NGO承担政府扶贫任务试验与总结.ppt
NGO承担政府扶贫任务,试验与总结四川蜀光社区发展咨询服务中心（2008年2月29日）,主要内容,1、试验项目背景2、试验项目简介3、试验操作过程4、主要发现,1、试验项目背景（1）,2000年以来，完成中国农村扶贫开发纲要（20012010年）是主要的扶贫任务扶贫对象分布面广、数量庞大，扶贫任务繁重艰巨是新阶段扶贫工作的特点以村为单位，整村推进是主要的扶贫战略参与式扶贫已经作为一种基本的要求实施村级扶贫规划的方式-由县扶贫办组织乡村和业务局实施，主要是以村两委会为主组织实施,试验项目背景,1、试验项目背景（2）,面临的主要问题是-农村问题非常复杂，扶贫工作的难度大-操作层面出现的问题多，一些地方形成“国家 投入越大，农户抱怨越多”的怪圈-这些抱怨较少针对国家政策层面，更多的是 由于项目实施过程中出现的一些问题，如在 招标采购中暗箱操作、工作方法简单粗暴等-扶贫部门人力不足，管理难以深入-放任这种局面发展，扶贫资金和扶贫行动的 有效性将大打折扣，农户抱怨的累计效应可 能对农村社会稳定和政府有效治理逐渐构成 威胁,试验项目背景,1、试验项目背景（3）,如何改善，关键在于在强化村以下操作层面的工作，同时也要改善项目管理大量该做没做、改管没管的事情都要做起来、管起来，工作量大幅度增加这意味着，需要大量增加在基层的工作力量和人员，工作成本也要大量增加一种办法是大量增加扶贫部门的人力和力量，但可能性很小，因为行政体制改革的方向是“小政府、大社会”，政府部门的人员一直处于精简压缩的过程中,试验项目背景,1、试验项目背景（4）,探索新的解决办法，中国农村扶贫开发纲要指出了解决思路，“要积极创造条件，引导非政府组织参与和执行政府扶贫开发项目”2005年3月，温家宝总理在政府工作报告中也指出：“要加快转变政府职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用”引入非政府组织（NGO）承担组织实施参与式村级规划的任务，成为改善目前操作层面问题的一种选择，这也是长期以来国际社会通常的做法，无论是发达国家还是发展中国家,试验项目背景,1、试验项目背景（5）,引入NGO来承担参与式整村推进任务，搞得好的话，可能解决“基层扶贫力量不足、管理难以深入、操作层面问题多”的问题通过更细致有效的工作方法，提高扶贫效益，减少农户抱怨，也可能打破一些地方“国家投入越大，农户抱怨越多”的怪圈，进而消除对农村社会稳定的威胁，提高政府的威信把具体繁重的扶贫任务委托给有能力的NGO，扶贫部门只负责宏观的资金计划，选择NGO，对NGO实施政府扶贫任务进行监管和验收，创造一种既确保扶贫成效，又符合“小政府、大社会”的行政体系，也能适应扶贫任务长期性的新扶贫体制,试验项目背景,1、试验项目背景（6）,试验项目背景,主要问题,基层扶贫力量不足,操作层面问题多,管理难以深入,解决思路 1,增加工作经费,提高扶贫系统能力,扩大扶贫系统人员,陷 入 怪 圈？国家投入越多农户抱怨越大,解决思路2,增加工作经费,政府负责提供资 金、宏观协调、购 买NGO服务、监 管、验收,引入NGO入村工作,解决办法？更多的人力投入更细致的工作方法更有效的项目管理,不符合“小政府、大社会”政府体制改革方向,可能解决操作层面的问题可能破解国家投入越多、农户抱怨越大怪圈符合“小政府、大社会”政府体制改革方向可能更适应扶贫任务的长期性,2、试验项目简介（1）,项目名称：福特基金会“NGO实施政府扶贫项目”试验项目主管机构：国务院扶贫办外资项目管理中心项目协调实施机构：四川蜀光社区发展咨询服务中心项目分两阶段进行第一阶段：由国务院扶贫办外资项目管理中心组织管 理，由四川蜀光社区发展咨询服务中心具 体协调相关NGO开展村级试验活动，最后 由国务院扶贫办外资项目管理中心组织总 结研讨会第二阶段：由国务院扶贫办外资项目管理中心根据第 一阶段实施情况，组织实施扩大试点试验 活动和推广项目经验,试验项目简介,2、试验项目简介（2）,目标：试验探索“NGO实施政府扶贫项目”的新模式，即“政府出资金、NGO提供服务、社区自主实施村级扶贫规划”的模式,试验项目目标,政府出资金NGO提供服务社区自主实施村级扶贫规划,2、试验项目简介（3）,试验项目指导框架（为发挥各NGO的创造性，仅提出一个参考性指导框架，各地可以根据当地情况和自身条件灵活变通）1）选择NGO，由政府委托扶贫任务；2）NGO推动试点农户自主选择扶贫项目活动，制定或修改村级扶贫规划，形成项目建议书；3）NGO接受扶贫资金，组织实施村级扶贫规划；4）政府部门对实施完成的村级扶贫规划进行检查验 收和扶贫资金审计；5）记录、分析NGO的工作成本；6）总结经验教训，完成总结报告，提出政策建议,试验项目简介,试验项目简介,2、试验项目简介（4）,1个苗族村1个彝族村（自然村）3个汉族村,2、试验项目简介（5）,选择NGO的标准农村工作经验丰富成功地实施过发展项目当地扶贫办有良好关系选择NGO的原则省级严格按照标准选择县级适当放宽要求尽量吸收传统政府NGO参加,试验项目简介,2、试验项目简介（6）,承担试验任务的NGO贵州师范大学自然保护与社区发展研究中心（贵州省雷山县乌东村）昆明戴特民族传统与环境发展研究所（云南省武定县大村自然村）四川蜀光社区发展咨询服务中心（四川省小金县头卡村）大巴山生态与贫困问题研究会（四川省通江县铁坪村）陕西省紫阳县妇联（陕西省紫阳县电光村）,试验项目简介,3、试验操作过程（1）,工作流程NGO与当地政府签署委托扶贫协议选择试点村开展社区调查公选成立社区项目实施机构培训社区项目实施机构人员推动和指导社区项目实施机构，制定或修改原有的村级扶贫规划贫困分析/问题和需求排序/确定项目活动/项目活动详细设计/预算/项目建议书推动指导社区实施项目工程验收开发工程后续管理方案村级规划全面验收,试验操作过程,2、试验项目简介（2）,试点启动和结束时间,试验项目简介,3、试验操作过程（3）,试验操作过程,村极管理框架,村两委主导型,社区小组主导型,3、试验操作过程（4）,职责协助社区完成扶贫工程能力建设，提供及时的能力指导帮助社区建立社区管理机制（工程后续管理机制、社区公示、小组监测评估等）,政府的职责落实和保障资金及时到位监管扶贫资金的使用协调县，乡技术人员提供支持扶贫规划和主要工程的验收,试验操作过程,NGO与政府机构职责划分,4、主要发现（1）,新模式能否成功，主要受6个因素的影响,主要发现,4、主要发现（2）,NGO的工作难度和工作量，主要由社区矛盾、村两委素质和工程组织实施方式来决定,主要发现,4、主要发现（3）,根据社区矛盾、村两委素质和工程组织实施方式，可以把NGO承担的整村推进分为4个类型,主要发现,4、主要发现（4）,不同的NGO扶贫类型，具体的工作任务和难点也不同,主要发现,4、主要发现（5）,NGO的三大主要作用是协助、指导和能力建设，社区才是完成扶贫任务的主体NGO对社区的主要贡献在于：为社区全程参与提供了机会协调和引导社区思考、讨论、决定和实施针对社区的需求进行培训根据社区面临的问题，及时指导这样，完成扶贫任务的责任和权利被巧妙的转移给社区，启动了社区发展的内在力量,主要发现,4、主要发现（6）,新模式的难点与困难社区小组能力建设难社区小组的角色定位（处理不好，有附庸和对立两种不利倾向；公选小组成员的困惑；村两委成员在社区小组的角色定位）如何建立社区小组的内部管理机制（团队精神与分工合作；行为规范和办事习惯；财务管理；如何集体决策等）如何建立纠纷协调能力如何建立规划与实施管理能力等,主要发现,4、主要发现（7）,新模式的难点与困难政府人员角色转变难观念转变（对农户的观点和态度；对公选的农户的信任程度；对参与式方法的理解；对社区能力的看法等）态度（对权利下放的态度，损失一些利益的态度）对农村工作复杂性的理解对NGO的看法对工作成本的看法,主要发现,4、主要发现（8）,新模式的难点与困难有效提供技术支持难NGO在专业技术方面是弱项社区拥有资金控制权后，一方面资金的使用效率要提高，一方面有可能过多节约技术支持成本，由技术问题引起的风险上升NGO自身能力有可能不足可能对农村发展与贫困问题的复杂性理解不足可能对参与式理念理解不足，也有可能迷信参与式方法可能实际操作能力和经验不足,主要发现,4、主要发现（10）,也可以把不同NGO扶贫类型的工作任务和难点，作为筛选NGO的关键指标,主要发现,对NGO承担政府扶贫任务的模式，扶贫部门可以按8个方面进行监管，确保模式的有效性,4、主要发现（9）,主要发现,
