《市政学概论》PPT课件.ppt

市政学南昌大学公共管理学院吴光芸,E-mail:nkwgy QQ:25716544,课堂要求：听课，做笔记，积极讨论，五次以上的点名教材：王佃利等，现代市政学，中国人民大学出版社，2008年。其他参考资料：范广垠：市政管理，南开大学出版社，2008年；杨宏山：市政管理学，中国人民大学出版社，2005年。,分组：市政体系及其运行（第三周讲、第四周讨论）；市政职能（第四周讲、第五周讨论）；市政体制（第五周讲、第六周讨论）；城市土地管理（第九周讲、第十周讨论）；城市基础设施管理（第十一周讲、第十二周讨论）；城市交通管理（第十三周讲、第十四周讨论）；城市公共经济管理（第十五周讲、第十六周讨论）；城市人口与社会管理（第十七周讲、第十八周讨论）；城市公共事业管理（第十九周讲、第二十周讨论）要求：以南昌市或周边城市为例，针对确定的主题进行调查研究，最后形成2万字左右的研究报告。基本研究框架：现状（数据、图表、实例）；问题（数据、图表、实例）；原因（数据、图表、实例）；对策。在每次讨论的时候，小组代表先发言，约20分钟。我讲完每个主题的内容后，下一次课就进行发言和讨论。,第一章 市政学概论研究市政学的必要性 生活在大城市的30项成本,为什么要研究市政管理呢？城市在我们的生活、工作和学习中地位越来越重要，我们的生活、工作和学习的地点主要集中在城市，除了农民以外，很少有人将生活、工作和学习地点选择在农村地区。改革开放以来，城市化在中国发展越来越快，据统计，2006年我国城市总数为661个，其中地级及以上城市287个，全国城镇人口已达577亿，也即是说，有快将近一半的人口居住在城市（此外，还有很多进城务工的农民也居住在城市）。城市作为我们大多数人生活和工作的地方，应该如何进行恰当合理的管理，使人们的生活秩序井然有条，使城市社会稳定和谐，这就是市政管理面临的主要问题。为了更好地处理这些问题，就需要进行市政管理研究。,随着中国城市化进程的加快，城市的地位越来越突出，城市的管理难度 也越来越大，旧的问题尚未解决，新的问题又层出不穷。例如，城市工业发展带来的环境恶化问题（南方周末报道，全国每年30万人死于环境污染），汽车激增带来的交通管理问题（交通拥堵，汽车还没有马车快），城市面积扩大和房地产发展带来的土地管理问题，大量人员涌入城市带来的治安犯罪增加问题（广州犯罪率就与外来人口有着密切关系），等等。这些问题统称为“城市病”。发达国家在城市化过程中，也遇到过“城市病”，例如，英国伦敦被称为“雾都”，就是由于城市化和工业化发展导致的污染而得名。20世纪60、70年代拉美国家陷入拉美陷阱，其中就包括了大量的“城市病”。,我们城市病变得越来越严重，我们正处于经济发展的时期，城市病出现不可避免，因为要发展经济，肯定要以环境作为代价。尽管不可避免，但面对着这些越来越多的、越来越棘手的问题，我们可以通过加强市政管理的研究，掌握市政管理的规律，提高市政管理的水平，来减少城市病发生的概率，降低城市病的危害程度。研究市政管理有助于培养市政管理人才，推动市政管理学科的发展,第一节 市政的含义与特征 一、城市的形成与设置 1.城与市 在中国古籍中，城与市是两个不同概念。城为“御敌围墙”，指四周筑有高墙，环以壕沟的防卫设施。高墙有内城外廓之分，即如古今注中说的：“筑城以卫君，造廓以守民”，此乃“政治中心”，防御功能是其首要作用。市为“交易场所”，指聚集货物，进行买卖，引申为贸易处所（说文解字讲：“市，买卖所也。”易系辞下说：“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。”），此乃“经济中心”，具有交易集散性和流动性的特点。后来城里人增多，商业发展，有城便有市，城与市逐渐融为一体，城市也被联用成为一个词。2.城市建制 直辖市：如北京、上海、天津、重庆 副省级市：也称为计划单列市 省辖市：设区的市或地级市 县级市：不设区的市3.市政府 市政府是指国家出于其政治统治的目的，为实现管理的需要，设置在市建制上的，对整个市辖区域承担管理职责的地方政府。,副省级城市列表副省级城市目前有15个，按照地理大区的顺序分别如下：东北地区（4个）：大连、长春、哈尔滨、沈阳 华东地区（6个）：杭州、济南、南京、宁波、青岛、厦门 华中地区（1个）：武汉 华南地区（2个）：广州、深圳 西南地区（1个）：成都 西北地区（1个）：西安 注：大连、宁波、青岛、深圳、厦门是计划单列市，其他的都是所在省份的省会。上海市浦东新区为副省级区。现在有15个副省级城市：10个副省级省会城市：沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、武汉、广州、成都、西安。5个计划单列市：大连、宁波、厦门、青岛、深圳。,2003年15个副省级城市人均可支配收入排位 1深圳25936元2广州15003元3宁波14277元4厦门12915元5杭州12898元6济南11013元7南京10196元8青岛10075元9大连9101元10成都8817元11武汉8524元12沈阳7961元13长春7905元14哈尔滨7892元15西安7748元,二、市政概念的界定1.市政的范围 权力组织系统 大市政主体 公共组织系统 市政主体 中市政主体：国家政权机关（包括立法机关、行政 机关、司法机关）小市政主体：城市各级国家行政机关 市 1、市辖区内的各种社会公共事业和 大的层面 公共事务的规划、管理和建设 政 2、城市的各项专门管理活动，如：政治、经济、社会、环境、科 市政客体 技教育和文化卫生等方面的管理 中的层面：城市各级各类国家行政机关的行政管理 活动 小的层面：城市事务的管理，如市政工程、市政建设、城市公用事业的管理,2.市政的含义 广义的市政，是指所有城市参与者，为协调和整合公共部门和私人部门的行动，处理城市居民面临的问题，实行城市自身的政治、经济、文化和生活的发展，打造更具有竞争力、更公平和可持续发展的城市而开展的各项管理活动及其相互影响的过程。狭义的市政是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事物和社会公共事物所进行的管理活动及其过程。广义的市政突出了治理理论所强调的多元主体的参与，狭义的市政更多地突出了城市政府在城市管理活动中所具有的主导性地位。市政定义的内涵：市政的核心主体公共权力机关 市政的表现形式各种公共政策 市政的目的为了实现公共利益 市政的过程动态的发展过程 市政的实现手段制定、执行、监督、评估及各种活动,市政是指城市的公共权力机关为了解决各种问题，有效地管理城市公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。对于这个界定，我们可以从四个方面来解释：,（1）市政管理的主体主要是公共权力机构。什么是公共权力机构：掌握公权力的机构。在我国，城市公共权力机构包括：城市人民政府、城市人民代表大会及其常委会、市人民法院、市人民检察院，还包括中国共产党的市委及其各机构，这点在中国比较特殊，在西方国家，政党一般不是城市管理的主体，不具有管理权限。我们强调市政管理的主体主要是公共权力机构，这说明市政管理主体除了公共权力机构外，还有其他的主体。这些主体包括准政府组织、非政府组织、企业、市民等。传统观点认为，公共权力机构是市政管理的唯一主体，这种观点是片面的。在目前情况下，市政管理主体应该是以公共权力机构为主导包括其他组织和个人，这种管理主体才合理，符合市政管理发展的趋势。强调多主体参与。,（2）市政管理的主要手段是公共政策。公共政策是解决公共问题的主要手段，因此城市公共问题也主要通过公共政策制定来解决。公共政策的范围较为广泛：法律法规、地方性法规、行政法规、部门规章、上级政策（红头文件）等。除了公共政策外，市政管理的手段还有：审批、检查、监督、罚款、责令改正等。（3）市政管理的目的是解决公共问题，实现公共利益。市政管理不是解决私人问题。什么是公共问题呢？什么是公共利益呢？（4）市政管理是一个动态的发展过程。公共政策运行是一个动态的过程，包括多个环节。,三、市政的特征P6-7（一）公共性。这个特点是在很多关于市政管理的书中都没有涉及到，事实上，这个特点是市政管理的主要特点，把握它，就能够对市政管理有深刻的理解。什么是公共性：解决公共问题；依靠制定公共政策；实现公共利益；有多种主体参与。在市政管理过程中，我们要树立公共性的意识和观念。（二）政治性。实现政治目的；实现政治发展战略。（三）整体性。市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体；要协调各方面因素。(四)综合性：现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点。,（五）动态性。三点：市政管理要紧紧把握时代发展的脉搏，如数字化城市的建设；公共政策的动态性；管理过程中的互动性，民众参与与政府互动。（六）角色的双重性。城市处于中间环节，承上启下。城市政府既是中央在地方政府的代表，因此在城市管理中要贯彻中央的大政方针；同时城市政府又是本市利益的代表，要为本市市民谋求利益。,第二节 现代市政的发展一、市政的演变 1、西方市政的发展 2、中国市政的发展二、中国市政的特点 1、市政建制具有双重性和职能的广泛性：我国的市既具有一般地域型行政建制的性质，又具有专门市政型行政建制的 性质，从而使市政职能具有广泛性。2、市政结构的同一性和法律地位的非自治性 3、市政行政地位的等级性和内设层级的混合性,三、中国市政的发展趋势 1.市政问题复杂化 贫穷、不平等的两极分化、地方腐败蔓延、城市犯罪和暴力上升。城市规划、基础设施建设、环境保护、科学文化教育、社会治安、社会保障、卫生保健、公用事业的管理,2.市政职能将发生重大变化 市政的职能重心将由经济管理转向城市生活管理和服务，市政府要集中力量做好城市的规划、建设和管理。现在我国的政府管理存在三个问题：一是“越位”，管了不该由政府机关办的事情，干预了市场；二是“缺位”。该由政府机关管的事情，如服务、监管还不够；三是“错位”。,中国政府职能转变的基本方向是：（1）从无所不为的万能政府转变成有所不为的有限政府，把工作内容最终集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务等方面上来；（2）从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变成致力于“扶、帮、助”的服务型政府，把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全、帮助企业排难解困上来；（3）从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府，把工作基点落实到解放和发展生产力、实现经济、社会和人的全面发展上来；（4）从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府，把工作规范统一到相关的法律法规上来。,3.政府机构将大为精简、政府角色将发生改变 建国以后，我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制,先后进行过8次机构改革,即改革开放前3次：1951年以加强中央集权为中心内容的政府机构改革;1956年以扩大地方自主权为主体的政府机构改革;19601964年以收回50年代后期下放的权力,中央精简以事业单位为重点的政府机构改革;改革开放后6次：1982年以大幅度撤并经济管理部门,并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革;1988年以推进政府职能转变（明确提出政府职能转变）,实行“三定”的政府机构改革；1993年以政企分开为中心的政府机构改革；1998年以精简、统一、效能的原则进行的机构改革；2003年以并为主，通过整合机构职能减少职能交叉重复以及政出多门现象的机构改革。2008 大部制,角色变化：城市政府从城市服务和基础设施配置的主体转变为城市发展的推动者。“掌舵”与“划桨”。民营化、市场化 社会化 萨瓦斯：民营化与公私部门的伙伴关系 公共机构、非政府组织,4.市政管理手段将日益现代化 主要表现为市政管理的科学化、民主化和法制化。电子政府 政务公开,第三节 市政学研究概述 一、市政学的含义和研究对象 1.市政学的含义 市政学就是研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的科学。2.市政学的研究对象（1）市政学首先要研究市政主体（即城市公共管理的责任承担者）（2）市政学同时要研究市政客体（即市政管理内容）（3）市政学要研究和探索市政管理对策和规律 3、市政学与相关学科的关系（1）与城市政治学（2）与城市政府学（3）与一般城市管理学,二、市政学的研究意义 1、加强市政学研究，是适应城市化快速发展趋势的需要 2、加强市政学研究，是适应城市现代化管理的需要 3、加强市政学研究，是造就现代市政管理人才的需要 4、加强市政学研究，是丰富和完善市政学学科理论体系的需要 三、市政学的研究方法和学习方法 1、市政学的研究方法（1）系统的研究方法（2）理论分析和实证研究相结合的方法（3）静态研究和动态研究相结合的方法（4）比较的方法 2、市政学的学习方法 最重要的方法：理论联系实际的方法,六、当前中国市政管理中存在的主要问题（一）“经济人”特征。市政管理主体追求自身利益。这点人们常常忽视。房地产批地腐败；某市政府高官将交通设施的招标项目给其情妇。（二）人治色彩较浓。中国的人治色彩现在还比较浓厚。例如，国内外汽车刮蹭后的对比；中国法官还存留着人治观念。,第1章 现代市政学概论第2章 现代城市发展第3章 市政体系及其运行第4章 市政职能第5章 市政体制第6章 城市规划管理第7章 城市土地与房产管理第8章 城市公共财政管理,第9章 城市基础设施及公用事业管理第10章 城市交通管理第11章 城市环境管理第12章 城市社会保障管理第13章 城市公共安全管理第14章 城市公共事业管理第15章 城市发展,七、市政管理学的内容框架,八、市政管理学的前沿问题 1、市政管理的职能转变。2、城市政府公共服务供给，特别是公共服务均等化问题。3、城市政府机构改革。,本章复习思考题一、选择题（在每小题的备选答案中选出正确的答案，并将正确答案的号码填在题后的括号内。）1、下列城市分类中，与我国民族自治州相平行的是（）1 县级市 2 地级市 3 省级市 4 直辖市 2、城市的整个政治系统称为（）1 市政主体 2 市行政主体 3 市政客体 4 市行政客体 3、通常从行政的角度而言，市政是（）1 大市政 2 中市政 3 小市政 4 综合市政 4、只针对城市的各种问题提出管理对策的学科是（）1 城市政治学 2 城市政府学 3 市政学 4 城市管理学 5、市政的表现形式是（）1 公共权力主体 2 各种公共政策 3 各种公共利益 4 连续性活动 6、市政学的研究对象包括（）1 市政主体 2 国家权力机关活动及其规律 3 市政客体 4 市政管理对策和规律,二、问答题 1、简述市政的含义和范围。2、市政的特征是什么？3、中国市政的特点有哪些？4、中国市政未来的发展趋势如何？5、简述市政学研究的意义。6、市政学主要有哪些研究方法？7、简述市政学的含义和研究对象。,