《海洋政策》PPT课件.ppt

海洋管理概论第一章 海洋政策,第一节 政策概述,一、政策的概念政策是国家或政党为实现一定时期经济与社会发展目标和任务，根据一定的政治路线和国内外形势而制定的行动准则。海洋政策是国家政策体系中的重要组成部分，是国家为实现一定时期或一定发展阶段的海洋事业发展目标，根据国家发展总体战略和总政策，以及国际海洋斗争和海洋开发利用的需要而制定的有关海洋事务的行动准则。,政策的特点政策具有指导性和约束性政策与国家、政党的发展战略和路线不可分离 战略、路线具体化 宏观的定向和指导作用党的政策和国家政策紧密联系党的政策通过国家政策的形式来贯彻实施；国家以党的政策为基础和依据。4.政策随着客观情况的变化而变化 近海污染、捕捞过渡 调整海洋渔业政策,二、政策的作用（一）政策的分类,根据政策所指示的方向、实现的目标和具体程度：总政策在全国海洋事业中起主导作用 基本政策某一领域或某一方面 具体政策为解决某一类具体问题或某一项工作的具 体行动准则根据海洋政策涉及的领域：根据行业：海洋权益政策 海运政策 海洋环境保护政策 港口政策 海洋产业政策 盐业政策 海洋科技政策 渔业政策 海洋资源矿产开发政策,（二）海洋政策的作用1.保证国家方针政策在海洋事业中贯彻落实；2.指导、调整海洋事业的发展方向；3.为巩固传统的海洋事业、发展新型的海洋事业提供指导；4.决定海洋事业发展重点和投资方向；5.是编制海洋开发与保护计划和规划的重要依据；6.指导海洋立法，将其纳入海洋法律之中；7.在某项海洋立法条件尚不成熟时，是今后立法的先导；8.无相关法律法规时，是处理有关民事活动和进行海洋事 业管理、决策的依据和基础。,三、制定海洋政策的程序和方法（一）制定程序政策项目的提出、确定 项目提出的五大途径：基层实际工作需要提出编制中长期海洋事业发展规划中提出制定国家总体政策中提出由国家综合管理部门制定某些领域的政策提出海洋行政管理部门根据需要提出项目的确定和下达项目任务书经批准后以主管部门的名义下达给承担单位。,研究和论证拟定调研论证方案搜集资料，分析发展中的问题发展和管理评价编写专题报告和综合的政策研究报告研究成果评审决策机关决策和公布（二）制定方法1.调查研究 2.定性和定量分析3.预测方法 4.试点方法,第二节 中国的海洋政策,一、中国海洋政 策的历史发展1.春秋战国时 期齐国的“官 山海”政策（盐铁专卖政策）,2.东汉时期合浦太守孟尝保护珍珠贝资源的政策“合浦珠还”3.唐宋时代重视盐业和海洋航运业的政策 自唐代开始在沿海港口设立专职管理机构市舶司，外国流入的重要商品必须由其直接收购；宋代对盐业采取生产分区和运销划界制度。,4.明清时代的“海禁”和“迁界”政策“海禁”始于明代，“迁界”始于清朝；清朝将“海禁”和“迁界”发展为“闭关锁国”政策。5.北洋政府的“鼓励渔民进入公海作业”政策与国民党政府的“加强领海管理”政策辛亥革命后，北洋政府在实业部设立了渔业局，专司渔政 农商部下面的渔政司 农矿部的渔政科。1932年国民政府颁布“海洋渔业管理局组织条例”,二、新中国成立后的海洋政策,新中国成立：恢复和发展传统的海洋产业，建立海洋科研机构改革开放以来：“振兴海业，繁荣经济”新时期：建设海洋强国,海上防卫政策 海洋权益政策海洋渔业政策海洋运输和港口建设的政策海洋科技发展的政策海洋经济可持续发展政策海洋环境保护政策 中国21世纪议程（中国海洋21世纪议程）,1990年第45届联合国大会做出决议，敦促世界各国把开发海洋、利用海洋列为国家的发展战略；1992年联合国环境与发展大会通过的21世纪议程把海洋作为重要的组成部分之一；1994年11月16日联合国海洋法公约正式生效；中国政府根据1992年联合国环境与发展大会的精神，制订了中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书；中国的社会和经济发展将越来越多地依赖海洋。因此，中国21世纪议程把“海洋资源的可持续开发与保护”作为重要的行动方案领域之一。,中国拥有18 000多公里的大陆岸线约300万平方公里的管辖海域沿海岛屿6 500多个 4亿多人口生活在沿海地区 沿海地区工农业总产值占全国总产值的60左右 中国近海和管辖海域蕴藏着丰富的海洋资源,海洋环境影响气候变化、降雨量分布和自然灾害的发生，从而可能直接或间接地影响沿海地区乃至内陆地区的经济与社会发展。开发海洋、保护海洋已成为中国环境与发展的不可分割的重要组成部分。,生物资源 海洋捕捞业 油气资源 海洋交通运输业 固体矿物资源 海水制盐业 海水资源 海水增养殖业 海洋能源 海洋油气工业 海洋旅游资源 滨海旅游业 海洋药物和食品工业 海洋能利用 深海采矿业,海洋产业,现代海洋开发活动在迅速展现其巨大的经济效益的同时，也带来了一系列的资源与环境问题：近海渔业资源严重捕捞过度使海洋生物资源破坏严重；,1995年，联合国粮农组织发表的报告指出：70的大洋鱼类资源已充分开发，处于过度捕捞的状态。,加拿大东部和新英格兰沿海，鳕和黑线鳕的减少导致其优势被其他鱼类所取代。,入海污染物总量不断增加，致使某些海域环境污染加剧，生态环境趋于恶化；缺乏高层次的规划和协调机制造成用海行业之间矛盾突出，开发利用不合理；全球气候变化及沿海地区经济活动增加使海洋性灾害频率增高，范围扩大；国际海洋事务出现了新的形势，维护海洋权益面临繁重任务中国的海洋事业正面临着巨大的挑战和机遇。中国海洋21世纪议程是中国21世纪议程在海洋领域的深化和具体体现，也是中国21世纪议程很重要的组成部分之一，可作为海洋可持续开发利用的政策指南。,中国未来海平面上升最敏感地区之一长江三角洲地区,影响最严重的地段将发生在上海的芦漕港至中港之间,三、健全和完善中国海洋政策尽快建立海洋产业风险投资机制；科教投入不足是当前制约海洋产业发展的突出问题；多种优惠和奖励政策；制定海洋保护政策；制定海洋综合管理政策。,一、美国的海洋政策 美国的海洋政策有着明显的全球性质，其目的是谋求争取和保持海洋各个领域的世界领先地位。美国现在还没有在联合国海洋法公约上签字，但其领海宽度已经由3海里扩大至12海里，并且规定了200海里专属经济区。,第三节 国外的海洋政策,1.美国的海运政策 实行“促进航运与造船”的海运政策，包括：直接现金支付，以造船补贴和船只营业补贴的形式提供支持；税收支援，特别规定对留作新船建设的那部分收入可以延期纳税；信贷援助，以贷款形式支持造船；以物代金补贴，将联邦所造船只设备价拨私人经营；官职性补贴；外贸性补贴等。,2.美国的渔业政策50年代，对渔捞和水产加工加大投资；进出口关税收入的30用于渔捞和加工的科技工作等60年代实行对渔捞装备的进一步补贴政策提出维持“最适持续产量”的新政策3.美国关于防止海洋污染的政策目前已制定了控制点源污染的标准1990年颁布了美国石油污染防止法4.美国的海洋科技政策 1986年率先制定了“全球海洋科学规划”1990年发表“90年代海洋科技发展报告”,美国的天然海洋：规划海洋变化的方向皮尤（Pew）海洋委员会,2 003年6月,美国海洋开发当前面临着以下5大严重危机：1.沿海无序开发,沿海敏感生境消失，2.严重的海洋污染；3.过度捕捞；4.外来物种入侵，达374种，其中150种是自1970年以来引入；5.气候变化的影响.加强海洋管理的5项建议:1.颁布国家海洋政策条例；2.成立区域海洋生态系统理事会；3.建立全国海洋保留地体系，4.建立独立的国家海洋部；5.成立跨部门常设海洋理事会 提高联邦政府对海洋科学能力投资有关滨海地区开发、保持沿海水域清洁、恢复美国海洋渔业、指导海水增养殖发展等方面的建议,21世纪的海洋蓝图美国海洋政策委员会，2004年,1、总原则的修订（l）进一步强调沿海州的重要作用；（2）包纳所有的沿海区和决策者，包括五大湖区、美国领地和部族等；（3）报告的许多部分对气候变化问题及其对海岸和海洋的影响；（4）充分认识到有关海洋文化遗产的重要性；（5）探讨政策建议实施所需的经费投入。主要内容：1.我们的海洋：国家资产；2.新海洋政策体制；3.海洋管理理念：教育和公众意识的重要性；4.滨海区人类的生存：5经济增长与海岸保护；清洁水优先：沿海和海洋水质；6.海洋的活力：改善海洋资源的利用和保护；7.基于科学的决策，增进人们对海洋的认识；8.全球海洋：国际政策中的美国伙伴关系；9.实施新的国家海洋政策：第一年的启动总经费为15亿美元，此后逐年上升到39亿美元。2006.9 美国海洋行动计划 布什政府对美国海洋政策委员会的回应,二、日本的海洋政策20世纪60年代中期以后，日本海洋开发经费大幅度增长，差不多每12年就翻一番1978年，制定海洋政策及发展规划，编写了海洋开发设想和科学研究课题调查报告80年代日本的海洋政策核心是大力推进日本的海洋开发事业1997年制定了面向21世纪的“海洋开发推进计划”和“海洋科技发展计划”,东海是一片由中、日、韩三国领土环绕形成的半封闭海域，东海蕴藏丰富资源的东海大陆架位于三国之间，是中国大陆领土的自然延伸。由于东海最宽处仅为360海里，如中日划定各自200海里海洋专属经济区时难免会发生重叠。,为此，日本向中国提出，日中海洋专属经济区应依据海岸中间线来划分。而中国不予承认，坚持按大陆架自然延伸的原则，认为海洋专属经济区分界应在冲绳海槽一带。,三、澳大利亚的海洋政策1.海洋资源开发利用政策在现存的石油和矿产管理体制的基础上，根据国内外形势的变化更新政策，并逐步提高决策的一贯性、安全性和稳定性。2.海洋渔业政策鼓励发展综合水产工业，支持各州发展近岸和内地的水产养殖，鼓励清洁式海水养殖，减少废物的产生和对环境的损害。3.海洋环境政策支持建立国家海湾水质标准；政府要在区域性海洋规划中设定明确的、多方面认可的海洋生物多样性保护目标。4.海洋权益政策 澳大利亚对南极海域拥有部分管辖权,南极条约 1959年12月1日在华盛顿签订，1961年6月23日生效 适用于南纬60度以南的地区。该条约没有规定对南极洲的主权问题，因此若干国家对南极洲主权要求的冲突也遗留下来的。,-End-,