《机构部门分类》PPT课件.ppt

第二章 机构部门分类,货币与金融统计学,第二节 金融性公司部门,第三节 非金融性公司及其他非金 融部门分类,第一节 机构单位和部门,主要内容,第一节 机构单位和部门,一、机构单位二、机构单位的常住性 三、机构部门的具体分类,一、机构单位,（一）机构单位的界定（二）机构单位的主要特征（三）机构单位的具体类型（四）机构单位与基层单位的比较,（一）机构单位的界定,所谓机构单位，是指能以自己的名义拥有资产、发生负债、从事经济活动并与其他实体进行交易的经济实体。在MFS中所界定的机构单位与1993年SNA中所界定的完全相同，在SNA所归纳的机构单位的若干特征，进一步具体化了界定机构单位的基本准则，其主要包含了界定机构单位的三个角度。1.从产权特征角度去界定。资产实体必须具备清晰的产权特征，对其货物或资产具备所有权、处置权和决策权。,（一）机构单位的界定（续）,2.从法律和社会的角度去界定。机构单位必须是实体单位，从法律和社会的角度被承认为一个独立存在的单位，能够以自己的名义独立地从事经济活动、发生负债或承诺，并承担相应的法律责任。3.从经济角度去界定。机构单位作为独立的经济实体，拥有对一定经济资源的所有权和财务决策权，能够自由地进出市场按市场经济准则办事，与其他机构单位产生经济联系。,（二）机构单位的主要特征,1993年SNA归纳列举了机构单位的四个主要特征：(1)机构单位有权独立拥有货物或资产，因此能够通过与其他机构单位进行交易而换来货物或资产的所有权。(2)机构单位能够做出经济决策，从事经济活动，并为此承担法律责任；(3)机构单位能够以自己的名义承担负债、其他义务或对未来的承诺，并能签订合同；(4)机构单位拥有一整套账户，包括资产负债表，或者从经济和法律的角度看,如果提出要求，该单位可以编制一整套账户。,（三）机构单位的具体类型,1.住户 2.公司 3.准公司 4.政府单位 5.非营利机构,1.住户,住户是指由一个人或多个人组成的一个独立单位。住户的所有成员共享资产、共担负债，可以将个人的收入汇集起来，为所有的住户成员谋福利，并且许多支出决定（尤其是关于消费和住房）出于为整个住户利益的考虑而集体作出。因此，交易账户或资产负债表是对整个住户单位编制，而不是对同属一个住户的每个人进行编制。住户从事的生产活动，包括生产并出售商品和服务，则被视作住户自身活动的组成部分，除非依法成立了实体，或经营规模较大，那就应该作为准公司处理。,2.公司,公司是出于为市场生产货物或提供服务而立，可以为其所有者提供利润或其他财务收益的法人实体。它由股东集体所有，股东有权任命董事，董事负责对公司进行一般性管理。大多数公司一般具有以下特点：（1）公司是依法设立的实体，法律上假定它是永久性存的，并且独立于拥有其股权的单位；（2）公司对自己的行动负法律责任，所有者通常负有限责任；（3）公司从事市场活动，创造可以分配给所有者的营业盈余，也可以保留部分盈余在公司内部作为营运资本或用于公司的其他目的。,2.公司(续),根据各公司所从事市场活动的性质，可将其进一步划分为非金融性公司与金融性公司。非金融性公司，是主要进行市场货物生产而不是金融服务活动的公司。金融性公司是指主要从事金融中介活动或与金融中介活动密切相关的金融附属活动的机构单位。所谓金融中介活动就是指一个机构单位为获得金融资产，在市场上进行金融交易而发生负债的一种生产活动。一个公司常常会拥有其他公司的股份，并对其他公司行使全部或部分的控制权，因此有必要识别几种常见的公司间的相互关系。,2.公司(续),（1）子公司与母公司。如果公司A拥有公司B半数以上的投票权或可以任命公司B半数以上的董事，则称公司A控制公司B，公司B称为子公司，公司A成为母公司。控制关系具有传递性，如果方式A控制公司B，公司B控制公司C，那么公司A一定控制公司C。控制关系还具有可加性，如果公司A控制公司C，公司A和公司C都拥有公司D的少数所有者权益，但如果公司A和公司C对公司D的所有者权益之和超过半数，那么公司D也是公司A的子公司。,2.公司(续),（2）跨国公司。在几个国家拥有子公司或分支机构的企业集团被称为多国或跨国公司。对于在企业集体中的每一个公司，因为都有资产负债表，能够对自己的行动承担法律责任，所以都应该被视为一个独立的机构单位。（3）控股公司。控股公司是控制一群子公司的母公司，其主要职能是拥有和指挥子公司，本身并不进行大规模生产活动。（4）附属公司。如果一个子公司完全由母公司全资拥有，其生产活动在本质上是辅助性的即其生产活动仅限于向母公司或母公司所拥有,2.公司(续),的其他子公司提供服务，例如提供交通、销售和营销、计算机、维修和清洗服务等，则该子公司称为附属公司。国内的附属公司被视为母公司的一部分，而不是单独的机构单位。如果附属公司的经济利益中心在国外，则被视为一个单独的非常住单位。如果信托公司和媒介公司等金融子公司只是为母公司持有金融资产或负债，而没有向母公司以外的单位充当金融中介或提供其他市场导向的服务，那么这些公司被视为附属公司。类似地，充当金融流动管道的金融性办事处，仅仅是为母公司融通资金，也应该被视为母公司的,2.公司(续),附属公司。相反，如果这些金融子公司在其他单位之间充当金融中介，则不应被视为附属公司，而应归为金融性公司。,3.准公司,准公司是功能类似于公司，像公司一样运作的非法人企业。准公司具备以下的特点：（1）它必须开设包括资产负债表在内的一套完整账户；（2）其与业务有关的资产和负债必须与其所有者的资产和负债区分开来；（3）它与所有者之间的资本和收入流动必须可以被识别。一个非法人企业一旦被确认为准公司，它就被视为一个独立的机构单位，而不是依附于其法定所有者。准公司包括以下几种情形：（1）由政府拥有的、从事市场生产的、像私营公司一样运营的非法人政府单位；（2）由住户拥有的、从事,3.准公司（续）,市场生产的、像私营公司一样运营的非法人单位；（3）由非常住单位完全或部分拥有的、长期或无限期在有关国家从事较多业务的常住非法人企业，包括合资企业、分支机构、办事处、代理商和辅助机构。,4.政府单位,政府单位是通过政治程序建立的、在一定区域内对其他机构单位拥有立法、司法和行政权利的独特的法人实体。政府的主要职能是：（1）通过从事非市场生产或通过转移实物向整个社会和住户提供商品和服务，并利用税收或其他收入在资金上予以支持；（2）通过各种转移方式对收入和财富进行再分配。政府单位和住户一样可以拥有非法人企业，以向市场提供货物和服务为主要活动。如果这些企业为自己的产品制定了具有明显经济意义的,4.政府单位（续）,价格，以类似于公司的管理方式进行经营与管理，而且拥有一套完整的账户，将营业盈余、储蓄、资产和负债分别核算，则将这些企业视为准公司。否则，将其视为附属于政府单位的一部分。,5.非营利机构,所谓非营利机构是指出于生产货物和服务目的而创办的，不向组建、控制或资助它们的单位提供收入、利润或其他金融收益的机构单位。不同类型的非营利机构可归为不同的机构门，根据非营利机构生产的市场性，可区分为两种类型的非营利机构，即从事市场生产的和从事非市场生产的非营利机构。,5.非营利机构（续）,根据资助单位的不同，从事非市场生产的非营利机构又可分为两类，即主要由政府单位控制与资助的和主要由民间（非政府单位）资助的其他非营利机构，其中，向住户提供非市场性货物和服务的非营利机构构成国民经济核算的一个单独部门。从事市场生产的非营利机构则被划归到某一公司部门。,(四)机构单位与基层单位的比较,基层单位是指位于一个地点、仅从事一种（非辅助性）生产活动或其主要生产活动的增加值占绝大部分的一个企业或企业的一部分；是从生产活动角度来看的最小的基本单位，也是国民经济核算体系中为了进行生产核算和投入产出分析所确定的基本核算单位；是产业部门的分类单位，也称为产业活动单位，同一类性质活动的基层单位归并在一起，就形成产业部门；而机构单位是从能否独立自主地从事交易活动来看的最小的基本单位。而机构单位则是机构部门的分类单位。基层单位和机构单位之间是一种,(四)机构单位与基层单位的比较（续）,隶属关系，一个机构单位可以包含一个或多个完整的基层单位，而一个基层单位只从属于一个机构单位。,二、机构单位的常住性,货币与金融统计核算的主体范围就是从事国民经济活动的主体范围，即由一国所有常住机构单位部门构成的经济总体，因此，有必要先对机构单位的常住性进行界定。（一）经济领土（二）经济利益中心（三）常住单位,（一）经济领土,一个国家的经济领土是由该国政府控制的地理领土所组成，在这个地理领土内，人员、商品和资本可以自由流通。一个国家的经济边界并不总是严格的等于其有形边界或政治边界，尽管它们之间往往非常相近。具体来看，一个国家的经济领土包括：1.领空、领海以及处于国际水域的大陆架，该国对该大陆架享有专有权或拥有在其上开采自然资源（如鱼、矿产、或燃料）的管辖权。2.一国在国外所拥有的、经与所在国政府达成正式协议而明确划定的领土飞地。领土飞地可用于军事、外交或其他特殊目的，如一国驻外的使、领馆用地。其他国家在该国境内建立的领土飞地,（一）经济领土（续）,则不属于该国的经济领土。3.位于该国边界内的自由贸易区、中转口岸、保税仓库或工厂。尽管外国实体可能经营这些区域，或者货物与人员在这些区域与该国其他区域之间移动时要办理一些海关手续，但它们仍被视为受所在国政府的控制和监督，因此属于该国的经济领土。此外，需要注意的是，一个国际组织在各国的领土飞地或在各国拥有或租用的建筑物是该组织的经济领土，而不属于工作所在地的经济领土。,（二）经济利益中心,一个机构单位在某国的经济领土范围内的某个地点住宅、生产场所或其他房屋，从事并打算继续从事较大规模的经济活动和交易，无论是无限期的还是有限但时间较长的活动和交易，则称该机构单位在该国具有一个经济利益中心。一个单位在某个国家的经济领土上具有经济利益中心，必须具备以下三个条件：首先，必须拥有一定的场所，如住房、厂房等；其次，必须具有一定的经济规模；第三，还必须达到足够长的经济活动时间，一般需要在一年以上。,（三）常住单位,如果一个机构单位在一国的经济领土内具有经济利益中心，则它为该国的常住单位或居民。反之，一个机构单位在一国的经济领土内没有经济利益中心，则它为该国的非常住单位或非居民。1.住户的常住性。,（三）常住单位(续),住户常住性的界定有两个例外的情况。一个是一国在其国外的领土飞地所雇佣的武官和文官。由于领土飞地属于该国的经济领土，因此政府派往飞地的这些工作人员属于该国的常住单位，即使他们长期住在飞地以外的住宅里，常住性依然不变。另一个是留学生和在国外就医的病人。无论时间长短，只要他们是原住户的成员，就被视为原籍国的常住单位。,（三）常住单位(续),2.公司和准公司的常住性。对于拥有经营流动设备（船只、飞机、钻井井架和井台、铁路车辆等）的一国常住单位，如果这些单位在其他国家境内经营，且被所在国税部和工商部门认可，那么该单位是所在国的常住单位。但是，如果这些单位在国际水域或空间经营，则仍属于所属国的常住单位。,（三）常住单位(续),3.政府单位的常住性。4.非营利机构单位的常住性。,（三）常住单位(续),例外的情况是从事跨国慈善事业或救济工作的非营利机构，如果它在某一国设有分支机构达一年以上，则该分支机构应视为所在国的常住单位。5.区域性中央银行的常住性。,三、机构部门的具体分类,机构部门是指把类似的机构单位归并或组合在一起的机构单位的总称，机构部门分类实际上是机构单位的部门分类。（一）国际准则中的机构部门分类及其特点（二）中国的机构部门分类（三）中国与国际分类的比较,（一）国际准则中的机构部门分类及其特点,MFS中对金融活动的主体分类与SNA中的机构部门分类基本一致，依据机构单位的主要经济职能、行为和目的，按其同质性的程度进行归并或组合，形成了若干机构部门。机构单位、机构部门与常住性三者的结合，形成了货币与金融统计主体的基本统计特征和分类原则。所有常住机构单位被划分为五个部门，即金融性公司部门、非金融性公司部门、广义政府部门、住户部门和为住户服务的非营利机构部门。,（一）国际准则中的机构部门分类及其特点（续）,纵观国际准则机构部门分类，我们可以总结其分类的特点如下：1.将市场性作为分类的重要标志。将生产者分为三类：一是市场生产者，二是为自己最终使用的生产者，三是其他非市场生产者。具体来说，这里的市场性准则是以生产的目的是否用于交换和是否为等价交换来界定的。这种分类思想有利于分析生产的社会化程度。2.将生产者按法律身份进行区分。根据法律身份可以将生产单位分为非法人企业、法律或社会实体两大类。法律或社会实体包括金融性公司、非金融性公司、一般政府和为住户服务的非营利机构。而我们常说的城镇个体经营者、,（一）国际准则中的机构部门分类及其特点（续）,为交换而生产的农民则属于非法人企业，即住户。这种分类思想有利于分析社会生产的现代化和社会化程度。3.对金融性公司和非金融性公司进行区分。这两类公司都是市场生产者，都是法人单位，理论上可以归为一类，之所以将二者区分开来，在于强调金融中介活动的特殊性及其在国民经 济发展中所起到的越来越重要的作用。4.包括了所有的生产者和所有的消费者。有的机构单位身份单一，仅为生产者（如金融企业,（一）国际准则中的机构部门分类及其特点（续）,和非金融企业），或仅为最终消费者（如大部分城镇居民）；有的机构单位则具有双重身份，既是生产与服务的提供者，也是最终消费者（如城镇个体经营者和农民）。这种分类思想有利于反映生产与消费之间的联系。5.不根据营利与否进行区分。实际上，除住户部门外，其余四个机构部门都包括一部分非营 利机构。对非营利机构进行分类的依据在于控制、管理非营利机构的单位和资助来源。,（二）中国的机构部门分类,中国国民经济核算中的机构部门分类起先分为六大部门：居民部门、企业部门、行政事业部门、财政部门、金融部门和国外部门。最突出的特点是把行政事业部门和财政部门独立出来，主要是为了反映在计划经济时期财政对国民经济的重要地位。在1992年中国体中机构部门划分就发生了变化，一级分类上体现为将“行政事业部门”和“财政部门”合并形成“政府”部门，但仍未对国内四大机构部门进一步细分做出详细的规定。,（二）中国的机构部门分类（续）,而1993年SNA对次级分类给出了较为详尽的指导；在1993年SNA指导方案中设置了“为住户服务的非营利机构”，2002年中国国民经济核算体系中对机构部门分类并没有做出调整。在中国加入GDDS之后，中国国家统计局公布了机构分类统计标准，该标准按照SNA体系，将国内部门分为：一般政府（中央政府、地方政府）、金融性公司、国内其他部门（非金融性公司、住户）。,（三）中国与国际分类的比较,SNA和MFS是针对满足一般市场经济国家的基本需要而提出的，中国属于发展中国家，又处在转轨经济时期，在机构部门分类上与国际准则势必存在一些差异。其中有一些是由于制度因素造成的。比如，在中国“为住户服务的非营利性机构”没有进行单独区分，不但因为其规模小，而且有许多按西方标准由民间自办的机构都具有官方或半官方的性质，其中最突出的就是，对孤儿、孤老进行救助、扶助的福利性机构只能由民政部门拨专款。此外，在经济与金融体制上的不同，有关金融经营和监管模式的不同，也会导致在具体机构上的统计分类上存在差异。在对金融性公司,（三）中国与国际分类的比较（续）,分类的问题上，2006年之前，中国将金融性公司分类为货币当局、银行机构、其他金融性公司，虽然2006年修订后的一级分类与MFS一致，但是在金融机构部门以及子部门细分上存在一定差距。比如，中国将国家开发银行、进出口银行和农业发展银行统称为政策性银行作为单独的子部门归属于其他存款性公司，而在MFS中并没有单独设置政策性银行这个机构单位；中国将财务公司划归为其他存款性公司，而MFS是将其归为其他金融性公司。总的来说，中国机构部门现行分类是在与国民经济核算体系整体相协调的基础上进行的分,（三）中国与国际分类的比较（续）,类，它把社会主义市场经济条件下不同类型市场主体区分开来，从而使得国民经济核算反映不同类型市场主体的地位及其相互联系和相互作用成为可能。尽管中国机构部门分类正在逐步与国际接轨，但与经济全球化和加入WTO后社会主义市场经济发展的要求还相差甚远，因此，中国机构部门分类改革也有待进一步加强。,第二节 金融性公司部门,一、金融性公司分类的基本问题二、国际准则中的金融机构部门分类三、金融性公司分类的特点四、中国金融性公司分类,一、金融性公司分类的基本问题,（一）金融性公司分类的必要性（二）金融性公司分类的一般原则,（一）金融性公司分类的必要性,从货币与金融统计的目的来看，作为金融活动重要主体的金融性公司，对其进行科学分类的目的是为了能够提供可用于分析的有一定质量的宏观金融数据，从而保证能够真实地揭示金融活动的状况和变化。首先，从货币政策运行看，不同类型的金融机构在货币政策传递过程的作用，以及对货币政策工具和中间目标形成机制都有很大差别，只有对金融机构做必要分类，才能规范地计量与货币数量有关的各种总量。其次，从描述金融交易流量方面看，由于金融机构的性质不同，,（一）金融性公司分类的必要性（续）,它们在金融活动中所采用的金融工具也不完全一样，对金融机构作必要的分类能够深入表现各类金融机构相互之间的金融交易的数量，以及分别表现各种金融机构与非金融机构的经济联系。最后，从为宏观金融监管服务方面看，各类金融性公司是金融监管的主要对象，由于不同对象的差异性，金融风险形成的机制和特点以及监管侧重点和方法均不相同，所以对金融性公司进行科学分类，以保证能够提供为金融监管服务的基本数据，满足政府和中央银行对全国金融机构及总体金融活动监管的要求。,（二）金融性公司分类的一般原则,1.应满足多种分析目的的需要。2.分类标志的选取应当满足原则性与灵活性的要求。3.应处理好分类的稳定性与变异性关系。4.应在坚持分类的一般性同时兼顾特殊性。,二、国际准则中的金融机构部门分类,（一）基本分类框架（二）金融中介机构的划分（三）金融辅助机构的分类,（一）基本分类框架,MFS将金融机构部门划分为金融中介机构和金融辅助机构两大类，依据经济职能、行为和目的是否具有同一性，对主要从事金融中介活动或与金融中介活动密切相关的金融附属活动的法人实体进行了归类。其中金融中介机构包括中央银行、其他存款性公司、保险公司和养恤基金子部门、其他金融中介。金融机构子部门之间的关系图如下：,（一）基本分类框架（续）,（二）金融中介机构的划分,1.中央银行2.其他存款性公司3.保险公司和养恤基金子部门4.其他金融中介,（三）金融辅助机构的分类,所谓金融辅助机构，是指那些从事与金融中介活动密切相关而又不包括在金融中介部门中的单位，他们的主营业务不是为自己的利益而筹集资金和扩展信用。最常见的金融辅助机构有：（1）公共交易所和证券市场，是有组织的交易所和证券托管公司、会计和清算所以及其他提供与交易所有关服务的公司；（2）经纪人和代理机构，是为客户安排、执行或促成金融资产交易的个人或公司，主要是指专门从事经纪和相关业务的经纪人和代理机构，而不包括从事中介业务的经纪人和代理机构；（3）外汇公司，包括在零售或批发市场上买卖外汇的,（三）金融辅助机构的分类（续）,单位；（4）金融担保公司，为客户不会因为特定的金融性公司或合约的失败而遭受金融损失提供保证的金融机构；（5）保险和养老辅助机构，通常包括代理机构、理算师和救助管理员；（6）其他金融辅助机构，包括未归入其他地方的所有其他辅助机构。,三、金融性公司分类的特点,第一，按所从事金融活动的性质是金融中介活动还是金融辅助活动进行区分。第二，按不同金融机构在创造货币过程中的不同作用进行划分。这种分类是货币与金融统计分类的基础。,三、金融性公司分类的特点（续）,四、中国金融性公司分类,（一）金融性公司的具体分类（二）中国金融性公司分类与国际准则中分类的比较（三）中国金融性公司分类改革,（一）金融性公司的具体分类,自2006年起，中国人民银行按MFS对货币金融统计制度进行了再一次的修订，这次修订与MFS的要求更为接近。此次修订的内容之一就是对金融性公司进行了重新分类，将其划分为存款性公司和其他金融性公司（具体见表）。,（二）中国金融性公司分类与国际准则中分类的比较,在中国人民银行从2006年起对货币与金融统计制定进行重新修订后，新的金融机构部门分类更加与国际接轨，一级分类上与MFS完全一致，即分为存款性公司和其他金融性公司，二级分类上也还是保持了较高程度上的一致。,（二）中国金融性公司分类与国际准则中分类的比较（续）,虽然修订后的分类与MFS的分类在金融机构部门以及子部门细分上存在一定差距。比如，中国将政策性银行、邮政储汇局和财务公司作为单独的三个子部门归属于其他存款性公司，其中政策性银行又包括国家开发银行、进出口银行和农业发展银行，而在MFS中并没有单独设置政策性银行和邮政储汇局这两个机构单位，并且是将财务公司划归为其他金融性公司而非其他存款性公司；,（二）中国金融性公司分类与国际准则中分类的比较（续）,在中国没有被纳入货币于金融统计范围内的外资银行，在MFS中它应归属于其他存款性公司部门；此外，中国的上海证券交易所和深圳证券交易所等金融交易机构应当属于金融辅助机构，中国的货币与金融统计之前并没有对其进行统计，直到2006年开始实施修订了的货币与金融制度，才开始按照MFS的建议对证券公司进行统计，统计基础显然是相对比较薄弱的。,（二）中国金融性公司分类与国际准则中分类的比较（续）,探究这种差异产生的主要原因，我们认为：（1）二者的出发点不同。（2）经济与金融体制的不同所导致的对具体机构统计分类处理存在较大差异。（3）经营和监管模式的不同，导致了金融性公司分类统计的对象与侧重点不同。,第三节 非金融性公司及其他非金融部门分类,一、非金融性公司部门的分类二、其他非金融部门的分类三、中国非金融性公司与其他非金融部门部门分类现状,一、非金融性公司部门的分类,（一）基本分类框架（二）非金融性公司部门划分,（一）基本分类框架,非金融性公司部门由所有常住非金融性公司和准公司组成，根据控制非金融性公司的机构单位是否是政府单位，非金融性公司可以分为国有非金融性公司和其他非金融性公司。其他非金融性公司又可划分为本国私有非金融性公司和外国控制的非金融性公司。SNA中的非金融法人企业大致与非金融性公司相对应，它包括公营非金融法人企业、国内私营非金融法人企业和外国控制的非金融法人企业。,（二）非金融性公司部门划分,非金融性公司部门主要是由从事市场性货物生产与非金融性服务的机构单位组成，包括所有常住非金融性公司和准公司，同时还包括从事货物市场生产和非金融服务的非营利机构，如通过收费弥补经常生产费用的医院、中小学校或大学。国有非金融性公司，是指由本国政府单位控制的常住非金融性公司和准公司。这里所说的控制可以通过两种方式实现：（1）拥有或控制公司半数以上的表决权；（2）通过特别立法、发令和规章授予政府制定公司政策或任命董事的权力。国有非金融性公司不包括由政府单位,（二）非金融性公司部门划分（续）,控制并资助的非市场性非营利机构，这些机构归入广义政府部门中。其他非金融性公司，是指本国国有非金融性公司以外的所有常住非金融性公司和准公司，又可分为本国私有非金融性公司和外国控制的非金融性公司。外国控制的非金融性公司是指由非常住单位控制的所有常住非金融性公司和准公司。具体包括：（1）所有非常住公司的子公司；（2）由本身不是公司的非常住机构单位所控制的所有公司，如由外国政府控制的公司，它还包括由一组非常住单位集体控制的公司；（3）所有非常住法人或非法人企业的分,（二）非金融性公司部门划分（续）,支机构和办事处，该分支机构和办事处长期在经济领土内从事大规模生产，并为此被视为准公司。本国私有非金融性公司是指国有非金融性公司和外国控制的非金融性公司以外的所有非金融性公司和准公司。这类公司可能受、也可能不受其他机构单位的控制。由政府单位以外的机构单位资助的市场性非营利机构也属于这一类，如为企业服务的同业公会，和提供收费教育和保健服务的市场性非营利机构。,二、其他非金融部门的分类,（一）基本分类框架（二）其他非金融部门的划分,（一）基本分类框架,其他非金融部门包括:广义政府部门 住户部门 为住户服务的非营利机构部门 国外部门,（二）其他非金融部门的划分,广义政府部门，由各种类型具备法人资格的常住行政单位和非营利性事业单位组成，主要负有政治责任、经济调节以及对收入和财富进行再分配的作用、并生产用于公共消费的非市场性服务，包括中央政府单位、地方政府单位以及由其征收和控制的社会保险基金组成的机构部门。此外，它还包括主要由政府单位或社会保险基金资助、控制并从事非市场生产活动的非营利机构，但不包括行政单位和非营利性事业单位附属的具备法人资格的企业，这类企业划入非金融企业部门或金融机构部门。,（二）其他非金融部门的划分（续）,住户部门包括居民家庭和非法人企业的业主。该部门向全社会提供劳动力，并从事最终消费和部分生产活动。住户可由一个人或多个人组成，并作为一个整体拥有资产和承担负债，许多支出决定也可以集体做出，这样编制整个住户单位的交易账户或资产负债比较合理。,（二）其他非金融部门的划分（续）,为住户服务的非营利机构部门，包括所有向住户提供非市场货物或服务的常住非营利机构。为住户服务的非营利机构部门大致包括下列两类非市场非营利机构：（1）工会、专业或学术性协会、消费者协会、政党、教会以及社交、文化、娱乐和体育俱乐部；（2）公众、企业、政府单位、非常住单位等以现金或实物提供资助的慈善、救济和援助组织。教会不管其是否由政府单位提供主要资助都视为为住户服务的非营利机构。,（二）其他非金融部门的划分（续）,国外部门。它包括所有与常住机构单位进行交易或有经济联系的非常住机构单位，包括位于经济领土内的外国领土飞地上的机构以及国际组织等。对国外部门并不需要编制全部的账户，而只需要记录发生在常住单位与非常住单位之间的交易，如常住单位向非常住单位的借款。,三、中国非金融性公司与其他非金融部门部门分类现状,在中国国民经济核算中，除了由非常住机构单位组成的国外部门外，所有常住机构单位被划分为四个大机构，即非金融企业部门、金融机构部门、政府部门和住户部门。其中，非金融企业部门由不从事金融中介活动的所有常住法人企业组成；政府部门包括各级党政机关、国家机关、事业单位、由政府资助的社会团体以及社会保障基金；住户部门由所有常住居民住户组成，其中包括为住户所有的个体经济。,三、中国非金融性公司与其他非金融部门部门分类现状（续）,具体来说，中国的非金融企业部门包括具备法人资格的常住工商企业、农业企业、建筑企业、运输邮电企业及其他不从事金融中介活动的服务企业，但不包括附属于行政事业单位的不具备法人资格的企业和个体经济。另外，由于中国正处于经济转型时期，经济体制的变革使得新旧概念交织在一起，也造成了人们认识上的一些混乱，比如，关于经济成分的概念。由MFS对国有非金融性公司的定义可以看到，金融统计中的国有公司强调的是政府单位的控制力，因此中国的国有非金融性公司应当是关于统计上划分经济成分的规定中,三、中国非金融性公司与其他非金融部门部门分类现状（续）,的“公有经济”即资产归国家所有的国有经济和资产归公民集体所有的集体经济中的非金融部分，而非关于划分企业登记注册类型的规定中的国有企业全部资产归国家所有的企业中的非金融部分，后一概念的外延要小于金融统计中的国有公司。目前，中国政府部门主要由各种类型具备法人资格的常住行政事业单位组成,其中包括队、党政机关、国家机关、行政事业单位及其附属的不具备法人资格的企业、由政府资助的社会,三、中国非金融性公司与其他非金融部门部门分类现状（续）,团体以及社会保障基金。按照这个口径,中国政府部门的范围比国际标准界定的宽。它除了包括MFS、SNA的政府部门外,还包括为住户服务的非市场非营利机构。此外，中国的“政府部门”只有一级分类,没有进一步的分组。在中国，MFS和SNA中所指的归于“为住户服务的非营利机构部门”的两类非营利机构一般均属于事业单位，根据政府控制或提供主要资助来把这类事业单位与其他类型非企业化管理的事业单位区分开来具有相当的难度，从可行性角度出发，经济循环账户把上述两类非营利机构单位划入了政府部门。,三、中国非金融性公司与其他非金融部门部门分类现状（续）,中国的工会、专业学术团体、政党及许多按西方标准由民间自办的机构都具有官方或半官方的性质，包括作为最主要慈善内容的救济也是由政府经民政部门拨专款而为，救助孤儿、扶助孤老的福利性机构不得由个人、社会集团组织经营。这是和几十年来中国计划经济体制下大政府、小社会的管理、运行机制相一致的。在中国建立市场经济的过程中，有一些应由社会承担的职能正逐步从政府部门脱离出来，但这种“脱离”仍明显不规范、不完备，且规模不大。,三、中国非金融性公司与其他非金融部门部门分类现状（续）,中国的住户部门包括所有的常住住户，除了作为消费者的住户以外，分类中需要提及的是作为生产者的住户。住户部门的生产单位是非法人企业，其财务收支和资产负债不能独立于其所属的住户；从事生产的住户成员通常兼有企业所有者、管理者以及生产者的多重身份。中国的农业生产主要采取家庭生产的方式，城镇居民家庭又拥有大量的个体经济，因此中国的住户部门包括了队伍庞大的非法人企业，经济规模和金融交易都颇为可观。,