《水保专项验收讲义》PPT课件.ppt

开发建设项目水土保持设施验收技术规程简介,水利部水土保持监测中心赵永军;2008年5月海口,主要内容,验收的目的验收的分类业主进行的验收技术评估行政验收几个问题讨论,水土保持验收的目的,检查水土保持设施的设计和施工质量评价水土流失防治效果，判断是否达到国家标准规定的要求，检查是否存在水土流失隐患确认临时占地范围内的水土流失防治义务是否终结认定水土保持投资发现和解决遗留问题评价建设单位的社会责任,水土保持验收的任务,建设单位、设计单位和施工单位要分别对水土保持设施进行评价，实事求是地总结各自在建设过程中的经验和教训，对质量、进度和投资进行分析建设单位负责办理各单位工程的验收和交接手续，完成水土保持工程的竣工结算，完成其他善后工作施工单位完成扫尾和清理工作，以保证施工队伍尽快退场行政主管部门复核检查是否完成水土流失防治任务，评价水土保持设施的质量是否合格，检查档案资料及管护措施,验收分类,自查初验：由建设单位组织的分部工程、单位工程验收，设计、监理、施工参加是建设过程中的验收，由业主自行组织，其中的单位工程验收有时也称为交工验收。是行政验收的基础行政验收：方案审批部门组织的水土保持专项验收，是对审批事项的终结分期建设项目，分期进行验收。验收前还应通过技术评估没有自查初验、技术评估或未通过技术评估的，不能验收,验收的责任主体,各阶段的责任主体均为建设单位建设单位负责组织设计、监理和施工单位进行自查初验报请质量监督机构评定工程质量委托技术评估单位进行技术评估在土建工程完工后、主体工程竣工验收前，报请验收制备相关资料及档案资料,档案资料的要求,重要档案资料应保存15年以上，主要指：（1）有关水土保持文件，包括工程立项文件、水土保持有关批件、有关合同、概算调整文件；（2）工程建设过程中的主要技术成果，包括水土保持方案及其设计文件，水土保持监理成果、水土保持监测成果；（3）水土保持设施建设的有关资料，包括施工图纸、施工资料、设计变更、验收签证和鉴定书、竣工资料等。（4）其他相关资料，包括有关行政主管部门的监督检查意见、水土保持规费缴纳资料等。一般性技术成果，如年度计划、工作总结等可短期保存35年,验收的依据,法律法规：主要指法律、行政法规、地方性法规、部委规章、地方政府规章和规范性文件有关技术标准：指水土保持方案编制、设计、施工、监理、监测、质量评定等技术标准有关政府批件：水土保持方案批复文件、初步设计批准文件、概算调整批复文件等水土保持方案及其设计文件指批复的水土保持方案、后续的初步设计及施工图设计、设计变更、补充设计等相关合同指技术评估合同、施工合同、监理合同、监测合同等,术语,自查初验：建设单位或其委托监理单位在水土保持设施建设过程中组织开展的水土保持设施验收，主要包括分部工程的自查初验和单位工程的自查初验，是行政验收的基础 行政验收：由水行政主管部门在水土保持设施建成后主持开展的水土保持设施验收，是主体工程验收（含阶段验收）前的专项验收,术语,技术评估：建设单位委托的水土保持设施验收技术评估机构对建设项目中的水土保持设施的数量、质量、进度及水土保持效果等进行的全面评估 重要单位工程：对周边可能产生水土流失重大影响或投资较大的单位工程，包括征占地不小于5hm2或土石方量不小于5104m3的大中型弃土（渣）场或取土场的防护设施；工程投资不小于1万元的穿（跨）越工程及临河建筑物；周边有居民点或学校且征占地不小于1hm2或拦渣量不小于5103m3的小型弃渣场的防护设施；占地1hm2及以上的园林绿化工程等,质量评价：单位工程划分,水利工程：系指能独立发挥作用或具有独立的施工条件的工程，通常是若干分部工程完成后才能运行或发挥一种功能的工程。通常是一座独立建（构）筑物，特殊情况下也可以是独立建（构）筑物中的一部分或一个构成部分水土保持：可以独立发挥作用，具有相应规模的单项治理措施（如基本农田、植物措施等）和较大的单项工程（如大型淤地坝、骨干坝）开发建设项目水保的八类单位工程：拦渣、斜坡防护、土地整地、防洪排导、降水蓄渗、临时防护、植被建设、防风固沙,质量评价：分部工程划分,水利工程：系指组成单位工程的各个部分。往往是建（构）筑物中的一个结构部位，或不能单独发挥一种功能的安装工程。水土保持：单位工程的主要组成部分，可单独或组合发挥一种水土保持功能的工程。开发建设项目：拦渣工程：基础开挖与处理、拦渣坝（墙、堤）体、防洪排水斜坡防护工程：工程护坡、植物护坡、截（排）水土地整治工程：场地整治、防排水、土地恢复防洪排导工程：基础开挖与处理、坝（墙、堤）体、排洪导流降水蓄渗工程：降水蓄渗、径流拦蓄临时防护工程：拦挡、沉沙、排水、覆盖植被建设工程：点片状植被、线网状植被防风固沙工程：植被固沙、工程固沙,质量评价：单元工程划分,水利工程：系指组成分部工程的、由一个或几个工种施工完成的最小综合体，是日常质量考核的基本单位。可依据设计结构、施工部署或质量考核要求划分为层、块、区、段等来确定。是一个工种或几个工种施工完成的最小综合体，是形成工程实物量或安装就位的工程。水土保持：分部工程中由几个工序、工种完成的最小综合体，是日常质量考核的基本单位。对分部工程安全、功能、效益起控制作用的单元工程称为主要单元工程。建设项目单元工程：土石方开挖工程按段、块划分土方填筑按层、段划分砌筑、浇筑、安装工程按施工段或方量划分植物措施按图斑划分小型工程按单个建筑物划分,拦渣工程项目划分,斜坡防护工程项目划分,土地整治工程划分,防洪排导工程项目划分,降水蓄渗工程项目划分,临时防护工程项目划分,植被建设工程项目划分,防风固沙工程项目划分,分部工程自查初验,实施条件：分部工程的所有单元工程被监理单位确认为完建且质量合格或有关质量缺陷已经处理完毕，方可进行分部工程自查初验 组织：分部工程的自查初验应由建设单位或其委托的监理单位主持，设计、施工、监理、监测和质量监督等单位参加，并应根据建设项目及其水土保持设施运行管理的实际情况决定运行管理单位是否参加,分部工程自查初验的内容,鉴定水土保持设施是否达到国家强制性标准以及合同约定的标准按国家相关技术标准，评定分部工程的质量等级检查水土保持设施是否具备运行或进行下一阶段建设的条件确认水土保持设施的工程量及投资对遗留问题提出处理意见,分部工程自查初验的成果,分部工程自查初验应填写“分部工程验收签证”，作为单位工程自查初验资料的组成部分。参加自查初验的成员应在签证上签字，分送各参加单位。归档资料中还应补充遗留问题的处理情况并有相关责任单位的代表签字分部工程自查初验资料应包括工程图纸、过程资料及验收成果,单位工程自查初验,实施条件1 按批准的设计文件的内容基本建成。2 分部工程已经完工并自查初验合格。3 运行管理条件已初步具备，并经过一段时间的试运行。4 少量尾工已妥善安排。水土保持设施投入使用后，不影响其他工程正常施工，且其他工程施工不影响该单位工程安全运行。组织方式单位工程自查初验应由建设单位或其委托的监理单位主持，设计、施工、监理、监测、质量监督、运行管理等单位参加。重要单位工程还应邀请地方水行政主管部门参加,单位工程自查初验的内容,对照批准的水土保持方案及其设计文件，检查水土保持设施是否完成鉴定水土保持设施的质量并评定等级，对工程缺陷提出处理要求检查水土保持效果及管护责任落实情况，确认是否具备安全运行条件确认水土保持工程量和投资对遗留问题提出处理要求,单位工程自查初验的成果,填写“单位工程验收鉴定书”，作为技术评估和行政验收的依据。形成的“单位工程验收鉴定书”应分送参加验收的相关单位，并应预留技术评估机构和运行管理单位各1份 建设项目所在地的各级水行政主管部门对建设项目的各次督查、检查、评价等书面意见以及处理结果，应由建设单位保存，并应作为技术评估和行政验收的依据,技术评估的范围,技术评估范围应以批复的水土保持方案确定的水土流失防治责任范围为基础，根据实际情况可适当调整评估范围。技术评估的主要对象应为批复的水土保持方案及其设计文件确定的水土保持工程措施、植物措施和临时措施。技术评估还应对主体工程的水土保持功能进行评价或提出要求。对包含在水土保持方案内、因设计变更实际未征用且未发生扰动的范围，技术评估时可在现场检查、论证的基础上予以扣除；对不包含在水土保持方案内、实际征用或发生扰动的范围应予以增加。,批准手续和档案资料齐备,设施完成建设达到要求,竣工结算完成、运管落实,具备正常运行、交付条件,自查初验、有质监结论,各项总结报告完成,遗留问题、尾工安排落实,评估条件,技术评估的调查方法,工程措施：以采用实地测量和典型调查法为主植物措施：以采用样方测量和面积推算法为主临时措施：以监理记录和调查统计为主。根据项目特点，也可采用遥感、遥测等技术手段对各项水土保持措施进行调查核实。,技术评估的内容（1/2）,评价建设单位对水土流失防治工作的组织管理评价水土保持方案后续设计及实施情况评价施工单位制定和遵守相关水土保持工作管理制度的情况，调查施工过程中采取的水土保持临时防护措施的种类、数量和防治效果抽查核实水土保持设施的数量；对重要单位工程进行核实和评价，检查评价其施工质量，检查工程存在的质量缺陷是否影响工程使用寿命和安全运行；评价水土保持监理、监测工作判别建设项目的扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等指标是否满足建设项目水土流失防治标准，分析能否达到批复同意的水土流失防治目标,技术评估的内容(2/2),检查水土流失防治效果与生态环境恢复和改善情况，调查施工过程中水土流失防治效果，分析评价水土保持设施试运行的效果及水土保持设施运行管理维护责任落实情况根据水土保持质量监督部门或监理单位的工程质量评定报告或评价鉴定意见，评估工程质量等级或质量情况分析评价水土保持投资完成情况开展公众调查，了解当地群众对建设项目水土保持工作的满意程度，总结成功经验和不足之处总结水土流失防治技术、管理的经验和教训提出行政验收前、后需要解决的主要问题,技术评估的程序,熟悉项目基本情况并进行现场巡查，拟定技术评估的工作方案走访当地居民和水行政主管部门，收集督查等相关资料，调查施工期间水土流失及其危害情况、防治情况和防治效果组织不同专业的专家进行现场查勘与技术评估。讨论并草拟总体评估意见，提出行政验收前需解决的主要问题并督促落实征求当地水行政主管部门及建设单位的意见。核实行政验收前需解决主要问题的落实情况，完成技术评估报告,评估核查的内容要求,对重要单位工程，全面核查工程措施的外观质量，并对关键部位的几何尺寸进行测量；全面核查植物措施生长状况（完成率、成活率和保存率）和林草植被种植面积；检查水土流失防治效果等 对其他单位工程，核查主要分部工程的外观质量，对关键部位几何尺寸进行测量；核查主要部位植物措施生长状况和林草植被种植面积；检查水土流失防治效果等。,评估核查的方法要求,对重要单位工程，工程措施的外观质量和几何尺寸可采用目视检查和皮尺（或钢卷尺）测量，必要时可采用GPS、经纬仪或全站仪测量；混凝土浆砌石强度可采用混凝土回弹仪检查，必要时可做破坏性检查。植物措施可采用样方测量，必要时可对覆土厚度、穴坑尺寸等做探坑、挖掘检查对其他单位工程，工程措施的外观质量和几何尺寸可采用目视检查和皮尺（或钢卷尺）测量。植物措施可采用样方测量,重点评估范围,点型建设项目：土石方扰动较强、水土流失防治措施集中、投资份额较高以及容易造成水土流失危害的区域。如火电厂的贮灰场、水利枢纽的取土场和弃土（渣）场及周边地区、矿山中的矸石山（场）等区域线型建设项目：主体工程沿线附近的弃土（石、渣）场、取土（石、料）场、伴行（临时）道路，穿（跨）越河（沟）道、中长隧道、管理站所等沿线关键控制点,点型建设项目的核查比例,单位工程1 重点评估范围内的水土保持单位工程应全面查勘，分部工程的抽查核实比例应达到50%。2 其他评估范围的水土保持单位工程查勘比例应达到50%，分部工程的抽查核实比例达到30%。3 重要单位工程应全面查勘，其分部工程的抽查核实比例应达到50%。分部工程1 重点评估范围内，植物措施中的草地核实面积还应应达到50%，林地核实面积应达到80%；2 其他评估范围内，植物措施中的草地核实面积应达到30%，林地核实面积应达到50%；3 重要单位工程中，植物措施中的草地核实面积应达到80%，林地核实应达到90%。,点型建设项目的核查比例,单位工程比例重点评估范围内，查勘比例应达到50%；在不同地貌类型或不同侵蚀类型区，应分别进行核实。其他评估范围内，查勘比例应达到30%。对重要单位工程，查勘比例应达到80%。分部工程核查比例对输变电、管道等项目，重点评估范围中分部工程抽查核实比例应达到40%，其他评估范围应达到30%。对公路、铁路、灌渠等项目，重点评估范围中分部工程抽查核实比例应达到50%，其他评估范围应达到30%。还应按照不同地貌类型或不同侵蚀类型分别确定核实比例，平原区可适应减少，山区、丘陵区和风沙区可适应增加比例。,核查比例的其他规定,混合类型项目应先划分成点型和线型分（支）项目，再参照上述要求确定单位工程查勘比例和分部工程抽查核实比例，其中线型分项目的比例应调增10%。,合同执行情况核查,水土保持合同情况工程水土保持工程主要分标情况如土建标、房建标、绿化标等各标段施工合同中明确的水土保持工程量与相关要求实施落实情况合同管理情况工程采用的管理模式，业主管理、建设单位，制定的工程管理体系及合同管理制度情况，合同管理工作流程、各参建单位的合同关系，合同的执行与落实和程序保证等情况的查验工程计量情况工程计量方法、范围、内容、单位、程序的合同规定工程计量现场监理情况，计量资料审核情况，以及审核把关、计量审核机制等业主对承包商的资金使用情况的审查制度等。,主要资料清单：设计部分,水土保持方案报告书及批复文件水土保持后续设计及设计变更工程初步设计、施工组织设计工程征占地及移民安置情况 水土保持工程施工、质量评定、单位工程竣工验收等资料（包括施工记录、材料试验、监理、质量监督意见、签证或鉴定书）水土保持工程量清单、付款凭证水土保持阶段验收或检查资料水土保持方案实施总结、设施竣工验收技术报告、监理、监测报告、财务审计报告其他有关资料,建设管理组织机构(图)工程质量、监理、投资、合同、水土保持等管理规章制度工程质量保证体系工程运行管理机构、人员、管理范围等资料档案管理,主要资料清单：管理部分,通过技术评估的条件,建设项目水土保持方案的审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、质量评定、监测、财务支出的相关文件等资料齐全水土保持设施按批准的水土保持方案及其设计文件建成，全部单位工程自查初验合格，符合主体工程和水土保持的要求建设项目的扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等指标满足建设项目水土流失防治标准，达到批复水土保持方案的防治目标水土保持投资使用符合审批要求，管理制度健全水土保持设施的后续管理、维护措施已落实，具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求,技术评估的成果,建设项目水土保持设施技术评估报告及相关附件建设项目水土保持行政验收前需解决的主要问题及其处理情况说明重要单位工程影像资料建设项目水土保持设施竣工验收图,评估结论的拟定,是否满足国家水土保持方针政策、法律法规的要求是否满足水土保持技术标准、规程、规范要求（如开发建设项目水土保持设施验收技术规程、水土保持工程质量评定规程等）是否完成水土保持方案提出的任务，主要为投资完成结论，原则上要求体现水利部批文内容。这很重要(应注意，在水土保持方案批文中是不体现如对6项指标的限制等有关指标数据)明确水土流失防治效果（包括三通一平阶段，施工期，生产运行初期）必要时，可评价建设单位的社会责任向水行政主管部门汇报并征得同意,开展验收的条件,通过技术评估主要遗留问题和质量缺陷已经处理完毕，尾工基本完成，技术评估评估提出的行政验收前需解决的主要问题已经处理完毕临时征、占地已经整治完毕并符合归还当地的条件水土保持设施的管理、维护措施落实历次验收或检查督查中发现的问题已基本处理完毕国家规定的其他条件,竣工验收的相关要求,水土保持设施验收是水土保持施工全过程的最后一道程序，也是针工程水土保持管理的重要工作。它是工程水土保持投资成果转入运行使用的标志，也是考核水土保持投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。按要求需经过评估。收尾工程：收尾工程的特点是零星、分散、工程量小，但分布面广，如果不及时完成，将会直接影响水土保持设施的评估、验收及主体工程验收。完成收尾工程，必须摸清收尾工程项目，通过评估前的自查初验，作一次彻底的清查，按批准的设计图纸和合同要求，逐一对照，找出遗漏项目和修补工作，制定作业计划，完成相应工程施工。准备资料：验收资料和文件是验收的重要依据，从施工开始就应完整地积累和保管，验收前应经编目建档。(水土保持相关、工程资料)完成自查初检：建设单位或其委托监理单位在水土保持设施建设过程中组织开展的水土保持设施验收，主要包括分部工程的自查初验和单位工程的复查初验，是行政验收的基础。通过技术评估,行政验收的内容,1 检查水土保持设施是否符合批复的水土保持方案及其设计文件的要求。2 检查水土保持设施施工质量和管理维护责任落实情况。3 检查水土保持投资完成情况。4 评价水土流失防治效果。5 对存在问题提出处理意见。,通过行政验收的条件,1 建设项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程管理、设计、施工、监理、监测、专项财务等建档资料齐全。2 水土保持设施按批准的水土保持方案及其设计文件的要求建成，符合水土保持的要求。3 扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等指标达到了批准的水土保持方案的要求及国家和地方的有关技术标准。4 水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求，且水土保持设施的管理、维护措施已得到落实。,行政验收的其他规定,针对跨省跨流域、项目复杂、工期长且单项完工时间间隔长、线性分段施工间隔距离远等具有阶段性和独立性的大型特殊项目，在满足水土保持设施已经按照设计标准完成了一定阶段的全部、水土保持设施运行管理和管护条件已落实或具备、已通过阶段技术评估等条件后，可由国务院水行政主管部门对建设项目已完成的部分水土保持设施先期组织分期验收。分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目的分期验收直接作为后期竣工验收成果的组成部分，不另行再验。,常见问题与讨论,验收依据：方案还是后续设计文件？责任范围：有无直接影响区？增减处理。设计变更：渣场等位置均发生变化临时措施：如何确认效果及投资？监测评价：代表性分析如何？定量、定性结合如何？施测可信度与资料整编校核监理评价：控制手段评价？与土建总监的关系？方案评价：措施体系是否有漏项？设计措施是否有大的更改？投资变化是否超过20%？,常见问题与讨论,管理评价：是否有制约、检查、报告制度设计深度与方案变更水土保持设施补偿费专职监理、监测的落实情况，补办？验收程序与简化处理行业推动与作用新旧规范的衔接分期验收及生产运行期的要求,关于示范工程,评估单位可建议业主向主管部门申报，参加评奖合法，及时办理了方案、设计及验收手续，行政部门检查反映好在设计、施工、监理、监测等方面有明显的亮点，可资宣传与示范推广土石方综合利用较好，或取土、弃渣场地恢复好社会责任及公共信誉较好，得到批准后无负面效应，无水土流失灾害和隐患。植物措施中，有景观要求的不错，其他的立体防护效果好，近自然（景观和谐、易管护），或有灌溉设施且能成为周边居民的风景，有社会效益工程措施中，防治标准恰当，柔性防护多达到防治标准规定的任务，遗留问题极少,