《总则与附则》PPT课件.ppt

第一章 总则与附则,第一章共7条主要明确企业财务通则的宗旨及其法律依据、适用范围、规定了企业财务管理的基本要求与基本内容、财政职责、企业财务管理的主体、企业依法纳税义务、企业财务关系。第十章附则共2条明确了实行企业化管理的事业单位的考虑及实施的时间,一、企业财务通则的宗旨和法律依据二、企业财务通则的适用范围三、企业财务管理的基本要求和基本内容四、财政职责五、企业财务管理的主体六、企业依法纳税义务七、企业财务关系,一、企业财务通则的宗旨和法律依据,企业财务通则第一条规定：“为了加强企业财务管理，规范企业财务行为，保护企业及其相关方的合法权益，推进现代企业制度建设，根据有关法律、行政法规的规定，制定本通则。”,企业财务通则的宗旨,加强企业财务管理规范企业财务行为保护企业及其相关方的合法权益推进现代企业制度建设。,企业财务通则的法律依据,立法法公司法全民所有制工业企业法外资企业法实施条例 乡镇企业法,城镇集体所有制企业法,二、企业财务通则的适用范围,企业财务通则第二条规定：“在中华人民共和国境内依法设立的具备法人资格的国有及国有控股企业适用本通则。金融企业除外。其他企业参照执行。”企业财务通则第七十七条规定：“实行企业化管理的事业单位比照适用本通则。”,1.对国有及国有控股企业的考虑,国有企业包括：一是依照全民所有制工业企业法设立的全民所有制企业；二是依照公司法设立的国有独资公司；三是由两个及两个以上的全民所有制企业、国有独资公司或者各级人民政府及其部门、机构或者其他国有单位出资设立的有限责任公司和股份有限公司。国有控股企业包括:一是国有资本占实收资本超过50%的有限责任公司和股份有限公司；二是国有资本占实收资本的比例虽然在50%以下，但国有资本投资者通过所享有的表决权、投资关系、企业章程、协议或者其他安排等,能够支配股东会、股东大会决议结果,或者决定企业财务和经营政策的企业。,2.对事业单位的考虑,目前,国家正在深化事业单位财务体制改革。已经按照企业改组转制的，实际已经脱离了事业单位的序列，应当执行通则。对于实行企业化管理的事业单位,如果在企业财务管理体制、成本控制、收益分配方面，由于承担的事业职能、劳动人事、工资分配等仍然保留事业单位管理体制和制度,可以继续实行原有体制和制度,而其他方面,则应当按照通则执行。,3.对金融企业的特殊规定,金融企业在资本结构管理、资产运营管理、财务风险控制以及财政管理方式、方法等方面,具有特殊的要求,为了便于加强金融企业财务管理,财政部专门颁发了金融企业财务规则,使其财务管理制度自成体系。因此,通则不再将金融企业纳入适用范围。,三、企业财务管理的基本要求和基本内容,企业财务通则第三条规定：“国有及国有控股企业(以下简称企业)应当确定内部财务管理体制，建立健全财务管理制度，控制财务风险。企业财务管理应当按照制定的财务战略，合理筹集资金，有效营运资产，控制成本费用，规范收益分配及重组清算财务行为，加强财务监督和财务信息管理。”,企业财务管理的基本要求,确定内部财务管理体制 投资者财务管理体制经营者财务管理体制建立健全内部财务管理制度投资者财务管理制度经营者财务管理制度有效控制企业财务风险,企业财务管理的基本内容,制定财务战略,发挥财务职能合理筹集资金,有效营运资产控制成本耗费,增加企业收益规范收益分配,增强企业活力规范重组清算财务行为,妥善处理各方权益加强财务监督,实施财务控制加强财务信息工作,提高财务管理水平,四、财政职责,企业财务通则第四条规定：“财政部负责制定企业财务规章制度。各级财政部门(以下通称主管财政机关)应当加强对企业财务的指导、管理、监督，其主要职责包括：(一)监督执行企业财务规章制度，按照财务关系指导企业建立健全内部财务制度。(二)制定促进企业改革发展的财政财务政策，建立健全支持企业发展的财政资金管理制度。(三)建立健全企业年度财务会计报告审计制度，检查企业财务会计报告质量。(四)实施企业财务评价，监测企业财务运行状况。(五)研究、拟订企业国有资本收益分配和国有资本经营预算的制度。(六)参与审核属于本级人民政府及其有关部门、机构出资的企业重要改革、改制方案。(七)根据企业财务管理的需要提供必要的帮助、服务。”,主管财政机关,各级财政部门与企业存在着密切的财务关系。企业应当按照财务关系确定具体的主管财政机关。在计划经济时代，财政部门对企业的财务活动管理过多、过细，并且大多采用直接管理方式，历史证明是低效的、不合理的。当前，财政部门对企业财务活动的管理，除了对国有及国有控股企业行使着国有资本出资人财务职能以外，更多的体现在履行社会管理者职能上。,主管财政机关的主要职责,提供企业财务管理的基础制度(1)建立健全支持企业发展的财政资金管理制度(2)研究、拟订企业国有资本收益分配和国有资本经营预算制度 对企业财务实施监督促进企业改革发展为企业财务管理提供服务,五、企业财务管理的主体,企业财务通则第五条规定：“各级人民政府及其部门、机构，企业法人、其他组织或者自然人等企业投资者(以下通称投资者)，企业经理、厂长或者实际负责经营管理的其他领导成员(以下通称经营者)，依照法律、法规、本通则和企业章程的规定，履行企业内部财务管理职责。”通则确立的财务管理主体：主管财政机关、投资者、经营者,企业利益相关者,企业利益相关者是对企业的生产经营活动产生影响或者会被企业的生产经营活动所影响的人或者组织。直接利益相关者，包括投资者、债权人、经营者和职工等，其共同特征是与企业有着正式的契约关系，对企业的资产和经营成果享有不同的要求权，并受到公司法、企业法、劳动法以及其他相关法律的保护；间接利益相关者，包括政府、社区、消费者、商业伙伴、竞争者等。其共同特征是自身利益会因企业的活动受益或受损。但是由于与企业的契约关系是非正式或者是隐性的，他们不能直接对企业的资产和经营成果行使索取权，而只能依据法律法规间接地主张其权益。,投资者,企业投资者是企业权益性资本的持有者，在企业法人治理结构中处于决定性地位，其财务管理围绕资本投入、运营、收益来进行，核心要求是资本安全与投资回报。通常，投资者可以是自然人，也可以是法人，或者其他组织。对于国有及国有控股企业而言，投资者可以是各级人民政府及其部门、机构，还可以是国有企业、事业单位。企业以资本为纽带组建企业集团之后，由集团公司(母公司)对所属企业或者子公司履行投资者财务管理职责。,经营者,经营者通过向企业提供人力资本与企业建立正式的劳动合同关系或者人事管理关系，他们对企业享有一定的控制权以及从经营成果中获得报酬的权利。经营者包括企业经理、厂长或者实际负责经营管理的其他领导成员。,六、企业依法纳税义务,企业财务通则第六条规定：“企业应当依法纳税。企业财务处理与税收法律、行政法规规定不一致的，纳税时应当依法进行调整。”,税收种类按照课税对象的不同，可以划分为五种类型：流转税(包括增值税、消费税、营业税等)所得税(企业所得说、个人所得税）财产税(包括房产税、契税等)资源税（包括资源税、城镇土地使用税等）行为目的税(包括印花税、城市维护建设税、土地增值税、车船使用牌照税等),纳税调整,企业财务管理和税收分别遵循不同的原则、服务于不同的目的。企业财务管理以会计核算的信息为基础，对各项财务管理要素开展财务预测、决策、控制和评价等一系列管理活动，以实现企业价值最大化的目标。税法是以课税为目的，根据经济合理、公平税负、促进竞争的原则，依据有关的税收法规，确定一定时期内纳税人应交纳的税额。按照财务会计方法计算的利润与按照税法规定计算的应税所得结果不一定相同。而当企业财务处理与国家税收法律、行政法规不一致时，企业应当进行相应的纳税调整。,纳税筹划,纳税筹划是企业财务管理的一种策略,是企业在遵守国家税收政策法规的前提下,利用优惠政策和灵活规定等因素,以降低成本、增加利润、合理安排现金流量为目的,使企业税负得以延缓或者减轻从而提高企业经济效益,或者合理安排税赋支出,以便企业避免出现现金流量上的大起大落,有利于均衡稳定地发展。,七、企业财务关系,企业财务通则第七条规定：“各级人民政府及其部门、机构出资的企业，其财务关系隶属同级财政机关。”,企业与主管财政机关存在财务关系，与投资者存在产权关系。由各级人民政府及其部门、机构出资形成的国有及国有控股企业，其财务关系隶属同级财政机关；这些企业作为母公司，其投资形成的全资或控股企业如果所在地与母公司所在地不同的，其财务关系原则上随母公司确定。出于区域经济发展及其管理的需要考虑，主管财政机关也可以根据实际情况，授权下级主管财政机关或者本机关的派出机构行使财务管理职责。,在实际执行中，对拥有不同层级国有资本的企业，可以按照其实际控股股东的层级明确其主管财政机关。如果双方各占50%股份，可以由双方协商，按其中一方的主管财政机关确定。对于跨区投资经营的企业，其财务关系和产权关系宜区别对待。如河北省属某公司到山东投资设立子公司，山东子公司的财务关系可按属地原则确定，河北省财政厅和山东省财政厅分别对母公司和子公司履行主管财政机关的财务管理职责，由母公司按产权关系对山东子公司履行投资者的财务管理职责。,新旧通则的对比分析,1新通则的宗旨不再定位于企业经济核算，而是要推进现代企业制度建设，同时针对市场竞争已经比较充分，而强势的企业财务管理主体损害其他弱势的相关主体利益比较突出的现象，明确规定要保护企业及其相关方的合法权益。2新通则将适用范围调整为具备法人资格的“国有及国有控股企业”，同时规定“金融企业除外”。对于其他企业，规定为“参照执行”，同时把实现企业化管理的事业单位纳入“比照执行”的范围。这种变化，也体现了现阶段财政管理的阶段性特征。,3新通则取消了旧通则关于企业设立或者变更向主管财政机关提交相关文件的规定。4新通则对企业财务管理的要求和基本内容作出了全新的规定，不再延续旧通则关于反映企业财务状况、核算财务收支的规定，提出了财务风险、财务战略、营运资产等新的理念，体现了财务管理与会计核算的区别。,5新通则规定了财政职责，将财政机关“三定方案”（“三定”规定是政府部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称。）的规定转化为财务规章，便于各级财政机关依法行政。6新通则规定了投资者、经营者的财务管理主体地位，有利于完善企业内部法人治理结构，规范企业财务管理。7新通则规定了企业的财务关系。与投资者的产权关系不同，各级财政机关主要依据企业财务关系，对企业实施政府宏观财务管理，从而与投资者凭借产权关系的财务管理、经营者凭借委托代理关系的财务管理，共同构成完整的企业财务管理体系。,