《导论社会研究》PPT课件.ppt

,山西大学商务学院管理学院 牛晓刚 主讲,教学目的 公共事业管理概论是公共事业管理专业的必修主干专业课。该门课程从公共事业的内涵入手，较为系统地分析了公共事业管理的主体系统、原则、目标、职能、方法、管理环境、社会化发展过程、管理体制改革等，旨在使学生了解我国公共事业的发展现状，掌握公共事业管理的一般理论及方法。,第一章 导论公共事业与公共事业管理,学习要点：公共事业的内涵与特征公共事业管理界定公共事业管理与其他管理的关系公共事业管理概论的研究对象、方法及意义,学习重点,如何理解公共事业,公共事业管理定义及其内涵,学习本章内容的基本思路,本章从分析现代公共需要，公共问题和公共事务出发，结合我国的传统事业及其事业单位管理体制的演变发展，并借鉴现代公共产品理论，对我国的公共事业及公共事业管理做出界定，阐述公共事业及公共事业管理的基本属性和特征，论述公共事业管理与其他相关管理的联系与区别，明确公共事业管理作为一门独立的学科的研究对象和方法。,第一节 公共事业的内涵和特征,公共事业是一个在许多国家具有普遍特征的概念吗？分析和认识公共事业的思路是什么呢？公共事业的基本内涵和特征公共事业产品性质分析,公共事业是一个极具中国特色的概念,公共事业与公共需要、公共问题和公共事务密不可分，同时，由于当代中国的公共事业是在建立和完善社会主义市场经济体制改革逐步深入的过程中，随着社会公共需要和公共问题不断增长和变化所促成的传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸显或公众公共性的觉醒而形成的，因而它是一个极具中国特色的概念。,分析和认识公共事业的逻辑起点,相当程度上，特定的公共需要、公共问题和公共事务是分析和认识公共事业的逻辑起点,第一，通过对公共性、公共需要和公共问题的分析来理解公共事业的本质，并通过公共事务和公共产品的概念和理论对公共事业产品的基本属性进行把握。第二，结合我国传统的事业和事业单位的活动的基本范围和目前的发展，来把握公共事业的形成及其基本领域。,基本分析思路,一、公共需要与公共问题,（一）公共性1.公共性的产生与演变“大道之行也，天下为公”礼记“Pubes”或者“maturity”古希腊词汇,什么是公共（性）？,公共性在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性,1.公共需要的内涵就是具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。公共需要与每个人的利益密切相关，但其中每个人又不能享受其消费独占权。公共需要是一定社会中满足和保证公众基本生活的需要。,（二）公共需要,社会公共需要呼唤公共事业的发展,公共事业是社会公共需要不断增长的产物。人的需要的多样性 私人个别需要 社会公共需要,社会公共需要的特征 社会公共需要是社会成员的共同需要；公共需要是主观性与客观性的统一；社会公共需要是发展变化的；公共需要具有复杂性和多样性。,马斯洛的需要层次理论,“仓廪实而知礼仪，衣食足而知荣辱”,2.现代社会的基本公共需要第一，维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等。第二，维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护、公正司法等。第三，为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等。,第四，建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等。第五，公共资源与公共财产管理的需要，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源等。第六，在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需要。,1.公共问题的涵义所谓公共问题，是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。,（三）公共问题,2.认识公共问题的两个基本环节 公共问题：量与质的把握 公共问题与公共需要的区别与联系,（一）公共事务的概念所谓事务，泛指人类生活中客观存在的一切活动和所遇到的一切社会现象。事务与需求和问题密切相关。有了需求并产生问题后，也形成了事务。,二、公共事务,公共需要的产生和公共问题的出现必然在客观上导致公共事务的产生，或者说必然表现为社会公共事务。,所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展也对社会全体公民生活来说必不可少的事务。,2.公共事务的特征（1）公共性最基本而突出的特性第一，这类事务主要是政府代表公众来承担，具有公益性。第二，这类事务具有基础性和长远性，而不是企业或个人利益的简单集合。,（2）劳务性即以政府为核心的社会公共组织通过所承担的公共事务而向公民提供的主要是服务，即劳务，或者称为劳务产品。,（3）非营利性公共事务的公益性决定了政府承担公共事务，给公众提供公共产品的目的是为了社会公众的基本利益，而不是以营利为目的。要这一过程中，公共财政支出是一个基本的资金来源。非营利不收费？,（4）阶级性一个社会的共同利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也就要求首先满足统治阶级的需要。,3.公共事务的类别（1）社会政治事务即社会公共层面上的政治事务，主要包括涉及国家主权、领土完整、政权稳固、社会安定、民族利益和国家利益等事务。,（2）社会经济事务即社会公共层面上与整个经济运行直接有关的事务，主要包括宏观调控和经济管理两个方面的事务。,宏观调控是通过制定的执行计划、财政、金融和产业政策，弥补市场经济的局限，协调宏观经济与微观经济，引导整个国民经济持续、快速、健康发展经济管理是以一定的方式对经济活动的微观层面进行管理。,（3）社会事务（狭义）在一个社会中，主要表现为科学、教育、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。,补充：如果从这一社会事务涉及到社会成员的面来说，还可以分为公益性的社会事务和互益性的社会事务。前者指涉及一个国家和社会的所有成员的公共事务，后者则指涉及社会中部分成员的公共事务，即只是在一个社会中特定范围内的公共事务。,二、我国的“事业”及其转型,基本思路我国对事业单位的认识和规定，与事业单位的形成密切相关，并主要是通过事业单位所从事的活动和事业单位管理体制所特有的管理方式反映出来的。其活动的基本范围、内容和性质，在相当程度上给出了界定新的公共事业基本内涵的范围及其价值取向和活动方式。,目前，随着我国社会经济改革的深入，这一“事业”正在发生深刻的变化和转型。这一在计划经济体制下所形成的“事业”，其基本管理方式与社会主义市场经济体制的不适应，是构成其变化并向一种新的行业公共事业转型的直接而深刻的动因。,（一）我国传统的“事业”的形成及其基本含义1.我国“事业”的形成事业单位及其管理体制，是新中国成立后特定的历史条件下建立的新型的承担特定公共服务的机构和国家统一投资和管理的体制。,特定环境下的政治需要是事业单位及其管理体制形成的首要原因（1）新中国成立后随着政治上的解放，公众对科教文卫体等公共服务需求的提高，同时，为了使公众真正得到解放，巩固新生的革命政权，发展新中国的社会科学技术文化，国家也需要尽快提高民众的教育文化水平，改善民众的身体素质和生活条件。,（2）在特定的环境条件下，为了最大限度地集中有限的资源达到上述目标，必须由政府统一管理人权、物权和财权，直接配置社会资源，直接组织和管理经济活动和社会活动。因而，事业单位及其作为计划经济管理体制重要组成部分的事业单位管理体制应运而生。,2.事业的内涵认识及其发展（1）认识的产生所谓“事业”，是指有意识地实现一定目标价值（有意义）的人类活动。这里包含两层意思：第一，“事业”是人类有意识的活动。第二，“事业”是一种有价值的人类集体活动。,“事业”在我国是一个有特定内容并使用广泛的概念，一般指人们从事的，具有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常活动，如教育事业、文化事业、科学事业、卫生事业、公用事业。,1955年第一届全国人大第二次会议关于1954年国家决算和1955年国家预算报告中首次使用了“事业单位”这一名词，并逐步形成一个关于事业内涵的基本界定，即事业是指“没有生产性收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动”。,（2）认识的发展变化我国对事业认识的变化大致可分为两个阶段：A、第一阶段：60-80年代，主要从事业单位的职能和经费来源定位。典型表述：1984年关于国务院直属事业单位编制管理的实施办法（讨论稿）规定：“凡是为国家制造或者改善生产条件，从事为国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事业编制。”,B、第二阶段：90年代至今，注意从组织目标、经费来源、组织性质来定位典型表述：1998年国务院事业单位登记管理暂行条例规定：“国家为了社会公益目的，由国家机关主办或由其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。,总之，从事业单位产生及其对事业单位内涵的规定和发展来看，事业单位是新中国成立后，根据当时特定的需要确立的提供科、教、文、卫、体等公共服务的机构。就事业单位提供的产品的性质来看，事业活动具有服务性、公益性，而其运行机制和管理体制具有政府办、政府养、政府管的基本特点。,3.事业、事业单位和事业单位管理体制的基本内涵（1）事业：事业是我国特有的与全体人民整体利益有关的、以满足公众关于科、教、文、卫、体等特定公共需要为基本活动内容的社会活动，是具有特定活动内容和活动要求的行业或部门。,（2）事业单位是指不以营利为目的，为了满足社会的公共需要，保证和改善社会公众的基本生活，在国家的领导下，主要利用国家财政拨款，从事教育、科技、文化、卫生、体育等活动的社会组织。,（3）事业单位管理体制是以政府主导或包办的方式向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。,案 例：根据联合国统计的数字，年世界城市人口占到全部人口的，这一数字在年前的年却只有。而且据预测，到年，城市人口的比例将达到。在新增加的“城市人”中，多数人属于低收入阶层，不具备获得诸如供水和卫生设施这些基本服务的条件。根据世界卫生组织于年预计的数字，世界上有亿人口不能获得纯净的饮用水，有亿人口不具备基本的卫生设施。为解决世界上的需水问题，大约需要亿美元的资金投入。为了满足如此巨大的资金需求，需要引入私人投资。,阿根廷首都布依诺斯艾利斯公共水事业尽管有合格的并具实际经验的员工，但是却面临资金短缺的困境。员工超员，缺乏激励机制，收费低，成本得不到补偿，所有这些都影响着公共水事业的发展。阿根廷政府根据有关的管理机构提供的资料，决定在首都公共水事业中引入私有部门参与，以吸引投资并改善水服务的质量和满足不断增长的需求。,阿根廷政府决定通过特许权转让将首都供水和污水系统私有化来解决这些问题。年月，开始实施招标，有一家经营公司获取了特许权合同。在特许权合同开始时，预计有万人（占所在区域人口的）连接到供水系统，万人（占人口的）连接到污水系统。实施特许权合同后，到年，由于私有部门的参与，大约有万人（占人口的）连接到供水系统，万人（占人口的）连接到污水系统。,在招标过程中，费用系统采用价格指数模型，在提供服务和用户类型的基础上，建立价格指数。用价格指数乘以调节系数，其中考虑了私人经营者的预估费用和投资。再根据模型，由经营者给予最大优惠，这家公司给出的优惠幅度为。每五年对收费标准修订一次。管理机构负责进行相关评价。在特殊情况下，如经营者的费用波动超过，颁布新法规、税制改变等，评价的时间可以更早一些。年月，也就是在特许权协议签订一年后，进行了一次非正常的评价。当时经营者声称其运行费用已提高了，原因是政府提出了额外要求，让经营者为周围的贫困居民提供服务。后来在年月，在协议签订五年后，又进行了一次评价。管理机构决定将收费提高。这时的费用只比公共水事业低。,三、公共事业的基本内涵和特征,一般定义：公共事业是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展，社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事务。,产品分类,基本内涵：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。基本特征：公共性、非营利性、规模性,问题：公共事业与私人事业有何本质区别？公共事业的目标价值是满足一定范围内社会公众的某种需求（物质的或精神的）。私人事业的目标价值是满足私人（个人、家庭或企业）的某种需求（物质的或精神的）。,公共事业的基本社会功能：1解决现代社会特有问题的功能2推进现代化与民主化的功能3非政府形式提供公共物品的功能4优化资源配置或重新配置的功能,四、公共事业产品性质分析,1、社会总产品的分类,物品分类,2、公共产品的内涵和特征,公共产品的概念：那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应的，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。（也称为公共商品、公共物品或公共品）特征：非排他性、非竞争性,纯公共产品的基本特征：（1）非竞争性：某人对公共产品的消费不排斥和妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量。包括边际生产成本和边际拥挤成本（2）非排他性：在技术上无法将那些不愿意为消费行为付款的人排除在某种公共产品的受益范围之外；或者在技术上虽然可以排他，但排他的成本很高，以致于有经济上不可行。（3）效用的非可分割性。公共产品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。纯粹的公共产品并不多见。多见于混合产品,有无非竞争性,具有排他性吗?,私人产品,市场能有效提供,技术上可排他吗?,排他成本很高吗?,纯粹公共产品，意味着市场失灵，通过财政预算来提供,属于有竞争性/非排他性产品，如公共资源等，需明确产权,属于排他性/非竞争产品，如不拥挤的桥梁等,是,否,是,是,是 否,否,否,公共产品的判定,3、准公共产品的内涵和特点,基本内涵：准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，是只具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。特点：非排他性和非竞争性特点的不充分性、外部性。,共同资源：是准公共产品的一类，它的特点是在消费上具有竞争性，但却无法有效排他。也就是说，对于这种产品，不付费者不能被排除在消费之外，例如，公共渔场、公用牧场等就是如此。俱乐部产品：是准公共产品的另一类，它的特点是在消费上具有非竞争性，但是却可以轻易地做到排他。例如，可以收费的桥梁、公共游泳池、电影院、图书室等。,4、公共事业产品的基本性质,事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成的混合体，大致可以分为以下两大类：（1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有气象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水利设施、社会科学研究等。（2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的产品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础设施等。,总之，公共事业产品总体上是介与纯公共产品与私人产品之间的中间产品，即准公共产品，是纯公共产品与私人产品之间的广阔地带。总体上属于准公共产品的性质和基本特点，以及各类公共事业产品的公共性纯度，即具体表现为外部性的大小的不同，决定了在进行公共事业管理时，必须对不同的公共事业产品的生产和提供给予不同的财政供给政策。,第二节 公共事业管理界定,公共事业管理的主体公共事业管理中的权力公共事业管理的定义公共事业管理的基本原则,复习：管理的五要素是？主体、客体、目的、职能和方法、环境,一、公共事业管理的主体-公共组织,公共组织的基本概念：不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。类型：政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织,特征：（1）以增进社会公共利益为组织目标（2）其活动受法律的明确限制并具有权威性（3）受到高度的公共监督（4）具有政治性（5）其目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难（6）具有一定的独立性,二、公共事业管理中的权力,在公共事业活动中，公共组织是凭借公共权力来生产和提供公共事业产品，公共权力是公共组织实施公共事业管理的基础。1、公共权力的内涵：用于处理社会公共事物的权力2、公共权力的基本形式和特征：基本形式：强制性权力和非强制性权力 特征：社会性、综合性、约束性、政治性3、公共事业管理中的公共权力运行：产生、分配、控制,三、公共事业管理的含义,1、基本内涵：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。对这一定义的理解，需注意现代公共事业管理的层次性、管理主体的多样性和“管理”丰富性等几个方面。,2、特征 公共性 强制性 非营利性 服务性,3、公共事业管理的内容 科技事业 教育事业 文化事业 卫生事业 基础设施 公共住房 环境保护,四、公共事业管理的基本原则,以公众为本原则服务原则社会效益优先原则法制原则,第三节 公共事业管理与其他相关管理的关系,公共事业管理与公共管理公共事业管理与行政管理公共事业管理与企业管理,一、公共事业管理与公共管理,联系：整体与部分的关系，公共管理包括公共事业管理。区别：（1）从管理对象来看，有宽窄之分。公共管理的范围是广义的一般的公共事务，公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。（2）公共管理与政府职能、宏观调空职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，公共管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。（3）从管理手段来看，公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用，但在具体管理环节中柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到广泛应用。,二、公共事业管理与行政管理,联系：管理目的相同，在管理范围上有联系（在特定公共事务管理上的是重合的），在管理主体上有联系区别：（1）从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理（2）从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业（3从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富,三、公共事业管理与企业管理,联系：二者关系越来越来密切。区别：（1）目的不同（2）管理所依托的权力不同（3）管理的性质不同（4）管理的物质基础不同（5）管理的限制因素不同（6）对管理人员的管理要求不同（7）绩效评估不同,第四节 公共事业管理概论的研究对象、方法及意义,一、研究对象,主要是从理论与实践的结合上，从总体上阐述公共事业管理的学科体系和基本的重要的内容，研究公共事业管理的基本规律。具体内容：见所有章节。,二、公共事业管理的研究方法,实践抽象法实体分析法案例分析法比较研究法实验法 此外，还有调查研究、历史分析、计算机程序、对策分析等方法。,三、当前学习和研究公共管理的意义,构建中国特色社会主义公共事业管理体制是当前改革的迫切需要能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，极大地推进政府管理体制改革，促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入有助于促进社会主义市场经济体制下新型的国家与社会良性互动关系的形成,