自治区工程建设项目审批制度改革2023年工作要点.docx

自治区工程建设项目审批制度改革2023年工作要点为深入贯彻党的二十大精神，落实中央经济工作会议部署,贯彻落实自治区实施营商环境优化提升三年行动方案（20222025年），坚持稳中求进工作总基调，奋力提振市场信心，增强市场预期，激发市场活力，全力推动项目审批提质提速，结合工作实际，制定本要点。一、推进工程建设项目审批标准化规范化便利化（一）审批事项管理实施标准化规范化。按照国务院、自治区关于全面实行行政许可事项清单管理要求，结合改革实际,依据政务服务事项基本目录，优化完善清单，将审批事项以及市政公用服务事项全部纳入清单，清单以外不再实施审批。工程建设项目审批事项清单与一体化政务服务平台事项清单、投资审批事项清单做好衔接，事项的衔接符合自治区数据共享交换要求。进一步加强综合服务窗口建设，提高窗口服务水平，加强申报辅导引导等服务。严格按照公布的审批流程和实施规范开展审批，不得额外增加或变相增加办理环节、申请材料等。梳理并公开工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入全流程审批服务办理用时，不得通过“体外循环”和“隐性审批”、违规暂停审批计时或变通审批时限计算规则等方式表面压减审批时间。（责任单位：自治区政务服务和公共资源交易中心，自治区工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位及相关审批部门，各地州、市人民政府（行政公署,各地工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位及相关审批部门）（二）加强项目前期策划生成。按照国家统一部署加快推进四级三类国土空间规划编制工作，各地自然资源部门依托“三区三线”等图层数据，为项目策划生成提供全面的规划数据支撑。进一步建立完善项目策划生成机制，在“多规合一”基础上加强业务协同，细化工作规则，统筹协调相关政府部门和市政公用单位提出项目策划意见和规划建设条件，推动项目后续快速精准落地。（责任单位：自治区自然资源厅，各地州、市人民政府（行政公署，各地工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位及相关审批部门）（三）深化工程建设项目审批“多测合一”改革。健全“多测合一”工作机制，推进自治区“多测合一”服务平台应用，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。按照自治区工程建设项目“多测合一”技术规程（试行）要求，推行自治区范围内工程建设项目竣工验收阶段的规划竣工测量、不动产测量、地下管线竣工测量、消防测量、人防测量等联合测绘，落实“多测合一、联测联验”，推进成果互认。（责任单位：自治区自然资源厅、住房和城乡建设厅、国防动员办公室，各地州、市人民政府（行政公署，各地自然资源、住房和城乡建设、国防动员部门）（四）深入推进区域评估工作。由自治区自然资源厅牵头,会同生态环境厅、水利厅、文化和旅游厅、地震局、气象局制定区域评估成果应用指南，督促指导各地政府在各类经济开发区、工业园区落实区域评估。各园区（经济开发区）管委会建立区域建设项目准入清单，将确认后的区域评估成果及时公开,提供给进入该区域的工程建设项目共享使用，并根据区域评估明确简化单个项目相应审批手续的具体情形和规则，变工程建设项目评估评审的“申请后审批”为“申请前服务”，“单体评估”为“区域评估”，由企业申请后评审变为政府提前服务。有条件的其他区域应当一并积极推行区域评估。（责任单位：自治区自然资源厅、生态环境厅、文化和旅游厅、水利厅、地震局、气象局、工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位，各地州、市人民政府行政公署、园区经济开发区管委会,各地州、市自然资源、生态环境、文化旅游、水利、地震、气象等审批部门）（五）优化中介服务发展环境。全面优化水电气热通信等市政公用服务报装接入服务流程，精简申报材料，推行“一站式”集中服务、主动服务。公开服务标准和服务费用，加强服务监督，提高服务效率。建立市政配套统筹协调机制，推动市政公用单位在项目策划生成阶段提前主动开展技术指导，落实接线位置。对于市政公用服务接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、道路挖掘占用许可、涉路许可等推行并联办理,规范中介服务全流程办理。各行业主管部门指导中介机构或行业协会编制中介服务清单及办事指南，明确中介服务事项的名称、依据、办理流程、所需材料、收费依据和咨询投诉渠道等内容，报送至行政审批部门。通过中介服务超市网上办理，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确行业监管职责。加强对中介服务机构从业行为约束，营造公平公正市场竞争环境。（责任单位：自治区工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位及相关审批部门，各地工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位及相关审批部门）二、提升工程建设项目全程网办便利度（六）推行工程建设项目掌上移动审批。研发工程建设项目审批移动端APP,实现与新疆政务服务移动端对接，办事群众可通过新疆政务服务移动端APP转至工程建设项目审批APP,同时共享审批数据，将工程建设项目审批从“网上办”推向“掌上办”“指尖办”，从“在线审批”推向“移动审批”，进一步拓展服务渠道，提升服务水平。（责任单位：自治区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室、政务服务和公共资源交易中心,各地工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位及相关审批部门）（七）加强审批全过程信息化。全面推进工程建设项目审批管理系统与房屋建筑统一赋码平台、供水、通信、供气、供暖市政系统以及房屋网签等相关业务系统的互联互通，实现工程建设项目审批数据全面、高效、准确共享。推行电子证照应用和共享，将各审批部门核发的电子证照共享到工程建设项目审批管理系统作为申报材料或批文批复材料。试行建设工程材料电子化管理，推行具有电子印章或电子签名文件的全过程应用，建设工程文件材料统一赋码、实时共享。工程建设项目审批管理系统及建设工程全流程中产生的电子材料与电子档案管理系统数据共享，将建设工程全过程的电子文件推送给电子档案管理系统。（责任单位：自治区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室，工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位及相关审批部门，各地工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位及相关审批部门）（八）推行帮办代办服务。按照“自愿委托”原则，对重点项目审批提供申报咨询、业务指导等服务，也可根据实际情况提供帮办代办，按照提前介入、委托受理、实施代办、协调办理、跟踪反馈、监督落实、项目归档进行代办，提高审批效率和行政效能。（责任单位：各地政务服务和公共资源交易部门、工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位及相关审批部门）（九）全面开展房屋建筑统一赋码平台建设。按照房屋建筑统一编码与基本属性数据标准（JGJ/T496-2022）要求，建设房屋建筑统一赋码平台，统一新建建筑和既有建筑的身份标识，推动以房屋建筑信息为基础的各类信息平台建设、数据治理，为房屋管理、既有建筑改造、超高层建筑管理等提供数据支撑，推进房屋建筑全生命周期管理。（责任单位：自治区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室，各地工程建设项目审批制度改革领导小组办公室）三、强化项目审批事中事后监管（十）完善审管联动机制。健全审管衔接机制，对于实行相对集中行政许可权改革的地区，审批部门应会同行业主管部门逐事项明确审批、监管的职责界线，加强协同配合，加快推动审批和监管信息实时共享。规范告知承诺制和容缺受理审批,严格按照有关要求在规定时间对履行告知承诺情况和补正材料情况进行检查，对企业不实承诺、违反承诺弄虚作假等行为及时通报相关行业主管部门，由行业主管部门依法撤销行政审批决定，限制存在失信行为、不良行为记录的企业适用告知承诺制和容缺审批。（责任单位：自治区工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位及相关审批部门，各地工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位及相关审批部门）（十一）创新监管方式。加强信用监管，强化工程建设项目相关市场主体信用信息归集，实现信用信息在审批过程中的自动核查与反馈。大力推进项目全流程“互联网+监管”，加快推动自治区工程建设项目审批管理系统与自治区投资项目审批监管平台、新疆工程建设云、新疆消防建设综合管理平台、自治区智慧工地一体化服务平台、新疆农民工工资支付监控预警平台等涉及工程建设项目审批业务系统的协同应用，建立工程建设项目设计、立项、用地、施工、验收、运营维护全生命周期数字化监管机制。（责任单位：自治区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室，自治区工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位及相关审批部门，各地工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位及相关审批部门）四、构建全过程协同改革保障机制（十二）加强组织领导和统筹协调。各级工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位及相关审批主管部门切实担负起推进改革的工作职责，加强部门协同，持续推进各项改革任务落实，及时研判当前项目审批中存在的突出问题，适时开展专项督导检查及指导服务。自治区领导小组办公室及时梳理总结各地各部门突破性、创新性工作举措，形成可复制可推广经验，在全自治区推广。（责任单位：自治区工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位及相关审批部门，各地工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位及相关审批部门）（十三）健全政企沟通和监督考评机制。结合政务服务“好差评”机制，实施工程建设项目审批“好差评”制度，方便企业及时对审批服务作出评价。加强“工程建设项目审批建议和投诉”小程序推广应用，完善投诉举报处理机制，及时处理回复或做好解释说明工作，建议和投诉按时办结率达到100%。深入落实月通报、季调度、半年考评、年终评估制度。（责任单位:自治区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室，各地工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室）（十四）持续开展政策宣传和培训。利用电视、广播、互联网等媒体大力宣传工程建设项目审批制度改革举措，提高公众知晓度。加强对审批人员、代办队伍以及重点项目业主单位、项目报建人员的业务培训，提高对改革政策的理解和把握程度,切实提升审批服务水平和市场主体满意度。（责任单位：自治区工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位及相关审批部门，各地工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位及相关审批部门）抄报：陈伟俊常务副主席、刘苏社副主席，李继林副秘书长抄送：各州、市人民政府，各行政公署新疆维吾尔自治区工程建设项目审批领导小组2023年5月22日印