《公共政策研究》PPT课件.ppt

公共政策研究,中央党校经济学部 李鹏,第一节 政策科学与公共政策,一、政策科学的内涵和研究范围1.政策科学的内涵：（1）名称：政策科学、政策分析、公共政策学、政策研究、政策分析（2）研究对象：社会政治生活中的公共政策,第一节 政策科学与公共政策,一、政策科学的内涵和研究范围（3）狭义的政策科学：通过分析公共政策制定过程，以优化政策方案涉及的知识体系。（4）广义的政策科学：关于公共政策系统和过程的知识体系，它立足于公共政策主体、客体、环境、探求公共政策的性质、原因、结果及其运行规律，以改进公共政策过程，优化公共政策系统，提高公共政策质量。,第一节 政策科学与公共政策,一、政策科学的内涵和研究范围2.政策科学的研究范围（1）克郎教授：政策战略、政策分析、政策制定系统的改进、评估、政策科学的进展（2）德洛克教授：政策分析、备选方案创新、重大政策、评估和反馈、重大政策的改进,第一节 政策科学与公共政策,一、政策科学的内涵和研究范围2.政策科学的研究范围（3）陈振明教授：政策系统、政策活动者、公共决策体制、政策工具、政策过程、政策分析方法（4）张金马教授：政策分析概念、政策主体与客体、政策过程、政策研究方法,第一节 政策科学与公共政策,二、公共政策的定义1.西方学者的定义（1）伍德威尔逊：政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。（2）戴维伊斯顿：公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。（3）哈罗德拉斯韦尔：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。,第一节 政策科学与公共政策,二、公共政策的定义2.中国学者的定义（1）孙光教授：公共政策是国家和政党为了实现一定总目标而确定的行动准则。（2）张金马教授：公共政策是指执政党和政府采取的用以规范、引导有关机构、团体和个人的行为准则和行动指南。（3）陈振明教授：公共政策是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。,第一节 政策科学与公共政策,二、公共政策的定义3.公共政策的特点（1）强制性：政治角度（2）动态性：时代角度（3）自觉性：适应角度（4）权威性：法律角度（5）规范性：公共角度,第一节 政策科学与公共政策,二、公共政策的定义4.公共政策的要素：（1）主体：官方主体和非官方主体（2）客体：政府、企业、非政府组织、个人（3）环境：政治、经济、社会、文化、自然、国际（4）过程：制定、执行、评估、监控、调整、终结（5）目标：总目标、分目标、具体目标（6）方法：信息获取、预测、设计、反馈,第一节 政策科学与公共政策,三、公共政策的类型1.按照政策层次：（1）元政策：制定政策的政策（2）总政策：决定经济和社会发展基本方向的政策（3）基本政策：总政策的分政策，局部政策（4）具体政策：基本政策的具体化,第一节 政策科学与公共政策,三、公共政策的类型2.按照政策的影响：（1）分配性政策：将利益分配给特定群体的政策（2）再分配性政策：将收入、财产、权益进行转移性分配的政策（3）调节性政策：约束、规范和调整个人、企业、团体行为的政策（4）自我调节性政策：促进自我调节、管理的政策。,第一节 政策科学与公共政策,三、公共政策的类型3.按照政策内容：（1）政治政策：处理政治问题或调整政治关系的政策（2）经济政策：处理经济问题，推动生产力发展的政策（3）社会政策：处理社会问题，推动社会协调发展的政策（4）文化政策：推动教育、科技、文化、体育事业发展的政策,第一节 政策科学与公共政策,三、公共政策的类型4.按照政策的实质效果：（1）实质性政策：能够产生实质性效果，与政府采取的具体措施和相对紧密结合的政策（2）程序性政策：不产生实质性效果，但通过明确规定政府的活动程序，来规范和约束政府的行为，约束公共权力。,第一节 政策科学与公共政策,四、公共政策模式 指政策科学研究者在公共政策研究过程中为了帮助人们辨识、分析、理解、解释公共政策的性质、原因、过程、结果而构建的理论框架。“一个模式是对真实世界某些方面的简单化表述，它可以是一个实际的、看得见的表现形，也可以是一幅图标，或者政治学家用来显示提案如何变成法律的流程图。”托马斯.戴伊,公共政策模式类型,（1）理性决策模式；（2）渐进决策模式；（3）公共选择模式（4）政治系统模式；（5）团体决策模式；（6）精英决策模式；（7）政策过程模式：,理性决策模式,完全理性决策模式：经济人假设；利益最大化、最优决策有限理性决策模式：行政人假设；知识不完备；预测未来困难；备选行为范围有限,渐进决策模式,公共政策是政府过去行为的延续，是对原有政策的边际性微调。优 点：决策方案与现实情况相差不大,可以预测；以不断尝试的方式，寻求一种满意的结果；易于协调各种相互冲突的目标；易于检验所做决策的正确性；容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落。,公共选择决策模式,运用经济学方法和工具分析政治活动主体行为。研究基础：个人主义方法论；经济人假设；交易政治学。,政治系统分析模型,公共政策是政治系统对周围环境所提出要求的反映，是政治系统的输出。环境：社会、经济、文化等输入：需求、资源 黑箱（政治系统）：输出：支持、反对 决策者价值分配 决策方案（物品、服务）反馈：输出与环境的互动,团体决策模型,公共政策是利益团体斗争的产物。团体势力取决于：人数、财产、组织化、领袖能力、内聚力、与决策者联系的密切程度等。利益集团A 政策制定者 利益集团B 政治权力 压力 压力 政治权力 与技能 与技能,精英决策模型,公共政策是居统治地位的领袖人物偏好、利益和价值观的反映，公共不是由人民群众决定，而是由精英决定并实施。社会分层为：有权的少数人和无权势的多数人；少数人并不代表被统治的大众,存在向上流动的精英筛选机制非精英缓慢地向精英移动，精英位置保持稳定以避免革命；精英们基本价值行为和维护社会系统方面有共识；政策反映精英主流价值观，公共政策渐进式演进；活跃的精英很少受麻木的群众影响，精英对群众的影响力远远大于群众对他们的影响力。,过程途径模型,公共政策制定是阶段性的政治过程。托马斯.戴伊：发展过程论 政策制定执行评估监督调整/终结 拉斯韦尔：功能过程论 情报建议规定行使运用评估终结,第二节 公共政策过程,内容：政策制定 政策执行 政策评估 政策终结 政策监督,第二节 公共政策过程,一、政策制定1.问题界定：指引发社会不满，并有待政府认定、处理和解决的公共问题。2.构建议程：依照法定程序将政策问题摆上政府的议事日程，纳入公共决策领域的过程。途径：政治领导人、公共组织、利益集团、大众传媒、公共突发事件、技术创新和变革、政治运动、原有政策的应用、专家和公众,第二节 公共政策过程,一、政策制定3.方案规划：决策者为处理政策问题而制定相应的解决方法、对策和措施的过程，具体涉及确立目标、拟订方案、预测方案后果、抉择方案等阶段4.政策合法化：法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、表决、批准、签署和颁布政策的行为过程。,第二节 公共政策过程,二、政策执行1.含义：为了实现政策目标，政策执行者通过一系列活动将政策观念形态转变为现实形态的过程。2.过程：设置机构 配置资源 政策宣传 政策分解 政策试验 政策实施,目标,第二节 公共政策过程,二、政策执行3.影响因素：问题的类型和特征、目标团体、政策本身、政策以外因素4.执行手段：行政手段、法律手段 经济手段、思想教育手段,第二节 公共政策过程,三、政策评估 依据一定标准、程序和方法，对公共政策的效率、效益和价值进行测量、评价的过程，旨在获取公共政策执行的效果信息，以作为决定政策维持、调整、终结、创新的依据。标准：效率、效益、公平正义,第二节 公共政策过程,四、政策终结 决策者通过慎重的政策评估之后，采取必要的措施，终止那些过时、多余、无效或失败的公共政策的过程。1.终结者：政策反对者、改革者、政策评估者、政策监督者2.终结类型：功能终结、机构终结、政策本身终结、项目终结,第二节 公共政策过程,四、政策终结3.终结形式：政策废止、政策替代、政策合并、政策分解、政策缩减4.终结障碍：利益相关者、公共组织的持续性和动态性、法律规范、高昂的终结成本五、政策监督,