阿克苏海关进出口食品安全突发事件应急处置预案.docx

阿克苏海关进出口食品安全突发事件应急处置预案1.目的为有效预防、减少阿克苏辖区进出口食品安全突发事件，确保突发事件一旦发生能够快速、高效、有序应对，最大限度地控制、减轻和消除突发事件带来的负面影响或损失，保护公众健康，维护正常的进出口食品贸易秩序，根据中华人民共和国海关法中华人民共和国食品安全法及其实施条例、中华人民共和国国境卫生检疫法及其实施细则、中华人民共和国进出境动植物检疫法及其实施条例、中华人民共和国进出口商品检验法及其实施条例、农产品质量安全法中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案海关系统突发事件应急预案国务院关于加强食品安全工作的决定国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知地方党政领导干部食品安全责任制规定海关总署进出口食品安全突发事件应急处置预案等法律法规，制定本预案。2 适用范围本预案适用于阿克苏辖区进出口食品检验检疫监管工作中突然发生的安全、卫生、质量事件，对公众健康和进出口贸易产生重大影响或构成严重威胁，引起或可能引起社会高度关注的特别重大、重大突发事件的应急处理工作。本预案包括阿克苏辖区进出口食品非传统食品安全突发事件(是指进出口食品在生产、储存、运输等过程中，遭受人为通过化学、生物、物理等因素的蓄意破坏行为，或受恐怖主义涉及食品安全和其他有毒有害物质的污染而造成的突发事件)和阿克苏辖区进出口食品相关的新闻、网络等媒体的食品安全舆情事件。本预案用于指导阿克苏海关对进出口食品出现或发生安全质量卫生突发事件的应对工作。3 .分类分级3.1 根据突发事件性质、严重程度、涉及范围、可控性等因素，分为四级：特别重大(I级1重大(11级较大(III级)和一般(IV级)03.2 特别重大和重大的安全质量事件应具有以下特征：(1)进出口食品经检查发现有对公众健康造成或可能造成严重影响或威胁，需立即应急处置的；(2)出口食品被进口国或地区官方通报存在重大的安全卫生问题，已经或可能采取限制措施，对我出口贸易造成重大影响，需立即应急处置的；(3)进出口食品被发现、查出或媒体报道存在安全卫生问题，引起或可能引起社会高度关注或恐慌，已经或可能对进出口贸易造成重大影响，需立即应急处置的。(4)海关总署认定的其他特别重大或重大食品质量安全突发事件，需要立即采取应急处置的。3.3较大和一般性突发事件：进出口食品被发现对公众安全、动植物健康或生态环境安全造成或可能造成较大影响或威胁的；对我国进出口食品产业及贸易有较大影响，在单一直属关辖区内有一定影响，已引起社会公众、媒体或业界较高关注的；在单一隶属关辖区内可以协调处置，不需要乌鲁木齐海关交涉和对媒体解释引导的。4.组织机构4.1 成立阿克苏海关食品安全应急指挥部阿克苏海关成立由主要领导任总指挥的进出口食品安全突发事件应急指挥部，成员单位包括办公室、综合业务科、乌鲁木齐海关技术中心阿克苏分中心。指挥部办公室设在综合业务科。4.2 阿克苏海关食品安全应急指挥部职责4.2.1 综合业务科职责(1)具体落实乌鲁木齐海关食品安全应急指挥部下达的各项指令和任务；(2)制定并实施阿克苏海关进出口食品安全突发事件应急处置预案，负责评估一般突发事件等级，提出调整响应级别的建议或要求；(3)组织落实和承办阿克苏辖区进出口食品安全质量突发事件应急处置日常工作；(4)组织、协调、配合阿克苏地区有关单位做好相关应急工作；(5)收集、整理有关进出口食品安全质量动态及相关信息，随时向乌鲁木齐海关食品安全应急指挥部汇报有关应急处置情况,有必要时向当地人民政府或食安办报告；(6)具体负责与地区食品安全质量相关主管部门的日常联系、沟通、协调及信息交流；(7)协调应对进出口食品安全质量突发事件应急处理相关物品的配备及使用。4.2.2其他成员部门职责(1)办公室：指导新闻发布和舆情监测。负责协助应急物资、资金的保障和调配等。(2)技术中心：负责协助进行相应的检验检测，提供必要的技术支撑。5.应急处置工作内容5.1 预案启动阿克苏海关进出口食品安全突发事件应急指挥部对收集、报送以及相关渠道获得的进出口食品安全质量突发事件的信息进行筛选、整理、评估，按照突发事件的分类分级并根据类别启动应急预案。经事件确认，海关总署和乌鲁木齐海关分别启动I级、II级、HI级应急响应。阿克苏海关有权启动W级应急响应。当发现W级(一般)突发事件时，由阿克苏海关主要负责人批准启动，现场应急指挥部决定并统一指挥。启动相关的应急预案，向乌鲁木齐海关食品安全应急指挥部报备。5.2 应急处置程序根据事态严重程度，有针对性地选择采取但不限于下列应急处置措施：5.2.1 调查核实(1)调查突发事件所涉及食品的有关情况，包括进出口贸易企业、生产加工企业、进出口国家或地区及有关要求、出入境口岸、进出口批次及数量等基本情况。(2)调查突发事件所涉及食品在事发地以外其他地区生产或其他口岸进出口情况，以及有无发现类似安全卫生问题。(3)对于出现的安全卫生原因，要立即请乌鲁木齐海关技术中心进行核实、确认，如无检测标准和方法的，要尽快组织专家研究。必要时，与有关国家或地区主管部门联系提供检测技术、方法、标准及样品，或开展合作研究。(4)了解有关国家或地区主管部门对突发事件的反应及调查情况，以及国内外主要媒体报道情况。(5)在调查核实的基础上，综合评估、分析突发事件造成的各种影响及程度。522通报协调和信息发布及时将突发事件调查核实及处置情况向乌鲁木齐海关、地方政府和食品安全相关主管部门报告，在地方政府领导下组织协调有关部门共同应对和处置突发事件，依程序填写进出口食品安全突发事件信息表。信息发布和舆论引导要与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同步行动。(1)特别重大或重大突发事件信息披露由乌鲁木齐海关统一对外发布。(2)经乌鲁木齐海关授权，阿克苏海关可以负责阿克苏海关突发事件及其应急处置的对外新闻发布和舆情监测引导，确定适当的发布形式和口径进行发布。乌鲁木齐海关食品安全应急指挥部负责组织协调。(3)突发事件涉及多个隶属海关的，由乌鲁木齐海关食品安全应急指挥部协调指挥或指定牵头单位负责新闻发布和舆情监测引导工作。阿克苏海关积极配合。5.2.3采取措施在调查核实有关情况，并确定处置方案后，采取必要措施，最大限度地制止或防止事态进一步扩大。可分情况选择采取以下措施：(1)对于涉及进口食品的安全质量突发事件，应立即暂停相关产品进口；已进入国内市场的，要跟踪调查，采取封存、隔离、标识、抽样检测、召回、销毁处理等措施。对来自有关国家或地区的相关食品农产品采取针对性查验，防止不合格产品进口；防止企业逃漏检行为；加强与公安等部门配合，打击非法进出境行为。(2)对涉及出口食品的安全质量突发事件，要立即暂停相关企业产品的出口，已经出口的采取强制召回措施；情节严重的，联系有关部门吊销企业生产经营许可证；加强对从事食品生产、加工或存放单位的监督检查；对未出口的产品采取封存、隔离、标识、抽样检测和销毁处理等措施。加强相关食品出口检验检疫，防止不合格产品出境。(3)对国外退回的产品进行封存、隔离、标识、抽样检测和销毁处理等措施。(4)认真组织和接待有关国家或地区主管部门专家的考察或调查，积极配合做好突发事件相关情况的调查。5.2.4 应急处置效果评估(1)对一般性突发事件应急处置的及时性、有效性进行专门评估，总结经验和教训，不断提高应对突发事件的能力与水平。(2)对突发事件暴露出的检验检疫问题及隐患要高度重视，要在应急处置措施基础上不断总结与完善，建立长效解决办法与机制。并根据情况，向乌鲁木齐海关和辖区人民政府进一步报告相关情况，提出加强和改进工作的建议。5.2.5 应急终止(1)阿克苏海关应组织人员对进出口食品安全突发事件的起因、性质、影响、经验教训等问题进行调查、分析、评估，经现场检测进出口食品安全突发事件隐患或相关危险因素消除，评价确无危害和风险后，提出终止行动的建议上报。终止行动由乌鲁木齐海关应急处置领导小组批准后才能采取终止行动。(2)阿克苏海关对突发事件应急处置情况不断进行跟踪，评估效果和作用。应采取或者继续实施必要措施，防止突发事件的次生、衍生事件。6预案管理6.1预案报备阿克苏海关结合工作实际，制定应急预案，向乌鲁木齐海关进出口食品安全突发事件应急指挥部备案。本应急预案自发布之日起施行。进出口食品安全突发事件信息表填表单位：年第号建议突发事件级别特别重大I级一般IV级（）（）;重大11级（）；较大HI级（）产品名称HS编码生产商名称是否注册登记企业注册编号进出口商、经销商或总代理地址电话、传真原产国数量/重量包装规格金额（力美兀，出入境时间出入境口岸批号/标识现场检验监督情况记录危害描述国外通报情况媒体报道公舆情处理意见种类化学物理生物其他检测结果填表人：年月日负责人签字：（单位盖章）年月日电话：