《公共支出》PPT课件.ppt

公 共 支 出,公共支出的基本介绍公共支出的结构与分类公共支出的分析,一、公共支出的概念与原则,（一）公共支出 财政支出或政府支出，指政府财政为履行其职能而支付的一切费用的总和，也就是政府行为的成本。,一、公共支出的概念与原则,（二）公共支出的原则 1、效益原则 2、公平原则 3、统筹兼顾原则 4、量入为出原则,案例：我国的行政成本为何偏高,中国科学院发布的2002中国可持续发展战略报告表明，中国经济运行的成本越来越高，如“用1美元在世界平均状况下可以办到的事情，在中国就要花费1.25美元”。中国是世界上行政成本最高的国家之一。1999年全国地方行政管理费中公务员人均开支的办公费、邮差费、差旅费、会议费之和为2968元，占公用经费总额的58。从财政时报获知，2002年中央政府决定将某事业单位“按照市场化原则推向市场时”，有关职能部门花费了100亿元人民币的改革费用。,河南信阳公务员工作日中午喝酒就地免职,河南信阳规定所有公职人员工作日中午不能喝酒，否则将就 地免职。当地还专门成立了督查小组到酒店里暗访。目前，已有多名干部因此被免职。,案例：专项资金的管理,2002年，财政部门对某县20012002年救灾物资的申请、拨款和使用情况进行了专项检查。检查该县民政局挪用救灾资金64.5万元建设民政大厦。该工程于1998年9月动工，2000年5月竣工，总造价466万元，是一个集办公、宿舍、商业铺面为一体，建筑面积达到6242.1平方米的综合大楼。在检查中发现，民政局于2001年12月将一笔财政部门划拨的10万元的救灾资金，转帐到该局在建行开设的帐户，也就是民政大厦的基建专户。经检查，共计挪用专项资金64.5万元，其中40万元属于中央特大自然灾害补助费。,二、公共支出的分类和结构,（一）公共支出的分类（理论分类）1、按职能分类：行政管理和国防支出、经济建设支出、社会文化教育事业支出2、按经济性质分类 购买性支出、转移性支出3、公共支出的目的 预防性支出、创造性支出,中国按国家职能划分的公共支出比重（）,按经济性质划分的公共支出比重(%),案例：行政机关公用经费的控制,湖北省某市是一个只有50多万人的县级市，财政供养人员16224人，除了工资外，职务消费支出一年在3500万元以上。到了2002年年底，全市行政事业单位各类公用车447辆，当地一辆公车年均消耗近5万元，算下来全市一年公车耗资2000万元左右。招待费是另一个“黑洞”。一些领导干部大吃大喝，节日请、典礼请、来访请、业务请等。2000年全市招待费1980万元，占行政事业单位财政支出的18。还有消息说，全国一年公款吃喝在2000亿元以上，相当于吃掉了一个三峡工程。,职务消费货币化,职务消费货币化改革的呼声此起彼伏，就在专家、行政官员和基层干部热烈争论的时候，湖北省老河口市已经悄悄地开始了探索和实践。两年过去了，老河口市节省下了2000多万元的行政开支。有了老河口市的探索，湖北省各地市都开始了试点工作，公车改革、取消特权、堵消费黑洞等，一时间职务消费货币化改革成了热门话题。,陆游红酥手，黄腾酒，满城春色宫墙柳。东风恶，欢情薄，一怀愁绪，几年离索。错！错！错！春如旧，人空瘦，泪痕红浥鲛绡透。桃花落，闲池阁，山盟虽在，锦书难托。莫！莫！莫！钗凤头 唐婉 世情薄，人情恶，雨送黄昏花易落。晓风干，泪痕残，欲笺心事，独倚斜栏。难！难！难！人成各，今非昨，病魂常似秋千索。角声寒，夜阑珊，怕人寻问，咽泪装欢。瞒！瞒！瞒！,该不该重奖陆游和唐婉,据了解，越剧剧目陆游和唐婉初选入围国家艺术精品工程之后，国家和省文化部门曾拨款120万元用于打造该剧。最终入选20022003年度国家舞台艺术精品工程的十大精品剧目以后，文化部对该剧目奖励了100万元，省政府又重奖100万元。有关部门领导说，重奖该剧目表明政府扶持精品工程的一种态度，奖励体现的是一种导向，今后获奖剧目，视艺术含量的高低，政府都会给予奖励。,二、公共支出的经济影响,消耗性支出：流通领域 生产领域 分配领域转移性支出：流通领域 生产领域 分配领域食品券补贴,教育券方式的创新,2001年9月，浙江省长兴县教育局出台了“教育券使用办法”，在全国率先进行教育券制度试验，推出三种“教育券”：一是扶持民办学校的义务教育类教育券，面额500元；二是促进职业技术教育券，面额为300800元；三是为了补助学生就学费用的本县中小学生的补助教育券。体现了长兴教育制度的政策导向：扶助民办教育、职业教育和贫困学生。,四、公共支出的分析,（一）公共支出的增长状况 1、公共支出绝对数额的增长 发达国家公共支出增长情况 单位：亿美元,四、公共支出的分析,2、公共支出相对数额的增长发达国家公共支出占GNP的比重（）,四、公共支出的分析,（二）公共支出的增长理论 1、瓦格纳法则 2、替代规模效应（梯度渐进增长）3、经济发展阶段论,心里卫生服务的提供,2004年5月26日，杭州市心里研究与干预中心正式成立，这是国内首个由政府主办的心里研究与干预中心。该中心将通过24小时危机热线服务、网上信息发布、在线咨询服务、门诊住院服务、应急干预等多种形式开展工作。200多名从事心理学、教育学、医学的工作人员，经过专门的心理培训并通过资格考核后，将成为中心招募的志愿者，随时为市民提供心里援助，对自杀人群进行心理危机干预。,个性化气象服务能否产业化,温州市专业气象台是目前温州市唯一一家提供个性化气象服务的单位。据介绍，2000年推出专业气象服务时，订制气象信息的商家一般局限在航空、航运、码头等行业。随着天气预报的准确率越来越高，购买气象信息服务的商家越来越多。目前向他们订制气象服务的单位已经达到20多家，如金温铁路、金狮啤酒、太平洋保险公司等等，涉及的行业有服装、保险、海陆空航运、食品饮料、建筑等。,同样的笔记本价格为何不同,江苏省民办翔宇集团校长卢志文原来在公办学校当校长的时候，学校准备给每个老师发一个笔记本，教务处提出申请，校长审批后，由总务处采购，到商场文具柜台购买，每本12.5元。到了民办学校后，学校也要给每个老师发一个笔记本，学校采购人员到批发市场看货比价，一模一样的笔记本，每本只花了2.3元。,四、公共支出的分析,（三）公共支出的效益分析 1、成本效益分析法 2、最低费用选择法 3、公共劳务收费法,四、公共支出的分析,一定预算下项目方案的选择,净效益现值法(net present value,NPV)指投资方案所产生的现金净流量以资金成本为贴现率折现之后与原始投资额现值的差额。净现值法就是按净现值大小来评价方案优劣的一种方法。净现值大于零则方案可行，且净现值越大，方案越优，投资效益越好。内部报酬率法（internal rate of return,IRR）是使投资项目的净现值等于零的贴现率。效益成本比率法Benefit Cost Ratio(BCR),收 益项目 成本 第一年 第二年 第三年 A 20000 11800 13240 0B 9000 1200 6000 6000,按照是否能在经济上得到等价的补偿分类：,公共支出分析,陕西省公务员考试报名于3月29日截止。记者昨天从西安市人事局有关部门了解到，截至3月29日24点，共有52336人报考西安市的1063个职位，比例接近501。为缓解就业难问题，在今年的全省公务员招录工作中，西安市拿出了更多空缺职位。据了解，全省此次共招录公务员和参照公务员法管理单位的工作人员2815名，其中，西安市职位1063名，占到了37.7%。,购买性支出：,1、行政管理支出（行政支出、公检法支出、外交支出）,2、国防支出,3、科技、教育支出,政府投资：,1、基础设施,政府投资：,2、农业投资,转移性支出：,1、社会保障2、财政补贴,公共预算,公共预算：国家预算是指政府、即中央政府和各级地方政府在每一个财政年度的全部公共收支结构的一览表。增量预算 零基预算原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性,海关转移罚没收入,1999年，财政部门对H海关1998年应缴中央财政收入进行检查时，发现该海关及其所属分关，违反预算管理规定，擅自将应缴地方财政的罚没收入转入预算外，并用这部分资金建设办公大楼。H海关大楼经久失修，由于新大楼的工程预算上亿元，靠海关总署的拨款不能解决。于是将注意力转移到海关罚没上，经查，H海关罚没除了259万元缴入国库外，没有按照规定将其余的11102万元直接上缴，而是留下。,人大对政府预算的监督（公开性）,多年来，各级政府向人大提交的预算报告很简单。但是广东省在提高预算透明度方面一直走在前面。2001年政府首次向省人大提交部门预算，但只涉及7个部门；2002年扩展到27个部门；2003年提交的省级部门预算单位预算表有三厘米厚，605页，公开了102个单位220亿资金。,公共预算的程序,PPBS方式预算编制,预算的理论流派,一、均衡预算论 主张无赤字收支平衡预算的理论，各项财政制度本身就是有自动调节和稳定经济的功能。“稳定器”二、功能预算论 核心是相机抉择，依靠市场机制和政府干预来解决需求不足，提高社会消费倾向和加强投资引导。三、高度就业预算论 核心是政府支出应该保持在充分就业条件下所能达到的净税收入水平。,案例：科研院所虚编预算,某研究院及其下属的4个研究所是政府创办的公益性科研机构。其中研究院负责规划、组织、协调各所开展科学研究，4家研究所具体从事研究，经费由研究院转拨。2002年，财政部门对这5家事业单位2001年部门预算编制和执行情况进行了调研，发现存在虚假编制部门预算问题。研究院编报的2001年收入预算524.21万元，支出524.21万元。经核实该院2001年的实际收入1184.4万元，实际支出978.3万元。,2009年政府预算报告,2009年增加财政赤字和国债规模，是主动应对国际金融危机的一项重大特殊举措，是必要的。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，要积极发挥财政职能作用，大幅度增加政府投资和支出，促进经济平稳较快发展，保障和改善民生，推动深化改革。为弥补财政减收增支形成的缺口，需较大幅度扩大财政赤字并相应增加国债发行规模。前些年财政赤字逐年减少，虽然2009年财政赤字增加多一些。但财政赤字占GDP的比重预计在3以内，国债余额占GDP的比重在20左右，我国综合国力可以承受，总体上是安全的。,