加强学校章程制定与实施工作的思考.ppt
加强学校章程制定与实施工作的思考,陈 立 鹏 教育部民族教育发展中心综合研究室2014年3月25日,讲授提纲：,一、关于学校章程的制定（一）制定和完善学校章程的必要性、紧迫性（二）学校章程的涵义（三）学校章程的内容（四）学校章程的作用（五）学校章程制定中应注意的几个问题二、关于学校章程的实施,一、关于学校章程的制定,（一）制定和完善学校章程的必要性、紧迫性1.是国家法律法规的明确要求教育法明确规定，设立学校及其他教育机构必须具备“章程”等基本条件。国家中长期教育改革和发展规划纲要指出：“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度”。,（一）制定和完善学校章程的必要性、紧迫性,全面推进依法治校实施纲要（教育部 2012年11月22日）：“加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系”；“要提高学校章程及制度建设质量”；“尊重章程”；“到2015年，全面形成一校一章程的格局。经过核准的章程，应当成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。”,2.是建立现代学校制度的需要,现代学校制度的内涵：依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。“一所学校如果没有章程，就不能说是一所真正意义上的现代学校。”,制定和完善学校章程的必要性、紧迫性,3、制定和完善学校章程是国际教育的通行做法美国、日本、俄罗斯、澳大利亚、新西兰等4、从当前学校章程的制定情况看，需进一步抓紧章程的制定工作,（二）学校章程的涵义,1、学校章程的涵义 学校章程是指为保证学校正常运行，主要就办学宗旨、主要任务、内部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题，做出全面规范而形成的自律性基本文件。它是学校自主管理及政府监督管理的基本依据。,具体来讲：,（1）学校章程是学校基本的纲领性的文件，是学校中统领全局的文件，是学校的“基本法”。（2）学校章程是学校成为法人组织必须具备的基本条件。（3）学校章程是教育行政部门、社会及学校自身依法治校的重要依据。,2、学校章程与学校一般规章制度的关系,（1）联系：两者都是学校管理规范（2）区别:“母”与“子”、“上位法”与“下位法”全面推进依法治校实施纲要指出：“要依据法律和章程的原则与要求，制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系。”,学校章程与学校一般规章制度的关系,有的学校，提交的是学校管理规章制度汇编，内容为各类人员的岗位职责。有的学校，章程洋洋洒洒写了十几万字。有的学校章程，其中一条“教学处工作”，就写了2722字。不少学校的章程，具体详细地规定了各处室（或处室主任、有关人员）的职责，没有必要，不符合章程的规范要求。,（三）学校章程的内容,全面推进依法治校实施纲要指出：“以促进改革、增强学校自主权为导向，着力规范内部治理结构和权力运行规则，充分反映广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标”。,学校章程的内容,（1）学校名称、校址（2）办学宗旨朝阳区柏阳学校章程“第五条 办学宗旨：为学生的终身发展奠定坚实基础，使学生绚丽人生从这里起步。”丰台第五小学章程“第六条 办学目标：以精彩天地，幸福摇篮为办学总目标，把幸福文化作为学校的办学理念和核心价值观，将幸福教育理念贯穿到学校工作的全过程，让学校成为一个幸福快乐的校园。”,学校章程的内容,新西兰斯特拉特福小学章程（Stratford Primary School Charter）规定：“我们的目标是在积极的环境中，使个人具备良好的自律、思考和沟通的技巧，能够对自己的教育负责，成为终身学习者。”“我们的愿景是确保斯特拉特福小学是一个学习的圣地和乐园。我们是一所优质学校。”关于培养目标，外埔小学章程规定：“外埔小学生将是：独立而自信；思想家与学习者；他们自己、学校和社区的骄傲；技术能手；出色的沟通者；冒险者；善于质疑；参与和享受他们的学习；突破思维局限；独立发展。”,JOHN WARD（华约翰学校）,JOHN WARD is one of the top 100 best public schools in America.Our Core Values：Respect、Self Esteem、Love of Learning、Academic Excellence,2023/7/1,学校章程的内容,（3）办学规模（4）主要任务（5）内部管理体制（学校权力的配制及运行）：校长、党支部的主要职责、权限，学校重大事项的决策程序及方式，学校主要的会议制度（校务委员会制度、行政会议制度、教职工代表大会制度、教职工大会制度等），教师、学生、学生家长、校友等参与学校民主管理的方式，学校主要机构的设置及其职能等。,南京市青云巷小学章程,第六十条 学校重大事项和重大事项的决策程序学校重大事项主要是指关系到学校、教师和学生发展的重大事项。（一）学校中长期发展规划。（二）学校岗位设置和教师职称评聘。（三）教师奖励性绩效工作的考核与发放。（四）学校重大基建工程。,南京市青云巷小学章程,学校重大事项的决策程序：（一）由学校支委会集体研究初步实施方案，并交校行政会讨论。（二）公布实施方案并向全体教职工征求意见。（三）进一步修改方案。（四）实施方案提交教代会审议。（五）教代会审议通过的实施方案进行公示。（六）涉及重大基建工程项目的事项必须严格按照法定程序进行招投标，并签订正式合同。,西城区厂桥小学章程,第二十一条 学校重要事项和决定由行政会讨论通过后执行，学校行政会议一般每周召开一次，特殊情况下由校长书记提议可临时召集会议。决策方式：（一）行政会议是学校行使议事决策职责、体现集体领导的主要形式。（二）行政会议由校长书记召集并主持，全体行政人员参加。（三）讨论涉及重大议题时可召开行政扩大会，可邀请党员或年级组长列席，最后通过教代会审议通过、执行。（四）行政会议须做好记录，各种意见和主要理由应当详实记录，讨论干部任免事项，还应当如实记录推荐、考察、酝酿、讨论决定的过程。关于重大议题、重要干部任免等的讨论、审议情况，须在会后形成纪要。,关于学校民主管理与监督,上海市虹口区幸福四平实验小学章程：第二十七条 学校应实施民主管理，规章制度的立、改、废工作应在民主程序内进行。学校成立决策委员会，让教师、学生和家长共同参与学校的重大决策，对学校的运作、教学、教育的质量、学生的发展、校园的建设等进行协商，对校长的办学，办学规划进行审议。第二十九条 建立现代学校制度，校务公开，教代会参与学校重大问题的讨论，并实施对学校行政的监督权利。每学期，召开教师、学生和家长座谈会，听取有关教育教学情况，同时开设校长信箱，及时获取家长教师和学生的意见和建议。建立家委会一日学校办公制度，定时邀请校级家委会成员每周一次参加学校工作的管理，并能及时交流监督巡检情况。第四十六条 学校家长委员会和社区代表对办学实行社会监督。,关于学校民主管理与监督,南京市青云巷小学章程：第十一条 学校实行校务委员会制度，校务委员会是学校及家长学校的参谋和咨询机构，也是民主办学的重要形式。校务委员会由学校领导、社会知名人士、教师代表及各班学生家长代表组成。全面推进依法治校实施纲要指出：“中小学要健全校长负责制，建立有教师、学生及家长代表参加的校务委员会，完善民主决策程序”。“中小学、幼儿园应当逐步建立健全家长委员会制度。”,学校章程的内容,（6）学校重要工作的管理：教育教学管理、科研管理、后勤总务管理、安全管理等南京市南湖第二中学章程：“第五章 教科研管理”第三十二条 坚持“科研兴师，名师强校”的发展战略，走“以科研促教学，教学科研相长”的道路,探索学校管理、教育改革和发展以及教学过程中出现的真实的问题、实际的问题、自己的问题，让教师在教科研中获得成长感、成就感、幸福感，促进学校教科研水平向更高层次发展。,学校章程的主要内容,（7）教师、其他教育工作者和学生上海市宛平中学学校章程：“第二十八条 班主任在寒暑假定期对学生进行家访，新接班家访完成率100%。平时任课教师要经常与家长保持联系，认真实施家校互动相关工作。每年举行一次家长开放日活动。”（8）经费来源、财产和财务制度（9）章程的修改程序首都师范大学附属丽泽中学章程：第七十一条 学校有下列情形之一的，应当修改章程：（一）章程规定的事项与修改后的国家法律、行政法规的规定不符的；（二）章程内容与实际情况不符的；（三）章程规定的内容发生变化的；（四）决策机构决定修改章程的。,（四）学校章程的作用,1、学校章程是保障学校“按照章程自主管理”的重要规范。2、学校章程对于推动政府职能转变具有重要作用。3、学校章程是社会了解、监督学校的重要依据。“学校章程和规章制度，应当加以汇编并公布，便于师生了解、查阅。有网络条件的，应当在学校网页上予以公开。”,（四）学校章程的作用,4、学校章程有利于规范学校内部管理，形成完备的规章制度体系。5、学校章程有利于学校内涵发展，形成和彰显学校文化。6、学校章程有利于推动学校各项事业的改革与发展，促进学校办学水平的持续提高。,（五）学校章程制定中应注意的几个问题:,（1）要规范学校重大的基本的问题，重大问题不能有遗漏。如民族团结教育问题、公共安全教育与管理问题等。（2）要彰显学校的特色和个性。要将学校长期以来形成的办学传统、好的做法与管理经验，学校行之有效的改革举措、管理制度等，通过章程予以明确、予以凝练。,学校章程如何写出特色？,朝阳区柏阳学校章程第十二条 柏阳学校教师七种精神“柏阳之魂”上下一致、团结协作的团队精神；不讲条件、不计得失的奉献精神；迎接挑战、永不服输的拼搏精神；与时俱进、奋发向上的进取精神；不断探索、乐于创新的钻研精神；关爱学生、尊重家长的服务精神；以校为荣、勇挑重担的主人翁精神。,学校章程如何写出特色？,南京市青云巷小学章程第二十条认真搞好教学研究和教育科研工作。认真执行集体备课制度，组织教师积极参与教学改革和教育科研，以“发现教育”为突破口，坚持开展“人人有课题”和“带课题进课堂”，积极组织教科研课题研究，积极推广现代教育技术。第二十四条改革考试制度。取消期中考试，实行学期综合考核制，每学年开展好“鼓楼之星”、“青小之星”等评比工作。第四十条 加强行政值班和教师护导工作，实行“校园文明小天使”值勤制度，培养学生“五自”能力和文明行为习惯。,上海市宛平中学学校章程,教师在教学上提倡“六认真”：认真钻研课程标准，认真钻研教材，认真备课，认真上课，认真批改作业，认真辅导学生。以“宛平杯教学节”为载体，开展教学研讨，进行教学展示，在专家和集体的引领下，提高教研质量，提升课堂教学的实效性。对照章程规定，学校定期开展自查，并邀请上级评估部门帮助督查学校贯彻的效果。,章程制定中应注意的问题：,（3）要体现现代学校制度特别是民主管理、开放管理的要求。（4）在制定程序上，要遵循民主、科学、公开的原则，采取开门立法的方式，通过多种方式广泛征求各方面的意见，群策群力，把章程制定好。（5）内容的设计编排要科学、合理。正确认识总则、分则、附则，科学设计章、条、款、项。,上海市虹口区幸福四平实验小学章程,第一章 总则第二章 办学宗旨和培养目标第三章 学校的权利与义务第四章 学校的组织机构第五章 教职工的权利与义务第六章 学生的权利与义务第七章 学校的课程与教学第八章 学校的管理第九章 家长委员会第十章 学校与社区第十一章学校投资与校产第十二章学校办学的监督第十三章附则,某学校章程（修改前）：,第十一条 学校实行教职工代表大会制度，依法对学校实行民主管理和监督。教职工代表大会职责：1、听取校长的工作报告，讨论学校的办学方针、发展规划、年度工作计划、教职工队伍建设、教育教学和管理制度等重大改革方案或措施，并提出意见和建议；2、讨论修订审议通过校长提出的“各项规章制度及奖惩办法”以及有关教职工生活福利事业的重大事项；3、评议监督学校各级行政干部履行职责情况；4、支持校长和行政部门行使职权，教育教职工严格遵守各项规章制度，以主人翁的责任感努力完成各项工作任务；5、学校工会是教职工代表大会的常设工作机构，工会对教代会的决议和提案的情况负责检查和监督实施。,某学校章程（修改后）：,第十一条 学校实行教职工代表大会制度，依法对学校实行民主管理和监督。教职工代表大会的主要职责：（一）制定和修改学校章程草案；（二）听取校长的工作报告，讨论学校的办学方针、发展规划、年度工作计划、教职工队伍建设、教育教学和管理制度等重大改革方案或措施，并提出意见和建议；（三）审议通过校长提出的“各项规章制度及奖惩办法”以及有关教职工生活福利事业的重大事项；（四）评议监督学校各级行政干部履行职责情况；（五）支持校长和行政部门行使职权，教育教职工严格遵守各项规章制度，以主人翁的责任感努力完成各项工作任务。学校工会是教职工代表大会的常设工作机构，工会对教职工代表大会的决议和提案的情况负责检查和监督实施。,某学校章程：,第十九条 学校的主要任务是教育教学工作，其他各项工作以有利于教育教学工作的开展为原则。教育教学要坚持面向全体学生，因材施教，为每个学生的发展创造条件，促进学生全面、和谐、充分的发展。应为两条,（6）关于学校章程语言的运用,要注意以下几点：一是要明确、具体，注意避免运用不明确、不肯定、含糊不清、伸缩性很大的语言。二是要用规范化的语言。章程的行文要尽量用全称，避免出现“教代会”、“校务会”等缩写语。三是要注意“要”、“应当”等常用语的运用。一般来讲，“要”、“应当”等词，如果用在学校对班级、教师等的要求，没什么问题。但如果用在学校对自身的要求上，则不符合章程的语言规范，欠妥当。,某学校章程：,“要”的使用：第三十四条：学校要加强与社区联系，运用社区资源，促进学校发展。学校大事要向社区通报，社区的有关活动学校要积极参加。学校要与学生家庭保持密切联系，通过办好家长学校，加强对家庭教育的指导。通过学校开放日，家长座谈，家长意见箱了解学生家庭对学校的建议、意见。,二、关于学校章程的实施,1、学校应采取多种措施，如把章程纳入到学校规章制度汇编中、把章程挂到学校网站上、把章程放到教师手册、学生手册里等，提高学校章程的公开度和透明度。2、在章程的指导下，不断建立、完善学校规章制度体系，不断提高学校管理的科学性、规范性。王欢校长：共识、共为、共享冯岩校长：理解、合作、节能,关于学校章程的实施,3、以章程规定的重大问题为突破口，推动章程的深入实施，推动学校各项工作不断跃上新台阶。4、在章程实施中不断推进章程的修改、完善。,关于学校章程的实施,5、加强章程实施的研究，不断探索总结经验，把章程建设工作不断推向深入。6、相关主体要树立章程意识。学校主管部门要高度重视、科学对待学校章程建设工作，同等对待章程的制定及实施。校长是章程实施的核心角色和第一责任人。,20140213,谢谢大家！,联系方式：地址：北京市西城区西单大木仓胡同37号教育部民族教育发展中心综合研究室（100816）邮箱：电话：18311097532,
