第一篇督导篇——第一章教育督导概述.docx

第一篇督导篇一第一章教育督导概述第一篇督导篇第一章教育督导概述第二章我国教育督导的历史沿革第三章教育督导体制第四章教育督导基本职能第五章教育督导基本过程第六章教育督导人员第七章发达国家教育督导制度第二篇评价篇第八章教育评价概述第九章教育评价方法第十章学校领导与管理评价第十一章学校德育评价第十二章学校教学评价第十三章学校课程评价第三篇监测篇第十四章教育质量监测概述第十五章教育质量监测机构第十六章教育质量监测内容第十七章教育质量监测工具开发第十八章教育质量监测实施注意事项：1.书写清楚（一眼识别、无错别字）2 .根据题型作答（所答即所问、不多答、不少答）3 .条理清晰（标序号1、2、3）4 .关键词突出主要内容：第一节教育督导的含义与本质第二节教育督导的基本目的与原则第三节教育督导的类型与特征第一节教育督导的含义与本质一、教育督导的含义教育督导是国家教育行政的重要组成部分。作为一种行政活动，主要是由教育督导主体、客体以及两者相互作用的手段构成的。教育督导主体是指参与到教育督导活动之中，对教育督导客体进行监督与指导的组织与个体。教育督导主体既有职责性的，也有非职责性的。教育督导客体是指接受督导的组织或个体。以个体方式存在的教育督导人员、学校管理人员、教师、学生、家长。以组织方式而存在的政府、教育督导部门、学校等。教育督导手段是教育督导主体与客体之间的联系中介。其形式包括制度性的，教育督导法规、教育督导规章等。技术性的，教育督导工具、方法等。教育督导：教育督导主体为了保障与促进教育事业的发展，依据一定时期国家教育目的、方针与法律法规要求，对教育管理活动与学校教育活动开展的监督、检查与指导的行政管理活动。为了依据对（客体）行政管理活动名词解释题教育督导答：教育督导主体为了保障与促进教育事业的发展，依据一定时期国家教育目的、方针与法律法规要求，对教育管理活动与学校教育活动开展的监督、检查与指导的行政管理活动。二、教育督导的本质（一）教育督导是一种国家管理教育的行政活动（二）教育督导是一项兼具监督与指导功能的行政活动（三）教育督导是保障受教育者身心发展的行政活动（四）教育督导是一项具有强专业性要求的行政活动（一）教育督导是一种国家管理教育的行政活动教育对一国的经济、文化与社会发展具有非常重要的作用，是人力资源再生的重要手段。古代社会-皇亲贵族、富人子弟科举制度，出身寒门、学业极其优异者工业社会-平民百姓（二）教育督导是一项兼具监督与指导功能的行政活动教育督导活动是一项保障国家教育法律法规有效执行，促进教育事业发展水平提升的行政活动。政府对教育行政组织与学校组织教育执法行为的监督是强制性的，下级政府、教育行政组织与学校必须接受政府的督导，必须严格遵循教育法律法规的要求；如何更好的执行教育法律法规是指导性的，需要根据被督导对象、任务的特点给予必要的行政指导。（三）教育督导是保障受教育者身心发展的行政活动国家设立教育督导的目的是保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业科学发展。这些都是属于直接的目的，更为根本的目的是促进受教育者的身心得到健康的发展。（四）教育督导是一项具有强专业性要求的行政活动教育督导的专业性不仅要提升：教育督导人员的管理技巧与技能，也需要加深其对督导对象的理解，提高教育督导的技巧与技能等。教育督导人员，必须懂得与掌握的专业知识与技能：1.督导专业知识与技能。督导政策、理论、督导知识；制定督导方案、沟通协调、撰写督导报告、评价反馈技能等。2 .教育管理专业知识与技能。与督导相关的教育政策知识、教育管理理论与实践知识；计划、组织、沟通、协调、控制技能等。3 .教育教学专业知识与技能。教的基本原则与技能知识，学的原理与技能知识。第二节教育督导的基本目的与原则一、教育督导的基本目的（一）保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策首先是国家教育意志的体现，其次才是社会教育意志与个体教育意志的体现。因此，当社会教育意志、个体教育意志与国家教育意志相冲突时，那么，二者要服从于国家教育意志的诉求。因此，为了保障教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策目的与目标的顺利实现，就需要对执行主体进行必要的督导。（二）保障素质教育的有效实施加强对素质教育实施状况的督导，不仅关乎个体的发展问题，而且关乎整个国家与民族的发展问题。中共中央于1994年召开的全国教育工作会议上提出：“基础教育必须从应试教育'转到素质教育的轨道上来。”在实施的过程中，仍然存在着一些需要改进的问题。其一，这种理念比较抽象，在实施过程中缺乏操作性。其二，在以中考与高考为指挥棒片面追求升学率的办学实践中，素质教育实施的过程中形式化的问题比较严重。（三）保障与提升教育质量教育事业发展的属性包括质量、效率、规模、效益、公平。质量是教育事业发展的核心属性。质量与教育事业发展的其他属性之间既是相互矛盾的，也是相互统一的。没有质量，那么效率、规模、效益与公平，就很难更好地发挥其效能。（四）保障与促进教育公平教育公平主要是由教育投入公平、教育权利或机会分配公平组成的。其中，教育投入公平包括人力、物力、财力投入公平。当教育资源供给短缺时，教育公平只能保障人人享有平等的接受教育的机会，只有当教育资源供给充足的条件下，才能保障人人享有平等的接受教育的权利。教育督导制度不是基于某个人利益诉求而设立的，而是基于国家与社会利益诉求而设立的。教育的国家利益与社会利益是通过个体受教育的需求及其身心发展而实现的。二、教育督导的基本原则（一）合目的性原则教育督导条例明确指出，我国教育督导制度设立的根本目的是保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业科学发展。在教育督导制度实施过程中，任何一项教育督导行为都有它特定的目的性，但是不管是什么样的教育督导行为，其目的的设定都必须符合教育督导总的根本性目的要求，不能与其相冲突。（二）科学性原则在教育督导过程中应遵循的科学性原则主要包括以下两个方面内容：第一，以事实为依据。教育督导过程首先是一个对事实进行了解的过程,其次，才是一个进行价值判断的过程。第二，进行科学判断。教育督导是在价值判断基础上进行的一种行政监督与指导活动。价值判断正确与否直接会决定着教育督导工作成败。科学性原则要求应伴随教育督导整个过程。（三）客观性原则客观性原则主要包括以下几个方面的含义：（1）不捏造事实，并能对事实进行澄清。不能反馈自己不知道的问题，没有调查清楚的问题。是首要的要求。（2）反馈与交流共识的结论。对于一些重要的问题要进行三角互证，形成共识，消除个人偏见。（3）按事实说话，尊重规律要求。即根据事实下结论，对策与建议以及其他的一些指导性意见不能违背教育规律要求。（4）掌握科学方法。科学探究的过程就是一个发现事实、探究真理的过程。（四）有效性原则有效包括效率与效益两种含义。效率是指单位时间内完成任务的多少；效益则是指消耗单位成本所获得的收益。二者之间在理论上具有四种关系类型：（1）高效率高效益；（2）高效率低效益；（3）低效率高效益；（4）低效率低效益。在教育督导活动开展过程中，应该坚持效益优先原则。第三节教育督导的类型与特征一、教育督导的类型（一）从督导体制划分：从属制、独立制、混合制（二）从督导职能划分：指导型、监督型、指导-监督型（三）从督导方式划分：1 .教育督导任务时间特征维度：过程性督导、终结性督导2 .教育督导活动周期特征维度：定期督导、经常性督导（四）从督导内容划分：综合督导、专项督导（一）从督导体制划分：从属制、独立制、混合制根据教育督导机构与教育行政机构之间的关系不同。1 .从属制教育督导组织机构设置于教育行政机构内部，是一级教育行政机构的下属单位,接受教育行政首长的领导。教育督导组织无独立于教育行政机构的财政预算、编制与人事权。1949年11月1日，中央人民政府教育部成立。当时教育部设办公厅、高等教育司、中等教育司、初等教育司、社会教育司、视导司等。新中国成立初期的教育督导体制属于此类型。2 .独立制教育督导组织机构独立于教育行政机构而设置，是与教育行政机构平行设置的一级行政机构。教育督导职能直接受政府部门的首长领导，而不是接受教育行政机构首长的领导。教育督导组织有独立于教育行政机构的财政预算、编制与人事权。例：英国现行的教育督导体制即属于独立制C其主要表现是教育标准局“有权自己决定如何开展工作，包括计划的制定与实施、督学的管理与使用等；总督学具有向国务大臣直接汇报的权力；督学提交的视导报告任何人都无权修改”。3 .混合制教育督导机构没有进行独立设置，教育督导职能由教育行政机构履行，每一个教育行政人员都有督导的职责。在这种体制中，有专门的教育督导职能但没有专门的教育督导机构。专门的教育督导的职能是由教育行政机构、学校组织人员来履行的。例：美国实施的是混合制的教育督导体制。美国各州、县和学校领导均是视导首长，他们既是主管负责者，也是监督者。教育督导贯串教育行政整体工作之中。但是，教育督导的事务与行政事务明确分开。我国现行的教育督导体制兼有从属制与独立制两种类型的特点。国务院教育督导委员会是我国教育督导工作最高的领导组织机构，其不受教育部以及其他政府行政机构的领导。教育部教育督导局设置在教育部内部，受教育部行政首长的领导。地方各个省市教育督导机构有的设置在教育行政机构内部，有的则是独立于教育行政机构而设立的。（二）从督导职能划分：指导型、监督型、指导-监督型1.指导型是以行使指导职能为主的一种教育督导类型。主要是以保障与促进学校发展为目的，虽然也会对学校实施一定的监督，但是以实施对学校发展的指导为主。2 .监督型是以行使监督职能为主的一种教育督导类型。也有保障与促进学校发展的目的，但其主要是以实施对学校的监督职能来实现的,很少有对学校实施发展上的指导。3 .指导-监督型指导-监督型是一种兼顾指导与监督两种职能的教育督导类型。不仅会对督导对象管理规范、办学规范以及教育目的、方针、政策、法律法规的执行情况进行监督，也会对教育管理与学校发展中存在的问题进行诊断与指导。（三）从督导方式划分：1 .教育督导任务时间特征维度：过程性督导、终结性督导过程性督导是对督导对象从事的活动未终结前进行的督导。主要是对被督导对象其任务、目标完成的状况进行的督导。因此，过程性督导也具有一定的结果导向，不过这种导向指向于被督导对象行为的改进，而不是行为的终结。终结性督导是对督导对象从事的活动及其最终产生的影响所进行的督导。终结性督导不是指向被督导对象行为的改进，而是指向行为的终结。2 .教育督导活动周期特征维度：定期督导、经常性督导定期督导是指应用基本相同的方案对被督导对象每隔一段时间所采取的督导。定期督导多长时间开展一次，应该根据督导的任务、学制年限以及校长任期时间综合考虑来确定。我国实施的综合性督导就属于定期督导，一般的情况下是3-5年督导一次。经常性督导没有明确的时间、方案上的要求，其实施具有随机性特点。实施亦需有明确的目的、对象与任务。经常性督导没有固定的周期要求，是定期督导的必要补充。责任区督学自主实施的督导就是属于此类督导。（四）从督导内容划分：综合督导、专项督导综合督导的对象主要是学校,是一项对学校全面工作开展的督导。学校的工作主要包括领导与管理、教学、课程建设、德育、师资队伍建设、科研等。综合性督导的内容至少需要包括其中三个方面。综合督导进校督导的时间一般为2天，最多不能超过3天。专项督导的对象既可能是学校，也可能是政府。专项督导多是为保障特定教育政策、法律法规的实施以及特定时期出现的特定任务而实施的。其既可能涉及学校的内部工作，也可能会涉及学校外部的管理工作。专项督导不具有周期性与重复性。二、教育督导的基本特征（一）强制性政府开展的教育评价活动其强制性有两方面来源：第一，法制来源。教育督导是由法律规定的一种教育行政制度与职能。教育督导的强制性是由法律赋予的。第二，职权来源。几乎不存在着不具有强制性的职权。上一层级职权的人对下一层级职权的人在工作上拥有近乎天然的强制性要求的权利。（二）监督性监督在本质上是在某一主体的监视与督促下使得另一主体行为符合理性预期或制度要求的一种活动。教育督导主要属于行政监督与直接监督。教育督导作为行政监督，对于被督导者或督导对象具有很高的利害性。一个科学的有效的教育督导过程，就是一个保障增加其正外部性，而避免或降低其负的外部性发生的过程。（三）指导性在教育督导评价过程中，除了法制规定的必须强制执行以外，其他方面职能的践履都是指导性的。为了更好地发挥教育督导评价的指导性职能，首先，需要把促进学校发展作为督导评价的根本目的；其次，在督导评价过程中之于学校评价的结论必须建立在有利于学校发展的基础之上；最后，之于学校发展的建议需要符合学校实情，取得学校组织的认可。（四）专业性教育督导评价是一项通过主观判断来反映与呈现客观现实并带有政策性的认识活动。这就决定了评价活动本身存在着两大局限：第一，主观性。任何一种评价活动不论其多么科学都具有一定的主观性。第二,非彻底性。人的认识活动具有非彻底性。认识与了解教育督导评价对象与内容，一方面，需要掌握教育督导评价的技术与方法；另一方面，需要掌握同督导评价对象、内容直接相关的专业知识与经验。内容回顾：一、教育督导的含义：本质：（4个）二、教育督导的基本目的：（4个）基本原则：合目的性原则、科学性原则、客观性原则、有效性原则三、教育督导的基本类型：（4类）基本特征：强制性、监督性、指导性、专业性