湖南省招录考试申论真题详解.doc

2013年招录考试申论总分100分 限时150分钟一、注意事项本卷仅为题本，试题答案必须按要求填写在答题卡上的规定位置，未在指定位置作答的，不予给分答题前，请在题本和答题卡上填写好本人姓名和准考证号，并在答题卡上填涂准考证号二、给定资料材料一： 2011年l月29日下午2点左右，宁夏回族自治区固原市西吉县发生一起重大交通事故，一辆载客33人的中型普通客车，在由西吉县开往红耀乡的路上，因天气降雪、道路结冰翻入10多米深的山沟，导致11人死亡，22人不同程度受伤。 西吉县的交通事故仅仅揭开了农村公路安全问题的“冰山一角”，来自公安部的统计显示，2003年以来，全国范围内发生的一次死亡10人以上的特大道路交通事故中，发生在农村公路的占到54%，农村道路交通安全成为不容忽视的问题。 宁夏回族自治区公安厅交警总队副总队长周宝川介绍，2010年以来，私家车数量以年均30%的速度大幅增长；而同期登记在册的驾驶员却没有相应增加，农村无证机动车问题突出。从去年专项整治的情况看，无证驾驶小货运车、私家车、摩托车的，在100起违法查处案件中，高达70%至80%。“现在上路的驾驶员有两类，一类是没有驾驶证的，另一类则是违法购买驾驶证或短时间内速成驾驶证的，这些人简直就是马路杀手”。材料二：记者近日在某市区乡村公路上实地体验式采访，见到一辆破旧得接近报废程度的“草根班车”。这辆班车由三轮摩托车改装而成，驾驶员在车的前部，后面是开放式车厢。途经几个村庄，陆续有五六名手持农具、身穿工作服的农民上车，客货混装，这是违反有关运输规定的这辆破旧的三轮车在车流中辗转穿行，记者在车上没有见到任何与营运有关的证件 当地几位村民告诉记者，乡里跑客运的小面包车有的擅自改装增加座位，有的不顾危险超载严重，一个副驾驶座位上竟然可以坐两个成年人。但是“没有别的办法，大家也只好接受”在四川一些地方，还流传着“10人小面包，挤满20人；司机没驾照，山上刹不稳”的顺口溜，从侧面反映出“草根客运”存在的严重安全隐患。相当一部分“草根客运”驾驶员竟然没有驾驶执照有人告诉记者，如今各个村都有两三户跑小面包客运，但有驾驶执照的只是极少一部分，“反正山沟沟里的路上，也没有人查只要不进城撞到交警，就没人管”。 苏川宁三省区的一些基层干部认为，草根客运的积极作用应当给予充分肯定，不应将其视为非法营运的“黑车”一味打击，而应出台政策加以引导。 当地运输管理局副局长刘新明认为，农村小面包车客运不定班线、不定时间、多拉快跑，符合农村实情。乡镇政府本身地处农村，存在地缘便利，应当探索由乡镇政府组织小面包客运车以入股、合伙等形式，成立公司，规范经营。材料三：近年来，超载超限车辆违法上路现象呈泛滥之势，已经出现“不超载就不能盈利，要盈利就必须超载”的怪圈。记者在河南、山西等地调研发现，随着各地对高速公路及国、省道运输超载超限整治力度的加大，一些“问题”车辆瞄准农村道路巡管力度薄弱，开始“另辟蹊径”。农村公路成为货运超载的“重灾区”，超载成农村公路“第一杀手”。目前，国、省干线超载超限现象虽然得到了有效控制，但随着还贷性二级公路收费站的撤销，大量“双超”车辆改走农村公路。在河南、山西两地的一些农村公路上，超载超限车辆随处可见。这些“庞然大物”在路况不佳的农村公路上摇摇晃晃地行驶，不时穿行于人流密集的乡镇集市之间，令人揪心。 “超载车从高速公路、国道转战乡村道路，承受转嫁之苦的农村路桥伤痕累累。”据山西省平遥县交通局局长季建炯介绍，车辆核载重量的增加对道路的损害呈几何倍数增长。货车超载10对道路的损坏会增加40%，一辆超载2倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超车辆行驶16次。超载还会使水泥路面使用年限缩短大约4O%，使沥青路面使用年限缩短20%-30%左右。“十一五”期间，河南省灌云县建成农村公路1900余公里，2009年二级公路收费撤销后，不少超载车辆绕行县乡公路，一些建好不到两年的公路己提前出现板角断裂、严重破碎等现象。同时，超载车大多采取加强钢板弹簧等办法，使车货总质量及轴载量大大超过公路桥梁的设计荷载标准，导致桥梁涵洞出现开裂或变形。材料四： 记者在多个省区调研发现，无论是在经济发达的东部地区，还是发展相对滞后的中西部地区，都存在着低速载货汽车和拖拉机违法载人现像形式可谓五花八门。一是农用车成了农民工上下班、外出务工的“班车”,有些县每年都有大农民工在市区务工其中相当部分农民工没有固定的打工地点，以流动打工为主，朝出夕归，往还于城乡之间。为了出行方便和减少交通费用，务工人员通常10多人甚至20余人合租一辆低速载货汽车或拖拉机，每个民工只需花1至2元钱，车主在接送农民的同时，也在市区打工。为了省钱和方便，几乎所有的农用三轮车，都有农民搭乘他们坐在装着化肥等物资的货车上，少则一两人，多的达到10人。二是农用车成了接送中小学生的“校车”近年来，各地逐渐对中小学校布局进行调整，实行“撤点并校，造成一些农村学生到校路程较远，最远的甚至达到几十公里。于是，一些社会人员利用农用车非法运送学生，从中牟利，一般每个学生每天收取1-2元尽管大多数家长意识到农用车接送学生不安全，但受到客观条件限制仍不得已而为之。三是搭农民赶集的“便车”。在农村道路上，记者随机搭乘一辆“蹦蹦车”（改装后的三轮载货车），小小的车厢满载着七八名“乘客”，在崎岖不平的道路前行。在盛夏天气炎热时，车厢门只得敞开着，年迈的老人坐在门边不停擦汗，一个三岁左右的孩子不时将头和手伸出窗外玩耍，非常危险。车上的村民告诉记者要是遭遇下雨天，车轮常常在浅地上打滑由于车况恶劣，有时在车厢内还要撑伞。 材抖五： 湖北省公安县交通局局长马庆赞说，由于资金不足，该县“村村通”硬化路只能按国家规定的最低标准修建在山大沟深的地区修筑的“村村通”硬化道路宽度仅有3.5米，连会车都很困难,“由于修的路不符合实际老百姓骂交通部门，说没钱就不要修路，修这么窄的路是亏先人”，马庆德说。 四川省剑阁县剑门关镇肖树村共有村组道路27公里，目前仅改造10公里的泥碎路村支书吴志中说，村里行路还有困难，村道、组道都通了，但基础不行。“由于建设标准不过关，几十吨的重车、大车一压，即使路面整好了也管不了几天”“路面状况改善了，安全隐患却更突出了。”江苏省启东市吕四交警中队队长潘卫群介绍，随着农村公路交通条件的改善，车流量不断增多，车速更是比过去“沙石路时代”成倍提高。由于缺乏必要的警示标志和减速设施，农村道路的少数岔道口成为“吃人”路口最近两三年内，仅该中队受理的案件就高达300多起，受伤超百人。材料六：记者最近在江南某小镇采访，正值下雨，从一个村到另一个村的一条不到20公里长的农村公路坑坑洼洼，乘坐的车子左摇右晃，上下颠簸，坑中的泥水不时在车轮的碾压下四处飞溅。有村民戏称：“坑里都可以养鱼了。”当地村民介绍，这条路原本在去年初已经平整过，仅半年时间就损坏严重。这条路经过多个村庄，沿线人口较多，对村民生产、生活的意义非同一般，沿线群众一致强烈呼吁进行道路硬化。在该县另一条二级公路上，记者同样看到这条2010年建好的路已经出现不少裂缝和坑洼，汽车需要减速慢行才能开得平稳。农村公路重建设轻养护的倾向依然明显，病路、危桥难以及时修复，一方面是基层养护资金不足，养护工具只有铁锹、洋镐和拖拉机，仅能处理一般性的公路病害，对于水毁等严重病害只能望路兴叹。另一方面，农村公路的长效养护机制并未建立，部分省区在探索农民养护队模式，但人员并不稳定，技术也不过关，管理还存在着一些缺陷。材料七：“有了城乡公交，出门方便又实惠。”S市同里镇大长村双喜小组村民李香宝聊起城乡公交滔滔不绝。“以前出门，要先花3块钱坐三轮摩托车到镇上，再搭乘镇际公交车进城，票价一般在5块以上；如果到市里去，一趟至少要8块钱，既贵又不安全。现在好了，从家门口到市区，只用l块钱。” 2010年起S市对公交体制进竹城乡一体化改革。全市农村公交与城镇公交并轨，统一实行1一2元低价票。此外，凡持有市民卡的老人，60到70周岁可享受刷卡半价，70周岁以上者乘车刷卡免费。这一政策使S市农村地区每天近20万人次像城镇居民一样，便捷、低廉地乘坐公交车前往目的地。 记者了解到，2010年以前，S市公交还由民营企业经营，存在着线路私人承包、线路冷热不均等问题。公交覆盖密度低、通达深度差、服务质量饱受垢病、车辆设施老化，造成农民出行十分困难，客运市场较为混乱。为彻底改变公交面貌，实现城乡居民出门均等化，S市结合实际，确立了“公交优先”和“公共财产购买公交服务”的理念，明确把优先发展公交放在重要位置，在规划、建设、用地、资金、审批等环节实施优先保障战略。2010年3月，S布率先在松陵城区进行民营公交企业国有收购及重组，国有股份占51、民营股份占49%的公交公司正式成立。4个月后，以镇为国有主体、民营企业参股的镇域公交公司组建完成。2011年7月，“国有主导、多元投入、分域分式、公车公营”的经营模式在S市全部实现，S市公交100%实现公交公营。 s市政府明确市镇两级财政加快城乡客运一体化发展的“三项重要扶持政策”，制订了政策性亏损补贴办法：对公交车辆购置价款进行补贴；对新发展公交线路按新购置公交车辆数给予3年经营补贴；根据审计后的公交公司实际亏损（或盈余）金额，由各级政府承担托底10%的总投资税后利润。 “虽说公交有其公益性，但企业仍要实行市场化管理。”S市交通运输管理处主任姚文明说，“要借助政府公共财政购买公共交通服务的机遇，让公交企业学会在市场中生存。”两年内，S市新建或改制了5家企业，实现了所有农村客运线路的公司化经营材料八： 公交车开进村往往是城乡公交一体化最难完成的“最后一公里”。但是w市镇村公交做到了，“一元钱到镇上”己经成为城乡公交一体化的重要标志。为让农村群众真正尝到城乡公交一体化带来的实惠，w市交通运输部门根据经济社会发展和地域分布特点，将全市农村划分为四个公交经营片区。同时，该市还根据城乡公交经营范围，将公交线路划分为市、镇、村“三级公交”运营网络，片区之间通过客运站场枢纽节点相互连接，逐渐实现市、镇、村三级公交运营网络“零距离换乘”。去年w市公交客流量达到2837万人次，日均客流192万人次，比2010年增长了近140%，公交出行率达20。目前，w市己拥有城乡公交线路100条，总里程1230公里，公交候车站亭900多个，公交车辆532辆。到2012年底，w市将实现所有行政村“村村有亭”，村民单次出行到各中心镇区，一次换乘到市区的目标。2011年，w市公交系统在全省县级市中率先启动智能公交工程GPS、移动3G系统和刷卡POS机，实现对车辆的远程监控调度在一些偏远农村站点的车牌上，还会印上每班公交车到达时间，帮助村民自主安排乘车计划，减少无谓的等待。材料九：“看得见，走半天”、“通讯靠吼、交通靠走”，这些顺口溜是农村特别是山区农村“行路难”的真实写照。在青藏高原、在横断山区，由于海拔高、峡谷深、山路险，还有不少“天梯上的村庄”、“云端上的山寨”，群众出行，只有靠壁陡的木梯、石梯、铁梯徒手攀登，群众生存环境十分艰难。在一些高山峡谷，由于没有桥梁，群众依然靠索道、滑道、溜绳过河，十分危险，群众的生命安全得不到保障，在山区，由于暴雨、塌方、滑坡、泥石流，不仅严重影响群众生活生产，而且严重影响抗洪抢险、应急救援乃至灾后重建，削弱基层政权的执政能力和维护人民利益的能力。没有农村的小康，就没有全国的小康。行路难已经成为制约全国小康的一大瓶颈，这要求各地干部进一步提高认识，搞好农村公路建设。毫无疑问，这就是代表最广大人民根本利益，就是维护最广大人民的根本利益，就是全心全意为人民服务，就是以人为本，执政为民. 回顾90年历史，党依靠人民做了民族独立、制度建立、改革开放三件大事，面向未来还要依靠人民，远离群众的危险很大，脱离群众的危险更大现在，在许多贫困山区、民族地区，群众要求修路的呼声很高，权极性也很高这都需要帮助、引导，从资金、技术、设备、管理等方面给予支持，解决他们祖祖辈辈几代人的梦想我们欣喜地看到，许多基层党组织带领群众，创造了许许多多的战天斗地的奇迹，各地交通部门也积累了许多农村公路建设和管理的经验。搞好农村公路的建设和管理，有许多具体问题需要研究和细化，有许多工作需要我们带着感情去解决。当我们行走在城市宽大马路上的时候，当我们行进在高速公路上的时候，当我们搬进高楼大厦的时候，请不要忘记，这里都有农民朋友的辛劳。如果我们不全心全意关心农村公路建设，那就是忘了本，对不住自己的父老乡亲。农村公路，是全心全意为民之路，是和谐社会建设之路，是人民群众幸福之路。 材料十： 2011年，中共中央办公厅公布2011-2020年中国农村扶贫开发纲要，对农村交通发展的主要任务及资金扶助作了规定。 纲要指出：到2015年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，西部地区80的建制村通沥青（水泥）路，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到2020年，实现具备条件的建制村通沥青（水泥）路，推进村庄道路硬化，实现村村通班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。 纲要还指出：要加快贫困地区通乡、通村公路建设，积极发展农村配送物流。三、作答要求一、根据给定材料二，对“草根客运”这一问题的具体表现进行概括和归纳。（12分）要求：准确、全面、有条理不超过200字二、给定材料七和材料八介绍了s市、w市推进城乡公交一体化的成功经验，这些经验对我国加快农村公交建设有什么启示。（18分）要求：内容具体，表述清晰不超过300字三、假定你是交通系统工作人员，请结合给定材料，拟一份关于农村道路交通安全的现状及对策调研报告的内容要点。（20分）要求：有针对性，条理清楚不超过400字四、给定材料九划线部分写道：“农村公路，是全心全意为民之路，是和谐社会建设之路，是人民群众幸福之路。”请结合你对这句话的理解，联系自己的经验和感受，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）要求：(1)观点明确，有思想高度；(2）内容充实，结构完整，语言生动流畅；(3)1000字以上2012年湖南省选调生招录考试申论真题解析第一题 归纳概括一、根据给定资料二，对“草根客运”这一问题的具体表现进行概括和归纳。（12分）要求：准确、全面、有条理。不超过200字。【答题思路方法】 这是一道概括题。概括题的作答一般要根据材料，分条按点回答。要求准确，即概括提炼的信息与原文意思一致；全面，即所答内容要覆盖给定材料的全部信息点；有条理，即要注意答题内容的层次性和条理性。考生在作答这类题目时一定要注意：关键词越多越好，不必过分强调语句的完整和通顺。题目要求对“草根客运”这一问题的具体表现进行概括和归纳，问题很具体，因此信息来源主要依赖给定材料，可适当结合个人知识背景。本题答题信息集中，难度不大，题目要求根据给定材料二，因此材料二是本题答题要点的信息来源。【答题过程详解】 一、摘抄提炼关键词：材料二：记者近日在某市区乡村公路上实地体验式采访，见到一辆破旧得接近报废程度的“草很班车”。这辆班车由三轮摩托车改装而成，驾驶员在车的前部，后面是开放式车厢。擅自改装、车辆质量难以保证途经几个村庄，陆续有五六名手持农具、身穿工作服的农民上车，客货混装，这是违反有关运输规定的这辆破旧的三轮车在车流中辗转穿行，记者在车上没有见到任何与营运有关的证件无证驾驶、客货混装、违规运营 当地几位村民告诉记者，乡里跑客运的小面包车有的擅自改装增加座位，有的不顾危险超载严重，一个副驾驶座位上竟然可以坐两个成年人。但是“没有别的办法，大家也只好接受”在四川一些地方，还流传着“10人小面包，挤满20人；司机没驾照，山上刹不稳”的顺口溜，从侧面反映出“草根客运”存在的严重安全隐患。擅自改装、技术不娴熟、安全驾驶意识薄弱、超载严重相当一部分“草根客运”驾驶员竟然没有驾驶执照有人告诉记者，如今各个村都有两三户跑小面包客运，但有驾驶执照的只是极少一部分，“反正山沟沟里的路上，也没有人查只要不进城撞到交警，就没人管”。无证驾驶、检查不到位、监管难度大 苏川宁三省区的一些基层干部认为，草根客运的积极作用应当给予充分肯定，不应将其视为非法营运的“黑车”一味打击，而应出台政策加以引导。反推：缺少政策引导乡镇政府本身地处农村，存在地缘便利，应当探索由乡镇政府组织小面包客运车以入股、合伙等形式，成立公司，规范经营。反推：营运形式单一，以个体私营为主。 二、合并同类项，将问题表现分类。从司机问题、车辆问题、管理问题【参考答案】一、司机安全驾驶意识淡薄：1、无证驾驶、违规营运；2、技术不娴熟。二、车辆安全隐患严重：1、擅自改装；2、超载严重；3、违反运输规定，客货混装；4、车辆质量难保证。三、管理存在漏洞：1、检查不到位，监管难度大；2、缺少政策引导、营运形式单一不规范。【赋分说明】 司机安全驾驶意识淡薄、车辆存在严重安全隐患、管理存在漏洞各四分；每点下具体表述酌情给分。第二题 提出对策二、给定材料七和材料八介绍了S市、W市推进城乡公交一体化的成功经验，这些经验对我国加快农村公交建设有什么启示（18分）要求：内容具体，表达清晰，不超过300字。【答题思路方法】 该题目是综合型对策题。首先，题目是要求结合成功经验谈启示，即对于“推进城乡公交一体化”提出对策，而对策来自于成功的经验，这就要求考生迅速回馈材料7和材料8，提取对策类话语。其次，考生不能将所有与对策类相关的语句简单的罗列陈述，而要根据材料内在的逻辑进行分类、整理和归纳。最后，对策作答时要结合“内容具体”的要求，针对性强，以微观对策为主。【答题过程详解】第一步，从材料七八中摘抄提炼关键词句，进行概括。材料七：为彻底改变公交面貌，实现城乡居民出门均等化，S市结合实际，确立了“公交优先”和“公共财产购买公交服务”的理念，明确把优先发展公交放在重要位置，在规划、建设、用地、资金、审批等环节实施优先保障战略。这部分讲的是理念和政策。确立公交优先理念，注重质量，简化审批环节。2010年3月，S布率先在松陵城区进行民营公交企业国有收购及重组，国有股份占51、民营股份占49%的公交公司正式成立。4个月后，以镇为国有主体、民营企业参股的镇域公交公司组建完成。2011年7月，“国有主导、多元投入、分域分式、公车公营”的经营模式在S市全部实现，S市公交100%实现公交公营。抽象：股权配置。国有占主体，鼓励民营参与，收购重组民营公交企业。 s市政府明确市镇两级财政加快城乡客运一体化发展的“三项重要扶持政策”，制订了政策性亏损补贴办法：对公交车辆购置价款进行补贴；对新发展公交线路按新购置公交车辆数给予3年经营补贴；根据审计后的公交公司实际亏损（或盈余）金额，由各级政府承担托底10%的总投资税后利润。抽象：资金保障。市政两级财政扶持，提供政策性亏损、车辆购买补贴、经营补贴。 “虽说公交有其公益性，但企业仍要实行市场化管理。”S市交通运输管理处主任姚文明说，“要借助政府公共财政购买公共交通服务的机遇，让公交企业学会在市场中生存。”两年内，S市新建或改制了5家企业，实现了所有农村客运线路的公司化经营抽象：经营管理。市场化管理，构建国有主导、多元投入、分域分式、公车公营的公司化运营模式。材料八：为让农村群众真正尝到城乡公交一体化带来的实惠，w市交通运输部门根据经济社会发展和地域分布特点，将全市农村划分为四个公交经营片区。同时，该市还根据城乡公交经营范围，将公交线路划分为市、镇、村“三级公交”运营网络，片区之间通过客运站场枢纽节点相互连接，逐渐实现市、镇、村三级公交运营网络“零距离换乘”。抽象：科学规划。结合经济社会发展和地域分布特点，划分经营片区，无缝对接，构建市镇村三级公交运营网络。2011年，w市公交系统在全省县级市中率先启动智能公交工程GPS、移动3G系统和刷卡POS机，实现对车辆的远程监控调度在一些偏远农村站点的车牌上，还会印上每班公交车到达时间，帮助村民自主安排乘车计划，减少无谓的等待。抽象：技术支撑。启动智能公交系统，加大远程监控调度。第二步，整合答案，抽象关键词。按照一定的逻辑顺序整理答案。从规划、政策、资金、技术、股权、经营管理等方面来阐述政策。【参考答案】 城乡公交一体化建设是统筹城乡发展的内在要求，有助于城乡居民出门均等化，提升公交客运总量和出行率。启示：1、科学规划。结合经济社会发展和地域分布特点，划分经营片区，无缝对接，构建市镇村三级公交运营网络。2、政策重视。确立公交优先理念，注重质量，简化审批环节。3、资金保障。市镇两级财政扶持，提供政策性亏损、车辆购买补贴、经营补贴。4、技术支撑。启动智能公交系统，加大远程监控调度。5、股权配置。国有占主体，鼓励民营参与，收购重组民营公交企业；6、经营管理。市场化管理，构建国有主导、多元投入、分域分式、公车公营的公司化运营模式；【赋分说明】按点给分，每点3分。科学规划、政策重视、资金保障、技术支撑、股权配置、经营管理各2分，后面的具体表述各1分。第三题公文写作三、假定你是交通系统工作人员，请结合给定材料，拟一份关于农村道路交通安全的现状及对策调研报告的内容要点。（20分）要求：有针对性，条理清楚。不超过400字。【答题思路方法】 本题有两个小问，一要归纳总结现状，二要提出有针对性的对策。总体难度不大，把材料中的所有内容要点找出来，加以分类概括即可。【答题过程详解】第一步，从材料中摘抄提炼关键词，归纳出现状和对策，注意语言的概括性。材料一： 西吉县的交通事故仅仅揭开了农村公路安全问题的“冰山一角”，来自公安部的统计显示，2003年以来，全国范围内发生的一次死亡10人以上的特大道路交通事故中，发生在农村公路的占到54%，农村道路交通安全成为不容忽视的问题。现状：农村交通事故频发，死亡人数上升。 宁夏回族自治区公安厅交警总队副总队长周宝川介绍，2010年以来，私家车数量以年均30%的速度大幅增长；而同期登记在册的驾驶员却没有相应增加，农村无证机动车问题突出。现状：机动车辆增多，无证驾驶问题突出。材料二：记者近日在某市区乡村公路上实地体验式采访，见到一辆破旧得接近报废程度的“草根班车”。这辆班车由三轮摩托车改装而成，驾驶员在车的前部，后面是开放式车厢。途经几个村庄，陆续有五六名手持农具、身穿工作服的农民上车，客货混装，这是违反有关运输规定的这辆破旧的三轮车在车流中辗转穿行，记者在车上没有见到任何与营运有关的证件 当地几位村民告诉记者，乡里跑客运的小面包车有的擅自改装增加座位，有的不顾危险超载严重，一个副驾驶座位上竟然可以坐两个成年人。但是“没有别的办法，大家也只好接受”在四川一些地方，还流传着“10人小面包，挤满20人；司机没驾照，山上刹不稳”的顺口溜，从侧面反映出“草根客运”存在的严重安全隐患。现状：客货混装、违反运输规定、村民务工乘坐农用车、无证驾驶、安全隐患严重相当一部分“草根客运”驾驶员竟然没有驾驶执照有人告诉记者，如今各个村都有两三户跑小面包客运，但有驾驶执照的只是极少一部分，“反正山沟沟里的路上，也没有人查只要不进城撞到交警，就没人管”。现状：政府监管不力 苏川宁三省区的一些基层干部认为，草根客运的积极作用应当给予充分肯定，不应将其视为非法营运的“黑车”一味打击，而应出台政策加以引导。对策：充分肯定、政策引导 当地运输管理局副局长刘新明认为，农村小面包车客运不定班线、不定时间、多拉快跑，符合农村实情。乡镇政府本身地处农村，存在地缘便利，应当探索由乡镇政府组织小面包客运车以入股、合伙等形式，成立公司，规范经营。对策：政府牵头成立公司材料三：近年来，超载超限车辆违法上路现象呈泛滥之势，已经出现“不超载就不能盈利，要盈利就必须超载”的怪圈。记者在河南、山西等地调研发现，随着各地对高速公路及国、省道运输超载超限整治力度的加大，一些“问题”车辆瞄准农村道路巡管力度薄弱，开始“另辟蹊径”。农村公路成为货运超载的“重灾区”，超载成农村公路“第一杀手”。现状：监管不力、巡管力度薄弱；对策：加大超载超限的整治力度目前，国、省干线超载超限现象虽然得到了有效控制，但随着还贷性二级公路收费站的撤销，大量“双超”车辆改走农村公路。在河南、山西两地的一些农村公路上，超载超限车辆随处可见。这些“庞然大物”在路况不佳的农村公路上摇摇晃晃地行驶，不时穿行于人流密集的乡镇集市之间，令人揪心。“十一五”期间，河南省灌云县建成农村公路1900余公里，2009年二级公路收费撤销后，不少超载车辆绕行县乡公路，一些建好不到两年的公路己提前出现板角断裂、严重破碎等现象。同时，超载车大多采取加强钢板弹簧等办法，使车货总质量及轴载量大大超过公路桥梁的设计荷载标准，导致桥梁涵洞出现开裂或变形。超载超限等严重危及村民生命财产和道路桥梁的安全。材料四： 记者在多个省区调研发现，无论是在经济发达的东部地区，还是发展相对滞后的中西部地区，都存在着低速载货汽车和拖拉机违法载人现像形式可谓五花八门。一是农用车成了农民工上下班、外出务工的“班车”二是农用车成了接送中小学生的“校车”三是搭农民赶集的“便车”。车厢门只得敞开着，年迈的老人坐在门边不停擦汗，一个三岁左右的孩子不时将头和手伸出窗外玩耍，非常危险。现状：农民安全出行意识差。进城务工，赶集，读书等大多乘坐农用车；反推对策：加强培训和教育引导；提升驾驶员素质，引导村民遵守交通规则 材抖五： 湖北省公安县交通局局长马庆赞说，由于资金不足，该县“村村通”硬化路只能按国家规定的最低标准修建在山大沟深的地区修筑的“村村通”硬化道路宽度仅有3.5米，连会车都很困难,“由于修的路不符合实际老百姓骂交通部门，说没钱就不要修路，修这么窄的路是亏先人”，马庆德说。 四川省剑阁县剑门关镇肖树村共有村组道路27公里，目前仅改造10公里的泥碎路村支书吴志中说，村里行路还有困难，村道、组道都通了，但基础不行。“由于建设标准不过关，几十吨的重车、大车一压，即使路面整好了也管不了几天”“路面状况改善了，安全隐患却更突出了。”江苏省启东市吕四交警中队队长潘卫群介绍，随着农村公路交通条件的改善，车流量不断增多，车速更是比过去“沙石路时代”成倍提高。由于缺乏必要的警示标志和减速设施，农村道路的少数岔道口成为“吃人”路口最近两三年内，仅该中队受理的案件就高达300多起，受伤超百人。资金不足，道路建设滞后，道路硬化不到位，道路标志和设施缺乏材料六：在该县另一条二级公路上，记者同样看到这条2010年建好的路已经出现不少裂缝和坑洼，汽车需要减速慢行才能开得平稳。农村公路重建设轻养护的倾向依然明显，病路、危桥难以及时修复，一方面是基层养护资金不足，养护工具只有铁锹、洋镐和拖拉机，仅能处理一般性的公路病害，对于水毁等严重病害只能望路兴叹。另一方面，农村公路的长效养护机制并未建立，部分省区在探索农民养护队模式，但人员并不稳定，技术也不过关，管理还存在着一些缺陷。现状：重建设轻养护、基层养护资金不足、长效养护机制缺乏，养护人员不足；对策：加强道路养护，形成常态化的养护队伍。材料七：为彻底改变公交面貌，实现城乡居民出门均等化，S市结合实际，确立了“公交优先”和“公共财产购买公交服务”的理念，明确把优先发展公交放在重要位置，在规划、建设、用地、资金、审批等环节实施优先保障战略。2010年3月，S布率先在松陵城区进行民营公交企业国有收购及重组，国有股份占51、民营股份占49%的公交公司正式成立。4个月后，以镇为国有主体、民营企业参股的镇域公交公司组建完成。2011年7月，“国有主导、多元投入、分域分式、公车公营”的经营模式在S市全部实现，S市公交100%实现公交公营。材料八：为让农村群众真正尝到城乡公交一体化带来的实惠，w市交通运输部门根据经济社会发展和地域分布特点，将全市农村划分为四个公交经营片区。同时，该市还根据城乡公交经营范围，将公交线路划分为市、镇、村“三级公交”运营网络，片区之间通过客运站场枢纽节点相互连接，逐渐实现市、镇、村三级公交运营网络“零距离换乘”。2011年，w市公交系统在全省县级市中率先启动智能公交工程GPS、移动3G系统和刷卡POS机，实现对车辆的远程监控调度对策：完善城乡一体化的道路网建设，发展农村公交，加强监管网络的智能化建设 材料十： 2011年，中共中央办公厅公布2011-2020年中国农村扶贫开发纲要，对农村交通发展的主要任务及资金扶助作了规定。 纲要指出：到2015年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，西部地区80的建制村通沥青（水泥）路，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到2020年，实现具备条件的建制村通沥青（水泥）路，推进村庄道路硬化，实现村村通班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。 纲要还指出：要加快贫困地区通乡、通村公路建设，积极发展农村配送物流。对策：推进道路硬化、加强农村公共交通建设、提高农村公路服务水平第二步，整理答案，分类为现状与政策，合并同类意思话语。【参考答案】关于农村道路交通安全的现状及对策的调研报告一、现状：1、农村机动车辆增多，交通事故频发。2、村民安全出行意识差，务工、赶集、读书等大多乘坐农用车。3、草根客运安全隐患大，擅自改装、客货混运、无证驾驶、技术偏低、超载超限问题突出。4、政府监管不到位、巡管力度薄弱。5、投入不足，道路建设滞后，硬化不足，基层养护资金和长效养护机制缺乏。二、对策：1、加大资金投入，完善城乡一体化道路网建设；完善县、乡镇、村三级公路网点建设；加强农村公共交通建设；形成长效养护机制，培养常态化的维护队伍。2、加强管理，加大对无证驾驶、超载超限的打击力度；出台政策，政府牵头成立统一运输公司，区分客货经营，规范经营。3、加强监管网络的智能化建设，实现对车辆的远程调度，提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。4、加强培训和教育引导。普及交通安全常识、提升驾驶员素质、引导村民遵守交通规则。【赋分说明】标题2分，内容18分。现状和对策按点给分，每点2分。现状：事故频发、安全出行意识差、草根客运、政府监管、基层养护资金和长效养护机制每点2分。对策：资金投入、加强管理、监管网络的智能化建设、培训和教育引导各2分。相同意思可以酌情给分。第四题 文章写作四、给定材料九划线部分写道：“农村公路，是全心全意为民之路，是和谐社会建设之路，是人民群众幸福之路。”请结合你对这句话的理解，联系自己的经验和感受，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）要求：（1）观点明确，有思想高度；（2）内容充实，结构完整，语言生动流畅；（3）1000字以上。【答题思路方法】本文的写作关键：1、结合你对这句话的理解，要紧扣题干语句的思想内容；2、联系自己的经验和感受，本文的写作要立足材料，同时要有自己的经验之谈；3、有思想高度，语言生动流畅，此文要从政府的执政理念和民生建设的高度来写，比如科学发展观中“以人为本”的理念，同时要体现出自己关心农村、关爱农民的思想感情。 文章要重点论证加强农村公路建设的积极意义（城乡一体化，促进农村发展，维护广大农民最切身利益等）并提出加强农村公路建设的举措。也可以将具体要素自由组合，突出自己的思路，但注意不要偏离题意。【参考范文】论农村公路建设的双重价值新中国成立以来，尤其改革开放以来我国的道路交通得到了很大的改善。尤其是最近几年，从机场的改扩建到高铁网的建立，从城市地下交通到城际高速公路网的密布。2008年金融危机以来中央四万亿投资很大部分用在了道路建设上。在城市飞速发展的同时，农村的道路建设没有引起足够的重视。以我的家乡四川资阳市为例，资阳市地处成渝之间，离国际化大都市成都不到100公里，我家所在的农村离市区不过30公里。就是在这样一个算是处于中心地带的地方，在已经是2012年的今天，我们家现在都还不通公路，不要说路面硬化，连基本泥巴公路都没有通。这其中原因是多方面的。既有有体制的原因土地承包到户后公共事务处于瘫痪状态；也有农民自身不团结，缺乏发展眼光和公共意识等因素。但是最核心还是我们观念上对农村公路不重视。不重视最根本的原因是经济因素在农村修公路在经济上是不划算的。以修一条单行道的硬化水泥路为例，一公里的成本最少都要20万左右，十公里就是200万。农村的人口分散，花200万可能只能惠及几百人甚至几十人。以现有的生产力计算，这几十人可能一辈子也无法为国家创造200万的收益。建高速公路投入虽然大，但是几年就能够完全收回成本，并且还能赚钱。在农村建公路眼睛不能只看着钱，要更多的看到农村公路建设的社会意义甚至政治意义。公路建设能够减轻群众的负担，提高农民的生活水平，提升群众生活的幸福指数，增强农民对政府、国家和党的认同，这些价值是很难甚至无法用经济利益去衡量的。从历史角度来说，为农村修公路义不容辞。建国以来，农民交了几十年的公粮和上交款，国家对农村大部分时候都是索取，很少又付出，现在富裕了，该是我们还账的时候了。对农村修路要有长远眼光，修农村的公路不一定就赚不到钱。公路和农村的发展是设施基础和上层建筑之间的关系，把路修好了，可以促进农村生产力的发展。原来几万的产值可以变成几十万，几百万。有句俗语叫要想富，先修路。路在富前，历史和现实经验都证明，先有发达交通，后又发达的经济。对农村的经济发展，我们要有信心！对于农村公路建设，不仅要修，还要修好。那种路面不足2米宽，今天修了明天补的公路，不仅劳民伤财，还会伤了群众的心。此外还要维护好公路，农村公路是为农民修的，要避免为了偷逃高速公路上的过路费，占用、破坏农村公路的情况。最后还要用好农村公路，利用公路开公交，搞运输，促生产把公路经济社社会价值都发挥到极致。农村公路建设关键是观念转变，眼光要放开一点，放长一点，把路修好一点，修多一点，把农村公路建成农民的致富路、幸福路、通向农业现代化的大路！ 张小龙 壬辰年四月十一日中午于北京海淀文化大厦【赋分说明】文章给分按照先归档次，再定分值的原则评定。评分档次分为五档。一档（3440分）：文章立场鲜明，观点正确，说理充分，结构完整，语言流畅。二档（2733分）：文章立场鲜明，观点正确，说理比较充分，结构合理、完整，语言比较流畅。三档（1926分）：文章观点正确，说理比较充分，结构基本合理、完整，语言比较通顺。四档（1118分）：文章观点基本明确，论证逻辑不够清楚，结构不合