通信建设工程概预算1～3章(xiao).ppt

二零一零年三月,通信建设工程概、预算资格培训,1,信息产业部通信工程定额质监中心,项目管理是一门新兴的管理科学，是现代工程技术、管理理论和项目建设实践相结合的产物。本章将介绍项目管理的有关基本概念、项目建设程序、工程造价等有关内容。,第一章 建设项目管理和工程造价,一、建设项目的基本概念 建设项目是指按照一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理，由一个或若干个具有内在联系的工程所组成的总体。凡属于一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水供电工程等，均可作为一个建设项目。凡不属于一个总体设计，工艺流程上没有直接关系的几个独立工程，应分别作为不同的建设项目。可以划分为：单项工程、单位工程、分部工程、分项工程。,第一节 建设项目管理概述,一、建设项目的基本概念 单项工程是建设项目的组成部分，是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。工业建设项目的单项工程一般是指能够生产出符合设计规定的主要产品的车间或生产线；非工业建设项目的单项工程一般是指能够发挥设计规定的主要效益的各个独立工程，如教学楼、图书馆等。,第一节 建设项目管理概述,一、建设项目的基本概念 单位工程是单项工程的组成部分，是指具有独立的设计文件，能单独施工，但建成后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程。如一个生产车间的土建工程、电气照明工程、给排水工程、机械设备安装工程、电气设备安装工程等都是生产车间这个单项工程的组成部分，即单位工程。又如，住宅工程中的土建、给排水、电气照明等分别是一个单位工程。,第一节 建设项目管理概述,一、建设项目的基本概念 分部工程是单位工程的组成部分。分部工程一般按工种来划分，例如土石方工程、脚手架工程、钢筋混凝土工程、木结构工程、金属结构工程、装饰工程等等。也可按单位工程的构成部分来划分，例如基础工程、墙体工程、梁柱工程、楼地面工程、门窗工程、屋面工程等等。一般建设工程概、预算定额的分部工程划分综合了上述两种方法。,第一节 建设项目管理概述,一、建设项目的基本概念 分项工程是分部工程的组成部分。例如基础工程还可以划分为基槽开挖、基础垫层、基础砌筑、基础防潮层、基槽回填土、土方运输等分项工程项目。分项工程划分的粗细程度视具体编制概、预算的不同要求而确定。,第一节 建设项目管理概述,8,建设项目构成图,分项工程是建设工程的基本构造要素，每一个定额子目就是一个分项工程。通信建设工程概预算按单项工程编制。,通信建设单项工程项目划分表,二、建设项目分类(一)按投资用途分类(二)按投资性质划分(三)按建设阶段划分(四)按建设规模分类,第一节 建设项目管理概述,二、建设项目分类(一)按投资用途分类 按照投资的用途不同，建设项目可以分为生产性建设和非生产性建设两大类。1生产性建设 生产性建设是指直接用于物质生产或为满足物质生产需要的建设，包括工业建设、建筑业建设、农林水利气象建设、运输邮电建设、商业和物资供应建设和地质资源勘探建设。上述运输邮电建设、商业和物资供应建设两项，也可以称为流通建设。因为流通过程是生产过程的继续，所以“流通过程”列入生产建设中。,第一节 建设项目管理概述,2非生产性建设 非生产性建设一般是指用于满足人民物质生活和文化生活需要的建设，包括住宅建设、文教卫生建设、科学实验研究建设、公用事业建设和其他建设。(二)按投资性质分类 按照投资的性质不同，建设项目可以划分为基本建设和技术改造两大类。,第一节 建设项目管理概述,1基本建设 基本建设是指利用国家预算内基建拨款投资、国内外基本建设贷款、自筹资金以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力为主要目的的新建、扩建等工程的经济活动。具体包括以下几个方面。(1)新建项目 是指从无到有，“平地起家”，新开始建设的项目；或原有基础很小，重新进行总体设计，经扩大建设规模后，其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值3倍以上的建设项目，也属于新建项目。,第一节 建设项目管理概述,(2)扩建项目 是指原有企业和事业单位为扩大原有产品的生产能力和效益，或为增加新的产品的生产能力和效益，而扩建的主要生产车间或工程。(3)改建项目 是指原有企业和事业单位，为提高生产效率，改进产品质量，或为改进产品方向，对原有设备、工艺流程进行技术改造的项目。有些企业和事业单位为了提高综合生产能力，增加一些附属和辅助车间或非生产性工程，以及工业企业为改变产品方案而改装设备的项目，也属于改建项目。,第一节 建设项目管理概述,(4)恢复项目（-较少）是指企业和事业单位的固定资产因自然灾害、战争或人为的灾害等原因已全部或部分报废，而后又投资恢复建设的项目。不论是按原来规模恢复建设，还是在恢复同时进行扩建的都算恢复项目。(5)迁建项目（-较少）是指原有企业和事业单位由于各种原因迁到另外的地方建设的项目。搬迁到另外地方建设，不论其建设规模是否维持原来规模，都是迁建项目。,第一节 建设项目管理概述,2技术改造 技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、专项基金和其他资金，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有固定资产进行更新、技术改造及其相关的经济活动。通信技术改造项目的主要范围包括：(1)现有通信企业增装和扩大数据通信、程控交换、移动通信等设备以及营业服务的各项业务的自动化、智能化处理设备，或采用新技术、新设备的更新换代及相应的补缺配套工程。,第一节 建设项目管理概述,(2)原有电缆、光缆、有线和无线通信设备的技术改造、更新换代和扩容工程。(3)原有本地网的扩建增容、补缺配套，以及采用新技术、新设备的更新和改造工程。(4)其他列入技术改造计划的工程。,第一节 建设项目管理概述,(三)按建设阶段分类 按建设阶段不同，建设项目可划分为筹建项目、本年正式施工项目、本年收尾项目、竣工项目、停缓建项目五大类。1筹建项目 是指尚未正式开工，只是进行勘察设计、征地拆迁、场地平整等为建设做准备工作的项目。2本年正式施工项目 是指本年正式进行建筑安装施工活动的建设项目。包括本年新开工的项目，以前年度开工跨入本年继续施工的续建项目，本年建成投产的项目和以前年度全部停缓建在本年恢复施工的项目。,第一节 建设项目管理概述,(1)本年新开工项目 是指报告期内新开工的建设项目。包括新开工的新建项目、扩建项目、改建项目、单纯建造生活设施项目、迁建项目和恢复项目。(2)本年续建项目 是指本年以前已经正式开工，跨入本年继续进行建筑安装和购置活动的建设项目。以前年度全部停缓建，在本年恢复施工的项目也属于续建项目。(3)建成投产项目 是指报告期内按设计文件规定建成主体工程和相应配套的辅助设施，形成生产能力(或工程效益)，经过验收合格，并且已正式投入生产或交付使用的建设项目。,第一节 建设项目管理概述,3本年收尾项目 是指以前年度已经全部建成投产，但尚有少量不影响正常生产或使用的辅助工程或非生产性工程在报告期继续施工的项目。本年收尾项目是报告期施工项目的一部分，但不属于正式施工项目。4竣工项目 是指整个建设项目按设计文件规定的主体工程和辅助、附属工程全部建成，并已正式验收移交生产或使用部门的项目。建设项目的全部竣工是建设项目建设过程全部结束的标志。,第一节 建设项目管理概述,5停缓建项目 是指经有关部门批准停止建设或近期内不再建设的项目。停缓建项目分为全部停缓建项目和部分停缓建项目。,第一节 建设项目管理概述,(四)按建设规模分类 按建设规模不同，建设项目可划分为大中型和小型两类。建设项目的大中型和小型是按项目的建设总规模或总投资确定的。工业建设项目和非工业建设项目的大中型、小型划分标准,执行时以国家主管部门的规定为准。,第一节 建设项目管理概述,建设程序是指建设项目从项目建议、可研、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。按照建设项目进展的内在联系和过程，建设程序分为若干阶段，它们之间的先后次序和相互关系，不是任意决定的。这些进展阶段有严格的先后顺序，不能任意颠倒。违反了这个规律就会使建设工作出现严重失误，甚至造成建设资金的重大损失。,第二节 建设程序,一、我国的建设程序和历史沿革 我国的建设程序是随着我国社会主义建设的进行，随着人们对建设工作认识的日益深化，逐步建立发展和完善起来的。建国以后，随着恢复经济和开展建设工作，建设程序的制定就开始了。1952年1月政务院财政经济委员会颁发了基本建设工作暂行办法，1956年5月颁发了关于加强设计工作的决定、关于加强新工业区和新工业城市建设设计工作几个问题的决定，这几个文件对我国大规模经济建设和新工业区建设起到了重要的指导作用。,第二节 建设程序,1958年大跃进时期，基本建设程序被忽视，建设过程中正常秩序被打乱，结果造成很大的浪费，社会生产力受到损害，社会生产陷入困境。1961年1965年国民经济调整时期，建设程序重新被重视和肯定，管理部门恢复了一系列基本建设管理制度，国务院也先后颁发了一系列文件，对于克服基本建设混乱，恢复按建设程序办事起到很好的作用，建设程序也比以前更具体、更完善。“文革”时期，建设程序遭到了更大的否定，并被当作修正主义的管理方式被彻底批判，基本建设处于一种无序状态。,第二节 建设程序,党的十一届三中全会以来，建设程序又再次得到了重视和肯定，并先后制定一系列法规性文件，如:关于基本建设程序的若干规定、关于做好基本建设前期工作的通知、技术引进和设备进口工作暂行条例、关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法。1984年，根据改进计划管理体制的精神，确定所有项目都实行项目建议书和设计任务书两阶段审批制度，利用外资、改进技术项目以可行性研究报告代替设计任务书。,第二节 建设程序,1991年，国家计委又明确将国内投资项目的设计任务书和利用外资项目的可行性研究报告统一称为可行性研究报告，取消设计任务书的名称。1988年我国开始项目后评价试点工作，逐步形成了一套具有中国特色的后评价方法。近年来，有些法规、文件停止使用，各地报批建设项目的建设程序也有所不同，但基本阶段的划分和主要环节仍符合上述文件精神。,第二节 建设程序,二、建设程序及内容 在我国，一般的大中型和限额以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产要经过：项目建议书、可行性研究、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、交付使用等共3个阶段13个环节。,第二节 建设程序,立项阶段,实施阶段,验收投产阶段,下面就以图例，对建设项目的建设程序及内容加以说明。(一)立项阶段 1项目建议书 各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。项目建议书的审批，视建设规模按国家相关规定执行。,第二节 建设程序,2可行性研究 建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进行方案比较、技术经济论证的一种科学分析方法，是基本建设前期工作的重要组成部分。根据主管部门的相关规定，凡是达到国家规定的大中型建设规模的项目，以及利用外资的项目、技术引进项目、主要设备引进项目、国际出口局新建项目、重大技术改造项目等都要进行可行性研究。小型通信建设项目，进行可行性研究时，也要求参照其相关规定进行技术经济论证。,第二节 建设程序,通信建设工程的可行性研究报告一般应包括以下几项 主要内容：(1)总论。包括项目提出的背景，建设的必要性和投资效益，可行性研究的依据及简要结论等。(2)需求预测与拟建规模。包括业务流量、流向预测，通信设施现状，国家从战略、边海防等需要出发对通信特殊要求的考虑，拟建项目的构成范围及工程拟建规模容量等。(3)建设与技术方案论证。包括组网方案，传输线路建设方案，局站建设方案，通路组织方案，设备选型方案，原有设施利用、挖潜和技术改造方案以及主要建设标准的考虑等。,第二节 建设程序,(4)建设可行性条件。包括资金来源，设备供应，建设与安装条件，外部协作条件以及环境保护与节能等。(5)配套及协调建设项目的建议。如进城通信管道，机房土建，市电引入，空调以及配套工程项目的提出等。(6)建设进度安排的建议。(7)维护组织、劳动定员与人员培训。(8)主要工程量与投资估算。包括主要工程量，投资估算，配套工程投资估算，单位造价指标分析等。,第二节 建设程序,(9)经济评价。包括财务评价和国民经济评价。财务评价是从通信企业或通信行业的角度考察项目的财务可行性，计算的财务评价指标主要有财务内部收益率和静态投资回收期等；国民经济评价是从国家角度考察项目对整个国民经济的净效益，论证建设项目的经济合理性，计算的主要指标是经济内部收益率等。当财务评价和国民经济评价的结论发生矛盾时，项目的取舍取决于国民经济评价。(1O)需要说明的有关问题,第二节 建设程序,(二)实施阶段 1初步设计 初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设计基础资料后进行编制的。初步设计的主要任务是确定项目的建设方案、进行设备选型、编制工程项目的总概算。,第二节 建设程序,每个建设项目都应编制总体设计部分的总体设计文件(即综合册)和各单项工程设计文件，其内容深度要求如下：(1)总设计文件内容 包括设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编制说明及概算总表。,第二节 建设程序,(2)各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概算三部分组成，具体内容依据各专业的特点而定。概括起来应包括以下内容：概述，设计依据，建设规模，产品方案，原料、燃料、动力的用量和来源，工艺流程、主要设计标准和技术措施，主要设备选型及配置，图纸，主要建筑物、构筑物，公用、辅助设施，主要材料用量，配套建设项目，占地面积和场地利用情况，综合利用、“三废治理、环境保护设和评价，生活区建设，抗震和人防要求，生产组织和劳动定员，主要工程量及总概算，主要经济指标及分析，需要说明的有关问题等。,第二节 建设程序,2年度计划 包括基本建设拨款计划、设备和主材(采购)储备贷款计划、工期组织配合计划等，是编制保证工程项目总进度要求的重要文件。建设项目必须具有经过批准的初步设计和总概算，经资金、物资、设计、施工能力等综合平衡后，才能列入年度建设计划。经批准的年度建设计划是进行基本建设拨款或贷款的主要依据，应包括整个工程项目和年度的投资及进度计划。,第二节 建设程序,3施工准备 施工准备是基本建设程序中的重要环节，是衔接基本建设和生产的桥梁。建设单位应根据建设项目或单项工程的技术特点，适时组成机构，做好以下几项工作：(1)制定建设工程管理制度，落实管理人员；(2)汇总拟采购设备、主材的技术资料；(3)落实施工和生产物资的供货来源；(4)落实施工环境的准备工作，如征地、拆迁、“三通一平”(水、电、路通和平整土地)等。,第二节 建设程序,4施工图设计 施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制，并绘制施工详图，标明房屋、建筑物、设备的结构尺寸，安装设备的配置关系和布线，施工工艺和提供设备、材料明细表，并编制施工图预算。施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。施工图设计的深度应满足设备、材料的定货，施工图预算的编制，设备安装工艺及其他施工技术要求等。施工图设计可不编制总体部分的综合文件。,第二节 建设程序,5施工招标或委托 施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理的中标企业。施工招标依照中华人民共和国招标投标法规定，可采用公开招标和邀请招标两种形式。,第二节 建设程序,6开工报告 经施工招标，签订承包合同后，建设单位在落实了年度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织后，于开工前一个月会同施工单位向主管部门提出开工报告。在项目开工报批前，应由审计部门对项目的有关费用计取标准及资金渠道进行审计，然后方可正式开工。,第二节 建设程序,7施工 通信建设项目的施工应由持有相关资质证书的单位承担。施工单位应按批准的施工图设计进行施工。在施工过程中，对隐蔽工程在每一道工序完成后由建设单位委派的工地代表随工验收，如是采用监理的工程则由监理工程师履行此项职责。验收合格后才能进行下一道工序。,第二节 建设程序,(三)验收投产阶段 1初步验收 初步验收通常是指单项工程完工后，检验单项工程各项技术指标是否达到设计要求。初步验收一般是由施工企业完成施工承包合同工程量后，依据合同条款向建设单位申请项目完工验收，提出交工报告，由建设单位或由其委托监理公司组织相关设计、施工、维护、档案及质量管理等部门参加。,第二节 建设程序,(三)验收投产阶段 1初步验收 除小型建设项目外，其他所有新建、扩建、改建等基本建设项目以及属于基本建设性质的技术改造项目，都应在完成施工调测之后进行初步验收。初步验收的时间应在原定计划建设工期内进行。初步验收工作包括检查工程质量，审查交工资料，分析投资效益，对发现的问题提出处理意见，并组织相关责任单位落实解决。,第二节 建设程序,2试运转 试运转由建设单位负责组织，供货厂商、设计、施工和维护部门参加，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及设计和施工质量等进行全面考核。经过试运转，如发现有质量问题，由相关责任单位负责免费返修。在试运转期(3个月)内，网路和电路运行正常即可组织竣工验收的准备工作。3竣工验收 竣工验收是工程建设过程的最后一个环节。,第二节 建设程序,竣工项目验收前，建设单位应向主管部门提出竣工验收报告，编制项目工程总决算(小型项目工程在竣工验收后的1个月内将决算报上级主管部门；大中型项目工程在竣工验收后的3个月内将决算报上级主管部门)，并系统整理出相关技术资料(包括竣工图纸、测试资料、重大障碍和事故处理记录)，清理所有财产和物资等，报上级主管部门审查。竣工项目经验收交接后，应迅速办理固定资产交付使用的转账手续(竣工验收后的3个月内应办理固定资产交付使用的转账手续)，技术档案移交维护单位统一保管。,第二节 建设程序,工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。一、工程造价的作用（-5个）工程造价涉及国民经济各部门、各行业社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的相关利益，所以它的作用范围和影响程度都很大。其作用主要体现在以下几个方面。,第三节 工程造价,(一)建设工程造价是项目决策的工具 建设工程投资大、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。工程造价决定着项目的一次性投资费用。投资者是否有能力并认为值得支付这项费用，是项目决策中要考虑的主要问题。财务能力是一个独立的投资主体必须首先要解决的问题。如果建设工程的投资超过投资者的支付能力，就会迫使他放弃拟建的项目；如果项目投资的效果达不到预期的目标，投资者也会放弃拟建的工程。因此在项目决策阶段，建设工程造价就成为项目财务分析和经济评价的重要依据。,第三节 工程造价,(二)建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具 投资计划是按照建设工期、进度和建设工程建造价格等，逐年、分月加以制定的。正确的投资计划有助于合理而有效地使用建设资金。工程造价在控制投资方面的作用非常显见。工程造价是通过多次性预估，最终通过竣工决算确定下来的。每一次预估的过程就是对造价的控制过程，这种控制是在投资者财务能力的限度内，为取得既定的投资效益所必须的。建设工程造价对投资的控制也表现在利用各类定额、标准和参数，对建设工程造价进行控制。在市场经济利益风险机制的作用下，造价对投资控制作用成为投资的内部约束机制。,第三节 工程造价,(三)建设工程造价是筹集建设资金的依据 投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目的投资者必须有很强的筹资能力，以保证工程建设有充足的资金供应。工程造价基本决定了建设资金的需求量，从而为筹集资金提供了比较准确的依据。同时，金融机构也需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额。,第三节 工程造价,(四)建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段 工程造价的高低，涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场经济中，工程造价也无不例外地受供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。加上政府正确的宏观调控和价格政策导向，工程造价在这方面的作用就会充分发挥出来。,第三节 工程造价,(五)工程造价是评价投资效果的重要指标 建设工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系。就一个工程项目来说，它既是建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价。所有这些，使工程造价自身形成了一个指标体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能够形成新的价格信息，为今后类似建设工程项目的投资提供可靠的参考。,第三节 工程造价,二、工程造价的计价特征 工程造价的特点，决定了工程造价的计价特征。工程造价的计价特征 包括单件性计价特征、多次性计价特征、组合性特征、方法的多样性特征、复杂性特征。(一)单件性计价特征 产品的差别性决定每项工程都必须依据其差别单独计算造价。这是因为每个建设项目所处的地理位置、地形地貌、地质结构、水文、气候、建筑标准以及运输、材料供应等都有它独特的形式和结构，需要一套单独的设计图纸，并采取不同的施工方法和施工组织，不能像对一般工业产品那样按品种、规格、质量等成批的定价。,第三节 工程造价,(二)多次性计价特征 建设周期长、规模大、造价高，因此按建设程序分阶段实施，在不同的阶段影响工程造价的各种因素逐步被确定，适时的调整工程造价，已保证其控制的科学性。多次性计价就是逐步深入、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。,第三节 工程造价,56,工程建设程序与造价关系,项目建议书可行性研究,初步设计,技术设计,施工图设计,招投标,合同实施,竣工验收,投资估算,概 算,修正概算,预 算,合同价,结算价,决算价,工程造价是工程建设的控制目标，随着工程的实施由粗到细、由概略到精确。,1投资估算 投资估算是指在项目建议书或可研阶段，对拟建项目通过编制估算文件确定的项目总投资额。投资估算是决策、筹资和控制建设工程造价的主要依据。2概算 指在初步设计阶段，按照概算定额、概算指标或预算定额编制的工程造价。概算造价分为建设项目总概算、单项工程概算和单位工程概算等。3修正概算 指在技术设计阶段按照概算定额、概算指标或预算定额编制的工程造价。它对初步设计概算进行修正调整，比概算更接近项目的实际价格。,第三节 工程造价,4预算 指在施工图设计阶段按照预算定额编制的工程造价。建安工程造价是预算造价的重要组成部分。5合同价 指在工程招投标阶段通过签订总承包合同、建筑安装承包合同、设备采购合同，以及技术和咨询服务合同等确定的价格。合同价属于市场价格的性质，它是由承发包双方根据市场行情共同议定和认可的成交价格。按计价方法不同，建设工程合同有固定合同价、可调合同价和工程成本加酬金确定合同价等三种类型。不同类型合同价内涵也有所不同。,第三节 工程造价,6结算价 是指在工程结算时，根据不同合同方式进行的调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。结算价是该结算工程的实际价格。以上内容说明，多次性计价是一个由粗到细、由浅入深、由概略到精确的过程，也是一个复杂而重要的管理系统工程。,第三节 工程造价,(三)组合性特征 工程造价的计算是分步组合而成，这一特征和建设项目的组合性有关。一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能独立的工程。单位工程的造价可以分解出分部、分项工程的造价。从计价和工程管理的角度，分部、分项工程还可以再分解。由上可以看出，建设项目的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过程。这一特征在计算概算造价和预算造价时尤为明显，所以也反映到了合同价和结算价中。,第三节 工程造价,61,项目预算的构成,(四)方法的多样性特征 为适应多次性计价以及各阶段对造价的不同精确度要求，计算和确定工程造价的方法有综合指标估算法、单位指标估算法、套用定额法、设备系数法等。不同的方法各有利弊，适应条件也不同，所以计价时要加以选择。(五)复杂性特征 依据的复杂性特征，影响工程造价的因素主要可分为以下七类：(1)计算设备和工程量依据。包括项目建设书、可行性研究报告、设计图纸等。(2)计算人工、材料、机械等实物消耗量依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。,第三节 工程造价,(3)计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、机械和仪表台班价格等。(4)计算设备单价依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。(5)计算措施费、间接费和工程建设其他费用依据，主要是相关的费用定额和指标。(6)政府规定的税、费。(7)物价指数和工程造价指数。依据的复杂性不仅使计算过程复杂，而且要求计价人员熟悉各类依据，并要正确加以利用。,第三节 工程造价,三、工程造价的有效控制 所谓建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。,第三节 工程造价,(一)建设工程造价控制目标的设置 控制是为确保目标的实现而服务的。一个系统若没有目标，就不需要、也无法进行控制。而目标的设置常常受到各种条件的限制，不可能在工程项目伊始，就能设置一个科学的、一成不变的造价控制目标，由于项目建设是分阶段进行的，所以建设工程造价控制目标的设置也应是随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段进行。具体来讲，投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的建设工程造价控制目标；设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制目标；施工图预算或建安工程承包合同价则应是施工阶段控制建安工程造价的目标。,第三节 工程造价,(二)以设计阶段为重点的建设全过程造价控制 工程造价控制贯穿于项目建设全过程，且工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用(含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用)以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。,第三节 工程造价,(三)主动控制，以取得令人满意的结果 一般说来，项目管理工程师在项目建设时的基本任务是对建设项目的建设工期、工程造价和工程质量进行有效的控制，为此，应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。以便使造价控制的方案符合这套衡量准则，取得令人满意的结果。,第三节 工程造价,(四)技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段 要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。,第三节 工程造价,第二章 建设工程定额,建设项目在建设过程中需要多次计价。随着建设项目管理的深入和发展，作为这些计价的主要依据建设工程定额，已被提到一个非常重要的位置。本章将介绍建设工程定额的相关基础知识，重点说明通信建设工程概、预算定额及费用定额的结构及水平。（-什么是定额）,第二章 建设工程定额,在生产过程中，为了完成某一单位合格产品，就要消耗一定的人工、材料、机具设备和资金。由于这些消耗受技术水平、组织管理水平及其他客观条件的影响，所以其消耗水平是不相同的。因此，为了统一考核其消耗水平，便于经营管理和经济核算，就需要有一个统一的平均消耗标准。,第一节 概 述,所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。它反映了行业在一定时期内的生产技术和管理水平，是企业搞好经营管理的前提，也是企业组织生产、引入竞争机制的手段，是进行经济核算和贯彻“按劳分配”原则的依据；它是管理科学中的一门重要学科，属于技术经济范畴，是实行科学管理的基础工作之一.,第一节 概 述,一.定额的产生与发展 劳动定额成为企业管理的一门科学，始于19世纪末至20世纪初。当时，美国的经济正处于上升时期，工业发展很快，但由于依旧采用传统的、旧的管理方法，工人劳动生产率低，远远落后于当时科学技术成就所应当达到的水平，而且劳动强度很高，工人每周劳动时间平均在60小时以上。在这种背景下，美国工程师弗温泰罗(18561915)开始了对企业管理方法的研究，其目的是解决如何提高工人的劳动效率的问题。他进行了各种试验，努力把当时科学技术的最新成就应用于企业管理。,第一节 概 述,他着重从工人的操作方法上研究工时的科学利用，把工作时间分成若干工序，并利用秒表来记录工人每一动作及其消耗的时间，制订出工时定额作为衡量工人工作效率的尺度。他还十分重视研究工人的操作方法，对工人在劳动中的操作和动作逐一记录分析研究，把各种最经济、最有效的动作集中起来，制订出最节约工作时间的所谓标准操作方法，并据以制订更高的工时定额。为了减少工时消耗，使工人完成这些较高的工时定额，泰罗还对工具和设备进行了研究，使工人使用的工具、设备、材料标准化。,第一节 概 述,通过研究，泰罗提出了一整套系统的标准的科学管理方法，形成了著名的“泰罗制”。泰罗制的核心可以归纳为：制定科学的工时定额、实行标准的操作方法、强化和协调职能管理及有差别的计件工资。泰罗制给企业管理方法带来了根本性变革，使企业获得了高额利润，被人们尊为“科学管理之父”。继泰罗制之后，企业管理又有许多新的发展，对于定额的制定也有许多新的研究。,第一节 概 述,20世纪40年代到60年代，出现了所谓“管理科学”。一方面，管理科学从操作方法、作业水平的研究向科学组织的研究上扩展；另一方面，充分利用现代自然科学的最新成就运筹学、电子计算机等科学技术手段，进行科学管理。20世纪70年代又进入“最新管理阶段”，出现了行为科学和系统管理理论。前者从社会学、心理学的角度研究管理，强调和重视社会环境、人的相互关系对提高工效的影响；后者把管理科学和行为科学结合起来，以企业为一个系统，从事物的整体出发，对企业中人、物和环境等要素进行定性、定量相结合的系统分析研究，选择和确定企业管理最优方案，实现最佳的经济效益。,第一节 概 述,二、建设工程定额及其发展过程 建设工程定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定的机构按照一定的程序制定的，并按照规定的程序审批和颁布执行。建设工程定额虽然是主观的产物，但是，它应正确地反映工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。我国建设工程定额管理，经历了一个从无到有，从建立发展到被削弱破坏，又从整顿发展到改革完善的曲折道路。它的发展和整个国家的形势、经济发展状况息息相关。从发展过程来看，大体可以分为五个阶段。,第一节 概 述,第一阶段，1950年至1957年，是建设工程定额的建立时期。1950年至1952年是国民经济三年恢复时期，从第一个五年计划开始，国家进入大规模经济建设，基本建设规模日益扩大。为合理、节约地使用有限的建设资金和人力、物力，充分发挥投资效果，在总结恢复时期经验的基础上，吸收了前苏联的建设经验和管理方法，迅速地建立了概、预算制度。,第一节 概 述,国务院和国家建设委员会先后颁发了 基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法 工业与民用建设设计及预算编制暂行办法 工业与民用建设预算编制暂行细则和 关于编制工业与民用建设预算的若干规定等四个重要文件，为概、预算制度的建立奠定了基础。,第一节 概 述,第二个阶段，1958年至1966年年初，是工程建设定额的弱化时期。从1958年开始，“左”的错误思想在国家政治和经济生活中占了统治地位。受这一主导思想的影响，概、预算和定额管理权限全部下放，实际形成了国家综合部门撒手不管的状态。下放后的定额又由于受不算经济账，只算政治账的影响，概、预算逐渐失去对投资的控制和约束作用。,第一节 概 述,第三个阶段，1966年至1976年，是工程建设定额的倒退时期。1996年开始的十年动乱，继续受“左的思潮影响，除管理机构被撤销，专业骨干被调出下放、改行外，大量的基础资料作为“黑材料”被销毁，定额还被说成是对工人进行管、卡、压的工具，是资本主义复辟的基础。1967年有关主管部门同意对直属施工企业实行经常费制度，就是国家按施工企业人头给钱，工程中发生的一些费用由建设单位按施工企业编制的用款计划拨款；材料费拨款按基建管理体制和材料供应方式确定，完工后不再办理结算。,第一节 概 述,这就从制度上否定了施工单位的企业性质，把企业变成享受供给制和实报实销的行政事业单位。施工企业内部则是劳动无定额、生产无成本、工效无考核，从根本上取消了定额管理。结果造成基本建设人力、物力、资金的严重浪费，投资效益低下，劳动生产率下降。,第一节 概 述,第四个阶段，1976年至20世纪90年代初，是工程建设定额整顿和发展时期。十年内乱结束之后，国家立即着手把经济工作的重点转移到以提高经济效益为中心的轨道上来。1978年9月，国家建委、国家计委、财政部联合颁发了关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定。这一文件的颁发，是整顿、健全和发展概、预算及定额管理制度的重要标志，为以后的工作奠定了一个较好的基础。,第一节 概 述,1985年至1986年，国家计委陆续颁发了统一组织编制的两册基础定额和十五册全国统一安装工程预算定额。在这十五册定额中，第四册通信设备安装工程和第五册通信线路工程是由原邮电部编制的，适用于通信工程。与此同时，1986年原邮电部发布邮部字(1986)629号通信建筑安装工程间接费定额及概、预算编制办法，与这两册定额配套使用。,第一节 概 述,第五个阶段，从20世纪90年代初至今，是工程建设定额管理逐步进行改革的时期。通信建设工程定额的变化就是一个最好的说明。(1)1990年，原邮电部根据建设部、中国人民建设银行(89)建标字第248号关于改进建筑安装费用项目划分的若干规定以及中国人民建设银行总行(1989)第4号关于建设工程价款建设结算办法)的通知，以邮部(1990)433号文颁布了通信工程建设概算预算编制办法及费用定额和通信工程价款结算办法。虽然仍是与通信设备安装工程和通信线路工程两册预算定额及相应补充定额配套使用，但其费用定额和价款结算办法都较过去有所改进。,第一节 概 述,(2)1995年，原邮电部根据建设部、中国人民建设银行建标(1993)894号关于印发的通知，以邮部(1995)626号文颁发了通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额、通信建设工程价款结算办法和通信建设工程预算定额(共三册)，贯彻了“量价分离”、“技普分开”的原则，使通信建设工程定额改革前进了一步。,第一节 概 述,(3)2005年年底，原信息产业部根据财政部、建设部财建(2004)369号关于印发的通知，以工信部规(2008)75号文颁发了新编的通信建设工程概算、预算编制办法、通信建设工程费用定额、通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额和通信建设工程预算定额(共五册)。,第一节 概 述,目前，我国整体的技术发展周期逐渐缩短，工程建设定额管理应随技术的不断更新、升级，及时地进行改革与调整，以适应经济发展的需要。三、建设工程定额的分类 建设工程定额是一个综合概念，是工程建设中各类定额的总称。为了对建设工程定额能有一个全面的了解，可以按照不同的原则和方法对它进行科学的分类。,第一节 概 述,89,建设工程定额的分类,(一)按建设工程定额反映的物质消耗内容分类 可以把建设工程定额分为劳动消耗定额、机械消耗定额和材料消耗定额三种。1劳动消耗定额 简称劳动定额。在施工定额、预算定额、概算定额、概算指标等多种定额中，劳动消耗定额都是其中重要的组成部分。在这里，“劳动消耗”的含义仅仅是指活劳动的消耗，而不是活劳动和物化劳动的全部消耗。劳动消耗定额是完成一定的合格产品(工程实体或劳务)规定活劳动消耗的数量标准。由于劳动定额大多采用工作时间消耗量来计算劳动消耗的数量，所以劳动定额主要表现形式是时间定额，但同时也表现为产量定额。,第一节 概 述,2材料消耗定额 简称材料定额，是指完成一定合格产品所需消耗材料的数量标准。材料是指工