行政管理学(黑大精品课).ppt

第十四章 行政环境,行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。行政环境与行政活动之间客观上存在的互动关系表明：只有首先适应环境，行政活动才能得以正常开展。同时，行政活动的开展必然影响、塑造行政环境，使环境沿某种方向、发生某种程度的变化。了解影响行政活动开展的环境因素，是科学、有效行政的前提，同时也为评估行政行为提供重要的启示。本章要点：行政环境的涵义、特点和分类行政生态学的兴起和发展 行政环境要素与行政环境的交互关系行政与政治、文化、经济、自然、国际环境,第一节 行政环境概述,一、行政环境的含义 行政环境是指直接或间接影响、作用于行政系统的各种因素的总和。影响行政系统运行的因素包括两大部分，一是行政系统之外的环境，如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等；二是行政系统内部环境，如行政体制、职能、领导者、人际氛围等等。在此，我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系。二、行政环境的特点与分类 行政环境的特点(1)多样性与复杂性(2)差异性(3)变异性(4)关联性,行政环境的分类,自然环境 社会环境 第一，一般社会环境 第二，特定社会环境 第三，团体社会环境,三、行政生态学的兴起与发展,行政学界对行政环境进行专门研究的时间并不长，而形成一门专门学科行政生态学的时间则更短。对行政环境问题的关注与管理理论的发展紧密相联。管理理论发展进入系统理论阶段后，行政环境问题才开始受到关注。在此之前的科学管理理论和行为科学理论，对行政现象的研究，主要限于行政组织内部，如组织结构、规章制度等，很少涉及组织外在环境因素。年，美国哈佛大学教授高斯（）发表了美国社会与公共行政一文，提出了行政管理与行政环境的关系问题。年，他又出版了政府生态学一书，强调外部环境因素对行政管理的重要性。年年，哈佛大学教授里格斯（）先后出版了比较公共行政模式和公共行政生态学两本书，成为这一学科的代表作，从此创立了以生态方法研究行政活动的新的学科体系。,四、研究行政环境的意义,丰富了行政学理论 有助于行政效率的提高,第二节 外部环境要素与行政的交互影响,一、行政与行政环境的辩证关系 行政环境对行政的影响主要表现在：1行政环境是行政系统的生存和发展空间。行政环境决定着行政的框架与结构，规定了行政运行的基本规则。行政环境影响乃至决定行政职能的内容及其实现。行政环境影响着行政过程。,二、行政与政治法律环境,政治法律环境对行政系统具有深刻的影响和直接的制约作用，这种影响和制约作用主要体现在如下几方面：基本政治制度直接决定行政系统的性质。政权组织形式决定政府组织形式及其在国家政权系统中的地位。政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度。法律制度规定和保障着行政系统的地位和权力关系及运作程序。,三、行政与经济环境,经济环境对行政的决定和制约作用主要体现在如下几方面：生产关系决定行政的性质。经济体制的变革是推动行政改革的基本动力。生产力与科技水平在一定程度上决定行政发展现状。,四、行政与文化环境,文化环境对行政的影响主要表现在如下几个方面：传统文化对行政的影响。价值观对行政的影响。教育、科学、文化发展对行政的影响。,五、行政与自然环境,自然环境对行政的影响在一般情况下是间接的，其主要表现在：1自然环境影响行政思维。自然环境影响行政决策的进行。自然环境影响行政执行。,六、行政与国际环境,当今世界随着社会的发展，国家之间的交往越来越多。随着科学技术和交通传媒工具的改进，国家之间的来往越来越频繁。随着国际社会化分工加强，国家之间的相互合作越来越深入，各国之间的经济、政治、文化、科技、军事等关系越来越密切，矛盾和利益冲突也越来越多。因此，一国的行政不可能不受国际环境的影响。1国际政治环境对行政的影响。2国际经济环境对行政的影响。3国际文化科技环境对行政的影响。,