《消费性支出》PPT课件.ppt

第9章 消费性支出,第 9章 消费性支出,教学目的与要求：了解行政支出、国防支出、文教科卫支出等社会消费性支出的基本构成内容及其规模变化，理解各类消费性支出的经济性质,明确应由公共财政负担的范畴，掌握分析各类消费性支出规模、结构变动的基本思维方法,掌握影响各类消费性支出规模的主要因素。,引例 现实生活中与消费性支出有关的经济社会现象,25年间中国的行政支出增长了87倍，平均年增长23。有不少地方财政收入仅仅够维持“吃饭财政”。近年来，各国普遍大幅度增加军费，大部分国家军费支出已经达到冷战以来的最高点。在高等教育阶段，政府可通过教育补贴等方式侧重于资助那些贫困的、有才能的学生。鉴于科技进步对社会经济发展所起的重要作用，各国用于科学研究方面的政府支出日益增长。全国近三成家庭因药价贵，看不起病而因病致贫。2002年上海人均公共文化支出只有2.5美元，相比伦敦的84.7美元、纽约的75.7美元，或是新加坡的15.63美元、香港的14.7美元，相差甚远。,第4章消费性支出,9.1 行政支出,行政支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构等行使其职能所需的费用支出。行政支出是维持国家各级政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，是纳税人所必须支付的成本，也是政府向社会公众提供公共服务的经济基础。,第4章消费性支出,9.1 行政支出,4.1.1 行政支出的性质与内容行政支出的性质行政支出的内容,第4章消费性支出,行政支出的性质,政府的社会管理活动属于典型的公共产品，因此只能由政府提供。其特点：1）公共性 2）非生产性 3）稳定性,第4章消费性支出,行政支出的内容,1）行政管理费2）外交外事支出3）武装警察部队支出4）公检法司支出,第4章消费性支出,9.1 行政支出,4.1.2 行政支出规模行政支出规模的变化行政支出规模的影响因素,第4章消费性支出,行政支出规模的变化,第4章消费性支出,行政支出规模的变化,表4-1 19782004年中国行政支出规模（）,第4章消费性支出,行政支出规模的影响因素,宏观因素：1）经济总体发展水平。2）国家的财政收支水平。3）物价指数水平。微观因素：1）国家各级行政机关的设置。2）各级行政服务标准。3）行政成本观念。,第4章消费性支出,9.1 行政支出,4.1.3 行政支出效率与行政支出改革行政支出效率行政支出改革,第4章消费性支出,9.2 国防支出,国防支出是指一国政府用于国防建设以满足社会成员安全需要的支出。4.2.1 国防支出的性质和内容国防支出的性质国防支出的内容,第4章消费性支出,背景资料：美国的国防预算是如何制定出台,首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。,国防支出的内容,1）按照支出的目的划分，国防支出包括维持费和投资费两大部分。2）按照兵种划分，国防支出又可以分为国防部队支出、战略部队支出、陆军支出、海军支出、空军支出、武警部队支出和预备役、后备役部队支出。3）按支出项目划分，中国的国防支出包括：人员生活支出，主要用于军官、士兵、文职干部和职工的工资、伙食、服装等；活动维持费，主要用于部队训练、工程设施建设和维护及日常消费性支出；装备支出主要用于武器装备的科研、试验、采购、维修和储存等。,第4章消费性支出,近年我国国防费的构成,表4-2 20002002年中国国防支出构成（）,第4章消费性支出,9.2 国防支出,4.2.2 国防支出的规模国防支出规模的变化国防支出规模的影响因素国防支出的合理规模,第4章消费性支出,表43 国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%),第4章消费性支出,部分国家国防支出规模比较,表44 2004年部分国家国防支出规模比较,第4章消费性支出,国防支出规模的影响因素,1）经济发展水平。2）国际政治形势。3）军事战略。4）军事的现代化程度。5）兵役制度。6）地域因素。,第4章消费性支出,国防支出的合理规模,图4.1 国防产品的有效提供,第4章消费性支出,4.2.3 国防支出经济效应,负面影响：1）总投资效应。2）总体排挤效应。3）预算排挤效应。4）开放经济效应。正面影响：1）总需求效应。2）技术扩散效应。3）提供就业机会，降低失业率。,第4章消费性支出,4.3 文教科卫支出,文教科卫支出是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生等事业发展的经费支出。此类支出具有较强的外部正效应，有助于整个社会文明程度的提高。,第4章消费性支出,9.3 文教科卫支出,4.3.1 教育支出教育产品的性质财政教育支出方式的选择教育支出规模与结构分析,第4章消费性支出,财政教育支出方式的选择,1）对学生本人提供补助。2）对低收入家庭提供补助3）对私立学校提供补助,第4章消费性支出,对学生本人提供补助,图4.2 对学生本人补助后个人教育消费的变化,第4章消费性支出,对低收入家庭提供补助,图4.3 对低收入家庭补助后个人教育消费的变化,第4章消费性支出,对私立学校提供补助,图4.4 对私立学校补助后个人教育消费的变化,第4章消费性支出,教育支出规模与结构分析,表4-4 19962003年中国教育经费的规模和来源结构,第4章消费性支出,教育支出规模与结构分析,表4-5 19922003年中国财政性教育支出的规模,第4章消费性支出,9.3 文教科卫支出,4.3.2 科研支出科学研究的性质科学研究支出的规模,第4章消费性支出,科学研究支出的性质,从研究性质上说，科学研究一般可分为两种类型，即基础科学研究和应用科学研究。基础科学研究具有纯公共物品特征，因此，此类科学研究所需经费就必须由政府财政负责提供。应用科学研究更接近于私人产品，所以这部分科学研究所需要的经费，基本上应由私人部门来承担。但一些外部效应较强的应用科学研究也应由政府提供必要的支持和干预。,第4章消费性支出,科学研究支出的规模,表4-6 19962004年中国财政性科学研究支出的规模,第4章消费性支出,9.3 文教科卫支出,4.3.3 卫生支出卫生服务的性质卫生支出的规模,第4章消费性支出,卫生服务的性质,卫生支出是指财政用于医疗、卫生、保健服务方面的支出。卫生服务可以分为医疗服务和和公共卫生服务两部分 医疗服务具有私人产品的性质，可以遵循谁看病谁付费的原则，通过市场来提供，政府可以提供资金并参与这类服务，但并不一定要包揽。公共卫生服务是具有很大外部效应的公共产品，所需要的经费主要应由政府财政提供。,第4章消费性支出,卫生支出的规模,表4-7 19952003年中国财政卫生支出的规模,第4章消费性支出,9.3 文教科卫支出,4.3.4 文化支出文化产品的性质文化支出的规模,第4章消费性支出,文化产品的性质,文化支出是指财政用于全体社会公众利益的文化事业开支。就经济性质而言，文化产品根据其效用可分为私人物品、公共物品和准公共物品。具有私人品性质的文化产品在提供和享受方面具有竞争性和排他性，应当由市场解决，而不应由政府提供。属于公共物品和准公共物品范畴的文化产品往往涉及全体社会公众利益，应将其纳入公共提供的范围，由财政资金进行支付。,第4章消费性支出,本章小结,本章是消费性支出部分的基本概念、基本理论和基本现实的概述，重点介绍了行政支出、国防支出以及文教科卫支出的内容、性质及其规模变动，以及行政支出改革、国防支出的经济效应等基本知识点。,第4章消费性支出,思 考 题,(1)试分析行政支出、国防支出的经济性质。(2)影响行政支出规模的因素主要有哪些？(3)影响国防支出规模大小的因素主要包括哪些？(4)政府提供教育服务的主要方式有哪些？意图有何不同？(5)试分析国防支出的经济效应。(6)试从理论角度解释政府提供科教文卫支出的必要性。,第4章消费性支出,