科技特派员制度.ppt

第四讲 科技特派员制度,第一节 科技特派员机制产生的时代背景第二节 科技特派员机制的内涵和外延第三节 科技特派员机制的理论意义,第一节 科技特派员机制产生的时代背景,一、经济背景1、“三农”问题形成的原因2、计划经济时期实行的优先发展重工业、农业扶持工业战略3、农村人才、资金、技术等要素资源的流失4、城乡居民收入差距问题二、微观环境1农业科技推广体系“瘫痪”2农业结构性矛盾突出3农民收入下降，局部地区出现负增长4农民与科技要素不能自发结合,一、经济背景,1、“三农”问题形成的原因 当前，我国城乡社会经济关系正处于“工业反哺农业、城市支持农村”的发展阶段，社会、经济、市场、机制和体制面临全面转型时期，党中央通过制定一系列惠农政策，给农村、农业发展带来了可喜变化。然而，农民增收难等“三农”问题仍然存在。如何解决“三农”问题，发展现代农业，建设社会主义美丽乡村，是农村科技工作亟待研究的重要课题。,科技特派员制度正是以满足“三农”的科技需求为出发点，以市场为导向，在国家政策引导下，与农民建立风险共担、利益共享的利益共同体，为农业提供技术咨询和服务，甚至开展科技创业，实现农民增收致富，借此推动农业新技术的利用以及农业经济的发展。,2、计划经济时期实行的优先发展重工业、农业扶持工业战略 上世纪末本世纪初，我国“三农”问题面临重重困难。“农民真苦，农村真穷，农业真危险”成了“三农”问题的真实写照。“三农”问题的成因是复杂的。其中重要的原因之一是：新中国成立以后的计划经济时期所实行的优先发展重工业、农业扶持工业的战略，使农业剩余大量转移，农业的持续发展能力受到严重制约。,3、农村人才、资金、技术等要素资源的流失 改革开放后，由于工商业经济的快速发展，导致城乡发展的不均衡和城乡收入差距的拉大，农村的人才、资金、技术等要素资源加速涌向城市，农业和农村的自我新陈代谢能力、自我发展能力不断弱化。,4、城乡居民收入差距问题 在绝大多数国家，农村收入为城市收入的2/3或更多一些。2000年以来，在各种惠农政策影响下，我国农民的收入日趋抵近这一标准，但城乡居民收入差距仍然很大。,这种情势导致了我国经济发展中的效率损失，危及到国民经济的发展，使得广大农民无法平等分享收入的增长，造成了城乡经济关系的严重失衡。这种情形也导致了严重的效率损失。由于消费是收入的函数，农民收入增长难的直接结果是导致其消费总量的缩小和水平的下降，从而严重地制约了国内需求的扩大。,二、微观环境,1农业科技推广体系“瘫痪”农村科技推广主要还是延续计划经济时期的由政府主导的公益型服务模式。由于体制和机制等原因,基层推广部门无人、无钱、无网，甚至无技术，农业科技推广体系基本处在“瘫痪”状态，导致农业推广体系难以适应市场经济运行的要求，农业推广效率低下，根本无法面对诸如：产业结构调整的挑战、科技进步的挑战、需求多样化的挑战、农业产业化经营的挑战、生存与发展的挑战等等，致使农村经济发展减缓。,2农业结构性矛盾突出 调整产业结构是世界各国推动经济可持续发展的通行做法，其基本内容就是通过调整、建立资源的投入产出机制，使各种生产要素达到最大化的投入产出效益。近年来，我国对农业产业结构进行了大的调整和优化升级，取得了明显成效：传统农作物种植业所占比例持续下降，而林、渔、牧业比重相应上升；粮食作物种植呈下降趋势，经济作物种植持续上升；粮食作物产量连年攀高，人均粮食产量显著提高。,虽然农业产业结构显著改善，人民生活水平相比过去有了大幅提高，但是，随着我国工业化和城市化进程不断深入，现阶段的农业产业结构中的一些问题逐渐暴露出来，主要表现在：一是低档次、低附加值农产品的比重仍然很大，优质高效的农产品少。二是农产品雷同化和单一化现象严重。目前，在农业种植领域，我国还没有形成农作物种植的区域分工，各地区小而全的结构特点仍然是当前发展地区特色农业的普遍性障碍，使得难以发挥各地区域优势。,三是与农业有关的龙头企业较少，农业产业化链条有待完善。特别是传统农业所占比例一直很大，而与之相关的加工业、物流业发展一直未得到重视，因此，现在农村劳动力就业仍然以传统农业领域为主，而农产品运输、加工、储藏等环节薄弱，吸纳就业能力不足，无法带动农民增收。四是农业基础设施薄弱，农业劳动人口总体素质偏低。五是农业生产环境持续恶化，自然灾害频发。,3农民收入下降，局部地区出现负增长 长期以来，一些地方特别是欠发达地区经济和产业结构调整缓慢，农业技术水平不高。缺乏先进适用技术，缺乏有利于科技成果及时传播和转化的农村科技服务的经费、途径、平台和机制，致使农村科技推广体系出现了“线断、网破、人散”的局面。增强农村基层获取、扩散科技成果的能力，拓宽先进技术向基层转移的渠道，加速先进适用科技成果的转化和推广应用的任务日益紧迫。,4农民与科技要素不能自发结合 广东的传统农业面临着诸多内外矛盾，具体表现在以下几个方面：一是农业投入少、农民贷款难。二是土地面积小，难以形成规模，参与市场竞争能力不足。三是农村缺乏发展的有效组织形式。四是农村人力资本匮乏，缺乏发展的动力和后劲。这些矛盾交织在一起，使广东的“三农”发展步履维艰。,实现传统农业与向现代农业对接，缩小城乡差距，仅靠农业和农村本身是难以做到的，其理由：一是靠缓慢的自然演变是无法缩小农业与工业、农村与城市的差距，反而会加大；二是有活力的细胞再生能力在农村几乎为零，农民与科技要素不能自发结合，农业和农村的现代化必须依靠强大的外力注入，尤其是科技的注入。在“三农”问题比较突出、农村科技体制不完善、农村科技力量不足和科技服务缺位的情况下，探索构建高效精干、富有生机活力的农业科技推广服务体系成为新时期广东农业发展的重要使命。,第二节 科技特派员机制的内涵和外延,一、科技特派员内涵二、外延1、无偿技术服务2、创办实体3、技术承包4、有偿技术5、技术入股,一、科技特派员内涵,科技特派员以知识为依托，深入农村一线与农民、龙头企业及经济合作组织建立“风险共担、利益共享”的利益共同体，开展科技服务和创业的一种制度安排。其实质就是促进科技知识、资本、管理等生产要素与传统农业中的土地和劳动力为主的生产要素相结合，把农村劳动力、土地和科技特派员的智慧结合起来，从而产生巨大的财富。,科技特派员制度是以满足“农民增收、农村发展、农业增效”的科技需求为根本出发点，以市场机制为主、政府引导为辅，以科技人员利益、个人价值实现为导向，通过“利益共享、风险共担”机制建立利益共同体，使科技特派员与农民供求有机结合而形成自下而上的创新型农村社会化科技服务制度。,二、科技特派员外延,1、无偿技术服务 无偿技术服务仍然处于以政府行为为主导的、传统的技术推广模式中，缺乏供需双方就技术服务的价格进行谈判并进行交易的过程。因此，无偿技术服务对技术服务的价值实现基本上是没有什么贡献的。在一些比较贫困的地区，以这种形式促进技术人员和农民结合是一种普遍的形式。,2、创办实体 科技人员利用自己的技术和资金创办技术型的实体企业。实践中有两种类型的技术性实体：一种是较封闭型的，如承包农民的土地，以高新技术直接进行农产品的生产。另一种是比较开放型的，如服务型的实体企业和公司。开放型的实体较封闭型的实体更能体现对农民的服务价值，但这种服务仍然是以无偿为主，其服务效益的取得往往是在经营相关物质以及农产品的过程中实现的。严格来讲，技术性实体所实现的主要是新技术的示范功能，如何在其运行中强化其服务功能，显然需要在实践中进一步探索。,3、技术承包 科技人员利用自身先进的技术以及经营组织管理能力，包括一定数量的资金，对原来经营不善的企业或生产设施，如温室大棚、畜牧圈舍等，进行承包经营。这种形式从根本上解决了农民对新技术认识的不到位以及由于农民缺乏新技术应用所需要的能力或经济实力，而使好的新技术不能有效地产生预期效益的问题。,当技术人员以承包的形式，将拥有的新技术同其他生产资料结合在一起时，就为农民提供了一个认识新技术效益的“眼见为实”的现场。这种形式的技术示范作用远远大于其对农民的服务功能。技术人员利用其经营的项目，创造了一个对农民进行实地技术培训的良好场所，在一定程度上会引导农民采用该技术，在农民采用新技术的过程中，接受技术人员的有偿技术服务。,农民基本上掌握了该新技术后，农民或企业会相应提高承包费用，会逐步迫使技术人员放弃承包经营，而转向有偿技术服务或技术入股的服务形式。从这个角度来讲，技术承包发挥了技术的广告效应，提升了技术和技术人员的价值，为进一步的有偿技术服务或技术入股，即技术服务价值最大限度的实现奠定了基础。,4、有偿技术 技术人员以明确的意识同农民经过一定的沟通和对技术服务价格的谈判后，最终达成技术服务的协议，运用契约的形式规定了技术人员和农民在有偿技术服务过程中的责任和义务，使技术服务的价值在一定程度上得到承认。这是技术服务价值得以实现的最直接、最有效的途径。,随着农村技术服务市场的不断建立，有偿技术服务有利于调动当地技术服务的资源，使科技人员在一定竞争的压力下，不断提高自身的技术水平和技术服务的能力，促进科技人员跨地区性的流动。有偿技术服务应该是“科技特派员”制度运行中的主要模式，而相关管理部，根据“科技特派员”同农民签订的技术服务合同，对科技人员进行有效的管理，使农村技术服务市场逐步规范化。,5、技术入股 技术人员以股份入股的形式同农民或企业结合，在最大限度上实现了技术服务的价值，不失为“科技特派员”制度运行模式中的理想状态。但在实践中，人们对技术服务真实价值的认识仍然有一个过程，因此，以“科技特派员”这种形式同农民或企业结合所占的比例仍然十分有限。,当然，在这种服务形式中，技术人员需要承担相应的风险，为此，需要建立相应的抵御技术服务风险的机制，不断提高技术服务在农业生产经营中的份额。当然，在其结合的过程中，技术入股往往是技术人员以一定的资金投入为前提条件的。,第三节 科技特派员机制的理论意义,一、经济学角度1打破完全由政府主导的公益型服务模式2建立了多种形式的利益共同体科技服务机制二、社会学角度1科技传播方和接收方之间形成紧密的互动关系2建立起科技人员与农民的长效合作机制三、实践意义1、创新农业科技推广体系2、带来农村先进文化火种3、破解“三农”问题的突破口4、实施农科教、产学研的大行动6、构建适合市场经济的农村综合服务体系,1打破完全由政府主导的公益型服务模式 长期以来，我国的农业技术推广完全是由政府主导的公益型服务模式，由于体制和机制等原因,农业推广体系难以适应农业转型期市场经济运行的要求，农业推广效率的低下。,一、经济学角度,科技特派员制度与传统的农业科技服务的最大不同点是：科技工作者的技术推广服务不再是完全政府主导的公益型技术服务，而是在以公益为主的基础上，建立了多种形式的利益共同体科技服务机制。这种利益机制的建立，无论是在观念上或是在行为上，均是对我国农业科技推广传播机制的一个重大突破，是一种符合市场的经济行为，是科技特派员制度的生命力所在。,2建立了多种形式的利益共同体科技服务机制 科技特派员制度首先打破自新中国成立以来所采用的无偿农业技术服务机制，并确立了个人对科技推广经营收益的占有问题。在计划经济体系中，农业技术的研究、开发和人员都是由国家投入的。即便在目前的经济转型过程中，这种由国家投入的主流格局也未被打破。个人是否能获得科技传播经营的部分或全部收益，是一个需要解决的问题。,科技特派员制度在这一点上获得了突破，鼓励科技人员运用已有的科技成果，选择适合自己的利益共同体方式，进行各种方式的创新活动，将科技推广中的政府行为和组织行为逐步转变为个人行为和商业行为。科技特派员制度建立起不断更新技术、引进现代农业经营方式的良性运行机制，使科技资源和农村资源有效结合，有力推动农村经济的发展。,1科技传播方和接收方之间形成紧密的互动关系 科技推广者和农民之间的关系，从科技推广角度来看是科学技术的传播方和接收方之间的关系。在传统的科技推广模式中，农业推广者由国家发给工资，与知识接收方农民无直接关系，两者的利益不相关，两者之间只依赖情感或行政手段的联结，面对市场经济的冲击，其脆弱性表露无疑。这种松散的社会关系会对科技推广的效率必然产生负面影响。,二、社会学角度,科技特派员制度通过科技工作者和农民结成利益共同体，使农民的利益与科技工作者的自身利益紧密相连，从而大大地提高了科技人员将其掌握的科学技术转化成生产力的动力和农民应用科学技术的积极性。利益共同体使原来一个个分离的社会单元结合在一起，实现了局域部社会关系紧密化，从而大幅度地提高了科技推广的效率。,2建立起科技人员与农民的长效合作机制 科技特派员工作的核心机制是市场机制，通过利益驱动，探索农村科技服务和成果转化的多种实现形式。鼓励科技特派员以资金入股、技术参股等形式，与农民和专业大户、龙头企业结成利益共同体，实行风险共担、利益共享，形成了农业科技推广的投入回报机制。科技人员通过提供科技服务得到合法收益，充分实现了科学技术知识的价值，促进科技成果的产业化。,各地区积极探索并形成了“龙头企业+科技特派员+基地+农户”、“科技特派员农业试范区+农户”、“流通+科技特派员+农户”、“协会+科技特派员+农户”等科技特派员工作模式，建立了科技服务“三农”的长效机制，实现了科技特派员与农民的互动和双赢，促进了科技成果的应用和转化。,三、实践意义,1、创新农业科技推广体系 市场经济体制下的农业技术推广模式，由于不像计划经济体制下有政府行政指令的层层保障,推广渠道突然变得不畅通和不适应,再加上各部门的本位主义、条块分割和工作从各自利益角度出发,这些都对技术的推广产生了中间梗阻。科特派制度的实施，能够较好解决这些问题,使科研成果迅速走向广袤的农村大地,到农村企业、农民的手中,使技术创新与扩散形成良性循环,大大地缩短了科技成果的产生和应用周期。,2、带来农村先进文化火种 科技特派员薪火相传的不仅仅是一种技术、知识和许多实用的信息,更重要的是传授了一种认真求学、积极探索的精神,在培养农民学习兴趣、提高动手能力乃至提升农民的素质上都大有裨益。科特派制度为科技人员搭建了一个向专家请教、接受培训、加速自身知识更新的平台，使他们能够不断拓宽眼界、增长才干,成为科技的排头兵、领路人。,科技特派员是农民产生新观念、新思维的诱导因子,对农村传统习俗的改变,生产、生活方式的变革,农村社会的发展与稳定,都产生了积极深远的影响,是一次社会性大工程。,3、破解“三农”问题的突破口 首先，科农携手是解决“三农”问题的重要手段。实行科技特派员制度，把人的资源做大，在广大农村基层为科技人员搭台子，为基层农民“筑巢引凤”，一些科技特派员与大户和龙头企业结成利益共同体，努力做到特色资源开发的比较优势与科技有效导入农村的竞争优势相结合。,其次，人才资源重组，是解决“三农”问题的核心。为解决”三农”问题，自然资源、市场资源和人力资源三个资源一起抓，特别是以人力资源为核心，通过人力资源的重组，把科技人才资源成批导向农村生产第一线，打造人才成长的环境，不仅放大了自然资源和市场资源，而且在更深层面带动了市场营销和资本动作，有效解决了农村基层农户这一最大弱势群体的增收问题，为农村经济结构的战略调整奠定了坚实的基础。,第三，营造农村科技创新平台，是解决“三农”问题的基础。推行科技特派员制度，实现了对农村科技的高位嫁接。通过大批科技特派员的连续下派，改变了过去农村科技工作“线断、网破、人散”的局面，推动了农村科技服务体系的深刻变革。新的农业科技推广网络上联高等院校、科研院所，中通科技特派员，下接广大农户，构筑了农村承接新科技的“平台”。线接上了，网织起来了，人也重新聚起来了。,4、实施农科教、产学研的大行动 科特派制度发挥人员专业优势、项目优势、产业优势的整合效应,为积极扶持一批有发展潜质的新项目、新产业而重新进行人、财、物的组合,并从资金、项目、技术、信息上给予有重点、分阶段的帮扶,以典型带动全面发展。从经济学的角度,也是对有限的资源的一种充分利用。,5、构建适合市场经济的农村综合服务体系 科技特派员制度工作注重科技大户的示范带动效应，结合当地资源特色开展产业化开发工作，把服务内容向产前、产后延伸，由单一的技术服务向包括生产资料的供应、信息服务、市场销售、储运加工、社会融资等综合性服务转变，从而具备了市场经济条件下综合性农业推广服务平台的雏形，有效缓解了农村科技成果推广体系“缺位”的问题。为市场经济条件下科技人员如何在农业现代化建设发挥作用探索出一条新路。,