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新能源发展政策与法规介绍,国网电力科学研究院王湘艳(),2011-5-31山东,报 告 内 容,新能源简介 主要新能源政策 西班牙风电政策 德国光伏政策 我国新能源政策与法规,1.新能源简介,大气污染，触目惊心！,汽车排长队加油！,世界能源的需求量巨大，能源的供应日益紧张,气候变化成为影响世界政治经济秩序和能源发展的重要因素,太阳能,风能,生物质能,新能源,战略选择：能源危机渴求新能源 气候变化呼唤新能源 第四次工业革命选择新能源,关系,1.新能源简介,又称非常规能源，是相对于常规能源而言的，泛指传统能源之外的各种能源形式，如太阳能、风能、地热能、海洋能、潮汐能和生物质能等。,相对不可再生能源而言的，指具有自我恢复原有特性，并可持续利用的一次能源。包括太阳能、水能、生物质能、氢能、风能、波浪能以及海洋表面与深层之间的热循环等。地热能也可算作可再生能源。,指在生产和使用过程、不产生有害物质排放的能源。包括可再生的、消耗后可得到恢复，或非再生的经洁净技术处理过的能源(如洁净煤油等)。,1.新能源简介,最常提及的一个概念“新能源和可再生能源”,许多国家没有把水电列为可再生能源，而是将它列入常规发电技术资源，有时仅在统计中把小水电列在可再生能源之中。,1.新能源简介,新能源行业特点：,行业覆盖面广包括太阳能、风能、生物质能、氢能、核能等；广义的新能源甚至延伸到节能环保行业领域中，如电力行业、化工行业的节能减排等。,子行业之间关联度低如太阳能光伏产业的技术属于电子科学领域，风能利用更多的是机械科学的应用，因而各成体系，是非常独立的产业。,具有技术和资金密集特征如风电技术是一门综合性技术，涉及气候、气动、机械设计制造、控制等较多技术门类和领域，研发难度足可见一斑。投资额度大，如光伏产业投资动辄达几亿、几十亿。,1.新能源简介,新能源行业特点：,行业周期总体上处于成长期，需政策扶持由于新能源与可再生能源前期的研究和开发需要大量的资金投入，使用成本与传统能源相比偏高，缺乏市场竞争力，因此，必须依靠政府的政策扶持才能够得到大力推广。为了促进新能源的开发和利用，世界各国纷纷通过各种立法加以保障和支持，效果显著。,报 告 内 容,新能源简介 主要新能源政策 西班牙风电政策 德国光伏政策 我国新能源政策与法规,2.主要新能源政策,指由政府制定的有关法律、法规和条例，政府批准的技术政策、法规、条例和其他一些具有指令性的规定。,由政府制定或批准执行的各类经济刺激措施。,指可再生能源技术在研究开发和试点示范活动中，政府所采取的行动。,在项目实施过程中，采用某些有利于新能源与可再生能源技术进步的新的运行机制和方法。,2.主要新能源政策,2.主要新能源政策,2.主要新能源政策,全国采用,部分州、省采用,2.主要新能源政策,全国采用,部分州、省采用,各国政策的特点：,2.主要新能源政策,每项政策的采用情况存在差异上网电价制度被最广泛采用，其次是资金补贴、奖励和营业税、增值税免除，而发电补贴、退税采用比例最低；,各个国家的政策清单各具特色多项政策配合使用，这可能是根据各自的可再生能源发展目标、实际情况、政策偏好等选择的；,发达国家、转型期国家的政策与发展中国家明显不同市场化程度高的绿色证书交易和技术难度大的净计量法，在发展中国家的采用案例很少，发展中国家的可再生能源政策更大程度上依赖于发电补贴、退税等比较传统的经济激励手段。,2.主要新能源政策,制定上网电价制度的国家/州/省统计,2.主要新能源政策,制定可再生能源配额制的国家/州/省统计,注：由于执行年代不确定，本表没有统计印度的六个邦,报 告 内 容,新能源简介 主要新能源政策 西班牙风电政策 德国光伏政策 我国新能源政策与法规,3.西班牙风电政策,1997年颁布，宗旨是建立一个自由竞争的电力市场，并通过电力体制改革使发电公司和供电公司私有化，建立国家电力库系统，所有发电商向其售电，所有供电商向其购电，成立国家电力监管委员会来负责监管。,1998年颁布，电力法中促进可再生能源发展的条款的完善和补充：1、规定了电力并网的管理程序和规则；2、规定了发电商和电网运营商之间的关系；3、可再生能源电力上网电价体系。,2001年通过，力度稍弱，主要条款基本照搬欧盟关于环境影响评价的规定。,3.西班牙风电政策,2005年，可再生能源规划 2010年风电发展目标为装机容量2016 万千瓦，发电量455亿千瓦时。,风电场上网电价 固定电价和溢价两种方式中选择其一，每年有一次选择权。固定电价方式：电价固定，为电力平均参考销售电价的90%，电网企业须按此价格水平收购风电，超过平均上网价格部分由国家补贴；溢价方式：风电企业需按照电力市场竞争规则与其他电力一样竞价上网，但政府额外为上网风电提供溢价（补贴电价），因此电价水平为“溢价+电力市场竞价”，风电溢价为平均参考销售电价的50%。,3.西班牙风电政策,按照2007年新的皇家法案，2007年12月31日以后开工的风电场固定电价为7.32欧分/千瓦时，运行20年后下降到6.12欧分/千瓦时；对采用市场电价售电的风电场，风电上网的市场电价与溢价之和不能高于8.49欧分/千瓦时，也不能低于7.13欧分/千瓦时。由于全球能源价格的上涨，西班牙的电力销售电价以及电力上网价格也持续上涨，90%以上的风电企业选择溢价方式。,这种风电电价形成机制，既保证了风电企业能够获得合理收益，又减少了电网企业因收购风电带来的经济压力。,3.西班牙风电政策,为了做好新能源调度工作，2006年6月西班牙电网公司在国家电力调度控制中心的下属部门成立了世界上第一个可再生能源电力控制中心，专门负责对全国可再生能源发电进行调度控制。西班牙法律要求所有装机容量超过1万千瓦的风电场必须接入发电控制中心，发电控制中心再与可再生能源电力控制中心直接互联。每12秒上报有功功率、无功功率、电压、温度、风速等风电场运行数据，并根据调度指令，调节风电出力，在15分钟内达到相关要求。,可再生能源电力控制中心,3.西班牙风电政策,电力系统备用容量大,20012009年，西班牙发电设备平均利用小时数从4205 h下降至2915 h，减少了1290 h；火电和核电的设备利用小时数总体呈显著下降趋势，而风力发电设备利用小时数保持在19002000 h,为了适应风电装机规模和发电量不断提高的需要，西班牙近年来大力发展具有深度调峰能力的燃气机组、油气混合燃料机组，积极推动抽水蓄能机组建设。2009年，西班牙总装机容量与最大用电负荷比值为2.2:1,3.西班牙风电政策,建立风电功率预测考核机制 当预测与实际所发电力相差超过20%时，风电场要向电网公司缴纳罚款，相差越大则罚款数目也越大。目前，已经能够将48小时内的预测误差控制在30%以内（平均误差不超过20%）、24小时内的预测误差控制在15%以内（平均误差不超过10%）。,制定严格的风电并网标准并强制执行 不仅要求新装风机采用新技术和新控制系统，同时要求风电场必须为老旧风机更换新的控制系统，以满足并网技术要求从而保证风电场继续获得收益。,3.西班牙风电政策,风电装机容量年均增长23.4%，占装机总量的比重提高了12.4个百分点,风力发电量年均增长23.2%，占全国总发电量的比重提高了9.6个百分点,2010年西班牙风力发电能力为20,676 MW，产生的电力达到42,976 GWh,报 告 内 容,新能源简介 主要新能源政策 西班牙风电政策 德国光伏政策 我国新能源政策与法规,4.德国光伏政策,4.德国光伏政策,根据相关政策规定，如果安装的光伏系统输出小于5万千瓦，每个参与者将获得每1千瓦6230欧元的贷款；如果输出高于5万千瓦，将获得每1千瓦3115欧元的贷款。,4.德国光伏政策,4.德国光伏政策,2008年光伏市场数据：新增光伏发电容量 1 500 MWp总装机容量 5 334 MWp安装系统总数 500 000就业岗位 45 000,3.德国光伏政策,可再生能源法（2008年6月修订）,3.德国光伏政策,2010年德 国,3.德国光伏政策,3.德国光伏政策,在固定上网电价制度方面积累了丰富经验，该制度的科学性得到证明；光伏市场要稳健而快速发展，政策对市场的响应需及时，且逐步调整，如此才能效果显著；一个国家的政策不仅带动了当地，也带动了世界光伏行业的快速发展；政策带动光伏产品成本逐步降低，补贴额度逐年下降幅度超出预计，市场发展速度也大大超出预期。,经验：,报 告 内 容,新能源简介 主要新能源政策 西班牙风电政策 德国光伏政策 我国新能源政策与法规,5.我国新能源政策与法规,可再生能源法,2005年2月制定 2006年1月实施 为可再生能源发展奠定法律基础 2009年12月修正 修正案2010年4月实施,5.我国新能源政策与法规,国家和地方规划间缺乏相互衔接，使发电规划同电网规划不同步、不协调的问题日益突出,5.我国新能源政策与法规,5.我国新能源政策与法规,由于双方企业利益关系和责任关系不明确，难以落实有关全额收购的规定。,5.我国新能源政策与法规,当前可再生能源电价附加通过电网企业网间结算方式调配，一是可再生能源附加计为电网企业收入，所缴纳增值税和所得税等要占全部附加资金的三分之一；二是资金调配周期长，补贴资金不能及时到位，电力企业资金压力较大。,5.我国新能源政策与法规,5.我国新能源政策与法规,全国适用、明显的政策框架法特征、本身不具备实施条件,5.我国新能源政策与法规,新能源产业的发展目标是国家指导和规范新能源开发利用的重要依据。国家制定一定阶段的可再生能源的具体发展目标和计划，在这个框架下，制定一系列的优惠政策，并通过市场经济的手段鼓励各界投资和利用新兴可再生能源。,规划与政策的关系？,5.我国新能源政策与法规,2007年发布的可再生能源中长期发展规划可再生能源消费量达到能源消费总量的15%水电 3亿千瓦 风电 3000万千瓦 太阳能发电 180万千瓦 生物质发电 3000万千瓦 光伏发电总容量将达到160万千瓦,国家规划,即将出台的新能源产业振兴和发展规划 很可能将光伏2020年的发展目标提高到2000万千瓦。,保守,2020年,国家规划,5.我国新能源政策与法规,2015年,地方政策与规划,5.我国新能源政策与法规,地方政策与规划,5.我国新能源政策与法规,5.我国新能源政策与法规,（数据来源：国家能源局、EWEA、SEMI）,实施效果,风电专项政策,5.我国新能源政策与法规,乘风计划（1996年3月国家计委）,5.我国新能源政策与法规,以一定的风力发电机订单为筹码，采取合资合作方式引进技术，到2000年实现大型风力发电机国产化率60%；坚持“两条腿走路”方针，由国家计委组织“九五”风力发电科技攻关项目的研究，掌握大型机组的开发技术。,目的,组建了两个中外合资企业一拖-美德公司、西安维德公司；风电机组总装厂新疆金风科技；配套部件制造企业保定螺旋桨厂、湘潭电机厂等；拨款750万元支持配套风电场建设和建立技术检测体系。,结果,风电专项政策,5.我国新能源政策与法规,2006年，发改委和财政部确定了6项重点工作内容；安排相应的责任单位负责上报计划，其中风能资源普查已开展,2008年，财政部明确了支持对象、方式、支持条件、补助标准和资金使用范围、资金的申报和下达等,2008年，财政部规定了详细的可享受退税的整机进口关键零部件和配套部件目录和退税年限,风电专项政策,特许权招标相关政策,（1）第一批风电特许权招标2003年,江苏如东风电场（100MW）华睿公司中标 电价0.4365元/kWh 广东惠来石碑山风电场（100MW）广东粤电集团公司中标 电价0.5013/kWh,（2）第二批风电特许权招标2004年,江苏如东第二风电场（100MW）龙源电力集团公司投标联合体中标 中标电价为0.5190元/kWh内蒙古辉腾锡勒风电场（100MW）北京国际电力新能源有限公司投标联合体中标中国华电集团公司同意按照相同条件在附近开发建设另一个100MW风电场工程吉林通榆团结风电场（100MW）龙源电力集团公司投标联合体与华能新能源环保产业控股有限公司投标联合体同时中标 中标电价为0.5090元/kWh,一种政府特许经营方式，由政府选择风电建设项目，确定建设规模、工程技术指标、项目建设条件，然后公开招标选择投资者和上网电价,风电专项政策,（3）第三批风电特许权招标2005年,江苏东台风电场（200MW）国华能源投资有限公司中标 电价为0.5190元/kWh甘肃安西风电场（100MW）黄河上游水电开发公司中标 电价为0.4616元/kWh山东即墨王村风电场（150MW）华电国际股份有限公司中标 电价为0.60元/kWh,（4）第四批风电特许权招标2006年,内蒙古灰腾梁风电场（300MW）中广核能源开发有限责任公司与中广核国际有限公司中外合资投标联合体、北方联合电力有限责任公司两家同时中标，中标电价为0.4056元/kWh内蒙古包头巴音风电场（200MW）龙源电力集团公司与雄亚（维尔京）有限公司联合体中外合资投标联合体中标，中标电价为0.4656元/kWh河北张北单晶河风电场（200MW）中国节能投资公司与香港建设（控股）有限公司中外合资投标联合体中标，中标电价为0.5006元/kWh,风电专项政策,（5）第五批风电特许权招标2007年,内蒙古乌兰伊力更风风电场（300MW）北京京能国际能源股份有限公司 中标电价为0.4680元/kWh内蒙古通辽北清河（300MW）华电国际电力股份有限公司与华电香港有限公司联合体中标 中标电价为0.5216元/kWh甘肃玉门昌马（200MW）中国节能投资公司与香港建设工程有限公司联合体中标 中标电价为0.5206元/kWh 河北承德御道口（150MW）河北建投新能源有限公司中标 电价为0.5510元/kWh,（6）第六批风电特许权招标2009年,“河北，内蒙古百万千瓦级风电基地风电机组设备采购项目”,列述了丰宁万盛风电场（大唐国际）、围场五乡梁风电场（龙源电力）、围场御道口神仙洞（华润电力）围场御道口西北牧（华能新能源）、围场御道口乡风电场（河北建设投新能源）、巴彦淖尔市乌拉特中旗百万基地巴音杭盖1号风电场（鲁能风电）等25个大型风电项目，共计5250MW。,全国风力发电标杆上网电价表,风电专项政策,（2009年8月1日实行）,风电专项政策,国家能源局 国家海洋局关于印发海上风电开发建设管理暂行办法的通知（国能新能（2010）29号）,办法明确，国家能源局和国家海洋局作为全国海上风电开发建设管理的行政管理部门，按照各自的职能，对沿海多年平均大潮高潮线以下海域以及在相应开发海域内无居民海岛上的海上风电项目实施管理，并在海上风电规划编制、项目核准、施工等阶段做好管理衔接。海上风电建设应当坚持先编制发展规划。全国和沿海各省（区、市）海上风电发展规划应当符合全国和沿海各省（区、市）海洋功能区划，与全国可再生能源发展规划、海洋经济发展规划相协调。国家能源局统一组织全国海上风电发展规划编制和管理，并会同国家海洋局审定沿海各省（区、市）海上风电发展规划。,风电专项政策,首批海上风电特许权招标2010年,办法强调，海上风电项目建设用海应遵循节约和集约利用海域资源的原则，合理布局。从事海上风电开发建设的项目单位要按照海域使用管理法和海洋环境保护法等相关法律法规的规定，取得海域使用权、环境影响评价报告批复、项目开发许可及核准；要加强海上风电施工管理和竣工验收等。,风电专项政策,风电专项政策,实施效果,光伏专项政策,5.我国新能源政策与法规,关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知,光伏专项政策,揭开了大型荒漠光伏电站建设的序幕,内蒙古、云南、西藏、新疆、甘肃、青海、宁夏、陕西八省,一、并网光伏示范电站建设规模应不小于5兆瓦。二、并网光伏示范电站建设占地应主要是沙漠、戈壁、荒地等非耕用土地。三、并网光伏示范电站应靠近电网，易于接入，并可考虑与大型风电场配合建设。四、并网光伏示范电站投资者通过公开招标方式，以上网电价为主要条件进行选择，高出当地平均上网电价的部分通过可再生能源电价附加收入在全国进行分摊。,光伏专项政策,太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法,光伏专项政策,光伏专项政策,太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法,实际实施的补贴额：BIPV（建筑光伏集成）17元/Wp，BAPV（建筑光伏附加）13元/Wp,进展：第一批 111个项目 91MW 第二批 80个项目 100MW,对于与建筑结合的分布式光伏发电系统的应用起到很好的促进作用,金太阳示范工程相关政策,2009.07,2010.09,2011.04,光伏专项政策,金太阳示范工程相关政策,第一批合计：275个项目，632.229MWp建筑并网项目：222个项目，290.558MWp 离网发电项目：18个项目，46.031MWp 大型光伏电站项目：35个项目，295.64MWp（后因故取消了其中39个项目，计54MWp）第二批合计：272MWp,光伏专项政策,金太阳工程实施中的问题和调整,光伏专项政策,问题：“总投资”难以核定部分项目因经济或技术原因难以实施分布式系统电网接入困难标准和规范不全，验收困难,调整措施：采取招标形式确定主要设备入围供应商，按照主要设备的50%，另加4-6元/Wp补贴取消部分难以实施项目提出保障项目并网运行建立“财政-科技联动新机制”，加紧制定相关标准、规范确定示范县和示范园区，鼓励集中连片开发 北京亦庄经开区、上海张江高新区、天津中新生态城、深圳高新区、河南郑州空港新区、安徽合肥高新区、山东德州经开区、江西新余高新区、湖北黄石黄金山开发区、湖南湘潭九华示范区、河北保定高新区、辽宁鞍山达到湾开发区、浙江长兴经开区。,特许权招标相关政策,国家给予光伏发电项目一个特定的上网电价，以保证项目投资方通过出售电力来获得稳定的收益,（1）第一批荒漠光伏电站特许权招标,2009年敦煌10MW光伏电站特许权招标企业报价,单位：元/kWh,光伏专项政策,（2）第二批荒漠光伏电站特许权招标,2010年280MW光伏电站特许权招标企业报价,光伏专项政策,国家电网公司光伏电站接入电网技术规定（试行）接入电压等级为0.4 kV低压电网的光伏电站为小型光伏电站；接入电压等级为 1035 kV电网的光伏电站为中型光伏电站；接入电压等级为 66 kV及以上电网的光伏电站为大型光伏电站。,光伏相关技术管理规定,国家电网公司光伏电站接入电网测试规程 即将颁布，规定了光伏电站接入电网应进行测试的内容、方法和步骤，对各类光伏电站的电能质量指标、功率特性指标、电压/频率异常（扰动）性能指标、低电压耐受能力指标、防孤岛保护特性指标以及通用技术指标等关键现场测试项目进行了规范。,光伏专项政策,并网检测,国家能源太阳能发电研发(实验)中心,2009年9月，国家能源局正式批复。2010年7月3日，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝和江苏省副省长徐鸣在南京共同为其揭牌。,光伏专项政策,测试内容并网性能、电气性能、安规测试CNAS扩项CGC、CQC、UL、TUV等的签约实验室,（1）MW级及以下容量并网光伏逆变器检测,光伏专项政策,2010年4月正式投入使用检测对象：接入电压为380V的小型并网光伏电站,（2）小型光伏电站移动检测平台,测试内容电压/频率响应特性功率因数特性功率输出特性电能质量指标防孤岛保护能力通用性能指标检测,光伏专项政策,2010年12月建设完成检测对象：单元容量1.5MW以内，逆变器升压变高压侧电压10-35kV的大中型光伏电站。,（3）大中型光伏电站移动检测平台,集控车,测试车,测试内容有功/无功控制能力功率输出特性电能质量指标低电压耐受能力 防孤岛保护能力通用性能指标检测,光伏专项政策,（数据来源：SEMI）,实施效果,近两年，随着光伏发电成本的急速下降和一系列光伏激励政策的出台，光伏安装量得到了很大提高；我国的光伏装机量从全球的角度看仍然相当小。,（数据来源：水科院）,2010年累计装机分布,2010年度装机分布,实施效果,并网发电比重快速上升 2008年，并网光伏系统的安装量所占比例从上年的10%上升到了约47%，累计安装份额也达到17.8%；2009年并网系统占到了当年份额约85%，累计份额超过50%。,光伏市场的发展特点,实施效果,光伏市场的发展特点,光伏系统初始投资成本及发电成本大幅下降 2008年批准的4个上网的光伏系统上网电价是4元/kWh；2010年第二次特许权招标分别得出了0.72889907元/kWh的中标电价；并网型地面和屋顶光伏系统初始投资已经下降为22.5万元/kW；离网系统的初始投资也已经下降到约4.5 5.5万元/kW。,光伏发电技术的应用呈现多样化 多种光伏组件的应用示范和各种安装方式的光伏系统都得到了体现。,实施效果,我国新能源政策走向探讨,光伏发电补贴方式在一定时期会保持多样化分布式光伏发电方式将以“初始投资补贴”方式进行,何时实现发电全部上网销售（如德国）尚无时间表；倾向于“集中连片开发”（已批准13个开发区、园区试点），合同能源管理等模式也许会有所发展；大型地面电站通过特许权招标等方式获得政府行政许可，上网销售，得到差价补贴；政府可以通过行政许可项目的数量和规模控制补贴项目的发展节奏,风电市场准入门槛将日趋严格风电上网电价有望进一步降低；风电并网标准和检测制度将强制执行；,谢谢！,