《林业六大工程》PPT课件.ppt

国家林业六大工程,组员：余未未 李万龙 程鹏力,（一）天然林资源保护工程（二）退耕还林工程（三）三北及长江中下游流域等重点防护林体系建设工程（四）京津风沙源治理工程（五）野生动植物保护及自然保护区建设工程（六）重点地区速生丰产用材林基地建设工程,天然林资源保护工程,天然林资源保护工程是我国投资最大的生态工程，主要解决长江上游、黄河上中游地区，东北、内蒙古等重点国有林区和其他地区的天然林资源保护、修养生息和恢复发展的问题。应当提及一下在当前经济快速发展，资源消耗量大的时期，保护现有的天然林地有着特殊的意义，在某一地区，天然林的存在对于我们研究当地环境，保护地区基因库的完整，探究生态环境内部的发展变化演替有着不可替代的作用，而且正因为我们对环境的理解不够，保护它们我们责无旁贷。天然林资源保护工程是2000年10月经国务院批准正式实施。,一、工程背景 1我国天然林资源概况 天然林资源是我国森林资源的主体，在维护生态平衡、提高环境质量及保护 生物多样性方面发挥着不可替代的主体作用，具有良好的生态效益和环境效益。第五次全国森林资源清查结果表明，我国有天然林16亿亩（1.07亿公顷），其 中有11亿亩（0.73亿公顷）天然林分布在长江、黄河流域和东北、内蒙古及海 南、新疆等17个省（自治区、直辖市）。这些区域是我国生态地位最重要的地方，在全国生态环境建设中具有举足轻重的作用。,2我国天然林资源保护存在的主要问题 由于历史上战争、自然灾害、人为砍伐等因素的长期影响，我国逐渐成为一 个森林资源总量较少、天然林比例较低的国家。新中国成立后，为满足百废待兴 的经济建设的需要，一批森工企业的主要任务就是采伐利用木材。由于对天然林 大量减少的危害重视不够，未能有效制止天然林的过量采伐。其结果是，天然林 面积急剧减少，质量下降，水源涵养能力、水土保持能力、生物多样性、非木质 林产品供应能力普遍下降，对经济社会可持续发展的支撑能力明显削弱，林区群 众与全社会的生活差距越拉越大。,二、工程布局,天然林资源保护工程（简称“天保工程”，下同）共涉及17个省（自治区、直辖市），分为长江上游、黄河上中游和东北、内蒙古等重点国有林区两大区域。1长江上游、黄河上中游地区的天保工程 长江上游地区以三峡库区为界，包括云南、四川、贵州、重庆、湖北、西藏 等6个省（自治区、直辖市）；黄河上中游地区以小浪底库区为界，包括陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南等7个省（自治区）。总共13个省（自治区、直辖市）。工程区土地总面积343670万亩（2.291亿公顷），林业用地面积134316万 亩(0.895亿公顷)。,2东北、内蒙古等重点国有林区的天保工程,包括内蒙古、吉林、黑龙江（含大兴安岭）、海南、新疆共5个省（自治区）境内的86个国有重点森工企业、16个地方森工企业、23个县及12个县级林业 局（场）。工程区林业用地面积51272万亩（3418.13万公顷），其中：有林地42122 万亩（2808.13万公顷）（其中天然林39077万亩2605.13万公顷），疏林灌木林地1780万亩（118.66万公顷），未成林造林地2090万亩(139.33公顷)，无林 地5159万亩（343.93万公顷），其它林地122万亩（8.13万公顷）。,三、工程措施,1对长江上游、黄河上中游地区工程区全面停止天然林采伐。2对东北、内蒙古等重点国有林区在森林分类区划的基础上，大幅度调减木材采伐量。3大力加强森林资源管护，强化资源和林政管理，杜绝超限额采伐。4大力推行个体承包，落实森林资源管护责任制。5积极开发林下资源。6加快工程区内宜林荒山荒地造林种草。,7妥善解决企业富余人员分流、安置与企业职工基本养老保险社会统筹等问题。8加快国有林区森林资源管理体制改革步伐。四、工程进展及效益1.进展1.1工程投资情况。从1998年试点到2004年底，累计完成投资488.3亿元。1.2木材产量调减情况。2000年以来，长江上游、黄河上中游地区全面停止了天然林商品性采伐，实际调减商品材产量1351.8万m；东北、内蒙古等重点国有林区木材产量已按计划调减到位，木材停伐和调减任务按年度计划完成。,1.3森林资源管护情况。截至2004年底，工程区9800多万hm森林得到了有效管护。1.4公益林建设情况。生态公益林建设按年度计划完成。截至2004年底，生态公益林建设任务按计划完成 1.5富余人员分流安置情况。截至2004年底，已有69.3万富余人员得到妥善分流安置 1.6基本养老保险社会统筹和政社性政策落实情况。实施工程近7年来，专项安排了职工养老保险及社会统筹经费61.15亿元。,1.7种苗、森林防火基础设施建设和科技支撑情况。工程区共建母树林6.8万hm，种子园6634万hm，采种基地10.2万hm，苗圃1.7万hm，配备苗圃喷灌设施6886套；森林防火基本建设得到改善，其中瞭望台1955个，道路58147km，隔离带87652km，设备313851套，车辆1926辆；建立技术示范林14459hm，技术推广林23992hm，技术繁育苗圃638hm，其他科技项目林2033hm。2.效益2.1.生态效益。森林资源长期过量消耗得到了有效控制，森林资源呈现逐年增长趋势。,2.2.社会效益。增强了全社会保护天然林的意识，确保了林区社会稳定，工程建设带来的社会效益是空前的、巨大的。2.3.经济效益。随着天然林保护工程的深入实施，各地都在积极探索适合本地区经济发展特点的天然林保护与林区经济发展的路子，林区经营思想发生了巨大的变化,五、存在问题,1、大部分国家天然林保护工程资金都走向了森工企业或林业事业单位，农民没有直接得到补偿和收益。2、管护基础不到位，条件差。没有相应的管护资金扶持。3、20%的地方配套资金无法到位。4、功能地位模糊 天保工程未能及时明确自身在现代林业建设中的地位、自身应对气候变化的突出作用、对促进地区增长的作用等。,退耕还林工程,退耕还林工程是我国林业建设上涉及面最广、政策性最强、工序最复杂、群众参与度最高的生态建设工程，主要解决重点地区的水土流失问题。这是调整国土利用结构、增加森林覆盖、治理泥沙危害的根本性措施。该工程于1999年首先在陕西、甘肃、四川3省试点，2000年3月推向长 江上游和黄河上中游地区，试点工作正式启动；2001年3月该工程被正式列入 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，2002年退耕还林 工程全面启动。,一、工程背景,目前，全国水土流失面积360多万平方公里，占国土面积的37.5%；我国沙化土地面积已达 174万平方公里，占国土面积的18.2%。造成我国水土流失和土地沙化的重要原因，主要是长期以来人们盲目毁林开荒。据全国土地资源调查材料，全国仅25 度以上的坡耕地就达9100多万亩（606.67万公顷），毁林开荒，虽然暂时增加 了一些耕地面积和粮食产量，但在生态环境方面却付出了巨大的代价。长江、黄 河上中游地区因为毁林开荒，陡坡耕种，已使之成为世界上水土流失最严重的地 区之一，每年流入长江、黄河的泥沙量达20多亿吨，其中2/3来自坡耕地。不断加剧的水土流失，导致江河湖库不断淤积，,使两大流域中下游地区水患加剧，水资源短缺的矛盾日益突出，给国民经济和人民生产生活造成巨大危害，国家也 不得不年年花费大量人力、物力和财力，投入防汛、抗旱和救济灾民。因此，实施退耕还林，改善生态环境，不仅能够促进长江、黄河流域等地区林业生产力及社会生产力的快速发展，也有利于全国生产力的健康发展，为社会经济的可持续发展奠定坚实的基础。,二、工程布局,工程实施范围包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁（含大连市、吉林、黑龙江（含黑龙江农恳）、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等25个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，共1897个县（市、区、旗）。工程区土地面积106.43亿亩（7.10亿公顷），占国土面积的73.91%。其中，农业用地14.48亿亩（0.97亿公顷），林业用地33.22亿亩(22.15亿公顷)，牧业用地26.95亿亩（1.80亿公顷），分别占土地总面积的13.60%、31.21%和25.32%。区内总人口7.12亿人，其中农业人口5.53亿人，占总人口的77.64%。农民人均纯收入1945元。,三、工程措施,主要政策措施：国家无偿向退耕农户提供粮食、生活费补助。国家向退耕农户提供种苗造林补助费。退耕还林必须坚持生态优先。国家保护退耕还林者享有退耕地上的林木（草）所有权。退耕地还林后的承包经营权期限可以延长到70年。资金和粮食补助期满后，在不破坏整体生态功能的前提下，经有关主管部门批准，退耕还林者可以依法对其所有的林木进行采伐。退耕还林所需前期工作和科技支撑等费用，国家按照退耕还林基本建设投资的一定比例给予补助，由国务院发展计划部门根据工程情况在年度计划中安排。国家对退耕还林实行省、自治区、直辖市人民政府负责制。,四、工程进展及效益1、水土流失和土地沙化治理步伐加快，生态状况得到明显改善。2、大大加快了农村产业结构调整的步伐。退耕还林给农村调整产业结构提供了一个较长的过渡期，为农业产业结构调整提供了良好机遇。3、保障和提高了粮食综合生产能力。退耕还林后，由于生态状况的改善、生产要素的转移和集中，农业生产方式由粗放经营向集约经营转变，工程区及中下游地区农业综合生产能力得到保障和提高。4、较大幅度增加了农民收入。5、促进了基层干部和广大群众思想意识的根本转变,极大地增强了基层干部和群众的生态意识。,五、存在问题,1退耕政策的问题1.1退耕计划与实际存在脱节现象 植树造林具有很强的季节性计划下达的早晚直接影响各项生产活动和退耕地的作业设计。1.2补助年限和标准急需调整 大多数农民对生态林补助期满后的政策走向极为关注，希望能够延长不住年限。1.3配套安排不合理 主要是生态林和经济林比例方面匹配不合理，,国家规定以县为单位的，生态林必需占到80%以上，但有些地区由于气候、位置、降雨量等因素的不同适宜种的树种也有所限制，国家应根据实际情况调整比例。2政策执行方面问题2.1各利益群体追求目标不一致，存在一定差距 中央要生态效益、地方政府要经济发展、农民要生存这三者从在这一定的利益冲突。,2.2树种规划不科学 调查发现同一地区集中种植几种树（枣、杏、桃等），农民把他们按照经济林进行管理，其生态效益无法与真正的生态林相比，另一方面，这些树种产量低、品质差、运距长，多数是靠天吃饭，其经济效益无法与经济林相提并论。2.3生态林管护不到位 农民能够充分认识到经济林不管理就没有经济效益，但对生态,林没有充分认识，所以生态林没有相应的管理费用支撑，很多退耕成够就会半途而废。2.4基层林业单位任务重但经费不足2.5基层组织和农民对工程认识不到位 调查显示，多数农民的心态都是“管成活，得补助”，并没有对工程的生态目标有具体的了解。,三北及长江中下游流域等重点防护林体系建设工程,三北和长江流域等重点防护林体系建设工程是我国涵盖面最大、内容最丰富的防护林体系建设工程。该工程的实施，主要解决三北地区的防沙治沙问题和其他区域各不相同的生态问题。这是构筑覆盖全国的完整的森林生态体系、保护和扩大中华民族生存和发展空间的历史性任务。三北和长江流域等重点防护林体系建设工程包括：,三北防护林体系建设四期工程、长江流域防护林体系建设二期工程、珠江流域防护林体系建设二期工程、沿海防护林体系建设二期工程、太行山绿化二期工程、平原绿化二期工程。工程涉及28个省（自治区、直辖市）的1696个县，计划造林2267万公顷,管护森林7187万公顷。一、工程背景 我国西北、华北北部及东北西部，风沙危害和水土流失十分严重，木料、燃料、肥料、饲料俱缺，农业生产低而不稳。大力造林种草，特别是有计划地营造带、片、网相结合的防护林体系，是改变这一地区农牧业生产条件的一项重大战略措施。,二、工程目标,恢复和发展水源涵养林和水土保持林为主，大幅度提高森林覆盖率，涵养水源，防止水土流失。黄土高原地区：主要任务是在水土流失严重的塬边、丘陵、黄土高原和河流两岸重点营造水土保持林；山区以水源涵养林为重点，加大飞播造林力度，切实全面加强封山（沙）育林，封育改造低效林，提高林地生产力和林分防护效益；汾渭平原要加强完善和提高农田林网建设力度。华北北部地区：对有一定数量残存植被、萌蘖更新能力好的地段实行封山育林，尽快恢复森林植被；,在河川上源和重点河流两侧的集水区，人工营造 水源涵养林；水土流失严重的黄土丘陵和陡峭瘠薄的土石山地规划营造水土保持林；平原农区加速建设高标准农田林网，适度发展用材林和经济林。东北地区：在东北西部、科尔沁沙地大力营造防风固沙林、农田防护林和水土保持林等；在东北东部地区要充分发挥山地森林涵养水源的作用，严禁过量采伐和毁林开荒，重点管理保护好现有森林资源，同时通过人工造林、封山育林，提高森林覆盖率，增强水源涵养能力。,二、工程布局 按照国务院批准的三北防护林体系建设总体规划,工程的建设范围东起黑龙江省的宾县,西至新疆的乌孜别里山口，东西长4480千米，南北宽560-1440千米，包括西北、华北、东北13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区），区域总面积406.9万平方千米，占国土面积的42.4%。第四期工程范围基本保持了三北防护林体系建设的完整性，根据全国生态环境建设规划的总体布局，经国务院批准，我们对第四期工程的范围做了适当调整，新调整的三北第四期工程范围共计590个县（旗、市、区），工程建设区土地总面积39990万公顷，林业用地面积5612万公顷，其中有林地面积2756万公顷，森林覆盖率8.63%。,三、工程进展及效益,三北防护林：1、在黄土高原和华北山地等重点水土流失区，共营造水土保持林550多万公顷，水源涵养林100多万公顷，治理水土流失面积近14万平方公里，约40%的水土流失面积得到治理。2、共营造农田防护林200多万公顷，有2,130万公顷农田实现林网化，占三北地区耕地总面积的64%。3、三北地区活立木蓄积量达9.97亿立方米，已发展经济林360多万公顷，建设了一批名、特、优、新果品基地，年产干鲜果品1,255万吨，总产值达170亿元。,长江中下游地区 1、初步建立的防护林体系形成了区域农业生产和水利设施的生态屏障，增强了抵御旱、洪、风沙等自然灾害的能力，扩大了生物生存空间，珍稀动植物种群数量也不断增加。2、在坚持生态优先的原则下，建设了一批用材林、经济林基地，促进了当地群众脱贫致富和农村经济增长。据统计,2000年太行山绿化工程区国民生产总值1,389亿元，增长3.4倍；农民人均纯收入2,050元，其中林果收入457元，初步形成林产品资源生产基地。,京津风沙源治理工程,京津风沙源治理工程是首都乃至中国的“形象工程”，也是环京津生态圈建设的主体工程，主要解决首都周围地区的风沙危害问题。绿色奥运、首都形象,构成了这个工程独特的国际背景和时政背景,一、工程背景 自上个世纪90年代以来，我国北方地区的沙尘天气越来越频繁，严重地影响着北京及周边地区的生态环境。据资料记载，我国北方地区20世纪50年代沙尘暴发生5次，90年代则发展到23次，而2000年3、4月间，短短一个月时间内，沙尘暴就12次影响北京和京津地区，给人民的生产生活带来了很大影响，造成了越来越严重的经济损失。主要表现为：土地沙化急剧蔓延，对北京及周边地区的生态安全构成了直接的威胁；土地生产力衰退，致使环北京地区的大部分农牧区土质下降，产量降低，严重制约着该区域的农牧业生产；河流淤塞，水库淤积，严重影响着水资源的开发与利用；空气遭受严重污染，造成了整体生态环境的严重恶化；由于风沙危害，造成环北京地区自然环境的严重破坏，导致生产力低下，严重制约着区域经济和社会的发展。,二、工程布局,工程建设区西起内蒙古的达茂旗，东至河北的平原县，南起山西的代县，北至内蒙古的东乌珠穆沁旗，地理坐标为东经10930-11920，北纬3850-4640。范围涉及内蒙古、河北、山西及北京和天津的75个县（旗、市、区），总土地面积为45.8万平方千米。,三、治理对策,根据工程建设的内容和任务，考虑不同地区的实际情况和应采取的技术措施，将工程建设区域划分为4个类型区：北部干旱草原沙化治理区。该区位于北京上风向的西部和西北部，包括锡林郭勒盟、乌兰察布盟、包头市的7个旗（县、市）。本区是以牧为主的草原沙区,长期严重超载放牧，草地沙化、退化严重。治理对策是：强化草原管理，加强草场建设，改进牧业生产方式，把恢复植被、雨水资源开发利用统筹考虑，以水定畜，以草定畜，扭转草原退化、沙化的趋势。实行以草定畜，实现草畜平衡；改良草场，提高草场生产力；积极营造草原灌木林网，建设草原防护屏障，保护牧场免受风沙危害。规划造林1283.60万亩(85.57万公顷)（不包括退耕还林），草地治理3942.6万亩(262.84万公顷)，建设暖棚48万平方米，购买饲料机械4000台（套），水源工程9800处，节水灌溉9800处，小流域综合治理800平方千米。,浑善达克沙地治理区。该区位于北京上风向的北部，包括锡林郭勒盟和赤峰市的17个旗（县、市、区）。该区是以牧为主、农牧结合的沙区，由于过牧、开垦、樵采等不合理人为活动的长期作用，灌、草面积减少，草场退化，植被严重破坏，致使固定沙丘活化，流沙面积迅速增加。治理对策是：在保护好现有林草植被的基础上，固定活化沙丘，遏制沙地的活化趋势；加快草原建设，扩大林草植被。规划造林2897.50万亩(193.17万公顷)，草地治理5966.9万亩(397.79万公顷)，建设暖棚58.8万平方米，购买饲料机械4900台（套），水源工程16000处，节水灌溉16000处，小流域综合治理3080平方千米。,农牧交错地带沙化土地治理区。该区包括内蒙古乌兰察布盟、山西大同、朔州和河北张家口市的24个旗（县）。该区的主要问题是风蚀沙化严重，治理对策主要是：禁垦限牧、扩大植被，对沙化严重地段的耕地实行退耕还林，全部退耕的种田户转为造林专业户，国家为其无偿提供口粮和饲料粮；加大封育治理力度,积极推行封山封沙育林育草，加快植被恢复；改变传统牧业方式，变放养为圈养。规划造林1208.67万亩(80.58万公顷)，草地治理2858.6万亩(190.57万公顷)，建设暖棚139.2万平方米，购买饲料机械12200台（套），水源工程11516处节水灌溉11590处，小流域综合治理10810平方千米。,燕山丘陵山地水源保护区。该区包括北京、天津、张家口地区南部和承德地区，是官厅、密云和潘家口三大水库的水源地。主要问题是人工樵采、陡坡耕种破坏植被，导致水土流失严重和土地沙化。主要对策是：封禁保存现有的森林，在荒山荒地营造乔、灌、草结合的复层水源涵养林，大力营造防风固沙林，改变农牧业生产方式，变放养为圈养。规划造林2026.43万亩(135.10万公顷)，草地治理3173.6万亩(211.57万公顷)，建设暖棚40万平方米，购买饲料机械2000台（套），水源工程28743处，节水灌溉10440处，小流域综合治理8755平方千米。,四、工程进展及效益,1、进展 2009年，京津风沙源治理工程以提质增效为核心，建设重点转向飞播造林和封山育林。工程范围内的75个县共完成造林43.48万公顷，其中人工造林 13.04万公顷，飞播造林7.30万公顷，无林地和疏林地新封山育林 23.14万公顷。草地治理面积 18.53万公顷，小流域治理面积 12.67万公顷，治理总面积达到 74.68万公顷。建设完成水利配套设施 1.13万处，生态移民4264人，涉及到1578户。完成投资45.67亿元，其中，林业建设完成投资40.32亿元，占88.28%。,2.效益2.1工程区的植被盖度和生物多样性显著改善。2.2土壤的侵蚀强度明显下降，风沙或浮尘天气明显减少。2.3工程区的经济社会发展保持了高速增长。生态建设对当地经济社会可持续发展做出了贡献，促进了经济发展 2.4农民收入持续快速增长。2.5工程区经济社会发展方式转型成效初显。,五、工程存在的问1、粮食直补政策是退耕还林成果的巩固面临压力2、林地产出低，后续产业发展缺乏政策扶持3、工程后期管护难度加大，管护经费不足4、各地在实施飞播造林过程中，任务安排不尽合理,野生动植物保护及自然保护区建设工程,野生动植物保护及自然保护区建设工程是一个面向未来、着眼长远、具有多项战略意义的生态保护工程，主要解决基因保存、生物多样性保护、自然保护、湿地保护等问题。这是林业生态保护和建设的精华所在。该工程于 2001年 6月经国家计委批准启动。一、工程建设的意义 森林、湿地和野生动植物是大自然馈赠给人类的最为宝贵的可持续利用资源。,1.实施全国性的野生动植物保护及自然保护区建设工程，对维护国土生态安全、促进国民经济可持续发展、确保中华民族长远利益，具有重大的战略意义。2.实施野生动植物保护及自然保护区建设工程，最大限度地保护可持续发展资源的基础、维护生态平衡，是发展先进生产力的必然要求。3.实施野生动植物保护及自然保护区建设工程，营造绿色文明，是推动先进文化前进的迫切需要。野生动植物及其栖息环境是绿色文化的主体。4.实施野生动植物保护及自然保护区建设工程，保护珍贵资源，是维护人民群众根本利益的千秋大业。野生动植物及其栖息环境是构成生态系统的主体。5.实施野生动植物保护及自然保护区建设工程，是维护生物多样性，为人类储备财富的重大举措。,二、工程布局,根据国家重点保护野生动植物的分布特点，将野生动植物及其栖息地保护总体规划在地域上划分为东北山地平原区、蒙新高原荒漠区、华北平原黄土高原区、青藏高原高寒区、西南高山峡谷区、中南西部山地丘陵区、华东丘陵平原区和华南低山丘陵区共8个建设区域。,三、工程进展状况及效益,野生动植物保护及自然保护区建设工程 2010年，我国继续加强野生动植物保护及自然保护区工程建设，保护区数量与保护区面积稳步增加。截至 2009年底，林业系统自然保护区已达2012处，总面积1.23亿公顷，占全国国土面积的12.8%。全国野生动植物资源繁育基地、保护区管理和科研建设成效显著。截至2009年底，共有野生动物种源繁育基地 431个，,野生植物种源培育基地 244个；野生动物园 69个，植物园 64个，狩猎场 142个；野生动植物保护管理站 4 526个，野生动植物科研及监测机构 638个，鸟类环志中心（站）122个。全国从事野生动植物及自然保护区建设的人员达4.97万人，比2008年增长 12.50%，其中各类专业技术人员1.25万人。2009年，工程完成投资 8.01亿元，比 2008年增长14.75%，工程投资占当年林业重点工程投资的比重仅为1.57%，平均每个保护区投资39.81万元，投资力度亟待加强。,2.效益2.1有效保护着我国40%的自然湿地、300多种重点野生动物和130多种重点野生植物主要分布地，初步形成布局较为合理、类型较为齐全、功能较为完备的保护区网络 2.2珍稀物种拯救取得显著成效。2.3野生动植物资源人工培育形成规模。2.4随着工程的实施，野生动植物、湿地和自然保护区管护体系建设得到很大加强，已初步形成较为健全的法律法规体系、行政管理体系、执法监管体系和科技支撑体系。,重点地区速生丰产用材林基地建设工程,重点地区速生丰产用材林基地建设工程是我国林业产业体系建设的骨干工程，主要解决我国木材和林产品的供应问题。这是解决我国林产品供需矛盾的根本之策，也是推进天然林资源保护工程和其他生态建设工程顺利实施的根本保障。,一、工程背景,为了满足社会经济发展对木材的需求，缓解供需矛盾，近几年我国木材进口不断增加。但是，从战略和长远看，我国人口众多，经济发展步伐不断加快，对木材和林产品的需求量大而且持久。解决木材和林产品供应问题，必须立足于国内，而且只能立足于国内。这是由我国的基本国情所决定的。因此，实施速生丰产用材林基地建设工程，通过加速人工林的培育进程，逐步实现由采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变，是解决我国木材和林产品供需矛盾的根本之策，也是推进天然林资源保护工程和其他生态建设工程的顺利实施、确立和巩固生态建设在林业发展中主导地位的根本保证。,二、工程布局,根据森林分类区划原则，在现有速生丰产用材林基地建设的基础上，工程区域主要选择在 400 毫米等雨量线以东，优先安排 600 毫米等雨量线以东范围内自然条件优越、立地条件好、地势较平缓、不易造成水土流失和对生态环境构成影响的地区，涉及河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、湖北、广东、广西、海南、云南等18个省（自治区）886 个县（市、区）、114 个林业局（场）。,三、工程进展情况及效益,1、进展 2009年，在中央林业工作会议精神的推动下，在市场拉动、利益驱动和企业带动等影响下，重点地区速生丰产用材林基地建设工程取得较大进展，农户造林和国有（集体）林场造林大幅增长。全年在荒山荒地中营造速生丰产用材林21.19万公顷，占用材林建设总面积的 26.44%。重点地区速生丰产用材林基地建设工程共造林2.69万公顷，其中荒山荒地造林面积 2.08万公顷，更新造林面积 0.52万公顷。,2.效益 工程的实施，对于优化林业产业、产品结构，提高木材和林产品的有效供给能力，有效缓解结构性供需矛盾，保证木材及林产品供需的基本平衡，转变林业经济增长方式，推进农业种植结构和农村经济结构调整，扩大国内需求，拉动经济增长，增加就业门路，加快区域经济发展，促进山区农民脱贫致富具有重大而深远的意义。,四、工程存在的问题,1、速生丰产用材林的选址非常重要，没有生产潜力的区域不应批准进入该项目。2、速生丰产用材林的产出环节是采伐销售，目前实施严格的采伐限制额制度，经营主体不能根据市场需求采伐。3、管护难度大。村民和周边居民盗伐的现象严重。据不完全统计，每年因此损失1000立方米的林木。,