发展壮大集体经济探索实践调研.docx

发展壮大集体经济探索实践调研近期，由市委组织部和市农业农村局联合开展了发展壮大农村集体经济专题调研，先后深入*个县（区）的*个乡镇*个村（涉农社区）和部分村办企业，对全市发展农村集体经济情况进行了实地调研。一、*市发展壮大农村集体经济的做法及成效（一）制定政策措施，扶持农村集体经济发展市委、市人民政府高度重视发展壮大村级集体经济工作，不断制定出台政策措施，加大资金扶持力度。一是出台政策措施。市委、市政府制定下发了发展壮大村级集体经济的实施意见建立股份合作机制实现村级集体经济全覆盖实施方案等政策措施，积极探索资源开发型、资产经营型、资本运营型、服务创收型、文化传承型等村级集体经济发展的新路子。各县（区）立足自身实际和优势，把村级集体经济纳入县域经济发展的一项重要内容，创新帮扶措施，充分调动各级发展村级集体经济的自觉性。二是加大资金扶持力度。*年至*年*市争取上级专项扶持资金*亿元，利用多种模式经营、壮大农村集体经济。各金融机构把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，切实加大对村级集体经济的支持力度，切实解决村级组织“无钱办事”“无力办事”的问题。*年村级集体经济总收入*万元，经营性收入*万元，全部村经营性收入达*万元以上。（二）多种模式发展农村集体经济，加强基层组织建设带动共同富裕*.开发产业发展壮大村级集体经济。在经济基础较好，产业化水平高,新型农业经营主体带动力强，已初步形成“一村一品”“一乡一业”的地区,把村集体经济与推进农业产业化有机结合起来，围绕茶叶、烤烟、咖啡、蔬菜、水果等优势特色产业，发展规模经营，延伸农业产业链条，村集体经济组织通过入股分红或提供有偿服务的方式实现增收。*.开发资源发展壮大村级集体经济。充分利用集体资源和区位优势，采取委托代理、土地托管、成立土地股份合作社、开发预留土地、出租、参股等形式开展土地整合整治，实现土地规模化、集约化经营，提高土地效益，增加集体和农户收入。*.盘活资产发展壮大村级集体经济。对村集体土地征收后的预留发展用地、闲置的社房、厂房、仓库和废弃学校等设施，通过开发自营、公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，增加村集体收入。如：*县*镇政府整合*村、*村、*村、*村*个村的省级财政扶持壮大村级集体经济项目资金*万元，全面改造原镇政府办公楼，将原办公楼改造成村集体经济用房和就业实训基地，积极开发酒店住宿、餐饮等第三产业，稳步增加村集体经济收入，实现每年经济收入*万元。*.村企合作发展壮大村级集体经济。村集体与新型农业经营主体以股份合作的方式，探索由村集体组织劳动力，协调生产用地、提供保障服务，企业负责资金、技术、管理、营销的方式进行股份合作，实现了“村企双赢”。企业大幅降低了土地、劳动力、原料等生产经营成本；村级组织整合开发了资源，充分利用了经营企业的资金、管理等优势，还解决了村级发展集体经济缺资金、缺技术、缺管理等问题。*.资本运作发展壮大村级集体经济。将村集体历年积累的公益林补助、烟税返还、天然林禁伐补助等货币资产，通过参股经营等方式转为经营资本，获取投资分红。*.培育物业发展壮大村级集体经济。引导扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村预留用地，兴建冷库、仓库、厂房、集贸市场、采购粮食烘干设备、中小型农机具等农业设施建设，通过物业租赁经营等方式增加村集体收入。*.异地抱团发展壮大村级集体经济。由各级财政提供专项资金让产业基础薄弱、不具有区位优势和资源禀赋优势的村“走出去”，在工商业发达的地区异地置业，或参与政府投资的公共事业，探索集体经济新的发展路径。*.文化传承模式发展壮大集体经济。在拥有民族文化资源，非遗文化传承，古村镇、古建筑以及民俗传统文化的地方，通过保护开发、与相关部门联合共建文旅基地等途径增加村级集体经济收入。*.红色教育基地带动发展壮大集体经济。发挥红色资源优势，与相关部门联合共建爱国主义或红色革命教育基地发展村集体经济。二、农村集体经济发展中存在的主要困难和问题*市虽然拥有丰富的自然资源，但由于村集体经济组织底子薄，各级财政困难，发展集体经济资金投入不足等问题，村级集体经济尽管有了较大发展，但自身“造血”功能未被完全激活，村级集体经济的规划与发展还没有摆上各县（区）和基层乡镇的重要议事日程上来。（一）思想认识不足一是受守旧观念束缚。在新形势下，发展村级集体经济缺乏内在动力，不少村干部对要不要发展、如何发展村级集体经济缺少足够的认识，发展集体经济的创新意识不强，办法不多。二是存在“等、靠、要”等消极思想。有不少村没有充分利用资源优势，坐等上级给资金、给项目、给政策，村组干部安于现状，不积极探索本村自身发展路子，服务意识薄弱。三是投入不足。由于*地方经济不发达、财力有限，发展村级集体经济投入严重不足。（二）发展基础薄弱一是村集体经济资产经营水平较低。全市村集体总资产*亿元中，经营性资产*亿元，只占总资产的*%,非经营性资产*亿元，占总资产达*%,大多数资产属于公益类资产，不能够产生收益。二是村级集体未发包的资源少。农村实行家庭联产承包责任制、“四荒”出让和集体林权制度改革后,土地承包到户，林权均山到户，属于村集体经营的资源较少。目前，全市无集体资源（全市由集体所有未承包到户的耕地、园地仅有*万亩，占耕地园地总数的*%;未确权到户的林地*万亩，占集体林地总数的*%）、无集体企业、无集体收入的现象仍然突出。三是收入渠道单一，发展后劲不足。村级集体经济收入靠房屋、土地、山林、鱼塘等出租获取收益的相对较多，有实体经济的村（社区）较少。有些村（社区）将当年收入分光用净，不进行积累和再生产投资，发展后劲不足。四是村级集体经济发展不平衡。呈现出社区要优于村、坝区要优于山区、近郊村要优于远郊村、资源富集村优于资源贫瘠村的状况。（三）资产管理制度不健全村集体资产管理的体制、机制不健全，极少数村干部法治观念、民主意识、自律意识不强，尊重村民民主权利不够，集体资产管理处置不依规依法、不依程序，一些村集体茶园、山林等资产无人管理，闲置或被长期低价承包。部分村集体经济账不清、管理混乱，甚至造成集体资产的流失。有的村虽然有一定积累，但多数“躺”在账本上，没有实现效益最大化。（四）人才队伍建设滞后村级往往没有条件吸引人才、培养人才、留住人才，人才储备不足，影响农村集体经济发展。另外目前的农村集体经济主要依靠农村干部推动,但是基层领导人员缺乏专业的素质和能力，认知不足，不了解市场经济，无法带领农村集体经济发展。三、村集体经济发展的对策措施和建议*市在发展村级集体经济过程中积累了许多经验和做法，探索了一些符合当地实际的发展模式。要进一步提高认识、创新思路，完善机制、规范管理，推动村级集体经济持续健康发展。（一）提高思想认识，科学制定规划单家独户的农业个体经营只能解决温饱问题，不能解决富裕问题，集体经济具有利润共创、风险共担、实现共同富裕的经济特征，只有发展集体经济，组织化抱团发展，实行专业化、集约化、规模化、企业化经营，才能克服个体碎片化农业收益低、抗风险能力差的弊端，真正向共同富裕的方向迈进。“十四五”期间县乡要按照“一县一业、一乡一特、一村一品”来规划产业发展，要逐乡逐村进行情况摸底和调查研究，建立资源库、项目库、信息库，找准发展的突破口，制订切实可行的村级集体经济发展规划，合理有效地利用当地资源，把资源优势转化为发展优势，逐步建立发展壮大村级集体经济的长效机制。（二）加强组织领导、统筹做好服务一是政府大力支持。加大资金扶持和投入，市县设立财政支持农村集体经济发展项目，实行以奖代补的方式补助集体产业有一定规模、带动力强、模式创新、示范效应高的村集体经济组织。对村级组织统一流转或者组建村级土地股份合作社，用于发展高效现代农业的土地，且其流转期限在*年以上，流转面积在*亩以上的，按流转面积和流转年限制定土地流出方享受的奖补标准，分别给予村集体和农民一次性奖励。二是用好土地政策。在符合规划的前提下，保障村集体经济发展用地。国土空间规划确定为经营性用途的集体经营性建设用地，村集体可以依法通过出让、出租等方式交由工商企业使用。三是落实税费政策。按照国家税收政策，进一步落实农村集体经济组织从事农业生产经营活动、农业生产资料销售、农业生产服务、农村土地房屋、农村金融等方面的税收优惠。村集体经济组织开展生产经营活动，税务部门从业务办理、流程优化、税收优惠、发票开具等多方面定点研判、综合考量，为发展村集体经济提供支持。四是创新金融服务。积极推广“金融机构+产业化龙头企业+担保公司+村集体”四位一体的村级集体经济融资服务模式，鼓励金融机构把村级集体经济组织纳入授信范围，提供个性化、多样性的金融产品和利率优惠服务。政府出资设立的投融资公司或融资担保公司，积极为村级集体经济发展提供融资、担保服务，融资担保费用按规定纳入财政补贴范围。（三）拓展发展空间、创新发展路径一是产业联合。以*市茶产业、咖啡产业、牛油果产业、沃柑产业、坚果产业、烤烟产业等支柱产业和特色产业为主，成立农民专业合作社联合社，鼓励跨村、跨乡、跨县抱团发展，与科研院所、大型电商、大型企业、超市等平台合作，打造集生产加工、参观体验、展示展销、仓储物流等“三产”融合于一体的经济体，大力培育具有独特地域特色的农产品品牌和地域品牌，形成“一村一品”“一县一业”的高原特色产业发展格局。二是激活资源。巩固和完善清产核资成果，深入开展经济合同规范和整顿，坚决纠正和清理集体资产违规出租和发包、长期低价出租和发包、过期未收回等问题；组织力量摸清楚青壮年劳动力严重流失的空心村，鼓励村集体成立土地股份合作社，将闲置的、细碎的、抛荒的土地流转进来，统一收储、统一平整、统一综合治理，通过出租、拍卖、入股等形式进行流转开发，溢价作为村集体收入。三是盘活资产。对闲置或低效利用的办公用房、老的校舍、旧的仓库等村所有各类物业进行资源整合、商业开发，改造提升，提高使用效益。开展农村宅基地所有权、资格权和使用权“三权”分置试点，对旅游资源丰富、商贸往来频繁的地方，多方式盘活利用闲置宅基地和农房，可统一收储（入股开发）、统一整修、统一出租、统一经营。四是异地抱团。对于本地资源缺乏，不具有区位优势，商业活动较少的经济薄弱村，要打破地域、资源限制，利用财政发展村集体项目资金或村集体积累以“飞地抱团”的形式，参与政府重点投资项目建设或在工商业发达地区置业，让村抱团得实惠。五是电商物流带动。全面推进信息进村入户，实施“互联网+”农产品出村进城工程，开展电子商务进村综合示范。加大与电商企业合作力度，通过搭建特色农产品线上宣传、展示、交易平台，重点打造一批“电商镇、电商村”，带动特色种植养殖、加工和品牌、包装、仓储物流等产业发展，形成集群效应。六是股份合作。支持建立村集体经济组织招商引资重点项目库，村集体经济组织以可支配的资源、资产、资金为依托，与社会资本开展股份合作，构建以股权为纽带的紧密型利益联结机制，开展合作与联合，创造发展条件，增强造血功能。七是开展村级服务体系。整合涉农项目资金在农业产业成规模的村大力推广村级冷库、村级仓储物流设施、村级粮食烘干设备、中小型农机具等农业设施建设，鼓励村集体牵头发展技术、信息、营销等多种形式的农业社会化服务，提供产前、产中、产后有偿服务，解决小农户缺服务、缺技术、缺销路的问题，充分发挥农村集体经济组织“统”的优势和作用，为小农户和大市场的顺畅对接提供多种形式的居间服务。（四）培育发展人才，建立激励机制一是配强配优村干部。特别是要选优配强村党组织书记，要把那些能担业作为，懂经营管理，开拓精神足，奉献精神强，办事公正，廉洁自律的人选进班子。要注重从生产经营能手、规模种养殖户、科技带头人中选配村干部，提高村“两委”班子领导发展集体经济的能力。二是大力培训领头“羊二把村集体经济组织带头人作为农民教育培训和农村实用人才培训的重点对象，加强经济管理运行方面的培训，组织村“两委”主要班子人员到集体经济发展得好的村“取经”，学习先进地区的好经验、好做法,激发村干部干事创业的热情，增强发展集体经济的信心和能力，切实解决村集体增收难题。三是培养一批指导员。在县农业农村管理部门、乡镇干部、第一书记和驻村工作队队员中挑选业务骨干加强培训，使之成为村集体经济发展指导员。四是联合返乡人员。支持引导农民工、大中专毕业生、退役军人、机关单位离退休干部职工等返乡、入乡人员等，与村集体经济组织合作创办实体项目，参与村集体经济发展。五是技术人员支持。鼓励事业单位专业技术人员到村集体经济组织及其经营项目挂职兼职和创新创业，用技术力量促进村集体经济发展。六是建立激励考核机制。对发展村集体经济成绩突出、效果明显、贡献突出的管理“带头人”，原则上可从集体经济组织年度净收益提取一定比例的资金作为绩效奖励。（五）加强三资管理，健全规章制度一是要加快平台建设。加快推进农村集体资产监督管理平台、土地经营权流转管理平台建设，建立农村集体产权流转交易市场，推动集体产权的流转交易。二是要规范村级会计委托代理服务制度。要进一步完善农村集体资产监督管理制度，制定集体资产管理办法，防止集体资产流失；健全村级资产管理台账和登记、保管、使用、处置、备案制度以及招投标、经济合同管理、收益分配等制度。三是要加强农村财会队伍。配齐配强农村会计委托代管中心财务人员，定期对村“两委”干部、村民理财小组、村务监督委员会成员进行财务管理培训，认真落实民主决策制度和财务公开制度，村级重大事项的民主议事、民主决策、民主监督制度，提升村级民主管理水平。四是处理好集体经济收益分配和积累的关系。因村制宜，制定村集体收益分配管理办法，处理好集体经济收益分配和留存收益的比例分配问题,防止集体资产被分光吃光，特别是对土地征占用、公益林补助、天然林禁伐补助、烟税返还取得较大资金量的村组，要健全集体资产保值增值机制，不断壮大村级集体经济。五是深化农村改革。进一步深化集体产权制度改革、农村承包土地“三权”分置改革，进一步盘活集体资源、资产，激发农村活力。六是建立审计制度。探索建立定期和不定期对村集体组织进行审计的制度，做好集体经济组织负责人离任审计，形成有效监督。