《现代城市管理》PPT课件.ppt

城市管理理论基础,2013年8月,主要内容,背景知识 城市管理的含义城市管理的特征现代城市管理的基本内容城市管理的一般原理城市管理的一般原则城市管理的目标和手段城市管理的发展现代城市管理对GIS技术的需求,背景知识,对城市的认识对管理的认识,城市,城市是依据一定的生产方式和生活方式，把一定地域组织起来相对集中地进行人类各种生产、生活和社会活动的聚集地，是一定区域或更大腹地的经济、政治和文化中心。城市是人类经济、社会、文化活动的中心舞台，集中了体现着人类各种社会目标的各种各样的行为活动、过程和进程。,城市,城市是指一定规模及密度的非农业人口聚集的地方，是一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心。城市是一个地理的、经济的、社会的空间实体，是各种自然要素和人文要素聚集的组织系统。城市是社会经济发展的产物，同时也是社会经济发展历史过程的体现。,城市的特征,与乡村区别，城市具有以下基本特征：(1)空间上的聚集性：聚集了大量的人口、物质资源和社会经济活动，而且被限定在一定的区域之中。(2)经济上的非农业性：城市作为一个经济实体或经济区域，是工业、商业、服务业、运输业等非农产业的聚集地非农业的土地利用。(3)构成上的异质性：人口构成、风俗、交往方式、宗教信仰、道德观念等等存在多样化、流动性。,对管理的认识,管理Management就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。管理是一切组织的根本，它普遍存在于各种组织活动之中。管理包括：管理实体和管理主体。,管理的多重含义,（1）管理不仅仅是施政，还包括涉及承认政府当局内部和外部都有权力。（2）管理可以有多种表现。形式是专横或仁慈，效果可能是有效或无能。（3）管理强调的是“过程”。（4）决定是基于多种参与者之间的各种复杂关系而作出的，各种参与者各有不同的、相互冲突的优先事项。,城市管理,自从有了城市便有了城市管理的实践，城市管理已经成为文明都市生存和发展的必要条件。随着经济社会的发展，使城市管理的内涵也在不断变化。但在一定的历史时期，城市管理有相对稳定的内涵。,城市管理,城市管理是对城市中人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、协调、控制等一系列活动的总和。或者是对城市中人的因素和物的因素进行整体管理。包括城市自然管理、城市经济管理、城市社会管理和城市建设管理等方面，是一个从宏观到微观，从整体到局部，从外部到内部，从物质到精神，从动态到静态，多层次、分系统、综合交错的巨大网络。,城市管理的含义,广义的城市管理是指以城市为管理对象，为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和，是对城市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理，贯穿于城市规划、计划、指挥、建设、监督和协调的全过程之中。,城市管理的含义,狭义的的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划、建设的控制、指导。,城市实体和城市管理主体,城市实体：城市是城市管理的空间实体，是一个随着社会生产力不断发展而变化的社会经济有机体。从古代城市发展到近代城市，进而发展为现代城市，随着社会经济的发展，城市的特征也相应不断变化和发展。,城市管理主体,城市管理者是城市管理的主体。在传统认识中，城市政府是单一的城市管理的主体，在长期的社会管理过程中，形成了“大政府、小社会”模式。随着社会发展、政治变革、体制转轨，现代城市管理的主体向多元化发展，除了城市政府之外，社会中介组织、非营利组织、社团组织、社区组织都将成为城市管理者。,现代城市管理,概括而言，现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事物的有效活动，属于公共管理范畴。从政府角度，城市管理主要是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设、管理等活动。,联合国人类住区中心在关于健全的城市管理规范：建设“包容性”的宣言草案中指出：城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。这是一个调和各种冲突或彼此不同的利益以及可以采取合作行动的连续性过程。,城市管理发挥作用的途径或渠道,国家法律法规、国家计划和发展规划，城市政府制定的经济政策、城市管理法规、通过企业、生产场所、社区、公民及非政府机构发挥作用。城市管理既包括垂直的权力部门的行政性约束，也包括水平制衡的各部门、机构、组织、社团、企业的协作。,知识扩展：让管理有效的关键,管理过程的各个环节，如决策、组织、实施和控制等环节，要产生效果，总是要依托一定的组织体系。组织体系的核心是管理权限的分配和协调。城市管理必须依赖于一定的组织体系和管理机构来运作。,问题,为什么要进行城市管理？,问题,为什么要进行城市管理 城市管理和全体市民的福利紧密相连，使人民享受到城市公民的利益。发挥民众才智，保证秩序和安全。促进城市正常协调运转、建设和发展。,三、城市管理的特征,1管理的综合性：2管理的开放性：3管理的动态性：4管理的参与性：,四、现代城市管理的基本内容,现代城市管理是多元化的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动。城市居民的基本生活需求、各种组织的生产经营活动都需要的公共产品、公共服务和公共事务。包括经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、交通、环境、卫生、住房、公用事业，公共设施等等。,小知识,公共事务包括那些内容？解答：基本的公共事务包括道路、桥涵、排水、供水、路灯、市容，等等。现代城市的公共事务具有更为广泛和复杂的内容。,现代城市管理的基本内容,（一）城市规划管理（二）公共设施的建设管理（三）城市交通管理（四）城市生态环境管理（五）住房管理（六）经济管理（七）社会管理,城市规划管理,城市规划涉及到城市用地、城市空间布局、各项建设，影响城市整体功能和综合效益。城市规划是指导城市可持续发展的依据，是国家和政府调控城市用地和发展建设的重要手段，具有指导和规范城市建设的重要作用。,城市规划管理,城市规划管理就是实施城市规划的管理活动。城市规划公布后，通过一系列的规划管理活动来实施。,公共设施的建设管理,城市公共设施包括城市基础设施和公共事业设施两大部分，是城市生活和生产的物质基础。城市基础设施包括七个方面：（1）能源生产和供应设施；（2）给排水设施；（3）航空、铁路、汽车运输等交通设施；（4）邮电通信设施；（5）环卫、环保、园林、绿化等设施；（6）防火、防洪、防震等城市防灾设施；（7）城市战备设施。,公共设施的建设管理,城市公共事业设施主要包括城市的公共教育设施、公共文化设施、公共卫生和体育设施等。,公共设施的建设管理,需要思想上重视公共设施的建设管理，制定长远的、有效的规划，将城市基础设施的改建与产业技术改造相结合。在政策上给予支持，加强设施管理，建立责任制，提高公共设施的建设效益。,城市交通管理,城市交通系统维系着城市有机整体的正常运转，对城市经济社会发展，具有重要的保证和促进作用。解决复杂的交通问题需要采取综合的手段，制定城市交通政策，以保障城市交通高效运行和有序发展。,城市生态环境管理,城市生态系统是以人的集聚为中心，在开发和利用各类型的自然和人文景观资源的基础上形成的社会文化、经济活动相对集中的次生型生态系统。,城市生态环境管理,城市生态环境管理内容主要指人类生存、生活及社交的环境：一方面要防治污染，另一方面是美化绿化，创造一个美好的高质量环境。城市生态环境管理措施是端正指导思想，普及环境教育，从政策、法规、技术层面确保城市环境和可持续发展。,住房管理,住宅是城市居民的基本生活资料，住房管理直接关系到市民居住条件的改善，关系到城市的健康发展。因此城市的可持续发展必须以城市住房的良性发展为基本前提。解决城市住房问题，努力为城市居民提供良好的居住空间，以致都是城市政府的基本职责。,经济管理,经济的运行和增长是城市管理的传统中心内容，它直接关系到该地区城乡社会的进步和繁荣。城市经济管理是整个国民经济活动赖以正常进行和健康发展的基本手段之一，是一种中观经济的调控方式。,经济管理,城市经济管理的内容十分丰富复杂，它要求城市政府要在国家的宏观计划指导下，遵循客观规律，正确发挥政府的经济管理职能，运行法律手段和经济手段对城市的各种经济活动进行科学、有效的综合控制、指导和协调，促进城市整体功能的正常发挥，以取得良好的经济效益和社会效益。,社会管理,社会管理主要是指对城市居民的生活管理。必须对城市进行有效的组织，作为整体、动态、综合、最佳效果的全面控制和管理。社会管理内容细分为四个部分：人口管理、社会治安与维护秩序管理、物质文化生活管理及思想文化建设,人口管理,根据中国国情，人口管理尤其要控制城市人口数量、提高人口素质、稳步提高城市人口文化程度。,社会治安与维护秩序管理,社会治安与维护秩序管理是为居民提供良好生活环境的重要保障。对于人口流动量大，社会关系复杂，需要建立一个健全的法制机构体系来有效地维持社会的安宁和稳定，保护人民的安全。,物质文化生活管理,提供物质文化管理，提供相应的服务，在信息时代的城市社会管理，还应对信息的传递和沟通进行管理和建设，通过传统媒体和现代媒体积极引导居民接收健康信息，抑制和控制不健康信息。,城市居民的思想文化建设,重点是城市居民的思想道德和科学文化建设。在建设高度物质文明的同时，积极建设高度的精神文明，培养社会主义的思想体系，帮助市民树立正确的思想和人生观，加强科教文化建设，培育有文化、有知识的人才。,城市管理的原理,城市管理的一般过程城市管理的目的城市管理的手段,城市管理的一般过程,城市管理过程由各个管理环节组成。城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法和行动的总和，这是一个调和各种相互冲突或彼此不同利益以及采取合作行动的连续过程。城市管理是一项十分复杂的工作，应有始有终、有条不紊地进行。,分析思考,城市管理过程存在那些环节,城市管理的一般工作程序和过程,信息收集、整理,进行城市管理需要一定的信息条件，城市管理者需要了解所管理城市的现状、经济社会基础条件、外部环境条件及其变化趋势。要进行各方面信息的收集、储存、分析、整理、使用。,战略制定,城市发展战略是指导城市各项管理工作的纲领，是对城市发展的长远的、全局性的根本谋划。包括指导思想、指导方发展目标、战略重点和战略措施。,规划计划,城市规划是城市经济、社会、建设发展的总体规划，一般具有长期性。城市各项计划是各项产业、各项工作中的短期计划。规划和计划是指导城市各项工作的具体蓝图和依据。,下达指令,战略、规划、计划制定之后，就要由城市管理机构逐项形成“指令”付诸实行。“指令”就是提出城市经济、社会、建设各方面发展事项和工作的具体决定、指示、规定、条例、措施，应有各级单位按期、保质、保量完成。,督促检查,执行后，需要进行工作监督检查，一是对管理工作质量进行检查，二是对城市发展成果进行检查，以便了解进展和情况，形成反馈信息，帮助决策分析,进一步完善城市管理工作。,协调调整,一般情况下，城市的长期规划和计划在执行一段时间后，就会因为新情况的出现和人认识的提高而需要进行调整，对战略、规划、计划进行调整。调整分“微调”和大的调整。,城市管理的一般原则,（一）以人为本的原则（二）统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则（三）可持续发展的原则（四）因地制宜的原则（五）保护生态平衡，合理利用资源的原则（六）法制化原则（七）合理控制城市规模的原则,城市管理的目标,城市管理的目标是实现城市整体的协调运行。具体体现：有利的城市空间布局调控、合理的人口密度和疏导、有效的资源配置和使用，灵活的产业结构调整，良好的交通状况，不断促进环境质量的改善和提高。,城市管理的手段,以法制为规范城市管理必须立法，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。制定配套的城市法规，体现城市整体利益和居民根本利益，有权威的行为规范。法规的执行也必须配套，减少由于相互冲突带来的干扰和障碍。以行政为主导政府及各级行政机构，是城市管理任务的承担者和执行者。以社会自治为基础培养社会的自治能力，发挥社会的自我管理功能，科学界定各方职责，提高市民觉悟，提高市民参政议政的意识和能力，培育民间组织，提高其参与城市管理的能力。全社会参与。,城市管理的发展趋向,城市管理柔性化，由传统管理进入人文化阶段城市管理精细化城市管理数字化,现代城市管理对GIS技术的需求,数据的需求,现代城市管理对GIS技术的需求,数据处理加工的需求,现代城市管理对GIS技术的需求,数据存储管理的需求,现代城市管理对GIS技术的需求,信息数据融合关联的需求,现代城市管理对GIS技术的需求,统计分析的需求,现代城市管理对GIS技术的需求,数据表现的需求,现代城市管理对GIS技术的需求,数据使用的需求,现代城市管理对GIS技术的需求,对数据信息的需求收集数据多种来源的数据数据融合数据传输数据存储、管理数据处理统计、分析结果显示数据使用,现代城市管理对GIS技术的需求,城市管理涉及多个方面、不同层次、不同角度、不同需求。这就决定了即使是同一个事务，来自不同层次、不同角度的需求也是可能存在较大差别的。,现代城市管理对GIS技术的需求,对数据的需求各种对象的常规属性数据、时变数据、信息数据区域、位置信息,思考题,1简述现代城市管理的含义与特征。2现代城市管理包括哪些基本内容？3试述现代城市管理的一般原则。4试分析现代城市管理的手段体系。,参考资料,马彦琳，孙春霞，刘建平：现代城市管理学（第三版），北京：科学出版社，2013刘光，唐大仕：Web GIS开发ArcGIS Server与.NET,北京：清华大学出版社，2010陈述彭等：地理信息系统导论.北京：科学出版社，1999胡鹏等：地理信息系统教程.武汉:武汉大学出版社，2002邬伦：地理信息系统：原理、方法和应用.北京：科学出版社，2001吴信才：地理信息系统原理与方法.北京：电子工业出版社，2002姚永玲：GIS在城市管理中的应用，北京：人民大学出版社，2005叶嘉安等：地理信息与规划支持系统.北京：科学出版社，2006,城市管理体系,根据是否拥有正式直接决定和知心城市公共政策的权力，城市管理体系分为两大系统：城市权力系统和城市非权力系统,城市权力系统是指拥有某种直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织有机集合的总体。社会注意国家的权力系统又分为两部分：1.以国家名义和强制方式出现的城市国家权利系统，包括城市的各级国家权力机关、行政机关、司法机关，即广义的城市政府体系。2.以执政党名义和督导性方式出现的城市非国家的权力系统，包括党的城市委员会、区委会和街道委员会。,城市权力系统,城市非权力系统,是指虽不具有正式市政府决策和执行权力，但对市政策和执行具有积极影响的群体、组织和个人的总称，包括城市非权力政治系统和城市非权力社会系统。通过向城市权力系统施加影响，从而使城市政策的指定和执行更好地体现自身利益。城市非权力政治系统指各种党派组织、人民团体。城市非权力社会系统包括各种社会利益团体、民间组织和市民等。,