XX镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理实施方案.docx

XX镇农村集体三资管理突出问题专项治理实施方案为切实加强村级集体资金、资产、资源的监督管理，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，深入推进农村基层党风廉政建设，结合我市实际，制定本实施方案。一、工作目标通过农村集体“三资”管理突出问题专项治理，进一步健全管理制度，有效解决集体资金管理混乱、资产流失、资源管理无序、集体合同和工程项目管理不规范等问题，逐步形成产权明晰、权责明确、管理民主、监督到位的长效管理体制和运行机制，进一步巩固农村集体产权制度改革成果，维护村集体经济利益和农民群众切身利益，助推全域乡村振兴。二、工作任务专项治理重点围绕农村集体经济组织成员身份不清、农村集体资产家底不清、扶贫项目资产后续管理不到位、集体经济合同不规范、集体财务管理不规范、集体债权债务管控不严、集体工程项目管理不规范和其他农村集体“三资”管理等八个方面问题。具体内容见XX市2022年农村集体“三资”管理突出问题专项治理情况表。三、治理对象XX村、XX村、XX村四、治理范围（一）农村集体经济组织成员身份不清问题。根据XX省农业农村厅关于进一步做好农村集体经济组织成员信息录入专项整改工作的通知和XX市农村集体产权制度改革领导小组办公室关于印发XX市农村集体经济组织成员资格界定指导意见的通知（X农改办（2018）X号）等文件要求，全面清理农村集体经济组织成员身份确认情况，逐个检查现有成员是否拥有双重成员身份，是否有误确人员，是否有漏确人员，要检查成员身份确定程序是否规范，依据是否合规，成员基本信息录入是否准确全面，持有股权登记是否清晰，重复成员承诺函是否签订，清查手续是否完备等。重点排查非本集体经济组织成员获取集体经济组织收益分配、集体土地征地拆迁补偿等问题。（二）农村集体资产家底不清问题。对农村集体所有的各类资产进行清查，主要包括：资源性资产，即集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂等，已完成农村土地、林地等资源性资产确权登记颁证的，可直接登记造册；经营性资产，即经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等；非经营性资产，即公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等资产。对资产的存量、结构、价值和使用等情况，排查资产清查是否彻底，资产数量是否准确，价值评估是否真实，账目登记是否准确，资产权属是否明晰，资产处置是否合规等。重点排查违规处置集体资源资产、暗箱操作、私吞私占、收受贿赂和欠租欠债长期不还等问题。（三）扶贫项目资产后续管理不到位问题。根据前期扶贫项目资产摸底确权情况，排查各类资产是否落实管护主体、管护责任，是否存在资产闲置、私分、侵占和违规处置等问题。核查应确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产是否纳入集体资产管理范围，采用合作经营和委托管理等模式经营的扶贫项目资产权属是否清晰、出资份额是否明晰、管理制度是否健全、收益分配是否合理及时。重点排查扶贫项目资产后续管理过程中挪用侵占、违规处置、损公肥私、贪污侵吞和收益分配不到位等问题。（四）集体经济合同不规范问题。全面清理农村集体经济组织签订的各类经济合同，逐件查摆合同效力、主体、期限、条款标的、价款报酬、订立和履行程序、合同归档等方面是否合法合规，对明显违背合同法、显失公平、未经民主程序、暗箱操作等四类问题的合同进行纠正。重点排查治理集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设中的“垄断包”“人情包”“权力包”，以及暗箱操作、收受贿赂等现象。治理非法转让转卖和侵吞集体资产，滥用职权侵占、挪用、平调集体资产，村集体企业改制、“撤村建居”和合并村过程中资产处置致使集体资产流失等问题，坚决纠正低价处置集体资产，没有依法依规签订经济合同等行为。（五）集体财务管理不规范问题。排查治理村集体财务收支管理混乱，私设小金库，坐收坐支，采取收入不入账、隐匿收入、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金；支出不规范，白条入账、无票据入账、抵顶发票入账，会计账簿设置不合法、村委会与集体经济合作社分账管理不彻底，账薄存放不安全，收支科目类别混乱，违规使用集体资金，违规发放各项补贴等问题。（六）集体债权债务管控不严问题。排查治理未按四议两公开程序新增债权债务，违规举债、人为放大债务额度；违规进行债权回收、坏账处理；村级债权债务往来不清、关系不畅，债权债务不入账；以虚假债务核销不合理费用，举债列支村级非生产性支出等问题。（七）集体工程项目管理不规范问题。排查治理未按规定招投标，违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标的情况；工程管理混乱，利用工程项目套取资金、收受贿赂，村集体工程项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范；村干部违规承揽、转包本村工程；无合同施工，签订合同不规范、不严谨等问题。（八）其他农村集体“三资”管理方面问题。排查农村集体资产管理办法是否制定，管理制度是否建立，内部控制制度是否健全，审计问题移交、定期通报和责任追究查处等机制是否健全等。重点治理其他对集体“三资”管理有关规定打折扣、搞变通，刻意违反、规避农村集体“三资”监督管理相关规定等问题。五、治理时间2022年8月至11月。六、实施步骤（一）动员部署阶段（9月底前）。各村要建立农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作联席会议制度，成立工作专班；结合各自实际，科学制定实施方案，组织召开业务培训会议进行动员和安排部署；充分利用各类宣传形式进行广泛宣传。（二）自查自纠阶段（10月1日至10月20日）。以村为主体，围绕专项治理八个方面的主要内容开展全覆盖自查自纠。充分利用农村集体资产清查成果，进行全面深入排查，逐村（社区）建立问题清单，采取边查边改、集中整改、依纪依法处置等方式，尽可能将问题消化在调查、核查过程中。请各村汇总报送的XX市2022年农村集体“三资”管理突出问题专项治理情况表10月15日前报送市农业农村办。（联系人：XX,电话：XX）（三）全面核查阶段（10月21日至11月10日）。农业农村办、财政所等相关单位对各村专项治理工作进度、问题整改情况等进行专项核查，督促各村及时整改发现的问题。对工作走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的村进行重点核查和通报。（四）整改落实阶段（11月11日至11月30日）。各村针对自查自纠和核查发现的问题，逐条按照有关规定进行整改。农业农村办、财政所针对专项治理中发现的问题进行系统归纳梳理，深入剖析农村集体“三资”管理方面存在的问题，进一步完善村级财务管理、审计等制度，建立农村集体“三资”规范管理的长效机制。七、保障措施（一）加强组织领导。成立XX镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作协调小组，由镇党委副书记、镇长XX任组长，纪委书记XX、组织委员XX、副镇长XX任副组长,党政综合办、基层党建办、纪检督察办、自然资源和生态环境办、农业农村办、经济发展办、财政所、社会事业综合服务中心、城镇建设服务中心负责人为成员，负责全镇农村集体“三资，管理突出问题专项治理工作整体推进和督促落实。工作协调小组办公室设农业农村办，从各成员单位抽调人员组建工作专班，由农办主任XX兼任办公室主任。分管负责人要具体抓，进行全面动员部署，明确责任，强化措施，确保组织到位、排查到位、整改到位，推动专项治理工作落地落实落细。（二）加强部门协同。农业农村部门要切实履行主体责任，纪检监察部门要强化巡视巡察，组织、司法、财政、水利、审计、林业、信访等有关部门要协力配合，建立健全定期会商、问题发现、线索移送、问题整改、问题查处、公开通报等工作机制，形成合力促治理。加强各级各部门工作协同、政策研究、指导服务，确保专项集中治理工作全区域范围全覆盖、集体“三资”领域全覆盖、问题剖析化解全覆盖。（三）强化指导督促。各村既要把握时间进度，更要保证工作质量，加强专项治理工作的政策和业务指导，专项治理工作协调小组会深入村了解情况，及时解疑释惑、回应群众诉求，指导帮助解决实际问题，要强化跟踪督促，加强对专项治理进展情况的调度管理，防止出现治理推进不力、工作走过场等问题。（四）严格监督执纪。纪检督察办做好监督执纪“四种形态”，严肃查处农村集体“三资”管理中的违纪违规问题,典型问题要点名道姓公开通报曝光，对发现的腐败和作风问题线索，纪检监察部门要实行直查快办或挂牌督办，对共性问题要制发纪检监察建议书或整改通知书，督促有关责任部门举一反三、建章立制整改落实，对重大的贪腐问题或问题线索较多、群众反映强烈的，要实行提级监督，形成警示震慑。农村集体三资”管理突出问题专项治理情况表项目序号治理内容查摆问题查摆件数整改情况完成件数现有成员1是否拥有双重成员身份农村集体经济组织成员2是否有误确人员3是否有漏身份不清确人员问题成员身份4确定程序是否规范5依据是否填报单位：村（涉农社区）备注合规成员基本6信息录入是否正确持有股权7登记是否清晰重复成员8承诺函是否签订清查手续9是否完备非本集体经济组织成员1获取集体经济O组织收益分配、集体土地征地拆迁补偿等查摆件数整改情况完成件数备注项目序号治理内容查摆问题11资产清查是否彻底12资产数量是否准确13价值评估是否真实农村集体资产家底不清问题14账目登记是否准确15资产权属是否明确16资产处置是否合规17违规处置集体资源资产、暗箱操作、私吞私占、收受贿赂和欠租欠债长期不还等18各类资产是否落实管护主体、管护责任19相关部门是否落实行业监管责任扶贫项目资产后续管理不到位问题20是否存在资产闲置、私分、侵占和违规处置等问21应确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产是否纳入农村集体资产管理范围22采用合作经营和23242526集体经济合同不规范问27题委托管理等模式经营的扶贫项目资产权属是否清出资份额是否明晰管理制度是否健全收益分配是否合理及时扶贫项目资产后续管理过程中挪用侵占、违规处置、损公肥私、贪污吞和收益分配不到位等问合同效力、主体、期限、条款标的、价款报酬、订立和履行程序、合同归档等方面是否合法合规明显违背合同法、显失公平、未经28民主程序、暗箱操作等四类问题集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设中的“垄29断包”“人情包”权力包”，以及暗箱操作、收受贿非法转让转卖和侵吞集体资产，滥用30职权侵占、挪用、平调集体制、“撤村建居”和合并村过程中资产处置致使集体资产流失32低价处置集体资产，未依法依规签订经济合同等33村集体财务收支管理混乱，私设小金库集体财务管理不规范问34是否存在坐收坐支题35是否存在收入不入账是否存在隐匿收是否存在公款私42434437存是否存在虚假列支是否存在多报少支是否存在支出不40规范，白条入账是否存在无票据41入账是否存在抵顶发票入账是否存在会计账簿设置不合法是否存在会计核算不规范45464748集体债权债务管控不严49问题5051是否存在违规使用集体资金是否存在违规发放各项补贴问题未按规定程序审批新增债权债务，违规举债人为放大债务额度违规进行债权回收、坏账处理村级债权债务往来不清、关系不畅债权债务不入账以虚假债务核销不合理费用53举债列支村级非生产性支出54未按规定招投标，违规发包村级工程集体工程55以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标项目管理不规范问题56工程管理混乱，利用工程项目套取资金、收受贿赂57村集体工程项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范58村干部违规承揽、转包本村工程59606162其他农村集体“三资”管理方面问题CC无合同施工，签订合同不规范、不严谨农村集体资产管理办法是否制定管理制度是否建立内部控制制度是否健全审计问题移交、定期通报和资任追究查处等机制是否健全其他对集体“三资”管理有关规定打折扣、搞变通，刻意违反、规避农村集体“三资”监督管理相关规定等问题村级自查情况：本村域面积平方公里，其中耕地面积亩，林地面积亩，水面亩，辖个村民小组，总户数户，总人口人，其中农业人口人。本次重点围绕农村集体“三资”管理突出的八大类问题进行专项治理，共查出问题件，涉及金额万元，涉及人员个，完成整改件，整改率达,还有件需进一步持续整改。其他需说明的情况（具体困难、问题及建议等）：自查人员签字：村（社区）（公章）2022年月曰乡级复查情况：月日，对该村集体“三资”管理突出的八大类问题进行复查，意见如下（有无异议，如有情况提出发现的问题及整改要求或建议）：复查人员签字：乡镇（街道）政府（公章）2022年月曰市级核查情况：月曰，对该村集体“三资”管理突出的八大类问题进行核查（随机抽查、交叉检查、明察暗访等），意见如下（有无异议，如有情况提出发现的问题及整改要求或建议）：核查人员签字：市农业农村局（公章）2022年月日