《应用行政法》PPT课件.ppt

第八課 應用行政法,壹、社會秩序的維護貳、交通事故的處理参、校園規範與權利救濟肆、國家賠償與補償,壹、社會秩序的維護,一、社會秩序維護的重要推手：警察 1.日治時期 十九世紀末，從日本殖民臺灣開始，即仿效西方國家的例子，在臺灣設置了警察機構，由警察直接管控包括治安在內種種人民的日常生活。但是，在殖民社會的警察權限又不重視殖民地人民的權益。在缺乏適當行政法制來規制警察的情形下，人民的權利很容易就受到濫權的警察侵害。,2.現今臺灣社會,根據警察法的規定，舉凡依法維持公共秩序、保護社會安全、防止一切危害、促進人民福利，都是警察的任務。他們不僅必須查緝犯罪，更有維持交通秩序、協助救災、維持集會遊行秩序等各式各樣的功能。,警察執行勤務，依法行使各種職權的行為，當然屬於國家對人民的一種行政行為，在現代法治國家裡，自然必須受到警察法、警察勤務條例、警察職權行使法等相關法律，以及各種行政法原理原則的拘束。,二、從違警罰法到社會秩序維護法,（一）社會秩序維護法 在日常生活中，有時會發生一些帶給社會公眾困擾的行為，例如：製造噪音、妨害交通秩序等。由於這些行為已經對社會秩序與他人權益造成一定程度的干擾，為了維護社會公眾的利益，政府不能坐視不管，必須加以規範。但是，這類行為對公眾的危害，還沒有嚴重到被視為犯罪行為，要用刑法嚴加制裁的地步。因此，國家訂定了社會秩序維護法，來規範這些違反社會秩序較輕微的行為。,社會秩序維護法處罰的行為態樣,主要可分為妨害安寧秩序、妨害善良風俗、妨害公務與妨害他人身體財產四大類。據內政部警政署之統計，2006年警察機關處理違反社會秩序護法案件，高達一萬餘件，其中最多的是妨害善良風俗案件，超過半數；其次，則為妨害安寧秩序。,1.妨害安寧秩序,【案例】某甲的汽車警報器在深夜裡突然鳴叫不停，吵到鄰居，經民眾向警察舉發，被科處罰鍰。然而，某甲認為自己雖是車主，但因住在6樓無法聽到警報聲，不是故意不處理，且第二天一早下樓查看，發現車頂有凹痕與腳印，認為是因為小偷攀爬車頂上樓行竊，才導致警報器鳴聲大作，因而不服警察處分，提出異議。,處罰：因為某甲的汽車警報器不停鳴叫，發出噪音，造成他人困擾，因而被警察認為製造噪音、妨害公眾安寧秩序，未善盡保管責任，依社會秩序維護法第七十二條第三款，科處罰鍰。,2.妨害善良風俗,【案例】某乙於某次運動會比賽之游泳池內，以加裝具透視功能濾鏡之攝影機，拍攝場內著泳裝之女子，被人發現逮交警方，裁處罰鍰，並沒入用來窺視他人隱私之攝影機及錄影帶。,處罰：某乙於游泳池內，故意以特殊設備窺視他人隱私，被逮獲送警。警察機關依社會秩序維護法第八十三條第一款之規定，以某乙故意窺視他人，足以妨害其隱私，處以罰鍰，並依社會秩序維護法第二十二條第一項第一款規定，沒入他用來窺視他人隱私使用之整組攝影設備。,3.妨害公務,【案例】某丙於警察臨檢網咖時，拒絕提示身分證件、亦不願陳述，同時，還揚言自己認識的大官很多，有本事搞死值勤員警，並以手不當推開員警，被警方當場移送法院。,處罰：某丙於警察值勤時，揚言對員警不利，並有徒手推開員警的不當動作。此種舉動，尚屬輕微，還沒達到刑法妨害公務罪裡使用強暴脅迫手段的程度，但是，確實對員警公務的進行造成妨害，因此，被警方依社會秩序維護法第八十五條第一款規定，以其於公務員依法執行職務時，以顯然不當之言詞或行動相加，移送法院處以罰鍰。,4.妨害他人身體財產,【案例】某丁無正當理由，在路上尾隨心儀的B女達五十分鐘之久，該女不堪騷擾，報警處理。處罰：某丁的騷擾跟蹤行徑，已造成他人困擾。由於他並無正當理由、一路跟追，經勸阻不聽，而被警察機關依社會秩序維護法第八十九條第二款規定，裁處罰鍰。,（二）社會秩序維護法的處罰機關與救濟途徑,違反社會秩序維護法的處罰程序分為兩個類型：第一類是就當中涉及申誡、罰鍰等，屬於輕微又明確的案件，由警察機關處分。對警察機關的處分有所不服，可以依法定程序向普通法院簡易庭聲明異議，尋求救濟。,第二類，則是涉及拘留、歇業、停止營業等情節較為重大的案件，此類的處罰自始即必須由普通法院的簡易程序裁定。如有不服，則依照簡易程序規定進行抗告。,三、臨檢的相關法律依據,（一）大法官對臨檢的解釋臨檢是警察為維持公共秩序、防止危害發生，依法在公共場所、指定路段、處所，對不特定的一般人所為的盤查、檢查、取締等行為。,釋字第五三五號解釋：警察對人民進行臨檢，限制了人民的行動自由與隱私權等。並進一步要求實施臨檢的要件、程序及違法臨檢行為應如何救濟，都應有法律的明確規定。這號解釋詳盡的說明了臨檢應如何進行，並要求相關機關應於解釋公布後兩年內，制定出相關法律，以確保人權。,（二）警察臨檢的相關規定,1.臨檢的地點：原則上，臨檢只能在公共場所進行。所謂的公共場所，指的是不特定多數的民眾都可以自由出入的地方，例如：馬路邊、公園、百貨公司、餐廳、咖啡館等。或是大眾交通工具，例如：火車、捷運等，也可以是警察進行臨檢的地點。,至於私人住家或旅館個別房間等私密性的、並非任何人都可隨意進出的場所，原則上是不可以實施臨檢的。警察如果要對私人地點進行臨檢，必須依照刑事訴訟法有關搜索的規定，持有法院的搜索票，才可以進入檢查。,2.警察有證明身分的義務：為了保護人民不受欺騙，警察在行使職權時必須穿著制服或出示證件。3.臨檢的事由：警察不可泛泛以維護治安 之名進行臨檢，必須握有足夠的事證，認為有具體危害發生，或認為有犯罪的 合理懷疑等，基於一定的具體事由才可 以實施臨檢。警察在開始 臨檢之前，必須說明臨檢的 事由，如果警察拒絕說明，人民有權拒絕臨檢。,4.臨檢的內容：臨檢最主要的內容是身分的查證，原則上須當場進行。也就是說，警察不可以任意要求被臨檢者到其他地方或警察局接受臨檢。除非是警察無法藉由詢問或要求出示證件，查明被臨檢者身分時，才可將被臨檢者帶回警局，查明其身分。但從警察開始臨檢起算不得超過三小時，而被臨檢者在這段期間內，也有權利知會親人或律師。,再者，除了身分查證之外，除非警察依據當時客觀情形的觀察，有明顯而足夠的理由，認為民眾攜帶危害自己或危害他人生命的物品，例如：刀械或毒品等，才可以進一步檢查民眾身體，或檢查民眾攜帶的物品。,在攔檢民眾駕駛交通工具的情形，警察原則上也僅能作身分查證、酒精測試與要求提供車號。除非警察有明顯足夠的理由，認為車內的駕駛人或乘客的行為，會有危害，才可以要求民眾下車，或檢查車子。,5.不服臨檢之救濟：如果民眾認為警察臨檢 時的行動不妥，或是認為有疑義的地方，可以於警察行使職權時，當場陳述理由，向警察表示異議，並要求警察以書面紀錄 異議的內容，以便將來確認警察是否違法 不當。如果人民因為警察這種行政機關的 不當違法行為，受有損 害，可以訴願、提起行 政訴訟並要求國家賠償。,貳、交通事故的處理,一、交通事故與相關法律責任（一）道路交通事故的嚴重性根據行政院衛生署發布之資料，2006年國人十大死因中，意外事故排名第五，而道路交通事故則為其主因。以年齡來看，意外事故更高居青少年死因之首，實在不可不慎。,（二）第一時間如何因應處理 發生道路交通事故時，駕駛人或肇事 人應在第一時間盡力救護傷患，防止災情 擴大。若狀況輕微、無人傷亡，可當場自 行和解；若有人傷亡，則要注意保持現場 的完整，並立刻通知警察前來處理。（三）交通事故可能涉及的法律問題 道路交通事故的發生，經常同時涉及 刑事、民事、行政與保險等多種不同的法 律責任。,二、交通事件的行政救濟,行為人如果因為違反交通規則，被警察舉發，便會收到交通罰單。之後，交通單位會依照警察的舉發，裁罰行為人。如果行為人不服交通單位的裁罰處分，可以向地方法院交通法庭聲明異議，由交通法庭進一步審理違規事實是否存在、裁罰適用法律是否正確、或裁罰內容是否妥適。,不服交通罰單的救濟方式,參、校園規範與權利救濟,一、校園規範的基本認識 1.在憲法層次部分 我國憲法除了保障人民有受國民義務教育之權利與義務，保障人民受教育之機會一律平等之外；在高等教育階段，更強調具備學術自由的大學，應有講學自由。但是由於教育資源有限，憲法只能消極的保障人民受教育的權利。,一般來說，除了國民義務教育階段的學校，有義務必須廣泛接納所有國民入學外，其他非義務教育的各級學校，仍可訂定特定之入學資格，排除資格不符之學生入學就讀。,2.在國家對大學的管制方面：,依憲法第一百六十二條意旨，國家可以以法律監督大學，但是仍然應該符合大學自治的原則。立法機關不得任意以法律強制大學設置特定之單位，致侵害大學之內部組織自主權；行政機關亦不得以命令干預大學教學之內容及課程之訂定，而妨礙教學、研究之自由。,例如：過去教育部曾經以大學法施行細則的行政命令，訂定有關共同必修科目的規定，強制全國各大學的學生都必須修習這些科目才能畢業；以及強制規定大學均應設置軍訓室並配置人員，負責軍訓及護理課程之規劃與教學，均被認為不合憲法保障大學自治意旨、侵犯了各大學的自治權，屬於違憲的規定。,3.在法律層次部分：,攸關校園秩序的法律很多，比如規範教師權利義務的教師法、規範各級各類學校的高級中學法、大學法、私立學校法等。1999年，被視為教育憲法的教育基本法通過，明文規範了校園中教師、學生、家長與教育行政人員等角色的權利義務，更被視為校園法律規範的重要里程碑。,教育基本法明示人民為教育權的主體，尊重教師的專業自主權，保障學生的學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，並維護家長參與學校教育事務的權利。,4.校園內的師生關係,在傳統倫理上，認為教師可以像父母懲戒子女一樣，有權去處罰學生。但是近年來，隨著大環境與社會的轉變，校園也講求民主、法治，在尊重教師專業自主的同時，也重視學生權益。,校園中發生的事件，除依可能涉及的少年事件處理法、性別平等教育法等法律處理外，亦依據教育基本法規定，調節學校、教師、學生、家長等各種角色間的關係。例如：2006年新修正的教育基本法，即明令禁止教師對學生體罰，不再認為教師可以代行父母對子女的懲戒權而去體罰學生。,5.在行政法規方面：,身為教育主管機關的教育部，依據憲法及法律的指示與授權，著手訂定各種教育行政法規。例如：在體罰事項上，教育部便根據教育基本法禁止體罰的理念，依教師法的規定，積極協助各級學校訂定教師輔導與管教學生辦法，作為各校教師輔導與管教的準則，協助教師做好輔導、管教的工作。,二、教職人員的權利義務與權利救濟,（一）教師權利義務依據教師法及其他相關法規，教師有實施教學活動、維護學生受教權益，輔導或管教學生、培養其健全人格，從事與教學有關之研究、進修等權利與義務。在教學上，中小學教師擁有教學自由，但教師的教學自由是為了協助學生人格自由的開展而存在，應以維護學生受教權益為中心，受到國家法律的適度監督。,（二）教師權利救濟,司法院釋字第三八二號、四六二號解釋，主張學生、老師也應當享有憲法上人民基本權利的保障。當學校的處分涉及學生的身分資格，影響到學生受教權，例如：學生受到退學處分；或是對教師之資格等身分上權益有重大影響時，例如：教師升等之資格審定不通過。則允許教師跟學生，也可以向行政法院提起訴訟，請求司法救濟。,依據教師法，具教師身分享有待遇、福利、退休、撫卹、資遣、保險等權益及保障。當教師遇到權益受損時，亦得依教師法之申訴程序，向各校教師申訴評議委員會進行申訴、再申訴，如對申訴不服，得按其性質依法提起訴訟。,三、學生的權利義務與權利救濟,（一）有關退學與入學資格的救濟 釋字第三八二號解釋，認為各級學校依有關學籍規則或懲處規定，對學生所為退學或類此之處分行為，足以改變其學生身分並損及其受教育之機會，屬於對人民憲法上受教育之權利有重大影響的處分。,受處分的學生，如果已經用盡了校內所有的申訴途徑，依規定向學校的申訴評議委員會提起申訴，仍然未獲救濟者，可以依法向教育部提起訴願及向行政法院提起行政訴訟。假如學生所受的處分，是為了維持學校秩序、實現教育目的所必要，且未侵害其受教育之權利者（例如：只是記過、警告等處分，還沒到退學），除了依循前述學校內部的申訴途徑謀求救濟外，仍然不許其對外提起行政爭訟。,（二）身體自主權與體罰的禁止,教育基本法明定：學生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，國家應予保障，並使學生不受任何體罰，造成身心之侵害。如果學生的學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，遭受學校或主管教育行政機關不當或違法之侵害時，政府應依法令提供當事人或其法定代理人有效及公平救濟之管道。,雖然依據教師法規定，教育有輔導或管教學生之義務，但是教師如對學生施加體罰，不但為現行教育基本法明令禁止，且教師體罰學生，可能牽涉違犯刑法上傷害罪、公然侮辱罪等，在民事上亦須擔負侵權行為責任（包括醫藥費及慰撫金等）。此外，尚有記過或解聘等教師的行政責任存在。,肆、國家賠償與補償,一、國家賠償的類型及要件（一）國家賠償的意義 我國憲法第二十四條規定：凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償。肯定了國家有賠償的責任。1981年7月1日國家賠償法正式制定施行，憲法所規定的這項權利，才被立法徹底落實。,國家賠償法的規定落實之後，如果行政機關不依法行政，違法侵害人民權利時，不但可能會被人民以行政訴訟的方式請求救濟，要求排除國家的侵害；還可能進一步被人民要求賠償。,（二）國家賠償的類型,1.公務員於執行職務，因故意或過失不法侵 害人民自由或權利者【案例】1997年8月18日溫妮颱風過境，導致臺北縣汐止鎮林肯大郡數區房舍坍塌、傾倒，災情慘重，震驚全國。汐止林肯大郡受災戶認為，他們的房舍之所以會在颱風中坍塌、傾倒，跟林肯大郡建照之審查與核發過程，有違法疏失有關。於是，依據國家賠償法第二條第二項規定，向國家請求賠償。,【結果】法院認定，臺北縣政府所屬公務員，在執行建照核發的公權力時，有故意或過失，違反相關法令，有違法疏失。即使建商變更設計、不實超挖，仍然濫發建照、違法核准，導致侵害人民生命、財產權利。而該不法侵害行為，又與人民所受的損害間，存在有相當因果關係，因而認定住戶可向公務員所屬的行政機關（臺北縣政府），請求國家賠償，判臺北縣政府應賠償林肯大郡住戶。,2.公務員怠於執行職務，致人民自由或權利 遭受損害者,【案例】1985年3月，臺北市民生別墅住戶因認為住屋牆壁有異常輻射，向原子能委員會報告，請原能會派人檢測。檢測結果，證實輻射汙染來自建築物本身，且劑量超過安全規定。但未依法盡到管制與改善義務。住戶不知情，長住數年之後，至1992年才由於報端揭露，得知事態嚴重性。,【結果】案例中，原能會為原子能主管機關，依據相關法令，掌管全國輻射安全事務。早在1985年，原能會即已經發現民生別墅的住屋鋼筋，受到強烈的輻射汙染，依照當時的資訊，已經能預見住戶可能受到的生命、身體健康等急迫危險。原能會的公務員，原本依法應當即時應變處理，以維護人民的安全，卻沒有採取任何防止或救助措施，只是消極地遮掩問題的嚴重性，不願面對。,由於公務員沒有盡到應有的防止、救助責任，僅消極隱匿實情、罔顧人命、怠於告知，也沒有適時採取必要的補救措施，使得該地住戶不知道自己處境危險，仍繼續居住，因而長期暴露在高度輻射之下，導致身心受有極大損害。法院認定由於公務員消極怠於行使職務，造成住戶生命、身體、財產權上的損害。住戶因而可以請求國家賠償，判決住戶勝訴。,3.公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人 民生命、身體或財產受損害者,【案例】D單位為道路養護單位，為執行公共工程挖掘道路，卻未於完工後，依規定舖設簡易瀝青路面，導致機車騎士E騎車經過時，不慎發生車禍受傷。,【結果】由於道路是國家提供給人民使用的公有公共設施，維護道路路況良好，確保人民使用道路的安全，是國家應有的責任。在案例中，機車騎士E 因為經過了路面施工品質不佳的危險道路，而發生車禍，導致身體、財產受有損害。經調查發現，D 單位為該道路的養護單位，卻未依規定舖設簡易瀝青路面，造成路況不佳，屬於公有公共設施設置或管理有欠缺。E 因為國家應該提供的公有公共設施，在設置、管理方面有所欠缺，導致他的身體與財產受到損害，而依據國家賠償法，向國家請求損害賠償。,1.1997年8月汐止林肯大郡，因溫妮颱風過境造成 數區房舍坍塌。2.1985年原能會已經發現民生別墅受到輻射汙染，卻未能即時採取防止或救助措施。3.路面施工品質不佳，屬於公共設施設置管理欠 缺，民眾若因此造成生命財產受損，可以提起 國家賠償。,（三）國家賠償的申請要件,依國家賠償法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之。賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權人協議。協議成立時，應作成協議書。協議的效果有如法院判決，可以直接依據該項協議書的內容，進行強制執行。如果賠償義務機關拒絕賠償，或協議不成立，依照國家賠償法第十一、十二條的特別規定，請求權人得向管轄地的普通法院民事庭，提起國家賠償的損害賠償之訴。,此外，值得注意的是，依國家賠償法請求賠償，有時效的限制規定。有權利請求賠償的人，從知道受有損害時開始起算，二年間不行使權利的話，權利就消滅。如果受損害的人一直不知情，但是該損害發生已經超過五年的話，也不得再請求。,（四）賠償與補償的差別,1.賠償 賠償，一般是指遭受行政機關不法、有責的行為侵害，對其損害，進行賠償。較重視行為的違法性、故意過失及因果關係的認定。國家能真正賠償、平反人民的冤屈，才能化解、平復人民對國家侵害的不滿，使國家的生存基礎更加堅實。,2.補償 補償，則是國家依據對人民基本權的保障精神，認為行政機關基於公益之目的，合法行使公權力，如導致人民之生命、身體或財產遭受損失，超過了社會責任所能忍受之範圍，形成個人為公共利益所受之特別的犧牲。對於這種特別的犧牲，國家應予合理補償，以填補人民權利被剝奪或權能受限制的損失。,二、犯罪被害補償,近來，各國體認到犯罪被害人及家屬之痛苦，其實也與國家未能妥善維護治安之職責間接有關。因而，基於社會國原則，對於犯罪行為造成的被害人，須善盡照顧之責，已逐漸重視犯罪被害人或遺屬權益之保護，紛紛立法明文規定國家補償被害人因犯罪所受之損失、建構完善心理重建體制。,（一）犯罪被害補償的意義,我國於2002年6月21日，三讀通過犯罪被害人保護法，以犯罪被害補償金，及為協助重建被害人或其遺屬生活所設置之犯罪被害人保護機構等，來保護因犯罪行為被害而死亡者之遺屬或受重傷者，以求保障人民權益，促進社會安全。,（二）犯罪被害補償的要件,依據2002年7月10日修正之犯罪被害人保護法規定，因犯罪行為被害而死亡者之遺屬或受重傷者，得自知有犯罪被害時起二年之內，或者自犯罪被害發生時起五年之內，向犯罪地的檢察署設置的犯罪被害人補償審議委員會，申請國家提供之犯罪被害補償金。,三、公益徵收的補償,徵收，是指國家基於公用或其他公益之目的，經由一定法定程序，付出相當代價，合法剝奪人民財產權，使之移轉為公益所用之行為。由於被徵收財產之權利人，係為公共利益所受之特別犧牲，因此，對於徵收標的之損失，應給予相當之補償。,除了一般的徵收之外，國家亦應對某些合法的公權力行為造成人民的不利益結果，給予適度的補償。例如：基於水汙染防治法或鐵路法等之規定，限制人民財產權之使用，亦應基於公益考量之特別犧牲法理，給予適度補償。,除了財產損失之外，非財產上的損失，也可以依循相類似的原理要求國家補償。例如：警械使用條例規定，假使警察人員依規定使用警械，因而致第三人受傷、死亡或財產損失者，應由政府負責理賠。萬一有人倒楣就因為剛好路過，在警察人員依法執行職務、使用警械時，不幸被波及，因而導致受傷、死亡或有財產損失時，受有損失的人，可請求身心受創的補償。,結語,經過上述說明之後，大家應該可以體會到，行政法在生活上的影響範圍實在是十分廣泛且影響權益重大，值得我們深入了解與學習。,活動探索,人權問答篇：遇到警察臨檢該如何？臨檢是警察業務中最具挑戰性的，臨機反應處理不好，容易形成警民衝突，浪費社會成本。客觀上而言，合法合理的臨檢程序，不僅保障民眾的人權，相對的，也是保障警察公權力的不二法門。,或許許多人認為受臨檢沒什了不起，甚至已成為生活習慣，但請注意此事可引發之背後公權力之氾濫危險，造成權力之膨脹，甚至難以約制？臨檢是最令人民普遍感受警察權力行使良窳的機會，請易地而處，重視每一個受檢人的感受與權利，因此立法院須特別重視此一重要法案之影響性而妥適立法，警方在法治化後請善用此人民所賦予之權力，真正善盡危害防止及保障人權之共同任務。,問題與討論,1.駕車時遇到警察揮手示意停車，要求拿出身分證件時。2.員警要求下車，並且要求主動配 合開啟後行李箱時。3.如果員警仍強制要求檢視後行李箱時。4.員警如推稱未帶臨檢記錄單時。5.步行時，遇到警察臨檢，又未帶身分證時。6.員警要求帶回派出所調查身分時。,7.遇到攔車盤查酒測，未飲酒卻被強迫 酒測時。8.員警採取封鎖道路逐車攔查方式要求 酒測時。9.人民對臨檢若有不服時該怎麼辦？10.人民在面對法律問題時，有哪些網 站可以提供相關的法律資料？,