《生态环境质量标准》PPT课件.ppt

2023/7/20,1,生态环境质量标准,国内外环境标准概况我国的环境标准体系环境标准的制订*污染物排放标准的制订环境标准的管理和实施,2023/7/20,2,国内外环境标准概况,标准定义目前，国际间对标准还没有一个统一的定义，多数国家采用国际标准化组织的定义，即：“标准是经公认的权威机关批准的一项特定标准化工作的成果，它可采用下述表现形式：（1）一项文件，规定一整套必须满足的条件；（2）一个基本单位或物理常数，如：安培、绝对零度；（3）可用作实体比较的物体。”我国国家标准总局对标准下的初步定义是：“对经济、技术、科学及其管理中需要协调统一的事物和概念所做的统一技术规定。这种规定是为获得最佳秩序和社会效益，根据科学、技术,2023/7/20,3,和实践经验的综合成果，经有关方面协商同意，由主管机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则。”标准的三要素任何标准都需要规定适用的范围、适应的对象和必要的内容，这称做标准的三要素。标准适用的范围（分级）根据标准适用的地区和范围，标准可分为国际标准、国家标准、专业标准、地方标准等。标准的适应领域和对象 现时，标准化的适应领域已不仅限于生产技术、科学以至国民经济各领域，而是扩大到无所不包的社会各个方面。如环境保护、安全卫生、行政管理、交通运输、文化教育等方面，都应用着标准化的原理，都是标准化的对象。标准的内容 标准的内容根据标准化对象的特征和,2023/7/20,4,制订标准的目的而定。标准的内容很多，一般的技术内容包括：名词、术语、符号、代号、产品品种、规格、技术要求、检验方法、检验规则、标志等。标准化的重要性标准化是一项综合性的基础工作，对促进技术进步，实现国家现代化建设目标有重要标准化是提高产品质量的重要保证 有了高水平的标准，才能有高质量的产品。标准化是组织现化化生产的重要手段 有了标准化才有专业化协作生产，才有高的劳动生产率和高的经济效益。标准化可以促进合理地利用国家资源，节约能源，获得最佳经济效益标准化是制订国家环境保护、卫生、安全等法规的技术依据，是这些领域进行科学管理的技术,2023/7/20,5,基础环境标准定义目前，对环境标准还没有一个统一的定义。一些国家对环境标准的某个组成部分如质量标准、排放标准等作出定义。有的国家则将环境质量标准称着环境标准。在这里我们所说的环境标准是指有关控制污染、保护环境的各种标准的总称。环境标准是从保护人群健康、促进生态良性循环出发，为获得最佳的环境效益和经济效益，在综合研究的基础上制定的，经有关领导部门批准，赋予法律效力的技术准则。环境标准主要回答两方面的问题：第一，人群健康及其利益有密切关系的生态系统和社会财物不,2023/7/20,6,受损害的环境适宜条件是什么？第二，为了实现 这些环境条件，又能促进生产的发展，人类的生产、生活活动对环境的影响和干扰应控制的限度和数量界限是什么？前者是环境质量标准的任务，后者是排放标准的任务。此外，还有为保证实现这两类标准规定的环境基础标准和方法标准等。因此，环境标准可以定义为：为保护人群健康、社会财物和促进生态良性循环，对环境中的污染物（或有害因素）水平及其排放源应规定的限量阀值或技术规范。环境标准的三要素环境标准的三要素可用三维模型表示（见生态环境保护标准系统模型图）。这种立体结构图能形象地表达环境标准的整体系统。,2023/7/20,7,图中纵轴是环境标准等级，内向轴是按环境要素的内容分类，横轴是标准对象。,2023/7/20,8,环境标准的重要性国家环保机构主要任务是抓环境保护规划、方针、政策、法规、监督和指导等项重大工作，环境标准是进行这些工作的技术基础。有的国家把制订和实施环境标准作为国家环境部门的首要任务。如美国环保局四项任务的第一项是制订和贯彻环境质量标准；日本环境厅六项任务的第一项和制定环境标准、法令和规章制度。我国环保法规定的国家环保机构的职责 中，第一条是贯彻并监督执行国家关于保护环境的方针、政策和法律、法令。第二条是会同有关部门拟定环境保护的条例、规定、标准和经济技术政策。把环境标准提到了重要地位。环境标准在环境管理工作中的重要性将在后面介绍。,2023/7/20,9,国内外环境标准概况环境标准的发展从国际上看是与环境立法相结合而发展的，首先从污染严重的工业密集地区制定条例、法律和排放标准开始，逐渐发展到国家规模；标准的种类和性质经历了由少到多、由简单控制污染的排放发展到全面控制环境质量的过程；标准的形式也由单一的浓度控制发展到包括总量控制标准在内的多种形式。环境标准最早就是与一些管理条例、法令相结合出现的。例如，1863年英国制定了世界第一个附有排放限制的法律碱业法，对路布兰法制碱工业及与其有关的盐酸、硫酸生产所排放的污染物，做了限制规定。在防止水污染方面，1847年英国的爱尔兰首先颁布了河道条令，其中有禁止污染任何作为公共供水水源的河流、水库或供水系统的条款。美国为解决污水排放问题，1887年提出污水,2023/7/20,10,排放的稀释比例为1：25；苏联等国也提出了类似规定。然而，把环境标准作为控制污染的有力手段还是本世纪五十年代以后的事。五十年代以来，由于近代工业大发展，排放的污染物不断增加，环境污染加剧，一些工业发达国家先后出现了震惊世界的公害事件，各国都感到要采取立法手段控制污染的必要，环境标准就随着环境污染控制条例和法律的发展而发展起来。一般地说，环境标准的制订首先与工业密集的局部地区发生高浓度环境污染相适应，从局部地区制订控制性的排放标准开始。以后当环境污染迅速蔓延成为全国范围的问题时，在制定国家法律的同时，相应地制订了全局性的环境质量标准，并用日益完善的排放标准来保证其实现。下面以美国和日本的大气标准为例来说明的。美国是从四十年代开始制定法律控制大气污染的。,2023/7/20,11,首先从气象动地形皆不利于污染物的扩散而污染物排放量又最大的洛杉机市开始。制定了地区的法律和标准。到六十年代，美国对汽车和固定燃烧污染源由各州制订排放标准。到1970年建立了国家环境保护局（EPA），首次规定要制订全国性大气环境质量标准。在1971年4月颁布了全国主要空气污染物，如硫氧化物、悬浮微粒、一氧化碳、总碳氢化合物、氮氧化物和光化学氧化剂等六种污染物的全国空气质量标准。日本首先是在工业密集地区制定公害防治条例和排放限制标准。如1949年东京都公害防治条例；1950年的大皈、1951年的神奈川县和1955年的福岗县的公害防治条例等。以后由于日本的重工业、化学工业飞跃发展，环境污染问更大范围蔓延成为全国性公害时，又重新制定了国家级的法律和标准。1962年，在各地区的法律和标准基础上，制定了第一个国家级的法律“关于控制煤烟。,2023/7/20,12,排放的法律”，其中规定了煤烟和硫氧化物的排放标准1967年日本制定了国家公害对策基本法，提出了综合解决环境问题的观点，规定要制订水、大气、土壤、噪声等的环境标准。1968年，首次制订了二氧化硫的大气质量标准；1970年制订了一氧化碳的质量标准；1972年制订了飘尘和氛氧化物的标准；1973年完成了现在仍然使用的大气五项污染物的质量标准。从各国来看，环境质量标准的出现是由于工业高度集中、城市人口高度密集、污染源密集、环境质量恶化，客观上需要有保护环境的共同质量目标和对各种污染源、社会公众都有法律约束力的行为标准时而产生的。环境质量标准的出现推动了更加严密的排放标准的制订。日本的排放标准，六十年代前期采用浓度法，其缺点是无法控制发生源的数量。六十年代后期和七十年代初期，对二氧化硫和氮氧化物,2023/7/20,13,在部分地区采用总量控制法。在瀚户内海试点的基础上，对水域也逐步推行总量控制法。总量法克服了浓度法的缺点。使以浓度计量的排放标准更加完善。它以环境质量标准为依据。使各污染源削减污染物的责任明确，因而能保证实现环境质量标准。有的国家，如英国不制订大气质量标准前是运用强化排放标准和有关法令的办法控制污染，法国没有全国性的水质标准，而是按六条河流分水系管理，采用强化排污收费的办法控制污染。我国环境标准概况我国的环境标准是为控制人们的生产和生活活动造成的环境污染而制订的。随着众多工业企业和大工业基地的建成，在一些地区出现了环境的污染和破坏。为了控制和预防其扩展，首先制订了一些以保护人群健康为主的标准。如1956年颁布的工业企业设计暂行卫生标准，1959年颁布的 生活饮用水卫生规程，1963年颁布的,2023/7/20,14,污水灌溉农田卫生管理试行办法等。这些标准属于专业环境质量标准性质；从1973年全国第一次环境保护会议开始，人们认识到为了有效地控制由于工业技术落后，能源、资源利用率低带来的污染问题，只有质量标准还不够，必须有控制工业“三废”的排放标准，因而，于1973年制订、颁布了工业“三废”排放试行标准。在此期间，还充实、修订了已有的标准；1979年以后，国家环境保护法的颁布，大气、水质、噪声、海洋等一系列环境保护法规的制定和排污收费制度的实行，要求制订一系列环境标准。同时，人们认识到要调动社会各方面的力量，综合防治环境污染和生态破坏，需要一系列的环境标准作为防治的目标的控制的手段。从1980年开始，我国系统地展开了各种环境标准的制订工作。其主要从以下几个方面进行：建立环境标准体系，制订环境标准管理条例；制订完善的环境质量标准；制订国家行业污染物排放标准和地区排放标准；制订环境基础标准和方法标准。,2023/7/20,15,我国的环境标准体系,环境标准体系环境标准体系的建立环境标准体系是各个具体的环境标准按其内在联系组成的科学的整体系统。环境的复杂性、多样性反映在环境标准的复杂性、多样性中。环境标准包括多种内容、多种形式、多种用途的标准。不同的环境标准间既有本质区别又有内在联系，按其内在联系建立起科学的环境标准体系，以便更好地发挥各类环境标准（包括已颁布执行的、正在制订待颁布的和将要制订的标准）的作用，实现环境标准的科学管理。,2023/7/20,16,建立环境标准体系不仅是必要的，而且也是可能的。因为环境标准的形式、种类虽多，但都是为了维护一定的环境质量，为了一个共同的目标，可以形成一个有机的整体。我们将各种环境标准，按其性质、功能和适用范围，全面规划、分类、分工，就可以形成一个科学的体系，建立科学的概念，做好标准的制订和管理工作。我国的环境标准体系 从我国的国情出发，总结这些年来标准工作的一些经验，我国的环境标准体系可由三类二级标准组成，即：环境质量标准、污染物排放标准、基础标准和方法标准三类；国家和地方两级标准。环境质量标准,2023/7/20,17,以保护人群健康、促进生态良性循环为目标而规定的各类环境中有害物质在一定时间和空间范围内的容许浓度或其他污染因素的容许水平（Level）叫做环境质量标准。它是环境保护及有关部门进行环境管理和制订排放标准的依据。国家环境质量标准由国家规定。按环境要素和污染因素分成大气、水质、土壤、噪声、放射性等环境质量标准与污染因素控制标准。它对环境质量提出了分级、分区和分期实现的目标值，是国家环境保护政策目标的体现，适用于全国范围。国家环境质量标准包括各中央部门对一些特定地区，为特定目的、要求而制订的环境质量标准，如生活饮用水卫生标准、工业企业设计卫生标准中的某些规定和渔业水质标准、农田灌溉水质标准等。,2023/7/20,18,日、美等国有某种警报标准，是环境受污染恶化到必须向公众发出警报的有害物质浓度标准，是环境质量标准的一种。地方环境质量标准（或称规定）是国家环境质量标准在地方的具体贯彻实施，为地方环境管理提出了实现国家环境质量标准的具体环境目标。它根据地方的环境特征、水文气象条件、经济技术水平、工业布局以及政治、社会要求等方面的因素，由地方环保机构经有关领导部门批准，会同有关部门进行综合研究，依据国家环境质量标准对本地区环境进行区域划分，确定质量等级，提出实现环境质量要求的时间，同时补充国家环境质量标准项目中未规定的当地主要污染物项目，并规定其容许水平。污染物排放标准 为实现国家（或地方）环境目标，对污染源排放污染物进行控制所规定的允许排放水平，叫做,2023/7/20,19,污染物排放标准。建立这种标准的目的在于直接控制污染源以有效地保护环境。因此，在经有关法律认定后，它对污染源有直接约束力，是实现环境质量目标的重要控制手段。国家排放标准国家排放标准是国家对不同行业或公用设备（如汽车、锅炉等）制订的通用排放标准。各地区都应执行这一标准（特殊情况可另定地方排放标准）。由于行业多，排放的污染物种类繁多；同时，即使同一行业因工艺、设备和企业规模等差异，污染物的排放也会有很大不同，加之各企业的治理水平和防治设备水平也不一致，因此国家级的排放标准也不应一刀切，而应按行业、产品品种、工艺水平和重点排污设备制订排放标准。地方排放标准,2023/7/20,20,地方排放标准是由于当地的环境条件等因素，当执行国家级排放标准还不能实现地方环境质量时制订的地方控制污染源的标准。地方排放标准一般是在重点城市、主要水系（河段）和特定地区制订。“特定地区”是指国家规定的自然保护区、风景游览区、水源保护区、经济渔业区、环境容量小的人口稠密城市、工业城市和政治特区等。地方应将执行国家排放标准作为第一步，地方标准的内容可补充、修订、完善国家标准之不足。在个别环境容量大的地方是否可以制订在满足环境质量标准前提下宽于国家排放标准的地方标准，应由省级人民政府作出决定。基础标准和方法标准基础标准和方法标准可归为一类。它们是在制订各类标准时，对必须统一的一些原则、方法、名词术语等作出的相应规定，是制订和执行环境标,2023/7/20,21,准，作实现统一管理的基础。由于环境标准的复杂性和多样性，制订这类标准格外重要。过去，常把这类标准放在附属地位，实质上它应处于指导地位。国际标准化组织（ISO）有关环境的技术委员会成立以来的前期工作主要是抓基础标准和方法标准的制订和验证工作。目前我国制定的地区大气和水污染物排放标准制订原则和方法，为制订地方排放标准提供了统一的指导思想、计算模式与技术要求。另外象污染物的监测和采样方法等标准皆属此类标准。在环境标准体系中，最根本的是要实现国家环境质量标准（具体体现在实现地方的环境质量标准中），通过执行国家级排放标准和特定地区的地方排放标准直接控制各类企业、事业单位污染源的排放来实现。我国的环境标准体系可用下图表示。,2023/7/20,22,我国环境标准体系简图,2023/7/20,23,制订国家和地方排放标准要依据国家和地方的环境质量标准。然而，在满足不危害人群健康和生态系统的最宽标准级条件 下，质量标准也要考虑排放标准所对应的技术经济条件。依据环境质量标准制订污染物排放标准当然还存在一些问题，有待进一步改进。环境标准的作用环境标准控制污染、保护环境的作用主要表现，在以下几个方面：环境标准是一定时期内环境政策目标的具体体现，是制订环境规划、计划的重要手段保护人民群众的身体健康，促进生态良性循环和保护社会财物不受损害，都需要使环境质量维持在一定的水平上，这种环境质量水平就是环境质量标准。制订环境规划需要有一个明确的目标，,2023/7/20,24,环境目标就是根据环境质量标准提出的。象制订经济计划需要生产指标一样，制订保护环境的计划也需要一系列的环境指标，环境质量标准和按行业制订的与生产工艺、产品产量相联系的污染物排放标准正是能起到这种作用的指标。有了环境质量标准和排放标准，国家和地方就可以较为容易地根据它们来制订控制、改善环境的规划、计划，也就便于将环境保护工作纳入国家的经济、社会发展计划中。环境标准对制订规划、计划的作用可用下图表示：,2023/7/20,25,2023/7/20,26,环境标准是环境法规执法的尺度环境保护法颁布后，一系列法规正在制订中，其中有大气、水质（地面水质、海洋水质）、噪声、废弃物等法令和条例。环境标准是用具体数字来体现环境质量和污染物排放应控制的界限、尺度。违背这些界限，污染了环境，即违背了环保法，环境法规的执法过程与实施环境标准的过程紧密联系着。如果没有各类标准，这些法规将难以具体执行。据统计，世界上制定环境标准的87个国家，其中有一半以上国家的标准是法制性标准。环境标准是科学管理环境的技术事础环境的科学管理包括环境立法、环境政策、环境规划、环境质量评价和环境监测等方面。环境标准和它们的关系是：环境标准是环境立法、执法的尺度；是环境政策、环境规划所确定的环境质量目标的体,2023/7/20,27,现，是环境影响评价的依据；监测、检查环境质量和污染源排放污染物是否符合要求的标尺。因此。环境标准是科学管理环境的技术基础。如果没有切合实际的环境标准，这些工作的效果就很难评定，也难以进行环境管理。,2023/7/20,28,环境质量标准的制订,制订原则科学 性制订环境质量标准是综合性、技术性很强的工作。由于标准工作的综合性，制订环境质量标准要以多学科的科学试验、调查成果为依据，其中特别要将环境“基准”（Criteria）作为主要依据之一。有人把环境标准和环境基准混同起来，误以为是同义词，实际上是有原则区别的。“基准”在环境标准的制订中是一个重委的基础概念，必须搞清楚。“基准”是指环境中的污染物，在一定条件下，与受它作用的不同对象（人、动植物、构筑材料等）产生的反应关系的表述。,2023/7/20,29,一般以浓度（或剂量）时间效应关系来表示。例如，对SO2基准的研究指出，当SO2年平均浓度超过115微克米3时对人的健康有不利影响，年平均浓度在285微克米3则能见度降低到大约5哩，年平均浓度超过345微克米3对材料有不利影响，年平均浓度超过85微克米3对蔬菜有不利影响等等。在环境中常同时存在多种污染物，如大气中同时有SO2和飘尘，应研究其复合作用的基准。“基准”是从实验室和现场详细、艰巨的研究工作成果中得到的，不受经济技术和社会条件的影响。“基准”的内容很广泛，每一学科都有其特有的基准，如研究污染与人体健康关系的基准叫卫生基准，相应的有动物基准、植物基准等等。基准还依据不同的环境要素（水、大气、土壤等）及其适用范围而异。作为制订环境标准依据的基准，多数是综合的。而不是依据单一学科的基准资料就能满足的。,2023/7/20,30,标准经法律认定后即为强制性的规定，因此，制订标准要十分慎重，不仅要考虑到基准的研究与发展，还要考虑有无切实可行的控制工艺、经济效益、社会负担等方面。政策性 要依据国家有关的环境保护方针政策和环境保护法，以及与之有密切关系的能源、资源、城乡建设、自然保护、交通等政策和法规。例如，能源是我国现代化建设中的突出问题，我国能源构成中煤炭占70，大气污染类型主要是煤烟型污染。因此制订我国大气环境质量标准必须与我国的能源政策相协调。可行性要从实际出发做到切实可行。要调查研究环境污染的现状和动态；要在技术上反映出国内的先进水平，符合科学技术发展的方向。要做到经济上,2023/7/20,31,合理，在标准制订中要力争做到为执行标准社会所花去的总费用和总收益的“费用收益”分析，力求找出既能满足人群健康和生态系统的要求，又使防治费用最小，能在近期内实现的环境质量标准。就是说，制订环境质量标准不仅要以自然科学的规律为依据，还要以社会经济规律为依据。质量标准是排放标准的制订依据，为使制订的质量标准切实可行，要注意排放标准的反馈作用，即根据质量标准要能制订出符合国家技术经济状况的排放标准来，否则要反过来修改质量标准。但是，这种反馈修改不能使标准值竟于最低一级标准，必须受“基准”值的制约。区域差异性 我国幅员辽阔，环境条件复杂多变，不同地区生态系统的功能各异，需要重点保护的对象不尽一样。同时，各地的自然本底、经济发展水平、,2023/7/20,32,污染危害特征等都有其本身的特点。因此，制订国家的环境质量标准时采用分区，分级的原则，不同的功能区执行不同级的标准，这样就可将有限的技术经济力量用于保护最迫切需要保护的对象，按轻重缓急，分期、分区实现预期的环境质量标准。制订地方环境质量标准（规定）时更要做好本地区的污染调查与评价工作，因地制宜地制订好质量标准。在环境质量标准制订中，要综合研究这些原则的贯彻。当发生矛盾时，要以基准值为基础来协调，即以环境中的污染物不得超过人和生物所能接受的最大浓度（最低一级标准值）为前提，来研究贯彻环境政策和执行环境标准的经济可能性。即使经济技术能力一时还达不到，不能满足最低级标准要求，近期也只能用过渡值的办法，而绝不能用放宽最低标准值的办法，来适应技术经济水平。,2023/7/20,33,便于管理实施标准应简明具体，附采样、分析方法、数据处理等规定，以便于管理。制定环境质量标准中的“费用一收益”分析原则从生态学的角度看，所制订的环境质量标准要保护人群健康和促进生态良性循环。从经济学角度看，所制订的环境质量标准取得的社会效益最大，达到标准所花费的控制污染的总费用最小。进行“费用一收益”分析的原则是应同时满足这两个方面，既能保护环境又能促进经济的协调发展。内容 环境质量标准应有如下收益：使人群死亡率和患病率降低，这是最大的收益；,2023/7/20,34,使土壤、河流、湖泊等地面水受害减小，农、林、牧、渔业产品和其他生物产量、质量提高获得的收益；使人民和社会财物，如房屋、设备、各种构筑物、文化设施等腐蚀损坏减少所获得的收益；使工业产品产量质量提高的收益；使能源、资源、各种原材料的利用效率提高，“三废”损失减小的收益等等。环境质量标准要考虑如下的费用负担：调整生产规模和布局的投资；改革工艺更新设备的投资；进行“三废”处理和净化的投资和运转费用；政府机关经费、科学研究经费、监测网络投资及运转费等等。“费用收益”分析举例,2023/7/20,35,下面以大气为例说明与制订环境标准有关的“费用一收益”分析的一般概念。为了简单地说明问题将有关概念示于下图：,2023/7/20,36,图中有三条曲线，A线代表大气污染的损失费用，B线代表大气污染的防治费用，（AB）代表社会的全部费用。纵坐标是费用金额，横坐标是与防治程度相应的大气环境质量。由图可见，当污染完全没有控制时，如在图的H点，损失额是很高的，环境污染严重。为了减少损失，采取控制措施，损失费迅速减小。但是，当达到某一点E时，防治费用不论多大，损失额也难以减小了，原因是受科学技术水平的限制。由图还可看出，大气污染损失费和防治费之间表现出相反的关系，这两条曲线迭加得出的曲线，即表示实行某种防治措施时，大概所需的社会全部费用。图上社会全部费用最低点m启示我们，在进行防治时，将控制的目标放在这个最低点是合理的。利用这种“费用收益”图很容易得到防治措施在经济上的合理与否结论。但是这种图示仍然是理论上的东西，实际的曲线不会如此。,2023/7/20,37,如果使用确切的数据，把损失费和防治费绘成图表，就可得到实际的曲线。定量计算的主要困难在于如何将人群健康、社会生活、文化遗产等非商品用货币表现出来。有的国家如美国对“费用一收益”分析非常重视，认为对环境管理（如实施环境标准）进行租略地经济计算是可以办到的。前苏联在这方面正进行大量的研究工作。在我国，环境质量的“费用一收益”分析方法与如何把环境保护纳入国民经济计划的问题相联系，是正在研究的环境经济学课题。但应注意，既使做出了较实际的“费用一收益”图，取得了经济最佳点，它不一定与环境质量目标吻合。在不一致时，要进行协调。制订环境质量标准的方法和程序,2023/7/20,38,工作步骤主要是、三个阶段。内容、程序首先要组成多学科标准编制组，制订工作计划 全面开展调查究研工作，这是编制工作的技术基础 环境基准的调查研究。由于基准是科学资料，各国均可互相借鉴。世界卫生组织（WHO）的专家委员会在1972年、1974年、1979年多次编制卫生基准文件。美国环保局（USEPA）和美国卫生,2023/7/20,39,、教育及福利部（USDHEW）出版过六种（与美国大气环境质量标准相对应）大气污染物的基准文件和发表了20多种大气污染物的污染调查资料。美国环保局还出版了范围广泛的水质基准手册，多次修订补充再版（1973年、1976年、1978年版，新版我国已翻译出版）。我国国内的卫生、动植物学界进行了不少毒理学和流行病学的调查、研究，各地的环境质量评价工作也积累了不少可作为基准用的数据。对基准资料进行综合分析、研究，主要目的是确定分级界限值。污染现状调查及评价。主要内容是调查、分析研究历年的监测资料和各部门掌握的数据，确定环境介质中的主要污染物、背景值、污染现状水平和扩散、稀释的特点和规律。目的是确定标准中,2023/7/20,40,污染物项目，掌握制定分级、分区标准的基础资料。监测方法研究。包括布点、采样、化验分析、数据处理等方法。这是必须与标准同时确定的。技术经济调查。初步掌握要达到各级标准的污染物削减量和与之对应的有哪些工艺、技术和综合防治手段并考虑其经济性。初拟分级标准在前述全面调查和专题研究的基础上，进行综合分析，初步拟定分级标准值。可行性调查、验证 可组织召开专家评议会，听取专家评议意见；向全国各省市、各部门、各有关研究、监测单位发出征求意见稿；不同地区的意见听证会；典型城市调查、验证等几种形式。验证标准可行否是很重要的工作环节。国际标准,2023/7/20,41,在制订过程中要经过多数国家的验证认定后才能投票表决。全国性的标准一般是选择典型城市（或典型水域）进行。验证工作量大、需要时间较长。因为，环境质量标准管理环境的作用，一般来说，要通过排放标准的实施才能实现。质量标准的可行性也要通过排放标准来检验。各典型城市（水域）都要证明标准可行，即可进入审批阶段，经全国审议会或国家标准委员会审议通过后，上报主管领导部门批准颁发。环境质量标准制定的简要程序如下：,2023/7/20,42,编制组 环境基准研究 污染物现状评价 监测分析方法 技术经济调研基准 整理研 背景值 污染 布点取 最佳 地方科学 究国内 污染水 特征 样分析 可行 综合研究 外基准 平监测 规律 技术研 技术 防治 资料 资料 分析 究 技术 卫生 生态 财物 确定主要 学基 基准 不受 污染物、准 损坏 掌握分区 界限、分级基 值 础 资料 剂量时间效应关系，确定分级界限值 初拟分级质量标准 修改 验 证 审 批 制订环境质量标准简要程序图,2023/7/20,43,2023/7/20,44,环境标准的管理和实施,环境标准的管理国家已明确规定环境标准由国家环境保护机构统一归口管理，各省、市、自治区和一些重点城市也应设置机构或专人管理好这项工作。标准管理机构的职责是：编制制订、修改标准的规划、计划，组织好标准的制订、修订工作国家环保部门负责组织制订国家级环境标准和地方制订标准的方法指南以及其他的基础标准、方法标准。地方制订区域性环境标准。我国目前制订各种环境标准的通常程序是：委托技术权威单位为某项标准的主编单位，由其组织编制组提出标准草案（征求意见稿）；在全国征求意见和验证可行性；在此基础上产生送审稿交全国议会审议，也可交常设的标准委员会审议；通过后将报批搞呈现报国家环境保护主管部门（地方标准由省级人民政府）批准，并报国家标准总局备案，按统一格式印发，颁布实施。,2023/7/20,45,环境标准的管理和实施,环境标准的管理标准管理机构的职责是：编制制订、修改标准的规划、计划，组织好标准的制订、修订工作为了给领导机构审批标准当好参谋，成立常设的环境标准委员会比临时组成的审议会好。该委员会应由有关专家、环保管理干部、有关企业人员组成。由于环境标准委员会的成员是兼职，故应在委员会下设办公室，由国家环保部门分管标准的负责同志兼管办公室的日常工作。制订环境标准管理条例，按照条例进行标准的日常管理条例是按国家标准总局的有关规定和环境标准的特点制订的。条例应明确各环境标准的地位和作用；明确各种环境标准在组成的体系中相互分工，协作关系；条例应规定审批、颁发、废止和实施标准的程序和方法；规定环境标准的统一编号及格式；建立环境标准资料的登记、存档制度；为制订标准组织基础研究工作等。,2023/7/20,46,环境标准的管理和实施,环境标准的管理标准管理机构的职责是：负责标准的宣传、解释和协调工作我国是一个社会主义国家，制订和实施环境标准完全是从广大人民利益和促进生态良性循环与生产发展需要出发的，因此我们制订的环境标准与广大人民利益和生产发展的要求是完全一致的，只有把实施环境标准的意义和内容好好向广大人民群众宣传解释，才能发动和依靠广大群众，落实实施标准的各种具体措施。宣传、解释的形式可通过报刊、期刊的标准专栏，举办一定范围的标准技术学习班。印发标准技术说明和编写有关专题材料等形式。在我国目前环保管理干部和技术人员对环境标准工作很生疏而环境管理工作又迫切要求实施标准、制订地方标准的情况下，举办较大型学习班，编好学习班的教材，以各标准主编单位的专家为教员，使各地各部门学员能切实掌握有关理论和制订方法，培养一批环境标准化的队伍，这是一项非常重要而又要经常进行的工作。,2023/7/20,47,环境标准的管理和实施,环境标准的管理标准管理机构的职责是：负责标准的宣传、解释和协调工作环境标准的协调工作是指协调环境标准中各标准之间以及环境标准与卫生、渔业、灌溉等标准的关系，明确分工，各司其责，共同发挥管理好环境的作用。积极开展国际交流工作 要加强与国际标准化机构（ISO）有关环境标准的技术委员会TC的联系。ISO的空气质量技术委员会（TC146）和水质技术委员会（TC147）由国家环保部门归口联系。首先是积极参加TC146，TC147的制订国际标准的学术会议，掌握动态和情报资料，认真学习和吸收国外标准科技成果。促进国内环境标准的建设。其次是组织与ISOTC146，ISOTC147对口的国内标准技术委员会，把国内科研、监测机构的力量组织起来，积极开展独立的研究和验证国标标准草案的工作，尽可能多地吸收和采纳国际标准。采纳国际标准可以节省我国制订标准的人力物力，扩大技术交流和外贸出口，好处很大。这已成为国家标准总局的一项政策。,2023/7/20,48,环境标准的管理和实施,环境标准的实施 实施标准是属于执法的范畴。主要包括：深入环境和污染源（包括流动源）监测、检查是否有过反标准行为及其程度。要明确标准开始实施的期限各地环境保护主管机构应设专人深入污染源，定期或不定期取样和组织监测，判定污染排放的达标、违标情况，根据法规与标准提出奖罚处理意见。应该明确，达到国家标准是每个污染源单位的义务，污染排放单位有责任提供生产和排污技术数据供环保部门检查。同时，应将污染源的达标、违标监测工作纳入本地监测站的工作内容，使此项工作有组织保证。,2023/7/20,49,环境标准的管理和实施,环境标准的实施 实施标准是属于执法的范畴。主要包括：对违标者实施经济与法律制裁 根据有关法规条例和排放标准对违标者实施处罚。处罚包括排污收费，对违反环境标准的单位及个人发出警告，进行教育和批评，限期治理，逾期仍达不到标准的要限制生产规模以至停产和搬迁，对严重污染环境的领导人员和责任者要依法追究行政、经济责任，直至追究刑事责任。标准管理机构应参与这些工作，没有这些工作环节，标准的实施就没有保证。制定实施细则日本通过把标准的实施纳入法律的实施细则中去的方法实施标准。标准成了法律的组成部分，违标即违法。,2023/7/20,50,环境标准的管理和实施,环境标准的实施 实施标准是属于执法的范畴。主要包括：制定实施细则美国由法律来保证标准的实施。如在1970年的清洁大气法中规定。“对于违反执行计划（Implementation plan这是要求全国各州的大气质量控制区制定的在三年内达到大气环境质量第一标准的计划）、排放标准（Emission standards）和实施标准（Performance standards，这是对新污染源规定的比一般排放标准为严的标准）的犯罪处罚，对已知违犯判罚款每天二万五千美元，或监禁一年，或兼罚二者。”对于第二次已知违犯罚款增加到每天五万美元，或监禁二年，或兼罚二者，这就保证了标准的有力实施。我国也必须制订实施细则，将标准的有关规定纳入环保法律的实施细则，由法律来保证标准的实施。,2023/7/20,51,生态经济学术精髓评述生态经济科学发展观问题探讨区域生态经济体系问题研究扶贫开发与生态经济建设问题研究生态经济与市场激励机制研究生态经济开发的政府行为研究可持续发展下的生态经济学理论与实践问题生态系统服务经济价值评价的前沿问题生态产业与城乡生态经济系统优化环境、资源与生态经济学研究的进展,2023/7/20,52,水资源可持续利用的产业发展战略构想保证生态用水，促进区域经济发展的基本思路生态水利建设问题探讨调整与完善我国水利产业政策的基本思路水利产业市场化的价格形成与补偿机制问题研究水资源市场有效竞争的问题与对策水利产业布局与水资源优化配置简论水利对区域经济增长作用的定性分析水利产业与水利事业的相互关系,2023/7/20,53,水资源综合利用与资源水利战略转移充分发挥制度在水利产业发展中的保障作用市场经济条件下水资源优化配置的思考论水利产业化与水资源市场化从产业经济学的角度看我国水利产业的发展生态环境建设与水资源的保护和利用浅谈水资源管理中的资源优化配置水利生态环境建设与管理问题研究区域经济发展模式与水资源可持续利用问题研究水资源管理的影响因素分析水生态环境管理信息系统研究,