力分配的功能3.分工协作的功能4.提高效率的功能,7,义务教育管理体制改革1985年，中共中央关于教育体制改革的决定中明确提出，实行九年制义务教育，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则。基础教育管理权属于地方，除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权利都交给地方。1986年的义务教育法中规定,“义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理”。这一体制对当时推进地方普及九年义务教育，加快义务教育发展步伐起到了积极作用。2001年，为适应农村经济体制改革的不断深化，特别是农村税费改革的全面推进，国务院召开了全国基础教育工作会议，颁布了关于基础教育改革与发展的决定，对农村基础教育管理体制进行了重大改革。明确提出农村义务教育管理“实行国务院领导，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。2006年，新的义务教育法对义务教育的管理体制进行了更为准确的规定，“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”。新体制加强了省级政府对义务教育经费投入和教育资源配置的统筹作用，同时，也强调了县级政府对本地区义务教育发展负有主要责任。,8,四、正确认识教育管理体制的意义,1.澄清对教育管理体制的一些模糊认识2.有助于促进教育管理体制的改革,9,第二节 从宏观层面看教育管理体制,一、建国以来我国基础教育管理体制的演进1.50年代:2.60年代初期3.60年代中期到70年代中期4.70后代后期5.80年代中期至今,10,二、教育管理体制的基本类型之一：中央集权制与地方分权制中央集权制有利于统一国家的教育方针、政策、教育发展规划，也有利于中央调节各地教育的不平衡发展，加强对落后地区教育事业的扶持和帮助。此外，这一体制也促进了教育标准的统一，各地可据之评估和检查教育事业的发展状况。,11,地方分权制有利于地方因地制宜发展教育，使教育适应于地方的经济和社会发展的需要；有利于充分发挥其教育的积极性和主动性；兴办教育事业避免出现事事请示中央的现象；有利于地方及时处理和决断有关教育问题，提高教育管理的效率，同时反过来也能促使中央集中精力更有效地履行其宏观管理的职能。,12,三、教育管理体制的基本类型之二：从属制与独立制从属制：各级教育行政管理部门是各级政府机关的一个组成部分；有利于政府统筹规划，协调教育事业的发展与国民经济和社会发展之间的关系；教育管理部门在政府的领导下行使管理职权，有利于加强教育行政管理的权威性。,13,独立制：有利于避免外行领导内行，实现按教育规律办教育；有利于避免同级一般行政对教育的不必要的干扰，提高教育管理的效率。,14,四、教育管理体制的基本类型之三：专家统治制和非专家统治制专家统治制：有利于教育行政首长专业化，有利于对教育事业进行科学管理，重视发展教育事业，按教育规律办教育。,15,非专家统治制：有利于密切教育与社会之间的关系，促进全社会关心教育事业的发展；有利于加强学校与家长和社会各方面的联系，创造良好的社会育人环境。,16,五、对我国现行基础教育管理体制的认识我国基础教育管理体制的改革重心主要在于完善地方负责、分级管理的体制。中央规定基本学制、课程设置、课程标准(教学大纲)、学校人员编制标准、教师资格、教职工的基本工资标准，等等；省、自治区、直辖市政府则有权确定本地区的学制、年度招生规模，编制本地区的教学计划，选定教材和审编教材，确定教师职务、限额和工资水平。,17,六、今后我国基础教育管理体制改革的方向首先，要体现中央统一领导的精神 其次，要体现地方分级负责的精神再次，要体现调动有关各方积极性的精神,18,第三节 从学校层面看教育管理体制,一、校长负责制：学校内部管理体制改革的核心 1校长全面负责 2党组织保证监督 3教职工民主管理,19,二、岗位责任制和人员聘用制：学校内部管理体制改革的关键任人唯贤，择优聘任。合理组合，优化队伍。促进教职工合理流动。实行双向选择。专业技术职务的评审与岗位聘任分开。,20,三、校内结构工资制的改革：学校内部教育管理体制改革的突破口（1）基本工资（2）补贴工资：物价补贴、独生子女补贴、车贴、房贴、郊区津贴、洗理费、书报费、饭贴等。（3）岗位工资：教职工确定岗位后，按工作量多少发放的工资，包括基本岗位工资、超工作量工资和兼职津贴等几部分。（4）奖励工资：根据教职工工作量和实绩发放的奖金。一般在每学期末和学校规定的其他时间发放。,21,第四节 现代教育管理体制的变革,22,（1）从政治学的视域审视，教育管理体制具有分权化特点。它针对的是由威尔逊和韦伯所确定的官僚科层制。分权主要有分权、授权和放权三种形式。在教育分权化运动中，有两个理论对教育管理体制的变革起到了重要的影响作用：一是政府治理理论，二是新公共管理理论。在分权的同时，还要对权力进行制衡，制衡的两种：一是道德的约束，二是权力的约束。注意了解，在实行教育分权化改革的同时，一般要通过哪些方式对所分之权进行约束。,23,新自由主义理论传统自由主义民主理论在维持其强调个人自由权利至上的核心不变的前提下进行了理论重构，形成新自由主义政治民主化理论。其代表人物主要是托马斯希尔洛林等。新自由主义理论认为公民的自由是一种“积极的自由”，即受法律约束的自由。国家是法律的制定者，因而有责任通过国家干预来提供社会成员自由发展所需的外部条件，提供一个民主环境，保证平等的政治自由。新自由主义理论还认为，民主首先要求政治平等，这种平等不只是“机会的平等”，更应该是“结果的平等”。罗尔斯说：“社会制度应当这样设计，以便事情无论变得怎样，作为结果的分配都是正义的。为了达此目的，我们有必要把社会和经济过程限制在适应的政治、立法制度的范围内。”新自由主义理论为国家干预提供了依据，并使“福利国家”成为20世纪最重要的政治结果之一。,24,公共选择理论公共选择理论研究选民、政治人物、以及政府官员们的行为，假设他们都是出于私利而采取行动的个人，以此研究他们在民主体制或其它类似的社会体制下进行的互动。公共选择理论提出的主要公式之一是理性选择理论（Rational choice），假设人们的行为都是出自从有限的可用手段里挑选达成目标的途径。,25,（2）从经济学的视域审视，教育管理体制具有市场化特点。教育领域之所以开始相信市场，可能与政府职能的过渡膨胀和面对复杂问题日益无能有关。将市场竞争机制引入中小学教育管理体制，一般采取了放松政府管制、对学校赋权、实行开放的入学政策等策略。教育市场化改革有三个理论基础，即新自由主义理论、公共选择理论、公共产品理论。在教育领域引入市场机制时，政府不能放弃应该承担的政治、法律和道义的责任。公共产品理论和公共选择理论都是很重要的概念，在学习的过程当中，注意了解纯公共产品有哪些特性；并熟悉公共选择理论的主要观点。,26,（3）从社会学的视域审视，教育管理体制具有自治化特点。因为教育是一种专业性活动，教师和校长都是专业人员；另外在政府与市场同时失灵的情况下，第三部门起到了补充的作用。教育管理自治化的理论依据有专业自治理论、第三部门理论和市民社会理论。政府、市场与第三部门之间，政府遵循的是“公平原则”，市场遵循的是“效率原则”，第三部门遵循的是“道德原则”，三者是相互补充的。在本小块的学习当中，熟悉第三部门具有哪些特征，并注意理清政府、市场和第三部门三者之间的关系，了解与前两者相比，第三部门在办学上有何优势。,27,