《清单规范》PPT课件.ppt

第八章 建设工程工程量清单计价第一节 建设工程计价模式改革第二节 建设工程工程量清单计价模式第三节 清单计价实例,第一节 建设工程计价模式改革随着我国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的逐步推行，以及加入WTO与国际接轨等要求，工程造价计价依据改革不断深化。工程量清单计价法已得到各级工程造价管理部门和各有关单位的赞同，也得到了建设行政主管部门的认可。建设部标准定额研究所受建设部标准定额司的委托组织了几十位专家，按照市场形成价格，企业自主报价的市场经济管理模式，编制了建设工程工程量清单计价规范(GB 50500-2003)，经反复修改，征求意见，多次审查，现由中华人民共和国建设部第119号公告发布，从2003年7月1日起实施。,一、实行工程量清单计价的目的、意义(一)深化工程造价管理改革，推进建设市场市场化长期以来，工程预算定额是我国承发包计价、定价的主要依据。现预算定额中规定的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上也属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。国家定额的控制量是社会平均消耗量，不能反映企业的实际消耗量，不能全面体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率，不能体现公平竞争的原则，社会平均水平不能代表社会先进水平，改变以往的工程预算定额的计价模式，适应招标投标的需要，推行工程量清单计价办法是十分必要的。工程量清单计价是建设工程招标投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。采用工程量清单计价能反映工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争。,(二)在建设工程招标投标中实行工程量清单计价是规范建筑市场秩序的治本措施之一中华人民共和国价格法第三条规定：我国实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价格规律，对多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或政府定价。市场调节价是指由经营者自主定价，通过市场竞争形成价格。过去工程预算定额在调节承发包双方利益和反映市场价格、需求方面存在着不相适应的地方，特别是公开、公正、公平竞争方面，还缺乏合理的机制，甚至出现了一些漏洞，高估冒算，相互串通，从中回扣。发挥市场规律“竞争”和“价格”的作用是治本之策。,(三)推行工程量清单计价是与国际接轨的需要工程量清单计价是目前国际上通行的做法，国外一些发达国家和地区，如我国香港地区基本采用这种方法，在国内的世界银行等国外金融机构、政府机构贷款项目在招标中大多也采用工程量清单计价办法。(四)实行工程量清单计价是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要采用工程量清单计价后，将使招标活动的透明度增加，在充分竞争的基础上降低了造价，提高了投资效益，且便于操作和推行，业主和承包商将都会接受这种计价模式。,(五)实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府职能的转变 按照政府部门真正履行起“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能要求，将推行政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督的工程造价管理思路。实行工程量清单计价，将会有利于我国工程造价政府职能的转变，由过去的政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法，由过去的行政干预转变为对工程造价进行依法监管，有效地强化政府对工程造价的宏观调控。,二、“计价规范”编制的指导思想和原则 根据建设部建筑工程施工发包与承包计价管理办法，结合我国工程造价管理现状，总结有关省市工程量清单试点的经验，参照国际上有关工程量清单计价的通行做法，编制的指导思想是按照政府宏观控制，市场竞争形成价格，创造公平、公正、公开竞争的环境，以建立全国统一的、有序的建筑市场，既要与国际惯例接轨，又考虑我国的实际现状。,三、“清单计价规范”的特点 1强制性：主要表现在，一般由建设行政主管部门按照强制性标准的要求批准颁发，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大、中型建设工程按计价规范规定执行。二是明确工程量清单是招标文件的部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到了四统一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。2实用性：附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目明确清晰，工程量计算规则简洁明了；特别还有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单。,3竞争性：一是“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间。二是“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额报价，“计价规范”将报价权交给企业。4通用性：采用工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量清单计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的规定。,四、清单计价与传统定额计价的差别 1编制工程量的单位不同传统定额预算计价办法是：建设工程的工程量分别由招标单位和投标单位分别按图计算。工程量清单计价是：工程量由招标单位统一计算或委托有工程造价咨询资质的单位统一计算，“工程量清单”是招标文件的重要组成部分，各投标单位根据招标人提供的“工程量清单”，根据自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平自主填写报单价。,2编制工程量清单时间不同：传统的定额预算计价法是在发出招职件后编制。工程量清单报价法必须在发出招标文件前编制工程量清单。3表现形式不同：采用传统的定额预算计价法一般是总价形式。工程量清单报价法采用综合单价形式，综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量清单报价具有直观、单价相对固定的特点，工程量发生变化时，单价一般不作调整。,4：编制的依据不同：传统的定额预算计价法依据图纸；人工、材料、机械台班消耗量依据建设行政主管部门发布的预算定额；人工、材料、机械台班单价依据工程造价管理部门发布的价格信息进行计算。工程量清单报价法，根据建设部第107号令规定，标底的编制根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场情况、合理的施工方法以及按建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法编制。企业的投标报价则根据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额编制。,5费用组成不同：传统预算定额计价法的工程造价由直接工程费、现场经费、间接费，利润、税金组成。工程量清单计价法工程造价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金；包括完成每项工程包含的全部工程内容的费用；包括完成每项工程内容所需的费用(规费、税金除外)；包括工程量清单中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需费用，包括风险因素而增加的费用。6评标采用的办法不同：传统预算定额计价投标一般采用百分制评分法。采用工程量清单计价法评标，一般采用合理低报价中标法，既要对总价进行评分，还要对综合单价进行分析评分。,7项目编码不同：采用传统的预算定额项目编码，全国各省市采用不同的定额子目，采用工程量清单计价全国实行统一编码，项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。一到九位为统一编码，其中，一、二位为附录顺序码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分部工程顺序码。七、八、九位为分项工程项目名称顺序码，十到十二位为清单项目名称顺序码。前九位码不能变动，后三位码，由清单编制人根据项目设置的清单项目编制。8合同价调整方式不同：传统的定额预算计价合同价调整方式有：变更签证、定额解释、政策性调整。工程量清单计价法合同价调整方式主要是索赔。工程量清单的综合单价一般通过招标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算，减少了调价活口。采用传统的预算定额经常遇到相互矛盾的定额解释，结算中又有政策性文件调整。工程量清单计价单价不能随意调整。,9计算工程量时间前置。工程量清单，在招标前由招标人编制。业主为了缩短建设周期，通常在初步设计完成后就开始施工招标，在不影响施工进度的前提下陆续发放施工图纸，因此承包商据以报价的工程量清单中各项工作内容的工程量一般为概算工程量。10达到了投标计算口径统一。因为各投标单位都根据统一的工程量清单报价，达到了投标计算口径统一，不再是传统预算定额招标，各投标单位各自计算工程量，因差错更使工程量不一致。11索赔事件增加。因承包商对工程量清单单价包含的工作内容一目了然，故凡建设方不按清单内容施工的，任意要求修改清单的，都会增加施工索赔的因素。,五、工程量清单报价编制特别问题讨论 1、单价分析 投标报价是整个投标工作的核心。要计算并核对工程量，要以单位项目划分为依据，重点对工程量进行核查，如发现有出入，应按规定做必要的调整和补充。工程量清单的工作内容包含的项目，工程量清单是以按建筑物的实体量来划分，要完成工作内容，有很多的施工工序，因此，进行单价分析时，不能按过去的传统定额只套一个定额子目，而是综合了多个定额子目内容，要套用多个定额子目。工程量清量没有考虑施工过程的施工损耗，在编制综合单价时，要在材料消耗量中考虑施工过程的施工损耗。传统的预算定额综合了模板的制作、安装和人工、材料、机械费用；脚手架搭拆费、垂直运输机械费。而模板的制作、安装费；脚手架搭拆费；垂直运输机械费属于项目措施费，不能在综合单价中计算，而应列入项目措施费中。,2 综合汇总分析“分部分项工程量清单计价表”、“措施项目清单计价表”、“项目清单计价表计价完毕后，即可以计算“单位工程费汇总表”，从而计算出工程造价。然后进行一次全面的自校，查验计算有无误差，并从总价上权衡报价是否合理。具体的测算方法是，通过各项综合单价的指标，如平均每立方米土方单价、每立方米钢筋混凝土单价、每吨钢筋及钢结构单价等，与各种不同建筑施工的单价指标进行比较，与类似工程的造价指标进行比较，是高是低，是否合理。如果出现总价或其中一部分单价偏高或偏低，就应进行调整。,3、标底与报价的几个基本原则投标编制1标底的编制应根据国家建设行政主管部门颁发的计价办法。2人工、材料、施工机械台班单价，应根据建设行政主管部门发布的市场指导价格(信息)进行计算。3人工、材料、施工机械台班的消耗量根据国家制定的定额计算。4 项目措施费根据工程特点和需要，按照建设行政主管部门颁发的参考规定计算。5标底只作为一个控制最高限价的控制线，各投标单位的报价不能超过这个控制线。报价编制：1人工、材料、施工机械台班的消耗量根据企业定额或参照建设行政主管部门颁发的定额计算。2人工、材料、施工机械台班单价由企业根据市场价格情况自主确定。3项目措施费由企业根据自己的技术力量、管理水平和工程的实际情况、施工方案风险程度自主确定。4投标人的报价不得低于本企业的成本。,第二节 工程量清单计价模式,工程量清单计价方法，是建设工程在招标投标中，招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。建设工程工程量清单计价规范主要由两部分构成：第一部分由总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价和工程量清单及其计价的表格组成。第二部分为附录，包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程，共五个附录组成。附录以表格形式列出每个清单项目的项目编码、项目名称、项目特征、工作内容、计量单位和工程量计算规则。,中华人民共和国建设部公告第119号建设部关于发布国家标准建设工程工程量清单计价规范的公告 现批准建设工程工程量清单计价规范为国家标准，编号为GB 505002003，自2003年7月1日起实施。其中第、3.2.4(1)、3.2.6(1)条(款)为强制性条文，必须严格执行。本规范由建设部标准定额研究所组织中国计划出版社发行。中华人民共和国建设部 二OO三年二月十七日,工程量清单计价,适用范围（计价规范总则）全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程必须实行清单计价。,术语2.0.1 工程量清单 表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。项目编码 采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位为统一编码，其中，一、二位为工程分类码，三、四位为章顺序码，五、六位为节顺序码，七、八、九位为分项工程项目名称顺序码；十至十二位为清单项目名称顺序码。综合单价 完成一个规定计量单位工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。,建设工程工程量清单计价规范,2.0.4 措施项目为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。预留金招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。总承包服务费为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用。零星工作项目费完成招标人提出的，不能以实物量计量的零星工作项目所需的费用。,项目编码,消耗量定额在合理的施工组织设计、正常施工条件下，生产一个规定计量单位工程合格产品，人工、材料、机械台班的社会平均消耗量标准。企业定额施工企业根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量标准。,3 工程量清单编制3.1 一般规定 工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。3.1.2 工程量清单应作为招标文件的组成部分。工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。3.2 分部分项工程量清单3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量。,分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C、附录D、附录E规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置；十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制。3.2.4 分部分项工程量清单的项目名称应按下列规定确定。1项目名称应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。2编制工程量清单，出现附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中未包括的项目，编制人可作相应补充，并应报省、自治区、直辖市工程造价管理机构备案。,分部分项工程量清单的计量单位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的计量单位确定。工程数量应按下列规定进行计算：1 工程数量应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的工程量计算规则计算。2 工程数量的有效位数应遵守下列规定：以“吨”为单位，应保留三位小数，第四位四舍五入；以“立方米”、“平方米”、“米”为单位，应保留二位小数点后二位数字，第三位四舍五入；以“个”、“项”等为单位，应取整数。,4 工程量清单计价建设工程招标投标实行工程量清单计价，其招标标底、投标报价的编制、合同价款确定与调整、工程结算应按本规范执行。工程量清单计价应包括按招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单应采用综合单价计价。分部分项工程量清单的综合单价，应根据本规范规定的综合单价组成，按设计文件或参照附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中的“工程内容”确定。,措施项目清单的金额，应根据拟建工程的施工方案或施工组织设计，参照本规范规定的综合单价组成确定。其他项目清单的金额应按下列规定确定。1招标人部分的金额可按估算金额确定。2投标人部分的总承包服务费，应根据招标人提出要求所发生的费用确定，零星工作项目费应根据“零星工作项目计价表”确定。3 零星工作项目的综合单价应参照本规范规定的综合单价组成填写。4.0.7 招标工程如设标底，标底应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照省、自治区、直辖市建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制。,4.0.8投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。合同中综合单价因工程量变更，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：1工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。2由于设计变更引起工程量数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。4.0.10 由于工程量的变更，且实际发生了除本规范条规定以外的费用损失，承包人可提出索赔要求，与发包人协商确认后，给予补偿。,5 工程量清单及其计价格式5.1 工程量清单格式。工程量清单应采用统一格式。工程量清单格式应由下列内容组成：1 封面。2 填表须知。3 总说明。4分部分项工程量清单。5措施项目清单。6其他项目清单。7 零星工作项目表,5.13 工程量清单格式的填写应符合下列规定：1 工程量清单应由招标人填写。2 填表须知除本规范内容外，招标人可根据具体情况进行补充。3 总说明应按下列内容填写。工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、交通运输情况、自然地理条件、环境保护要求等。工程招标和分包范围。工程量清单编制依据。工程质量、材料、施工等的特殊要求。招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量等。预留金、自行采购材料的金额数量。其他需说明的问题。,工程量清单计价格式工程量清单计价应采用统一格式。工程量清单计价格式应随投标文件发至投标人。工程量清单计价格式应由下列内容组成：1 封面。2 投标总价。3 工程项目总价表。4 单项工程费汇总表。5单位工程费汇总表。6 分部分项工程量清单计价表。7 措施项目清单计价表。8 其他项目清单计价表。9零星工作项目计价表。10分部分项工程量清单综合单价分析表。11措施项目费分析表。12主要材料价格表。,工程量清单计价格式的填写应符合下列规定：1 工程量清单计价格式应由招标人填写。2 封面应按规定内容填写、签字、盖章。3 投标总价应按工程项目总价表合计金额填写。4 工程项目总价表。1）表中单项工程名称应按单项工程费汇总表的工程名称填写；2）表中金额应按单项工程费汇总表的合计金额填写。5单项工程费汇总表。1）表中单位工程名称应按单位工程费汇总表的工程名称填写；2）表中金额应按单位工程费汇总表的合计金额填写。,6 单位工程费汇总表中的金额应分别按照分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表和其他项目清单计价表的合计金额和按有关规定计算的规费、税金填写。7 分部分项工程量清单计价表中的序号、项目编码、项目名称、计量单位、工程数量必须按分部分项工程量清单中的相应内容填写。8 措施项目清单计价表。1）表中的序号、项目名称必须按措施项目清单中的相应内容填写。2）投标人可根据施工组织设计采取的措施增加项目。其他项目清单计价表。1）表中的序号、项目名称必须按其他项目清单中的相应内容填写。2）招招标人部分的金额必须按本规范条中招标人提出的数额填写。,10 零星工作项目计价表。表中的人工、材料、机械名称、计量单位和相应数量应按零星工作项目表中相应的内容填写，工程竣工后零星工作费应按实际完成的工程量所需费用结算。11 分部分项工程量清单综合单价分析表和措施项目费分析表，应由招标人根据需要提出要求后填写。主要材料价格表：1）招标人提供的主要材料价格表应包括详细的材料编码、材料名称、规格型号和计量单位等。2）所填写的单价必须与工程量清单计价中采用的相应材料的单价一致。,