《公共教育支出》PPT课件.ppt

公共教育支出,第六组 成员：张帆 闫志羽 蔡啸 刘苏 韩庆元 韩翠萍,四个部分第一部分 公共教育支出的理论回顾第二部分 我国公共教育支出的总量分析第三部分 我国公共教育支出的结构分析第四部分 我国公共教育支出存在的问题与对策,第一部分 公共教育支出的理论回顾,一、中国的教育财政体制二、公共教育支出的涵义三、公共教育支出的理论依据,一、中国的教育财政体制,中国的教育体制中国财政体制中国教育财政体制的演变,1、中国的教育体制,初等、中等、高等三级教育体制初等与普通中等教育，尤其是九年义务教育，是以地方政府办学为主，民办为辅。高等学校包括教育部所属院校、国务院其他部委所属院校、地方院校。,2、中国财政体制,1994年，我国实行分税制财税体制。五级财政：中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（地区、自治州）、不设区的市（县、市辖区）、乡（民族乡、镇）政府间收入划分：中央固定收入、地方固定收入、中央与地方共享收入政府间支出划分：中央政府专职负责、地方政府专职负责、中央和地方政府共管（教育）,3、中国教育财政体制的演变,中央统一财政与分级管理（19491980）地方负责与分级管理（19801993）教育财政的新体制（1993年以后）国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制,二、公共教育支出涵义,我国公共教育支出可以界定为政府用于维持和发展各类教育事业的经费支出，包括：国家预算内教育经费、各级政府征收用于教育的税费，企业办学经费，校办产业，勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费。国家预算内教育经费：教育事业费拨款、基建拨款、科研经费拨款、其他经费拨款各级政府征收用于教育的税费：城市教育费附加、农村教育事业费附加、地方教育附加费,三、公共教育支出的理论依据,公共产品理论人力资本理论内生增长理论,1、公共产品理论,公共产品理论认为，在市场经济条件下，市场可以提供绝大部分商品和服务，但是由于市场失灵，须由政府或公共部门通过其特殊运行机制来提供。公共产品有两个主要特征：一是消费上的非竞争性；二是收益的非排他性。在现实生活中，兼具消费的非竞争性和收益的非排他性的纯公共产品并不普遍存在，在纯公共产品和私人产品存在着具有公共产品部分特征的产品，我们称之为准公共产品。根据经济学所给定公共产品、准公共产品、私人产品的定义，可以认为教育产品属于一种准公共产品。,2人力资本理论,20世纪60年代，在人类科学技术的巨大进步和社会生产结构急剧变化的总体态势下，美国经济学家西奥多W舒尔茨创立了人力资本理论，指出教育作为一种人力资本投资，教育可以产生“知识效应”和“非知识效应”，能直接或间接促进经济增长，克服资本和劳动要素边际收益递减倾向，是现代经济增长的主要动力和源泉，并且随着国民经济和社会的发展而发展。,3内生经济增长理论,20世纪80年代中期，以保罗罗默(PaulMRomer,1986)、罗伯特卢卡斯(Robert ELucas,Jr.,1988)提出“内生技术变化”，将知识与人力资本积累看作是经济增长的内生变量，并认为通过教育和培训获得的特殊知识和专业化的人力资本是促进经济增长的主要因素。美国经济学家爱德华F丹尼森(Edward F.Denison,1985)对美国经济增长因素的分析表明教育对经济增长具有重要的贡献。根据丹尼森的研究结论，1929-1982年间美国国民收入年均增长率为2.92%，其中的0.4个百分点是由教育贡献的，教育对美国经济增长的贡献份额为13.7%。,第二部分 我国公共教育支出的总量分析,1.我国政府对教育的投资规模（公共教育支出总量指标）2.公共教育支出占财政支出的比重3.公共教育支出占GDP的比重,1.我国政府对教育的投资规模（公共教育支出总量指标）,我国政府对教育的投资规模（公共教育支出总量指标）,2.公共教育支出占财政支出的比重,3.公共教育支出占GDP的比重,世界公共教育支出占GDP比重情况2008,世界平均水平：4.9%发展中国家平均水平：4.1%我国水平：3.3%,第三部分 我国公共教育支出的结构分析,一、支出结构二、级次结构三、地区结构 四、城乡结构,一、支出结构,教育事业费是指国家用于发展社会各种教育事业，特别是义务教育事业的经费支出，主要有：国有中小学校的经费拨款，国有高等和中等专业学校的经费补助，还有对一部分学生的奖学金、困难补助费。教育事业费分为人员经费和公用经费,二者分别占教育经费的比例可以从一定的角度折射出教育经费的充足程度。国际上一般认为,高等学校人员经费和公用经费各占50%是适当的,中学为60%对40%,小学至少为70%对30%。,2000年-2006年各级教育生公用经费占事业教育费比重（%）,二、级次结构,教育支出的级次结构是指教育支出在初级、中级和高级教育之间分配的比例。在教育投资总量有限的条件下,教育投资按照什么比例来分配,在某种程度上比投资总量意义更加重大。按照世界银行提供的数据,世界各类型国家三级教育人均经费之比的共同特征是逐级升高,但级差与经济发达程度成反向变化,即经济越发达,三级教育之间的财政教育支出级差越小。并且初等教育的投资比高等教育的投资更有效率,更能体现公平。因此,发展中国家的教育支出应该倾向于增加对初等教育的投资,提高初等教育经费在教育经费总额中的比重。,全国各类学校生均教育事业费,各级教育在校学生年生均经费支出比例,三、区域结构,我国目前各级政府间的教育支出责任体制为基础教育投资以地方政府为主,中央和省级通过专项转移支付的形式进行补助高等教育实行中央和省两级管理,以省为主的体制。近年来地区间经济发展的不平衡影射到对教育的投入问题上。经济发达地区,教育投入有较强的财政支持和其他资金来源,而相对落后的中西部地区,教育投入主要依靠财政,偏偏财政收入增长缓慢,甚至早已处于入不敷出的困境。教育投入的分级负担和地区经济发展的差异,使得教育投入地区之间的不均衡进一步扩大。,2005年全国个省市教育事业费支出,各地区教育事业费支出（2005）,四、城乡结构,由于我国的中等和高等教育资源集中分布在城市,因此教育支出城乡结构的不合理现象主要体现在初等教育资源的分布不合理。长期以来,我国农村的教育一直处在投资不足的状态,尤其是农村地区义务教育支出的人部分由农民白己负担。继2006年实施农村义务教育经费保障机制改革、2007年农村义务教育免费之后，从2008年秋季新学年开始，国务院决定免除全国城乡义务教育阶段1.6亿学生的学杂费，这意味着我国全面实行了免费义务教育。,第四部分 我国公共教育支出存在的问题与对策,一、我国公共教育支出存在的问题二、造成我国教育支出不合理的原因分析三、完善我国公共教育支出的对策,一、我国公共教育支出存在的问题,1、公共教育支出总量不足（追“四”）2、公共教育支出结构不合理从分配结构看从使用结构看从政府负担结构看3、公共教育支出的分配不公平4、公共教育支出的效率亟待提高,二、造成我国教育支出不合理的原因分析,1、政府在教育支出结构上的职责没有明确2、教育行政部门的短视行为 3、我国现行的“分级办学，分级管理”义务教育管理体制不合理 4、高等教育支出刚性,三、完善我国公共教育支出的对策,1、加大政府对教育的投入，提高教育资金的使用效率，调整财政支出结构，适当增加公共教育支出 2、我国义务教育与高等教育支出不合理首先发端于与市场职能在教育领域内的错位，因此，正确界定政府和市场在教育领域内的职能是我们首先要解决的问题,3、进一步推进高校的市场化改革，多渠道筹集资金，多形式办学 4、适时调整财政性教育经费的支出结构，加大义务教育投入,